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中共包头市委全面深化改革领导小组2017年工作总结
      发布时间:2018-03-22   点击:   返回上页

  2017年是党的十九大胜利召开之年,是全面深化改革向纵深推进的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委全面深化改革领导小组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务,坚决落实党中央、自治区党委和市委各项改革决策部署,频频发力,密集出招,以钉钉子精神狠抓改革落实,一些重要领域和关键环节改革取得新突破新进展,全市改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

   一、坚持用习近平全面深化改革重要思想指导改革实践,不断增强全面深化改革的系统性、整体性、协同性

  一年来,市委全面深化改革领导小组深入学习贯彻习近平全面深化改革重要思想,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实党中央和自治区党委各项改革决策部署。坚持每月召开市委全面深化改革领导小组会议,及时传达学习中央、自治区党委全面深化改革领导小组会议精神,高举改革旗帜,坚定改革方向,把握改革目标,掌握改革方法,有力有序有效推动党中央改革决策部署和自治区党委工作要求在包头市落地生根,确保了改革蹄疾步稳、纵深推进。2017年,市委全面深化改革领导小组召开会议11次,研究审议重大改革方案89个,推动各方面出台制度成果305个。

  (一)抓关键少数,凝聚合力推动改革。认真落实习近平总书记“主要负责同志抓改革”的重要要求,将抓改革的担当和成效作为检验领导干部特别是主要负责同志践行“四个意识”的重要标准,一级抓一级,层层抓落实,确保改革不断向前迈进。各级党政主要负责同志严格履行第一责任人职责,自觉站在全局高度谋划推进改革,把准方向、敢于担当,亲力亲为,善始善终,善作善成,抓改革的主体责任得到有效落实。自治区党委常委、市委书记张院忠带头强化担当,自觉扛起市委全面深化改革“第一责任人”的重大政治责任,亲自抓谋划、抓部署、抓方案、抓落实、抓督察,将习近平总书记指示我区先行先试的三项改革、国有企业改革、安全生产领域改革等重大任务紧紧抓在手上,挑最重的担子、啃最硬的骨头,解决了很多长期想解决而没有解决的问题,办成了很多过去想办而没有办成的事情。赵江涛市长把供给侧结构性改革、放管服改革等摆在重要位置,抓住方案制定、协调推动、督察落实等关键环节,理顺思路、抓实工作,关键领域改革取得重大突破。领导小组各位成员围绕城管综合执法、城市公立医院、老工业基地转型升级等重点难点改革身体力行,一抓到底。全年市党政主要领导累计听取改革汇报28次、作出批示指示30次,领导小组各位成员开展改革督察170多次,压实了责任、传导了压力。各地各部门主要负责同志知责明责、履责尽责,既当改革促进派又当改革实干家,把责任一级一级压下去,充分激发基层改革活力。市委全面深化改革领导小组全程跟踪“一把手”抓改革情况,定期听取工作汇报,每月对各地区部门主要负责同志抓改革情况进行通报,确保改革责任清、任务明,全程可管可控。

  (二)抓方案质量,精准发力推进改革。坚持把提高改革方案质量作为走好改革“最先一公里”,出台《关于提高改革方案质量推进改革举措落实的意见》,推行 “四步三审工作法”(调查研究摸清实情、学习政策吃透上情、借鉴经验开阔思路、班子研究集思广益四步拟制,改革任务牵头单位、专项小组、市委改革办三次审核),将是否坚持问题导向、是否理清利益关系、是否便于基层理解落实作为方案评估的重要标准,做实做细各环节工作,严把方案方向关、程序关和质量关,努力使每个改革方案符合上级精神、符合我市实际、符合群众期盼。自治区党委常委、市委书记张院忠对攻坚难度大、同群众关系密切的方案做到亲自上手,每次领导小组会议前都要审核上会方案,并提出修改意见。各专项小组、各部门严格按照要求,落实有关程序,在每项重要方案制定出台前,都要坚持问题导向,认真开展调查研究,摸清底数、理清思路,找准问题、提实举措,重点方案必经市政府常务会或专项小组会议审核通过后,再提交市委常委会或领导小组会集体讨论研究,有效保证方案的针对性、可行性、创新性和操作性,方案质量不断提高,改革举措穿透力显著增强。

   (三)抓重点任务,重点突破带动改革。坚持抓重点和带整体相结合、重点突破和渐进推动衔接,围绕制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题,出台《包头市全面深化改革重点任务台账(2017—2020年)》,提出25项重点改革任务、97条具体改革举措,始终盯紧抓牢、跟踪推进,推动重点改革取得实质性进展。聚焦贯彻落实党中央、自治区党委既定改革任务和我市自主推进任务,精准绘制年度改革路线图,制定《包头市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》,明确381项重点推进的改革任务,指导各专项小组制定分工方案,牵头部门制定实施方案,根据轻重缓急排出顺序,逐项确定责任人,明确施工图,形成“市委总任务+年度工作要点+专项领域分工方案+部门实施方案”的施工链条,实现了顶层设计与基层探索、整体推进和重点突破、方案出台与实施节奏有机衔接,增强了改革系统性、整体性、协同性。党的十九大召开后,第一时间研究制定《包头市关于贯彻落实党的十九大重大改革部署实施意见》,安排部署具体落实工作,推动新时代全面深化改革各项任务落到实处、见到实效。

