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昆都仑区人民政府 关于印发《昆都仑区特困人员救助 供养实施细则》的通知
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索引号: 11150203011539802X/2018-00001 公开目录: 发布日期:2018-03-01 主题词: 发布机构: 文  号: 昆政发〔2018〕1号
 
昆政发〔2018〕1号
 
昆都仑区人民政府
关于印发《昆都仑区特困人员救助
供养实施细则》的通知

 
区属各有关单位:
    经区政府同意,现将《昆都仑区特困人员救助供养实施细则》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
 
昆都仑区人民政府
2018年2月11日
 
 
昆都仑区特困人员救助供养实施细则
 
第一章  总  则
    第一条  为进一步完善社会救助体系,切实维护特困人员基本生存权益,做好特困人员救助供养工作,按照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2016〕178号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016〕106号)、《包头市特困人员认定办法》(包民发〔2017〕31号)、《关于建立城乡统一特困人员救助供养制度的实施意见》(包府发〔2017〕70号)等文件要求,结合昆都仑区实际,制定本实施细则。
    第二条  对象范围。本实施细则适用于昆都仑区户籍的城乡老年人、重度残疾人及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
    第三条  特困人员救助供养制度坚持以下基本原则:
    (一)坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员救助供养提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障。
    (二)坚持属地管理。区民政局统筹做好区域内特困人员救助供养工作,实行属地分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员救助供养提供规范、适度的救助供养服务。
    (三)坚持城乡统筹。将农村牧区五保供养、城市“三无”人员保障制度统一为特困供养救助供养制度,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保特困人员都能获得救助供养服务。
    (四)坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。
第二章  救助供养对象认定条件
    第四条  符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:
    (一)60周岁以上的老年人;
    (二)未满16周岁的未成年人;
    (三)残疾等级为一、二级的肢体和视力盲残疾人,一、二、三级的智力和精神残疾人;
    (四)经由劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力的残疾人。
    第五条  收入总和低于居民最低生活保障标准,且财产符合昆都仑区低保家庭财产认定标准的,应当认定为本细则所称的无生活来源。
本条所称收入包括工资性收入、土地净收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。
    特困人员收入状况、财产状况认定标准参照《昆都仑区最低生活保障对象认定办法实施细则》(以下简称《低保认定细则》)中的有关规定执行。
    第六条  法定赡养、抚养、扶养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国老年人权益保护法》等有关条款所规定的执行。
    法定赡养义务人无赡养能力是指法定赡养义务人没有对被赡养人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的能力;法定抚养义务人无抚养能力是指法定抚养义务人不具备监护能力、无法履行监护责任;法定扶养义务人无扶养能力,一般可以参照法定赡养义务人无赡养能力、法定抚养义务人无抚养能力的情形确定。
    第七条  法定义务人符合下列情形之一的,认定为无履行义务能力:
    (一)具备特困人员条件的;
    (二)扣减一个年度的医疗费用后,月人均收入低于等于包头市当年最低生活保障标准的60周岁以上老人(参照《低保认定细则》中收入扣减),且财产符合昆都仑区特困家庭财产状况认定的(参照《低保认定细则》中的财产认定标准);
    (三)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象;
    (四)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合昆都仑区特困家庭财产状况认定的(参照《低保认定细则》中的财产认定标准);
    (五)昆都仑区困难群众基本生活保障工作领导小组研究认定的其他情形。
    第八条  未满16周岁的未成年人,同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。
