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包头市人民政府办公厅关于建立包头市投资项目咨询会商调度服务机制的通知
      发布时间:2018-08-08  来源:包头市人民政府网  点击:   返回上页

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

   按照国家、自治区投资领域改革和工程建设项目审批制度改革精神,为进一步增强主动服务意识,简化投资项目审批程序,优化我市营商环境,经市人民政府同意,现就建立包头市投资项目咨询会商调度服务机制(即“1714”机制,“1个投资项目咨询预审窗口、7个参与部门、1个投资项目审批服务专区、4个审批阶段”)有关事宜通知如下。

  一、成立投资项目咨询服务组

  (一)成立由发改部门牵头,经信、国土、规划、环保、林业、投促等部门参与的全市投资项目咨询服务组。每个部门明确1名分管领导、1名工作人员,具体工作由各部门行政审批科长或业务科长负责。咨询服务组负责各地区、投资促进局引进项目以及全市重点项目的前期综合咨询、协调推进、会商调度、跟踪督办等工作。

  (二)在市政务大厅设立全市投资项目咨询服务窗口,由市发改委、投资促进局、政务服务中心负责管理、考核。市发改委作为牵头部门,选派1名工作人员常驻窗口,其它6个部门以每月轮岗方式安排1名工作人员在窗口工作,未值岗人员由市发改委派驻负责人统一调度、使用,所有工作人员在市政务大厅集中办公。咨询服务组各成员单位要按照各自行业法律法规及政策,全面梳理本行业投资项目涉及的准入条件、政策法规、审批事项(含事项名称、设定依据、审批条件、申请材料等18个要素)和服务流程。市政务服务中心统一汇总并形成“一张表格”“一套材料”“一本指南”,摆放窗口供项目单位查阅索取。

  二、建立投资项目会商调度机制

  (一)适用范围。市级确定的亿元以上重点投资项目。

  (二)项目会商。由市发改委牵头,会同咨询服务组各成员单位,集中审核会商投资项目涉及的产业规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划、林业生态规划等内容,包括是否符合国家法律法规及国家、自治区和我市经济社会发展规划;是否符合我市产业布局、产业结构要求,能否推动我市产业壮大、提升和结构转型升级;是否符合土地利用和城乡建设总体规划;生态环境是否能得到有效保护,主要污染物排放总量是否符合我市控制指标要求;是否影响林业生态保护等。通过会商,能够达成一致意见的,咨询服务组要在5个工作日内统一出具联合会商意见(即项目准入意见);项目符合准入条件、但不符合园区规划的,应及时提出重新选址或调整规划的意见,上报市政府审定;对不符合准入条件的项目,要及时告知项目单位并协助做好项目调整及投资建议等工作。

  (三)项目调度。对引进项目和全市重点项目,咨询服务组要采取周信息汇总、半月现场调度,重点解决投资项目在落地、审批、建设、验收等方面存在的问题,提出对策、建议。调度信息要及时上报市委、市政府。

  三、改革现有审批模式

  (一)试行告知承诺制。

  1.对符合产业政策并已取得土地(林地)使用权的备案类项目试行告知承诺制审批模式。各部门按照行业法律法规和国家、自治区及我市的产业政策,确定本部门、本行业准入条件、审批管理标准和要求。项目单位先行开展施工图设计并报送城建部门联合审图。项目地区政府、园区管委会及项目单位持联合会商意见(项目准入意见),向相关部门做出具有法律效力的书面承诺,各部门审核并公示后,项目单位根据书面承诺事项、准入条件、审批管理标准和要求可先行开工建设。各部门、园区管委会全程跟踪服务、加强现场监管,指导项目单位按相关标准施工,并帮助其完善相关审批手续。各项审批手续在项目竣工前完成,手续不完善、建设不达标不得投产。

  2.各部门、园区管委会可结合实际,制定动态监管办法,对项目建设中未履行承诺行为进行分类处置,依法依规进行处罚,并作为企业不良信用记录,纳入国家、自治区、包头市信用信息共享平台、企业信用信息公示系统。对通过整改、完善达到承诺要求的一般性违反承诺行为,要出具提示函或整改建议书,要求限期整改、完善;经整改仍未达标的项目,要立即退出告知承诺制审批模式并恢复为法定建设程序,相关部门依法依规追究项目单位责任;对涉及质量安全、隐蔽性工程等无法通过后续措施整改的严重违反承诺行为,要依法依规责令停工并给予相应处罚。违规建设造成的经济损失和其他应当承担的责任由项目单位承担。