  (四)抓督察检查,强化落实促进改革。坚持把加强督察作为推进改革举措落地的重要抓手,下发《关于进一步加强全面深化改革督察工作的通知》,出台《2017年包头市全面深化改革督察工作方案》,制定督察计划,建立督察台账,明确领导小组、专项小组、改革办、牵头部门督察责任,全方位开展改革督察,确保改革方向不偏离、改革任务不落空。领导小组以年度考核、党委政府重大决策部署落实情况督查等形式开展全面督察2次,专项小组开展重点督察166次,改革办开展专项督察23次,各牵头部门开展日常督察200余次, 形成了“领导小组全面督、专项小组重点督、改革办专项督、牵头部门日常督”的层层抓督察工作体系,有效促进了改革任务落地见效。制发“督察整改通知单”,对督察发现的问题,及时向牵头单位发送专项督办通知单,限期整改到位,并适时组织力量进行“回头看”,查验整改情况,印发督察通知书33件。建立月调度制度,各专项小组、改革办坚持每月召开1次调度会,协调解决各类问题。推行“互联网+督察”,及时在微信平台发布督察公告,实时上传进展情况,提升了督察效率。重新修订改革考核指标体系,将开展改革督察情况纳入对市直单位和旗县区考核指标细则中,赋予一定分值,计入年度考核总分,倒逼改革责任落实和举措落地。

  (五)抓宣传引导,形成共识支持改革。积极报送改革信息,系统总结党的十八大以来全市全面深化改革形成的经验成果,充分挖掘全市各领域各地区涌现出的典型案例,形成《党的十八大以来市委全面深化改革领导小组工作总结》,累计编发《包头改革信息》62篇、报送改革信息70期,行政审批制度、老工业城市和资源型城市产业转型升级、公安交管“放管服”改革等信息被国务院、自治区相关刊物采用,全年自治区党委办公厅、改革办刊物采用17篇。积极开展改革宣传,把听取典型案例汇报列入领导小组会议议程,每次会议听取一个地区和部门先进经验汇报,抓典型、抓宣传、抓引导,全年领导小组先后听取昆区两中心一平台社会治理改革、固阳县创新脱贫攻坚机制、市国资委国企改革等典型案例10个;积极承办或参加全国全区各类改革推介会,宣传我市改革成效,先后在全国公安交通管理改革现场会、全区综合行政执法改革现场会、全区国有企业改革推进会等会上作了典型发言,承办自治区党建现场会等会议。注重媒体宣传,加强与中央、自治区主流媒体联系,大力宣传改革进展和成效,人民日报、光明日报、内蒙古日报、内蒙古电视台等多家中央、自治区主流媒体先后就行政审批改革、科研体制改革等情况到我市进行专题采访报道。市属媒体开设“全面深化改革进行时”专栏,开展系列报道,全面宣传党中央和自治区党委、市委改革部署要求和指示精神,展示各领域各地区改革成果。目前,各级各类媒体累计刊发我市改革新闻稿件200余篇。注重新媒体宣传,开通包头改革微信公众号,及时推送各类改革政策、案例等动态240余篇,实现了电视上有影像、电台里有声音、报纸上有文字、网络上有新闻,全市上下形成了凝心聚力谋改革、抓改革的浓厚氛围。

   二、坚持深入推进经济体制改革,释放发展动力活力

  牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,认真落实高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项改革举措,着力在破解“瓶颈”问题上下功夫,努力向改革要活力、向改革要生产力,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进全市经济持续健康发展。

  (一)“三去一降一补”深入推进。扎实有效去产能,综合运用市场化、法治化手段推动落后产能退出,积极引导长期亏损、扭亏无望企业主动退出,全面完成钢铁、煤炭去产能年度任务,全年化解钢铁过剩产能48万吨,优质钢特种钢比重由76%提高到90%。综合施策去库存,制定《包头市新建商品房非住房去库存实施方案》,推动新型城镇化和城乡一体化体制机制创新,促进农牧业转移人口市民化,提高棚户区改造货币化安置比例,支持群众改善性住房需求,全市房地产库存套数较2016年减少23.23%。积极稳妥去杠杆,制定《金融支持实体经济发展实施意见》《包头市政府债务管理办法》,完善地方政府债务管理制度,积极防范财政金融风险,全市金融机构不良贷款率比自治区低1.63个百分点,杠杆率比自治区低41.78个百分点。多措并举降成本,成立降成本工作领导小组,推进行政、财税、金融、流通等领域改革,降低制度性交易成本、税费成本、人工成本、融资成本、物流成本等。推行工业用地弹性年期出让,适时调整出让价格,降低企业用地成本。争取自治区电力多边交易和电价优惠补贴政策,帮助152户企业加入多边交易范围,降低企业用电成本15.96亿元。全面清理行政事业性收费,免征、取消或停征房屋转让手续费等36项行政事业性收费,停征卫生检测费等23项涉企收费,每年减轻企业负担2亿元。精准发力补短板,从扶贫攻坚和人才体制等方面改革创新,完善补短板体制机制,从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从群众迫切需要解决的问题着手,集中力量补齐发展短板。

