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放开养老市场 老有所依可期 ——访包头市民政局社会福利和慈善事业促进科科长张国锋
      发布时间:2018-03-20   点击:   返回上页

  养老服务是2018年民政工作的聚焦热点。记者注意到,经过几年的市场引导和探索,2018年我市将全面放开养老市场。从“引导”到“放开”,释放了什么信号?记者采访了包头市民政局社会福利和慈善事业促进科科长张国锋。门槛降低要求不降低

  记者:截至2017年,我市养老服务机构发展如何?

  张国锋:2017年,我市养老事业迅速发展。在引导社会力量兴办养老服务机构方面,全市共建成各类养老服务机构354个,设置床位2.3万张,每千名老人拥有床位49张。同时,推进医养结合模式,70%的养老机构与周边医疗机构建立绿色通道,幸福九号养老机构已发展了10家连锁店 ,受到老年人的普遍欢迎。去年,市民政局指导督促每个养老机构建立了服务标准和服务流程,推进了养老服务质量大转变。

  记者:目前的养老机构能够满足我市养老需求吗?

  张国锋:和全国的形势一样,我市已进入老龄化社会。截至2016年年底,包头市60周岁以上户籍老年人48.65万人,占户籍总人口的21.9%,老龄化程度高于全国、全区平均水平。随着人口老龄化形势的严峻,养老需求会越来越大,最终我市将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,布局合理、结构优化、功能完善,覆盖市、县、乡、村的四级养老服务体系。

  记者:全面放开养老市场,是否意味着经营主体的准入门槛会降低?

  张国锋:这是相对的。全面放开养老市场,政府坚持“非禁即入”和简政放权的原则,通过降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节等措施,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步提高养老服务业的市场活跃度、创新性,催生更多养老新产业、新业态、新模式,激发市场活力。从这个方面来说,是准入门槛的降低;但从另一个方面来讲,对养老服务的基本要求标准不降低,比如基本养老环境、床位、场地、饮食安全、消防安全等不降低。

  政策倾斜助养老发展

  记者:全面放开养老市场,政府对养老事业有哪些政策上的支持呢?

  张国锋:政府加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构开展公建民营,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。部分政府投资建设的养老设施和居民区按规定配建的养老设施均进行了公建民营。公办养老机构床位数占养老床位总数25%。

  政府一直关注养老事业的发展建设,在规划用地、税费减免、资金补贴等方面都有政策倾斜。在下达土地利用年度计划指标时,优先考虑养老服务业用地需求,确保养老用地应保尽保。全市供地计划平均每年安排公共管理与公共服务(包括养老用地)用地100公顷,全面做好养老服务业项目用地保障工作。积极推行划拨、出让等方式供应土地,同时鼓励依法使用农民集体所有土地和盘活存量土地等方式保障养老服务业用地。在供地价格方面,比照同级别住宅用地价格的80%确定出让价格,切实降低养老服务业用地取得成本。对养老服务项目用地,全面开辟绿色通道,大力推行“三个”优先,即优先受理、优先报批、优先供应等措施,全面提升服务效率,近年来全市为民政福利园区等养老项目供应土地405亩,支持三道沙河村委会利用本集体经济组织所有的40亩集体建设用地开办敬老院。

  对养老补贴方面,自治区和盟市用于社会福利事业的彩票公益金,要将总额50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。市本级福彩公益金对新建的农村牧区互助幸福院(规模50户以上)每个给予20万元补贴,支持农村牧区互助幸福院正常运营。对新建和改扩建的社会办养老服务机构,分别给予每张床位5000元和2000元的建设补贴;对运营的养老床位每月每床给予50元的补贴。对新建的社区老年人日间照料中心和养老服务站,市本级分别给予10万元、5万元的建设补贴,各旗县区每年给予本辖区内每个社区老年人日间照料中心3万元、养老服务站2万元的运营补贴,解决人员工资和水暖电等费用问题。每年都为养老机构投保养老服务机构责任保险,为困难失能老年人护理补贴。

  另外,根据国家政策要求,金融机构应当增加对养老服务项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。所有的支持都是为了降低养老机构的运营风险。

  让所有人都养得起老

  记者:养老门槛是双向的,除经营主体的准入门槛外,还有养老群体的养老门槛。养老是需求,但普通人能不能养得起老?养老成本如何?

  张国锋:养老收费确实是一个关乎需求与被需求之间的问题。目前,民政部门正在加紧对养老市场摸底调研。根据国家相关政策,民营养老企业的收费完全交由市场决定。我们正在借鉴一些养老事业先进地区的经验,对公办公营的养老机构,给出一个指导价格。

  记者:放开养老市场后,养老机构会越来越多,那么,我们是否也在借此布局养老机构的层次,以拉开差距满足不同的养老需求?

  张国锋:对养老市场全面放开,鼓励多种形式的多梯次的机构进入养老市场,满足不同层面的养老需求,让所有人老有所养、快乐养老,是我们最终要实现的目标。

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