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包头市2018年度法治政府建设情况
发布时间:2019-08-30    点击:34      返回上页

2018年,市政府认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕提高依法行政意识能力、完善行政决策机制、规范行政权力运行、提高行政执法质量,大力推进法治政府建设,各项工作取得新进展,为全市经济健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。

一、科学谋划,统筹协调,法治政府建设稳步实施

市政府始终高度重视法治政府建设工作,成立由政府主要负责人任组长的依法行政工作领导小组,政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。年初全区依法行政工作会议召开后,市政府及时召开会议传达会议精神,学习布小林主席讲话精神,安排部署2018年的重点工作任务。在《包头市“十三五”法治政府建设专项规划》的基础上,研究制定了2018年的工作计划,下达了《包头市2018年旗县区法治政府建设(A类)考评指标》(52项)、《包头市2018年委办局法治政府建设(A类)考评指标》(35项)和《包头市2018年委办局法治政府建设(B类)考评指标》(26项),对全市法治政府建设工作作出了全面部署,明确了完成时限、责任分工和考核评价要求,压实了工作落实责任。持续加强督查落实和依法行政考核,年终对全市各地区和部门开展专项督查和考核,考核结果全市通报,并报市委市政府考核办。推动形成了全市各地区、各部门协同推进法治政府建设的强大合力。

二、简政放权,优化服务,政府职能转变加快推进

(一)深入推进简政放权。出台《关于进一步推进“放管服”改革打造一流政务服务环境的意见》,努力打造审批最快、收费最低、效率最高、服务最优的全国一流政务服务环境。实行行政权力动态管理和清单管理,编制完成《行政事业性收费目录清单》《政府性基金目录清单》,及时调整、停征相关收费项目。商事登记实现“多证合一、一照一码”,2018年全市新增各类市场主体3万多户。

(二)积极创新监管方式。制定并向社会公布权责清单,全面推开“双随机一公开”监管机制,全市10个地区和38个具有行政检查权力的部门全部建立了“一单两库一细则”,并在政府门户网站公布。针对安全生产、食品药品、医疗卫生、环境保护、建筑市场等开展随机抽查300余次,其中工商系统分16批次对6000多户市场主体进行了“双随机”抽查,累计列入经营异常名录企业16000多户,清理失联僵尸市场主体8000多户。同时,各相关部门对快递、机动车检测等行业开展跨部门双随机联合检查,实现“一次检查、综合体检”。依托统一市场监管信息平台,将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录和诚信档案。

(三)持续优化政务服务。建成以市政务大厅、10个旗县区市民大厅、84个乡镇(街道)便民服务站和村(嘎查、社区)代办点为基础的四级政务服务体系,推出“一号查询、一窗受理、一网通办”及“双休服务、错时服务、绿色通道、容缺预审、快递发证”等20多项服务举措,市本级公共服务事项基本实现网上办理,市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。针对保留的审批事项进行流程再造和时限压缩,探索推进工业项目建设“零审批”改革,实行“先建后验”。完善“多评合一、多审合一、多验合一”改革,率先在全国建立区域性集中评估评价机制,对建筑类项目的“环评、水评、震评、稳评”实行区域性评估评价,对园区工业项目的“环评、能评、水评、安评”实行统一评审,对施工图审查实行“多审合一”,对房地产和园区工业项目实行“多验合一”,实现审批提速。

三、规范立法,建章立制,依法行政制度体系不断完善

(一)积极完善地方立法机制。推动建立地方立法项目库,拟定了6件2019年立法计划建议项目:废止《包头市废弃食用油脂管理条例》、修改《包头市饮用水水源保护条例》、制定《包头市水污染防治条例》、制定《包头市固体废物污染土壤防治条例》、修改《包头市南海子湿地自然保护区条例》、修改《包头市城市绿化条例》,经市政府审定后报送市人大常委会。完成《包头市禁牧封育条例》草案、《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》修正草案、《包头市水土保持条例》修正草案等8个地方性法规立改废释前期工作。并与市人大法制委沟通,组织有关专家多次进行了论证、召开了听证会。多次邀请市人大城建环资委、法制委召开了“四方”立法协商会,提高立法质量。

(二)建立健全规范性文件备案审查制度。制定出台《包头市规范性文件备案审查规定》《规范性文件审查操作规程》,把文件合法性审查制度列为政府制发文件、提请政府常务会议研究议题的必经程序,去年市本级共出具合法性审查意见和说明402件。建成“规范性文件网上报备系统”,实现了政府规范性文件网上登记、网上备案、网上审查。做好规范性文件报备工作,将市政府出台的《包头市人民政府关于进一步加强节约集约用地的实施意见》等10件文件,及时向自治区、市人大常委会进行了报备,实现了报备率、规范率、合法率100%。同时,按照市人大常委会的要求,将市本级发文目录进行了报备。

(三)建立规章和规范性文件清理长效机制。在全市范围开展规章和规范性文件清理,对不利于市场发挥资源配置决定性作用、不利于“大众创业、万众创新”的地方性规章规定进行修改或废止。一是开展了涉及军民融合发展的规范性文件清理工作。全市共清理出涉及军民融合发展的规范性文件11件,其中继续有效2件、失效9件。二是开展了涉及产权保护的规范性文件清理工作。市本级涉及产权保护的规范性文件11件,其中继续有效8件、废止2件、失效1件。三是开展了涉及著名商标制度的规范性文件专项清理工作。在充分征得市工商部门意见的基础上,提出了废止的建议,并在《包头市人民政府办公厅关于公布市本级涉及知识产权保护规范性文件清理结果的通知》(包府办发〔2018〕122号)中一并公布。