  (二)“放管服”改革持续深化。深化商事制度改革,筹建“多证合一”信息服务平台,积极推动“多证合一、一照一码”登记制度改革,成为自治区首个实现“35证合一”地级市。优化升级政务服务,加快“互联网+政务服务”建设,全面推行市级公共服务事项网上办理,建成“实体大厅+网上大厅+自助终端”的全天候政务服务体系,市级保留的387项公共服务事项全部实现网上办理,审批提速50%以上。建成市、县、乡三级互通网上服务平台,目前,129个事项实现“最多跑一次”,24个事项实现“零跑路”,17个事项实现自治区范围内免费包邮,成为自治区首个全事项上网、全流程监管,并开通免费包邮服务的盟市。有效加强事中事后监管,“双随机、一公开,协同监管、联合惩戒”工作走在全区前列。有力推进综合执法改革试点,积极整合部门内部执法机构,清晰界定各类执法权限,实现市本级一个部门最多一支执法队伍,执法力量得到有效整合,执法水平得到明显提升。

   (三)国企国资改革稳步推进。不断完善国有资产管理体制,出台《国有资产处置和利润分配监督管理办法》等政策文件,构建起了“1+20”的国企改革政策体系。加快推进国有企业剥离办社会,制定《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的实施方案》,包钢职教和医疗机构实现委托接管、“三供一业”完成年度移交任务,剥离办社会工作走在全区前列。积极推动包钢债转股,支持包钢提质增效转型发展,包钢实现扭亏为盈,实现利润6亿多元。加快建立现代企业制度,监管企业中80%以上市属企业建立了董事会,健全公司法人治理结构,规范企业股东(大)会、董事会、监事会和经理层的制衡监督机制。深入推进混合所有制改革,引导中央、自治区驻包企业和市属企业发展混合所有制经济,推动国有资本与民营资本合作,一机集团与宁波杉杉股份合资组建自治区唯一新能源汽车制造企业——青杉新能源汽车公司顺利投产,与兵工物资集团合作组建中兵物流公司,探索实行了混合所有制企业员工持股试点。北重集团专机公司引入绍兴上虞公司组建混合所有制企业——包头北方安全防护装备制造公司实现试生产。市交投集团与市公交集团、比亚迪公司合资成立包头交投新能源电动出租车运营公司。

  (四)财税金融体制改革进展有序。推进预算管理制度改革,出台《关于全面推进预算绩效管理工作的意见》《进一步加强全市政府性债务风险应急处置工作》等,基本搭建起现代预算管理制度主体框架,多项基金由政府性基金预算转列一般公共预算,全面实施资源税从价计征。稳步开展金融体制改革,出台了《包头市推进普惠金融发展的工作方案》,大力发展绿色金融;积极创新金融服务体系,健全民营银行设立审批流程,渤海银行包头分行等8家金融机构获准设立;推进多层次资本市场建设,新增新三板挂牌企业2家,新增区域性股权交易市场挂牌企业149家。设立总规模66.6亿元的稀土转型升级基金,实施30个稀土转型升级项目,总投资112.7亿元,形成永磁、储氢、抛光、催化、发光五大产业链条,稀土功能材料产量占全国的13.8%。扎实推进旅游综合改革,市旅游局更名为市旅发委,成立市旅游发展专家顾问委员会,设立总规模达100亿元的文化旅游投资基金,编制全域旅游、工业旅游、军工旅游、红色旅游、沿黄旅游发展规划,开通包头旅游英文频道,推动全域旅游建设,构建了“一环、三带、四区”全域旅游格局,达茂旗、固阳县、石拐区、土右旗成为国家和自治区全域旅游示范区创建单位。

  (五)城镇化改革扎实推进。推进城市设计试点改革,出台《包头市城市设计试点工作实施方案》,国家住建部将我市列为全国首批20个试点城市之一。开展城市“双修”试点改革,出台《包头市城市修补生态修复工作方案》,白云矿区被列为自治区城市“双修”试点旗县区。制定《包头市土地利用总体规划(2006—2020)调整方案的通知》《包头市建设项目用地预审实施细则(试行)的通知》,严格按照土地利用总体规划用途进行土地预审和报批。启动新一轮城市总体规划修编前期研究,有序推进国家新型城镇化综合试点和城市地下综合管廊全国试点,积极推进国家产城融合示范区试点。