第三章  救助供养办理及终止程序
    第九条  申请程序。申请特困人员救助供养。新申报特困人员救助供养人员按照季度申报,镇政府、街道办事处(居民工作站)按照季度受理。居住地与户籍地一致的申请人,由本人向户籍所在地镇政府、街道办事处(居民工作站)提出书面申请,由户籍地镇政府、街道办事处(居民工作站)家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议、审核审批、录入系统、材料存档;居住在昆都仑区辖区范围内的人户分离申请人,应由本人向居住所在地镇政府、街道办事处(居民工作站)提出书面申请,由居住地镇政府、街道办事处(居民工作站)家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议、审核审批、录入系统、存档备案;户籍属于昆都仑区,居住在包头市其他旗县区的申请人,由本人向户籍所在地镇政府、街道办事处(居民工作站)提出书面申请,由户籍地镇政府、街道办事处(居民工作站)家庭经济状况信息核对、民主评议、审核审批、录入系统、材料存档,入户调查工作由区民政局为申请人出具《昆都仑区特困人员救助供养协助调查函》,申请人本人携带《昆都仑区特困人员救助供养协助调查函》和《昆都仑区特困人员供养申请认定书》去居住地,申请居住地民政部门对申请人协助入户调查工作;户籍属于昆都仑区,居住在包头市辖区外的申请人,申报特困人员救助供养,应搬回昆都仑区辖区内居住后,方可申报。本人申请有困难的,可以委托社区(村)或者他人代为提出申请,并按规定提交相关材料,书面承诺劳动能力、家庭财产、生活来源和赡养人抚养人扶养人情况。
    申请人应提交的相关材料:
    1.填写《昆都仑区特困人员申请认定书》;
    2.签订《昆都仑区申请享受特困人员收入财产承诺书》和《昆都仑区申请特困人员核查家庭经济状况授权委托书》;
    3.申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的居民身份证和户口簿复印件;
    4.申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的收入和财产状况证明;
    5.残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》;
    6.申请人及法定赡养、抚养人、扶养人凡达到18周岁的非在校学生,需提供社保缴费情况证明;
    7.达到退休年龄人员提供市社保局或区社保中心开具的企业养老保险待遇享受情况证明和居民养老保险待遇享受情况证明;
    8.农户需提供经村委会、镇政府审批的《昆都仑区申请特困人员救助供养农户家庭财产认定表》和村委会开具的家庭承包土地数量证明。
    9.其他相关证明材料。
    镇政府、街道办事处(居民工作站)接到申请人的特困救助供养申请后,对申请材料齐全、符合规定的,应当及时受理,材料不齐备的,应当出具《昆都仑区申请特困人员救助供养一次性告知书》,一次性告知申请人或代理人补齐所有规定的材料。对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围内的,不予受理,并当面告知不予受理的理由,当面出具《昆都仑区申请特困人员救助供养不予受理通知书》。
    镇政府、街道办事处(居民工作站)以及村(居)委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当主动告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助申请。
    第十条  审核程序。镇政府、街道办事处(居民工作站)是审核特困人员救助供养申请的责任主体。镇政府、街道办事处(居民工作站)应当自受理特困人员救助供养申请之日起20个工作日内,通过100%的比例入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对、民主评议等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及法定赡养人、抚养人、扶养人经济状况等进行调查核实,做到“五个清楚”,即申请人的家庭住址清楚、申请人的劳动力清楚、申请人的经济来源清楚、申请人是否有法定赡养人抚养人扶养人清楚、申请人法定赡养人抚养人扶养人是否有能力尽义务清楚,并做好入户调查记录,在入户调查表上签字确认,并在《昆都仑区特困人员救助供养申请认定书》中签署审核意见。不予审核通过的,由镇政府、街道办事处(居民工作站)当面告知不予审核通过的理由并当面送达《昆都仑区申请特困人员救助供养不予审核通过通知书》。
    申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)委会应当协助镇政府、街道办事处(居民工作站)开展调查核实。
    调查核实过程中,镇政府、街道办事处(居民工作站)和村(居)委会专职工作人员可视情况在村(居)委会组织民主评议,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议,参加民主评议人员不低于15人。民主评议有异议不通过的,再次开展调查核实。组织开展民主评议的同时由村(居)委会组织开展评审会,对申请人是否符合申请特困人员救助供养条件在《昆都仑区特困人员救助供养申请认定书》中签署评审意见。
    必要时由镇政府、街道办事处(居民工作站)组织召开听证评议会对特困人员救助供养申报人员无法证明事实的必要情况进行集体评议认证。