四、健全制度,严格程序,依法决策水平稳步提升

(一)健全完善依法决策机制。大力推进行政决策科学化、民主化、法治化,制定出台《包头市人民政府工作规则》《包头市人民政府(党组)“三重一大”集体决策工作制度》《包头市人民政府关于重大决策出台前向市人大常委会报告的实施细则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。严格落实对决策权限、内容和程序的合法性审查机制。

(二)健全完善法律顾问制度。将法律论证作为政府重大决策程序的必经环节,建立完善政府法律专家智库,出台《包头市人民政府法律顾问考核办法》《包头市人民政府法律顾问列席相关会议实施办法》《包头市人民政府法律顾问值班制度》。市区两级政府及市直各部门均配备了法律顾问,并全程参与行政决策论证、重大政策及改革方案制定、涉法文件审核、“三重一大”项目合法性论证等各类事项,大大提高了行政决策的法治化水平。

五、深化改革,规范行为,公正文明执法水平不断提高

(一)推进综合执法改革。在城市管理、食药安全、工商质检等领域深化综合执法改革,市本级137家行政执法单位资格依法确定并向社会公布,综合行政执法体制改革正在稳步扎实推进。

(二)加强规范文明执法制度建设。探索建立健全重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度,制定了市本级行政裁量权标准和行政处罚自由裁量权基准,并向社会公布实施。创新执法方式,强化文明执法意识,规范执法人员着装举止和处罚方式。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,全市累计对7414名行政执法人员换发了新的执法证件。积极推行跨部门双随机联合检查,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。开展行政执法案卷评查,共抽查市直部门的行政执法案卷450卷,抽查合格率100%。推行行政执法人员持证上岗制度,建立了行政执法人员日常考评制度,不断提高行政执法人员执法素质和水平。

六、加强监督,突出重点,政务公开工作全面推进

(一)强化行政执法监督。加大对食品药品、安全生产、生态环保、公共安全等重点领域行政执法监督力度,开展重大行政处罚备案工作,2018年共监督备案重大行政处罚99件,无一例错案。

(二)主动接受人大法律监督和政协民主监督。2018年办理人大代表建议和政协委员提案400多件,办结率100%。大力推进“决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息”公开,重点在行政审批、财政管理、经济运行、重大项目建设、建设工程招投标、政府采购等领域推进政务公开。围绕三大攻坚战解读好相关信息,全市主动公开政府信息5.6万余条、政府制发的应公开文件100余件。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,积极引导热点敏感问题舆论,及时回应人民群众关切。加强政府门户网站建设,整合政府部门信息资源,优化栏目内容,在政府门户网站开通了“人大代表建议、政协委员提案办理公开”专题栏目,设置了依申请公开专栏。蒙古文网站正式上线运行,市政府门户网站实现了蒙、汉、英和手机端4个版本同步上线、同步更新,平均日访问量达到3.1万余次,有效提高了信息发布、政策解读、回应关切、办事服务的能力和水平。

七、加强协调,落实责任,社会矛盾纠纷依法化解能力不断提升

(一)积极探索行政复议案件审理新方式。按照事实复杂程度、案件类型等标准,建立了行政复议案件分类管理模式,通过书面审理、实地调查、召开行政复议听证会、邀请法律顾问参与等方式,积极稳妥化解各类纠纷。2018年,全市共受理行政复议案件232件,已审结189件,正在审理43件。市政府为被告的行政诉讼案件17件,人民法院已审结12件,未审结5件。

(二)创新仲裁方式依法化解矛盾纠纷。不断优化仲裁服务,建立绿色通道,在仲裁各分支机构实现就近开庭。大力发展金融仲裁,包头金融仲裁院建设取得初步成效。坚持调解优先原则,创新裁前调解机制,探索运用调解和解、裁前告知和法律释明等方法妥善化解纠纷。

(三)切实做好信访矛盾纠纷化解工作。把信访纳入法治化轨道,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。不断深化信访改革,以“互联网+信访”为载体,推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三项改革,全市接入网上信访信息系统的地区、部门和单位达到443个,网上信访量占全市信访总量的68.8%,“三率”水平同比有了大幅提升。

八、加强教育,提高认识,政府工作人员法治思维和依法行政能力不断增强

深化综合执法改革,实现职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作,确保行政执法人员编制向执法一线倾斜。明确综合行政执法人员录用标准,加大初任培训力度,大力选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部,打造高素质、专业化行政执法队伍。高度重视政府工作人员法治教育培训,2018年结合学习强国、法宣在线等平台开展全市公务员法治教育培训。领导干部和领导班子学法实现制度化、常态化。积极开展普法培训、专题培训,全年累计培训各级各类干部近1.1万人次,政府工作人员覆盖率达100%。

九、示范引领,全面推进法治政府建设

按照自治区法治政府示范旗县区的工作部署,经我市推荐,土右旗被列入自治区法治政府建设示范旗县区。按照示范旗县区的各项指标要求,我们积极主动地对土右旗开展业务指导和督促。2018年2月6日,配合自治区对土右旗法治政府建设示范旗县区进行了验收,并合格通过,成为全区首批10个法治政府建设示范旗县区。对全市法治政府建设起到了积极的示范引领作用。

下一步,我们继续按照中央、自治区有关要求,持续加强法治政府建设,不断提升工作水平,为决胜全面建成小康社会、实现全面依法治国的宏伟目标努力奋斗。


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