  (六)农村牧区综合改革不断深入。加快推进农牧业供给侧结构性改革,大力发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业,推进农牧业与生态环保、乡村旅游、健康养生等深度融合,打造了土右七彩大地、固阳梅令花海、石拐花舞人间等一批田园综合体,带动形成都市休闲农牧业经营主体397家。加快推进农村牧区一二三产业融合发展,制定《关于推进一二三产业融合发展的实施意见》,首批建设的7个绿色农畜产品直营店已经投入运营,红卫日化等10余家企业登陆农行网上商城,进行线上销售,土右旗成为国家三产融合发展示范县,三产融合发展走在全区前列。率先在全区开展农村土地承包权抵押贷款试点,4家金融机构共发放“两权”抵押贷款6.87亿元,赋予农牧民更多财产权。加快推进供销社综合改革,在全区率先组建供销集团公司,成立自治区首家农村牧区产权交易服务中心,供销社综合改革走在全区前列,在全区电视电话会议上作了典型发言。加强农畜产品质量安全追溯体系建设,建立“中国绿色食品溯源平台包头运营中心”,成为自治区首个“中国绿色食品追溯平台试点城市”。加快推进土地承包经营权确权登记颁证,出台《包头市农村牧区土地草牧场所有权、承包权、经营权分置办法实施意见》,达茂旗、固阳县、石拐区完成确权颁证,市四区和稀土高新区正在推进。加快推进农垦改革,出台《关于推进农垦改革的实施方案》《农垦国有土地确权实施方案》,基本完成农垦集团重组,解决了国有农牧场剥离办社会职能遗留问题。积极推进“美丽乡村”建设,出台《全市2017年推进“美丽乡村”建设工作要点》等文件,按照因地制宜、分类指导,创建品牌、体现特色思路,扎实开展示范创建、人居环境、公共服务、特色产业、村民增收、乡风文明、社会治理七大专项提升行动,打造“美丽乡村”建设升级版,全市25个村庄被评选为自治区新农村新牧区建设示范点。完善龙头企业与农牧民利益联结机制,制定《关于加快发展新型农牧业经营主体指导意见》《建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》等政策文件,建立龙头企业与农牧民利益联结机制联系人制度,推广“龙头企业+合作组织+农牧户”产业发展模式,形成订单合同型、股份合作型、价格保护型等一批紧密型利益联结模式,80%的龙头企业与合作社及农牧户形成有效利益联结,辐射带动农牧户超过10万户。积极培育新型农牧业经营主体和服务主体,全市家庭农牧场总数达90家,农牧民合作社达2046个,全年新增103个。

   (七)科技体制改革继续推进。推动科技管理体制改革,出台《包头市创新型企业认定管理办法》等9个认定办法,建立“科技需求库”和“科技成果库”,探索建立科技创新项目第三方评估、验收制度和科技项目公开招标、公示、异地评审制度,累计有64个重大科技项目在市科技局官网进行公示。出台《包头市加快发展众创空间推动建设区域性创新创业中心实施意见》,稀土高新区被国务院评为第二批双创示范基地,成为自治区首个国家级双创示范基地。出台《进一步促进科技成果转化的实施意见》等文件。创新科技合作模式,全年新增院士工作站19家,每个给予50万元支持资金,建成国家级重点实验室2个,设立了自治区首个由地方政府与国外研究机构合作共建的内蒙古中澳先进技术研究转移中心,推进关键共性技术攻关和成果转化项目120项。推动科技和金融结合试点,建成自治区科技金融中心,建立中国技术交易所包头分中心,筹集30亿元设立“包头市科技金融创新基金”,吸引社会资金参与创新,形成无偿资助、后补助、基金支持等差异化支持机制。开展知识产权综合管理改革试点,完善知识产权托管制度,选定鹿王羊绒公司、北重集团等5家企业开展知识产权托管工作试点,已开展10余项专利的托管业务,由“单纯受理”向“全面代管”转变。

  (八)军民融合发展不断深化。一机集团自主研发4×4防雷车填补我国防雷轻型战术车辆领域空白,广泛运用于武警巡逻和城市反恐防暴等领域;生产的民用消防坦克市场订单饱满;研制生产的首台军选民320马力履带式推土机顺利下线;与上海盛卓科技公司合资成立的包头北方嘉瑞防务科技公司,是国内唯一涉足超高分子量聚乙烯复合膜领域的全产业企业,达产后预计年可实现产值5亿元。北重集团军品厚壁无缝钢管成功中标中广核防城港项目3号、4号机组。

  (九)开放型经济体制逐步形成。深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”战略,建立健全开放型基础设施体系、产业体系和市场体系。满都拉口岸建设成为国家常年开放口岸、国家进口肉类指定口岸,2017年全年进出口货物226.12万吨,同比增长182.3%;进出口贸易额11.03亿元,同比增长317.8%。基础设施建设进展顺利,包满铁路三期主体工程基本具备通车条件,国道210线白云鄂博至满都拉口岸一级公路改建工程和国道331线乌兰敖包至乌珠尔段(边防公路)全面开工。航空口岸实现全年临时开放,开通国际航线10条。深化与蒙古经贸、教育、旅游等合作,与蒙古国东戈壁省建立友好城市,签订教育交流合作协议;设立驻蒙、驻俄代表处方案获批;满都拉口岸首次实现跨境俄蒙旅游,开通从满都拉至蒙古国和俄罗斯5条旅游观光线路;举办第二届中蒙(包头)“蒙古之日”商品博览会暨项目洽谈推介会,签约项目14个,签约金额26.6亿元,形成以中蒙博览会等为平台的展洽交流模式。推动呼包鄂协同发展,完成包鄂新区“一河两城”总体方案,明确“六区”战略定位,构建“一河两城七组团”发展格局。组建了呼包鄂三市旅游联盟,与呼和浩特市协同推进大青山生态保护,与鄂尔多斯市合作获批国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。