    镇政府、街道办事处(居民工作站)将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示,公示期不少于7天。审核公示期满无异议的,镇政府、街道办事处(居民工作站)将审核意见、调查核实、民主评议等相关材料报送区民政局审批。审核公示期满有异议的镇政府、街道办事处(居民工作站)重新组织调查核实,并重新公示。
    第十一条  审批程序。区民政局是审批特困人员救助供养申请的责任主体,全面审查镇政府、街道办事处(居民工作站)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机入户调查核实,做到“五个清楚”,即申请人的家庭住址清楚、申请人的劳动力清楚、申请人的经济来源清楚、申请人是否有法定赡养人抚养人扶养人清楚、申请人法定赡养人抚养人扶养人是否有能力尽义务清楚,并做好入户调查记录,在入户调查表上签字确认。区民政局在20个工作日内在《昆都仑区特困人员救助供养申请认定书》中签署审批意见。不予审批通过的,由镇政府、街道办事处(居民工作站)当面告知不予审批通过理由,并当面送达《昆都仑区申请特困人员救助供养不予审批通过通知书》;审批通过的特困人员,由镇政府、街道办事处(居民工作站)发给其《责任告知书》、《特困人员供养复核告知书》和《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过镇政府、街道办事处(居民工作站)在申请人所在地镇政府、街道办事处(居民工作站)公示,公示期不少于7天。
    第十二条  档案管理。特困人员救助供养档案实行“一人一档”,区民政局和镇政府、街道办事处(居民工作站)各自存档,纸质档案要与电子档案一致。区民政局负责特困人员基本信息管理系统基础信息数据库的更新、维护。
    第十三条  复核程序。区民政局和镇政府、街道办事处(居民工作站)应加强对特困人员救助供养的动态管理,做到应养尽养,应退尽退。复核按照一年一复核,镇政府、街道办事处(居民工作站)为特困人员救助供养复核的主体机构。特困人员生存认证按照半年一次集中时间生存认证,生存认证时间定为每年6月25日至30日和12月25日至31日集中时间每年生存认证2次,区民政局为特困人员生存认证的主体机构。
    特困人员救助供养复核由镇政府、街道办事处(居民工作站)专职工作人员和村(居)委会工作人员对到期复核特困人员进行100%的入户调查,做到“五个清楚”,即特困人员的家庭住址清楚、劳动力清楚、经济来源清楚、是否有新的法定赡养人抚养人扶养人清楚、法定赡养人抚养人扶养人是否有已能力尽义务清楚,并做好入户调查记录,并在特困人员复核表中的入户调查栏中签字确认。入户调查后,特困人员家庭住址、劳动力、经济来源情况、是否新增法定赡养人抚养人扶养人、法定赡养人抚养人扶养人是否有能力尽义务等情况没有变化,符合特困人员救助供养申报条件的,镇政府、街道办事处(居民工作站)复核人和分管领导在《昆都仑区特困人员救助供养复核表》中的复核意见栏中签署意见后,将《昆都仑区特困人员救助供养复核表》与特困人员救助供养审核审批资料按照一户一档存档,并报区民政局存档备案;入户调查后,特困人员劳动力,经济来源情况,是否有新的法定赡养人抚养人扶养人、法定赡养人抚养人扶养人是否有能力尽义务等情况发生变化,已不再符合特困人员救助供养条件的,由镇政府、街道办事处(居民工作站)当面告知其不再符合特困人员救助供养条件理由,并当面送达《昆都仑区特困人员供养不予复核通过通知书》和《昆都仑区特困人员救助供养金停发通知书》,并及时上报区民政局终止救助供养。
    第十四条  终止程序。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:
    (一)死亡、被宣告失踪或者死亡;
    (二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;
    (三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;
    (四)收入和财产状况不再符合本实施细则第五条规定;
    (五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;
    (六)被举报不再符合特困人员救助供养条件,经调查核实,情况属实的。
     特困人员不再符合救助供养条件的,本人、监护人或供养服务机构应当及时告知镇政府、街道办事处(居民工作站),镇政府、街道办事处(居民工作站)审核并报区民政局核准后,应当及时办理终止救助供养手续,由镇政府、街道办事处(居民工作站)当面送达《昆都仑区特困人员救助供养金停发通知书》,并在其所在的村(社区)或者供养服务机构公示,公示期不少于7天。公示期满无异议的,区民政局应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,区民政局应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养的决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过镇政府、街道办事处(居民工作站)将终止理由书面告知当事人或者其监护人,并当面送达《昆都仑区特困人员救助供养金停发通知书》。
    对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、城乡医疗救助、“救急难”临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。