  (二)联合审批、合并审批。

  1.优化审批阶段。项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。

  立项用地规划许可阶段:由发改或经信部门牵头,国土、规划、民政(房地产项目)、房管部门配合,在5个工作日完成项目审批核准备案批复、选址意见书或建设用地规划条件书、用地预审意见、用地规划许可证、房地产“两室”用房备案等工作。

  工程建设许可阶段:由规划部门牵头,相关部门配合,累计在30个工作日内完成建设工程规划许可证核发等工作。

  施工许可阶段:由城建部门牵头,地震、人防、气象、消防等部门配合,累计在18个工作日内完成联合审图、施工许可证核发等工作。

  竣工验收阶段:工业项目按照立项部门分类,分别由发改或经信部门牵头,房地产项目由房管部门牵头,民政(房地产项目)、城建、规划、人防(有民用建筑的项目)、地震、质监、气象、消防、市政公用等部门配合,采取相对集中方式累计在30个工作日内完成验收备案工作。

  其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项可根据情况纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。各阶段实行“一家牵头、信息推送、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按限定时间完成本阶段审批。市政务服务中心要及时调整投资项目服务专区及并联审批平台,协助各部门完成项目的受理审核、信息推送、并联审批、结果反馈,同时要加强电子监察,及时汇总、定期通报项目审批情况。

  2.合并审批事项。各部门要对照本部门公共服务事项目录,将管理内容相近或属于同一办理阶段的多个事项,整合为一个事项(例如城建部门可将合同备案、质量监督、安全监督、施工许可等在“一个窗口”同时受理、并联办理,申请人一次性准备和提交材料即可);简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段;推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收机制,分别由城建、规划、发改(经信)或房管部门牵头实施,统一出具勘验(测绘、审图、验收)报告或合格证。借鉴先进地区做法,在现有联合审图机制的基础上,尽快推行电子审图,进一步提高审图效率,减轻项目单位负担。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

  3.转变管理方式。建设工程规划许可证在核发前进行方案审查,由规划部门组织相关专家及部门对方案进行审查并上报规委会审定,其他部门不再对设计方案单独审查。相关部门要切实履行职责,加快推进环境影响(仅限房地产项目)、节能、水土保持、地震安全、地质灾害、文物影响等区域性评估评价。

  4.调整审批流程。环境影响(重特大项目除外)、节能评估、地震安全等评估评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项开工前完成即可(项目所在区域已完成区域性评估的除外)。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工后,在工程施工阶段完成相关设施建设、竣工验收后直接办理接入事宜。

  四、有关要求

  (一)各部门、单位要进一步梳理与投资项目审批关联的各类事项,通过权力划转、归并整合、充分授权、审管分离等措施,强化各部门派驻行政审批科职责职能,确保行政许可事项的受理、审核、勘验(检测、检验、验收)、审批、办结等全过程和公共服务事项受理、转办、催办、发证等环节在市政务大厅完成。同时,要根据行政审批科承担的工作量,充实管理(业务)人员力量,保证必要的工作经费,使其成为本部门对外服务群众、服务企业的唯一窗口。

  (二)各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”运作模式,牵头部门要制定统一的申报表格和办事指南,统一上传市级网上审批平台。每一阶段申请人仅需提交“一张表单、一套材料”,相关部门通过平台共享材料,不得要求申请人重复提交。

  (三)各部门、单位要统一思想、提高认识,按照高效、务实原则,不断完善投资项目咨询会商调度机制,形成既明确分工又协同合作的工作格局,全力在咨询、会商、审批、服务等方面营造良好的投资环境。咨询服务组要对推进工作不力、损害投资环境、扰乱招商引资秩序的部门及人员提出处理意见或建议,上报市委、市政府。

                                                                                                                                                            2018年8月8日

  (此件公开发布)

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