  三、坚持深入推动民主法治改革,促进社会公平公正

  全面落实依法治国基本方略,围绕党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,着力推进司法管理体制、司法运行保障等改革,创新社会治理,促进社会公平正义的制度基础不断巩固。

  (一)人大工作与时俱进。完善立法机制,制定市人大常委会2017年立法计划,明确要求立法过程中广泛征求立法联系点、人大代表等各方面意见建议,提高立法科学化、民主化水平。创新监督方式,在全国地级市人大第一家以市委名义印发《关于进一步做好人大监督工作的意见》,有效推进“一府两院”依法行政、公正司法。在全国地级城市中首次实现专题询问电视直播,为推动人大监督更加公开透明积累有益经验。推行“人大代表之家”星级评定制度,健全完善人大代表持证视察和约见国家机关负责人机制制度。

  (二)协商民主不断深化。有序推进政党协商、政府协商、政协协商、基层协商,推进政治协商民主广泛多层制度化发展。积极开展政党协商,制定《2017年度政党协商计划》,提出会议协商、约谈协商、书面协商等三种协商形式,确定专题协商座谈会、人事协商座谈会、调研协商座谈会等12项协商任务,建立民主党派与市委市政府工作部门对口联系机制,及时向各民主党派市委会通报有关情况。积极开展政府协商,出台《关于加强政府协商的实施意见》,在政府决策前和决策中听取各方意见建议,广泛开展沟通协商,进一步提升政府治理水平。积极开展政协协商,制定2017年度政协协商计划,形成“论课题座谈协商定方案,分步骤精深调研察实情,带成果专题议政献良策”的协商“三步”工作法,形成13份协商报告,提高民主协商工作成效。积极开展基层协商,制定《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于深入开展共青团与人大代表、政协委员面对面活动的实施意见》等。

  (三)法治建设深入推进。建立法律顾问制度,制定《中共包头市委员会法律顾问工作规定》,建立市委法律顾问人选库,全市国有大型企业全部建立法律顾问制度,党政机关、人民团体正在有序设立公职律师。完善法律援助制度,组建了“12348”专业法律服务队伍,成立了全区首家公益律师法律援助服务中心,市法律援助中心被司法部评为第五届全国法律援助先进集体。积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,指定律师事务所定期到公、检、法和联合接访中心值班,实现公检法机关律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件全覆盖。继续深化社区矫正制度改革,建立了社区矫正远程探视室,完善了社区矫正人员定位监管系统,推进社区矫正中心、公益劳动基地和安置帮教基地建设。不断加快法治包头建设,深入开展法治包头创建活动,继续织密以“一张网、一朵云、一台车、百里长街、万亩草原”为主的点面结合、动静互补、横纵交错普法新网络。完善矛盾纠纷多元化解机制,加强和创新社会治理,推动综治中心规范化建设,实现嘎查村综治中心全覆盖。深化社区体制改革,出台《关于精简和规范社区工作的实施细则》,推动社区居委会回归自治本位,青山区成为全国基层社区治理和服务创新改革试验区。推行“两中心一平台”改革,建设一批社区治理服务综合体,实现了干部多跑腿、群众少跑路,昆区社会治理创新成为自治区唯一的“全国基层改革创新优秀案例”。

  (四)司法体制改革基本完成。积极推动法官、检察官员额制改革,建立法官、检察官单独职务序列,遴选363名法官、201名检察官入额管理,员额法官、检察官的职业化、专业化水平明显提升。积极推动法院、检察院内部机构改革,市检察院出台《包头市旗县(区)人民检察院内设机构改革指导意见(试行)》,优化组织机构,将原有18个内设机构整合为“十部一局”,基层检察院设置为“五部一局”。稀土高新区法院整合机构,减少管理层级,设立6个综合部门和12个审判团队。健全司法权力运行机制,积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,组建了“3+2+1”或“3+2+2”审判执行团队,建立了以法官为中心、以审判工作为重心新型审判模式,实现了扁平化管理和专业化审判相结合,审判质效明显提升,民商事案件审结率上升25.5%;大力推进检察机关提起公益诉讼改革,加大了对行政机关违法行为的监督。

   (五)公安改革高效推进。全面完成公安部改革试点任务,情报主导警务实现新跨越,成为全国公安情报工作市级示范单位,自治区党委全面深化改革领导小组会议专门听取了我市工作汇报。积极创新交通管理改革,在全国率先开展交通事故快处快赔、驾驶员自学直考改革,自主研发了“事故快处理”微信平台,建立了交通事故快处快赔机制。深入推进公安便民改革,全面推行“三见警”武装巡逻机制,打破“警种分割、各自为战”警务壁垒,整合警力资源,强化日常巡逻,切实加大对违法犯罪行为的震慑力,人民群众安全感进一步提升;利用微信社区开设警民24小时互动平台——“包头24小时警局”,全市各警种、各公安分局负责人和全体民警入驻微信社区,及时解答、解决市民发布的各类求助信息。创新性的开展“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”专项活动,组织全市5000名民警在现住地小区集中推行楼长负责制,每名民警负责一栋楼的安全稳定治安工作。