    特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受救助供养待遇。
第四章  生活自理能力评估
    第十五条  区民政局应当在镇政府、街道办事处(居民工作站)的协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。
    第十六条  特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:
    (一)自主吃饭;
    (二)自主穿衣;
    (三)自主上下床;
    (四)自主如厕;
    (五)室内自主行走;
    (六)自主洗澡。
    第十七条  根据本实施细则第十四条规定内容,特困人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。
    第十八条  特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)委会或者供养服务机构应当通过镇政府、街道办事处(居民工作站)及时报告区民政局,区民政局应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。
第五章  救助供养内容
    第十九条  特困人员救助供养主要包括以下内容:
    (一)提供基本生活保障。按照救助供养基本生活标准,供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱,可以通过发放现金、实物等方式保障其基本生活。集中供养的人员由集中供养机构提供。集中供养人员领取城乡居民基本养老金,基本养老金高于零用钱的,不再发给零用钱;低于零用钱的,要按标准补齐零用钱。
    (二)对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。特困人员生活自理能力分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类。区民政局要统筹购买特困人员照料护理服务,规范委托服务行为,明确协议中服务项目、费用标准、责任追究等内容,对服务履行情况进行监督,并定期发布照料护理标准,指导辖区内特困人员的照料护理工作。集中供养的照料护理费用应拨付给供养服务机构,统一用于供养服务机构开支。分散供养的照料护理费用,由镇政府、街道办事处(居民工作站)按照委托照料服务协议,支付服务费用。镇政府、街道办事处(居民工作站)与受托方、特困人员共同签订照料服务协议。
    (三)提供疾病治疗。从2018年起全额资助特困人员参加居民基本医疗保险和购买商业补充医疗救助保险。对特困供养人员每人每年发放不低于300元的限额门诊救助卡,对入住设有医务室但没有办理医保联网的集中供养机构的特困供养人员,每人每年发放不低于600元的限额门诊救助卡。医疗费用经基本医疗保险、大病保险、商业补充医疗救助保险报销后个人支付部分,在指定医院就诊,全额通过医疗救助实施救助,在非指定医院救助,全年累计救助金额不得超过年基本生活供养标准。
    (四)提供住房救助。对住房困难符合规定条件的分散供养特困人员,由区房管局根据规定通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、实施农村危房改造等方式给予住房救助。其中针对集中供养的残疾孤儿成年后融入社会所需的住房,区房管局、区民政局、镇政府、街道办事处(居民工作站)等部门要及时协调办理相关救助。特困人员住房为危房或因灾倒塌的,可根据本人意愿,安排入住供养服务机构集中供养,其住房救助补助资金,按照专项资金管理规定统一使用,主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。
    (五)提供教育救助。在实施各学段学生资助政策体系的基础上,对在学前教育、义务教育、高中教育(含中等职业教育)阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。教育救助所需经费由区民政局根据实际情况按年向区政府申请,同时协助学生向教育局和教育机构申请减免。
    (六)提供取暖救助。对特困人员按户发放取暖救助,分散供养发放到个人或协议监护人账户,集中供养人员直接拨付到供养机构。取暖救助参照低保对象取暖救助标准。
    (七)办理丧葬事宜。特困供养人员死亡后的丧葬事宜,原则上以火化为主,以生态绿色安葬为主。集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由镇政府、街道办事处(居民工作站)委托村(居)委会或者其亲属办理。丧葬费用一般不超过四个月的基本生活供养金。丧葬费用包括逝者的服装、拉运搬运费用、生态骨灰盒和生态安葬等费用。供养机构及镇政府、街道办事处(居民工作站)、村(居)委会按标准从特困人员基本生活供养资金中支出。区民政局可通过统一采购第三方殡葬服务的方式为特困人员供养机构和特困人员提供丧葬服务。区民政局按不超过四个月的特困人员基本生活供养金支付丧葬费用。
第六章  救助供养标准
    第二十条  特困人员救助供养标准包括基本生活供养金标准和照料护理标准。
    (一)基本生活供养金标准。应当满足特困人员基本生活所需,不得低于城镇居民最低生活保障标准的1.3倍,并且随着经济社会发展逐步提高。基本生活标准实现特困人员农户和非农户供养金标准的统一,不再按城乡户籍性质划分人员类别。