  (六)群团改革全面启动。认真学习贯彻习近平总书记关于群团工作的重要批示精神,围绕“强三性”“去四化”“补四缺”目标要求,制定市总工会、团市委、市妇联、市科协4家群团组织改革方案,扎实有序推进各项改革。认真总结土右旗推进全国乡镇妇联组织区域化改革试点经验,在全市全面完成苏木乡镇妇联区域化改革,村级妇联组织实现“三个百分百”(即:女性100%进“两委”、妇联干部100%进“两委”、妇联经费100%落实),基层妇联工作得到进一步强化。

  四、坚持深入推进民生领域改革,不断增强群众获得感

  始终坚持以人民为中心深化改革,把锲而不舍抓社会民生领域改革作为全面深化改革的重中之重,紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力推进文化、教育、就业、医疗、社会保障、脱贫攻坚等重点领域改革,让发展成果更多更公平地惠及群众,给百姓沉甸甸的获得感和幸福感。

  (一)文化体制改革持续加强。认真贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神,积极研究制定文艺事业发展政策措施,推动全市文艺事业繁荣发展。编制完成“十三五”文化发展改革规划纲要,明确了今后一个时期发展方向。建立社会主义核心价值观体系建设长效机制,制定《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》,统筹推进社会主义核心价值观宣传教育,在机关、国有企业、学校、农村牧区、街道社区、非公企业和个体工商户中分领域开展不同主题的个性化“尽责圆梦”活动,推动核心价值观落细落小落实,实现由“整体漫灌”到“个性滴灌”转变,得到中宣部、自治区党委宣传部充分肯定,中宣部、自治区党委宣传部先后在我市召开现场经验交流会。加快推动融媒体中心建设,包头日报社全媒体采编系统和报道指挥系统全面运行,成立全媒体采访中心,建立全媒体发布平台,推出黄河云移动政务新媒体平台,包头广播电视台建成全区首家广播、电视、报纸一体融合的全媒体网络平台,媒体融合发展走在全区前列。深化志愿服务管理改革,深入推进“志愿之城”建设,成立志愿者联合会、学雷锋总队等志愿服务队伍,全市注册志愿者人数达31.78万人,率先在全区成立志愿服务学院,志愿服务形成全国影响力。推进文化执法体制改革,制定《进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,整合市、区两级综合执法队伍,实行同城一支执法队伍,减少执法层级。加强新型智库建设,制定《关于加强包头新型智库建设的实施意见》,大力推进智库发展,初步构建了以市社科院重点智库为核心,以党政内设智库、高校智库、科技创新智库、企业智库、社会智库为补充的新型智库体系。完善公共文化服务体系,在全区率先开展公共文化服务示范区建设,将嘎查村文化活动室与乡镇综合文化站、基层党支部、文化大院合并建设,全面推开数字化覆盖工程,形成基层公共文化综合服务中心建设新模式,打造200多个文化活动品牌,建成900个标准化站室,全市公共文化服务场馆利用率达100%,四级公共文化服务网络覆盖率达95%。

  (二)教育领域综合改革稳步推进。推进育人模式改革,制定《包头市普通中小学素质教育规范》,积极探索幼儿园以爱心教育为主、小学以公民意识教育为主、初中以公民素养教育为主、高中以合格公民教育为主的“四层递进”德育工作体系,得到国家教育部高度评价,并作为典型案例在《中小学德育》全国推介。推进教育结构性改革,制定学校建设规划,科学调整布局农村牧区中小学校,推动规模化集中办学,目前全市中小学布局总体合理,并成为自治区唯一没有乡村教学点,实现城乡一体化办学的地区。扎实推进高中分层教学改革,选拔尖子生组建8个创新实验班,设立9个学科市级示范基地,加强高中学科教学和高考动态研究,聘请国内知名导师团队强化高中拔尖学生竞赛辅导。推进教育公平制度改革,持续推进学区化办学、教育联盟、城乡学校捆绑式帮扶等强校带弱校联合办学改革,优质教育资源覆盖面不断扩大,目前全市义务教育示范校、优质学校在校生占比达到86%,基本实现学生从“有学上”到“上好学”转变。继续实施城区联网采集入学信息、控制热点校招生规模、空余学额电脑派位、新生阳光分班、高中“统分招”分类招生等改革,学前教育、义务教育、高中阶段招生实现网上阳光招生,有效缓解“择校热”问题。在全区率先推行义务教育阶段学生课后服务和中小学班主任职级制改革,全市近20万学生、40万家长受益,有效减轻学生家庭负担,受到家长和学生一致好评。推进内部管理体制改革,开辟教师补充引进“绿色通道”,引进补充教育部直属师范院校和“985”“211”知名高校毕业生,开展义务教育学校校长教师交流轮岗,完善中小学校长教师培训制度,构建了符合校长成长规律的后备干部、新任校长、骨干校长和领航校长梯队培训体系。