    (二)照料护理标准。依据特困人员生活自理能力和服务需求实行差异化服务,按照当地上年度最低工资标准的一定比例分档制定。原则上部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力对象,照料护理标准分别按照不低于上年度本市平均最低工资标准的25%和65%确定;供养机构符合民政部门认定条件,其集中供养人员照料护理标准比原标准提高20%,有自理能力对象、部分丧失生活自理能力对象、完全丧失生活自理能力对象,护理平均标准按照不低于上年度包头市最低工资标准的20%、45%、85%确定,列入当地财政预算。
第七章  供养资金及救助供养形式
    第二十一条  区财政局要将特困人员救助供养所需资金足额列入财政预算,结合实际统筹上级补助资金用于特困人员基本生活供养金、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。
特困人员救助供养资金与城乡低保资金、临时救助等资金统筹使用,上级财政和本级财政分担比例按3:7分级分担。分散供养人员的基本生活供养金按季度通过社会化发放形式发放到个人或协议监护人账户,照料护理资金根据协议发放到机构或个人;集中供养人员的基本生活供养金和照料护理资金由区财政局根据区民政局提供的名单及集中供养名称和账户,按季度统一拨付至集中供养机构账户。各类救助供养资金应在当季前首月10日前发放到位。
    第二十二条  救助供养形式。特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的特困人员鼓励在家分散供养;完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,优先为其提供集中供养服务。
    (一)分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,镇政府、街道办事处(居民工作站)可委托其亲友或村(居)委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。分散供养的对象要与镇政府、街道办事处(居民工作站)、陪护人员、受托机构或监护人等签定相关服务协议,明确双方权利义务和照护标准。
    (二)集中供养。对需要集中供养的特困人员,由区民政局或镇政府、街道办事处(居民工作站)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。由特困人员本人提出申请且供养机构愿意接纳供养对象的,可按本人意愿将其安排到指定的供养机构,除因患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养外,有供养条件的公办供养服务机构不得拒收。
对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,镇政府、街道办事处(居民工作站)和区综治、民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗或托管。在专门医疗和供养机构治疗、托管期间,此类人员的照料护理标准按照包头市上一年度最低工资标准执行,用于统筹支付其治疗期间的生活、护理等费用。
第八章  供养服务机构管理
    第二十三条  统筹规划。区民政局引进社会各类养老服务和公益慈善等机构,促进当地特困人员生活、医疗、康复等工作的进一步提高。
    第二十四条  法人登记。民营、公私合营包括公办民营、民营公助等特困供养人员机构,要到市场部门或民政部门登记为企业法人或民办非企业法人。
    第二十五条  机构认定。区民政局推进供养服务机构设立许可工作和消防许可达标,开展特困供养服务机构等级评定工作。
    第二十六条  规范管理。规范供养服务机构日常运营管理,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。集中供养的特困人员要与监管方(区民政局)、管理方(集中供养机构)签署三方供养协议,由监管方监督管理方按供养标准提供服务。
    第二十七条  医疗护理。有条件的供养服务机构经卫计部门批准可设立医务室或者护理站,经人社部门批准开通医保报销专线。通过设置护理专区、提供护理床位、购买护理机构服务等方式,完善护理服务功能,为供养对象提供多种形式的照料护理服务。
    第二十八条  护理人员。各特困供养服务机构要按标准雇佣护理人员,护理人员与有生活自理能力人员、部分丧失生活自理能力人员、完全丧失生活自理能力人员的比例不低于1:10、1:6、1:3。同时要不断充实工作人员队伍,提升护理人员素质,建立护理人员职业技能评价考核体系,按工作能力、工作水平等给予相应的待遇,让护理人员队伍逐步稳定下来,专业性更强。合理安排使用专业社会工作者,通过“引进来”、“送出去”加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才加入,多渠道提升供养服务机构工作人员业务能力。
第九章  保障措施
    第二十九条  加强组织领导。特困人员救助供养工作实行政府负责制,政府主要负责人对本行政区域内的特困人员救助供养工作负总责,将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将特困人员救助供养工作纳入地区经济社会发展规划,切实负担起特困人员救助供养政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。镇政府、街道办事处(居民工作站)要切实履行特困人员救助供养申请受理、审核、委托照料等职责;区民政局要切实履行行政主管部门职责,加强与相关部门的沟通协调。
    第三十条  各相关社会救助管理部门,要按照职责分工积极配合民政部门做好特困人员救助供养工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
    区发改局负责将特困人员救助供养机构纳入相关专项规划,支持特困人员救助对象供养服务设施建设。
    区教育局负责对符合条件的在义务教育阶段就学的特困人员给予教育救助。
    区财政局负责特困人员救助供养政策落实的资金保障工作,配合相关部门加强对特困人员救助供养资金的监督管理工作。
    区人力资源和社会保障局负责识别特困人员救助对象的就业及缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况。
    区卫计局负责制定特困人员救助供养机构疾病预防控制规划,组织和指导突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共卫生事件的应急处置。
    区住房保障和房屋管理局负责提供特困人员救助供养对象的住房公积金缴纳和使用的情况;对分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
    区市场监督管理局负责特困人员供养机构的食品药品安全隐患排查治理,对食品药品安全进行质量监管,组织指导、协调监督、查处食品药品安全事故隐患。
    区审计局负责依法对特困人员供养资金收支管理和运行情况的审计监督。
    区残联负责提供特困人员救助对象残疾等级、残疾类型等情况。
    区公安分局负责提供特困人员救助对象的户籍状况。
    第三十一条  做好制度衔接。统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿保障、社会福利等制度的有效衔接。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策;纳入孤儿保障范围的儿童,不再适用特困人员基本生活救助供养政策,但孤儿的医疗、教育等救助政策要参照特困供养人员救助政策执行。
    第三十二条  强化监督管理。昆都仑区困难群众基本生活保障工作领导小组办公室将特困供养人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理长效机制,定期组织开展专项检查。民政、财政、审计、监察等部门要加强对特困人员救助供养资金管理和使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体揭露发现的问题,要及时查处并公布处理结果,加强行政问责力度,对责任不落实、互相推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。
    第三十三条  鼓励社会参与。制定和落实优惠政策,鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、结对帮扶、提供志愿服务等方式,参与特困人员救助供养工作,为特困人员提供专业化、个性化服务。通过委托、承包、采购等方式,加大政府购买服务和项目支持力度。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营等方式,支持供养服务机构建设。公建(办)民营等形式的供养服务机构在保障特困人员集中供养需求的前提下,向社会开放的床位可享受社会办养老机构的运营补贴。
    第三十四条  加强政策宣传。要采用多种形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
第十章  监督管理
    第三十五  区民政局应当加强对特困人员救助供养工作的监督检查。
    第三十六  在特困人员救助供养工作中,有下列情形之一的,要由区民政局责令其改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
    (一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;
    (二)对符合供养条件的救助申请不予批准的;
    (三)对不符合供养条件的救助申请予以批准的;
    (四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;
    (五)丢失、篡改接受救助款物、服务记录等数据的;
    (六)不按规定发放特困人员救助供养资金、物资或者提供相关服务的;
    (七)在履行职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
    第三十七  截留、挤占、挪用、私分特困人员救助供养资金、物资的,有关部门要责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
 
第十一章  法律责任
    第三十八条  违反本实施细则规定行为的,按照《社会救助暂行办法》《内蒙古自治区社会救助办法》相关规定及有关法律法规处理。
第十二章   附  则
    第三十九条  特困人员的财产处置由供养人员与区民政局、镇政府、街道办事处(居民工作站)按照国家和有关法律规定协商解决。
    第四十条  本实施细则由区民政局负责解释,自发布之日起施行。
    
 

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