  (三)医疗卫生体制改革全面深化。积极推动城市公立医院改革,出台《包头市城市公立医院综合改革试点实施方案》等相关方案,公立医疗机构药品采购实行“两票制”,全面推行自治区基本药物配备和使用达标工作,推进药品集中采购,开展县乡村一体化配送,推进分级诊疗和医联体建设,分级诊疗试点病种扩大6种。率先在自治区实现三级医院全部取消普通门诊静脉输液,组建妇产专科医疗联盟、皮肤专科医疗联盟、眼科技术协作和服务共同体,全市12个医疗联合体涵盖我市及周边地区200余家基层医疗卫生机构,建立起医联体内药品统一供应保障使用监管信息平台,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。开展国家健康城市创建试点工作,全面启动农牧民健康工程,为年满50岁的农牧民提供免费体检。完善食品药品监管体系,推行网格化、表格化、痕迹化、智能化“四化”监管模式,全市86个乡镇、305个社区、521个行政村,划分为2218个网格责任区,做到了“定格、定人、定责、定标”,基本建成全覆盖监管体系。积极推进餐饮服务单位“明厨亮灶”,全面治理“餐桌污染”,全市9304家餐饮服务单位实现了“明厨亮灶”,实施率达75.2%。

  (四)社会保障改革统筹推进。实施全民参保计划,制定《全民参保登记工作实施计划》《城镇职工养老保险扩面核定工作方案》,为2.5万名城乡特困群众购买商业补充医疗保险。构建和谐劳动关系,完善劳动保障监察窗口建设,畅通举报投诉渠道,建立治理拖欠农牧民工工资问题长效机制,共为3013名农牧民工清欠工资6541万元;强化劳动争议仲裁规范化、数字化建设,在自治区范围内首家开设基层派驻仲裁庭,承办的2起劳动争议案件列入全国“十大典型案例”。落实安全生产责任,健全安全生产考核指标体系,在全区率先为公交车、工业园区配备了基层安监员,实现了安全生产网格化管理,有效防范和遏制生产安全事故。完善就业创业机制,实施支持大学生创业担保贷款“八条”政策措施,大学生担保贷款单笔最高额度由30万元提高到50万元,贷款期限延长为3年,全年发放创业担保贷款10.12亿元,占自治区总规模的三分之一,带动就业3.6万人,贷款规模居自治区首位。加快国有企业负责人薪酬制度改革,制定《深化市直属国有企业负责人薪酬制度改革的意见》《基本年薪基数认定暂行办法》《绩效年薪调节系数确定办法》等文件,召开了市直企业薪酬改革领导小组会议。推进家庭服务业规范化、职业化建设,出台《包头市发展家庭服务业促进就业四年规划(2017—2020年)》,健全家庭服务业政策体系。

  (五)精准脱贫机制不断完善。制定《包头市脱贫攻坚责任制实施细则》《贫困退出机制实施办法》,严格实行脱贫攻坚责任制和贫困退出机制,防止假脱贫、“被脱贫”和数字脱贫。建立37名市级领导包联36个重点乡镇、310个机关企事业单位帮扶110个重点贫困村,110名驻村干部驻村帮扶的工作体系。开展美术作品义卖活动和机关干部认购贫困户农畜产品工作,筹集认购资金937万元,引导动员社会力量参与脱贫攻坚,全区社会扶贫工作现场观摩推进会在我市召开。探索开展资产收益扶贫改革试点,采取入股分红、固定资产租金分红和光伏扶贫模式推进资产收益扶贫工作,固阳县建设光伏电站1个,扶持无资源、无稳定收入来源贫困户1322户;土右旗建成33个村级光伏扶贫电站,带动贫困户324户712人增收。制定出台贫困人口健康扶贫、医疗救助实施方案,设立医疗扶贫救助资金2000万元,实施乡镇卫生院签约医疗服务,投入278万元为贫困人口免费体检。

  (六)生态文明改革持续发力。完善自然资源资产管理体制,制定自然资源资产实物量变动表工作方案,完成对全市土地、林木、草原等资源实物量变动表编制,摸清全市主要自然资源资产底数。全面落实河长制,出台《包头市全面推行河长制工作方案》,设立市级河长公示牌和旗县区级河长公示牌。完善草原保护制度,制定《包头市耕地草原河湖休养生息规划(2016—2030年)》《包头市进一步加强围封禁牧工作实施方案》,实施耕地轮作休耕制度,土右旗被确定为试点地区。建立排污许可总量控制制度,出台《包头市控制污染物排放许可制实施方案》,组建生态节能环保产业公司,成立市排污权交易中心,完成对全市700多家重点企业审核工作。积极推动碳排放权交易试点,率先在全国制定交易规范化、标准化制度,成为全国非试点城市率先建成碳排放权交易体系城市。开展国家生态文明先行示范区建设,出台《包头市国家生态文明先行示范区目标任务和实施方案》,开发利用风能、太阳能和地热能等可再生能源,全市并网装机容量1355万千瓦,新能源装机占比30.8%。完善大气污染综合治理制度,出台《包头市大气污染防治六项强化措施》,开展原煤散烧治理和主城区环线内高污染机动车禁行治理,率先在全国启动钢铁、电力行业烟气去烟羽探索,关停取缔违法排放企业70余家。建立可持续生态文明制度,划定并严守生态保护和永久性基本农田保护红线,将国家重点生态功能区、禁止开发区等重要区域划入保护红线。制定环境监察执法办案和监测工作“六不准”等制度,组建执法联勤大队和全国首支女子信访稽查大队,配备统一规范的移动执法设备。

  五、坚持深入推进党建制度改革,完善管党治党制度体系

  始终围绕党全面从严治党重要战略部署,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,以严的标准、严的措施、严的纪律统筹推进党的建设制度各项改革,切实把全面从严治党的要求真正落到实处,管党治党制度体系日趋完善。

  (一)纪检监察体制改革持续深化。健全完善全面从严治党“两个责任”督导推进机制,出台了《包头市纪委关于进一步强化党风廉政建设主体责任和监督责任传导机制实施办法》《关于进一步落实主体责任和监督责任推进干部约谈工作常态化实施办法(试行)》,有效解决了“两个责任”在纵向横向上层层递减问题。推动派驻全覆盖,出台了《关于全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,强化综合派驻,精简单独派驻,市纪委派驻纪检组由原来的39家调整为31家。推进巡察全覆盖,市县两级均设立巡察办、巡察组,自上而下形成了完善的巡察工作组织领导体系。出台了《市直属高等职业院校纪委书记、副书记提名考察办法》,进一步完善了旗县区纪委书记、副书记备用人选库的实施方案和提名考察工作流程图。出台了《关于党员干部容错纠错实施办法(试行)》《关于领导干部不担当不作为问责的暂行办法》,探索建立容错纠错机制。稳步推进监察体制改革,市、旗县区两级全部成立监察委员会,青山区监察委员会成为全国首家挂牌成立的旗县区级监委会。

  (二)党的组织制度改革深入推进。认真贯彻执行民主集中制,制定《关于进一步加强和规范市委常委会会议工作的意见》《关于提交市委常委会“三重一大”决策事项清单》,不断提高市委科学决策、民主决策、依法决策水平。围绕落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强和规范党内政治生活的改革任务,指导全市县级以上领导班子召开了年度民主生活会和“两学一做”、中央巡视“回头看”整改、自治区党委巡视整改专题民主生活会,达到了提高站位、深化认识、统一思想的效果。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实抓实基层支部的要求,在全市党支部全面推行了党支部工作目标、党员履责、专题学习三项制度,出台《包头市党支部组织生活全程纪实制度(试行)》,形成了加强党支部建设、发挥党员作用、强化思想教育的制度体系,推动基层党支部充分发挥作用。

  (三)干部人事制度改革稳步实施。认真落实《贯彻推进领导干部能上能下若干规定(试行)》要求,出台《市委组织部与干部谈话实施办法》,通过定期谈话、常规谈话、个别约谈,加强对领导干部思想、工作、作风等情况的日常了解,增强了干部管理工作的针对性;制定《关于进一步做好市委管理干部退休工作的意见》,细化规范了领导干部退休办理程序,为严格落实干部到龄退休有关规定提供了机制保障。改进领导班子和领导干部政绩考核评价工作,制定《旗县区、市直部门(单位)、市直属国有企业领导班子2017年度综合考评指标》,组织开展了2017年全市县级领导班子和领导干部中期考评工作。认真贯彻中央、自治区党委关于防止干部“带病提拔”的规定精神,制定《关于严格落实防止干部“带病提拔”规定的实施办法(试行)》,进一步加强和改进了干部选拔任用工作。围绕落实关于加强干部交流的实施意见和健全完善领导干部职务任期制的相关规定,研究制定了《关于保持科级干部任职相对稳定的实施办法》,进一步明确了科级干部任期的相关要求,规范了干部调整工作。

  (四)基层组织制度改革持续深化。围绕加快推进嘎查村级组织规范化建设,出台《包头市嘎查村级组织工作规范(试行)》《包头市嘎查村级组织规范化运行工作制度》,从组织设置、班子建设、干部管理等8个方面提出32条具体规定,推动嘎查村级事务有序规范运行。围绕推进北疆和谐社区建设,实施了“社区党组织+专业组织”工作模式改革,出台《关于加强全市社区党组织服务群众专业化建设的意见》《关于开展包头市城市党建“校社联动”工程的实施意见》,全市262个社区全部设立了有特色、专业性强的服务项目,承办了全区城市基层党建工作现场观摩会。出台《关于进一步加强全市非公有制经济组织和社会组织党群工作阵地规范化建设的实施意见》《关于在全市非公有制经济组织和社会组织党组织中开展“两增一创五服务”示范党组织创建活动的实施意见》,持续巩固扩大非公组织“两个覆盖”成果。围绕完善党内激励、关怀、帮扶机制,出台《关于进一步完善党内激励关怀帮扶机制的意见》,综合运用各种激励措施,强化党员党性观念,实现关心和帮助党员的常态化。围绕抓好党员发展、教育、管理和服务工作,制定《包头市推行党员积分管理制度的实施方案》《关于深化处置不合格党员试点工作的通知》,在全区率先推行党员积分制管理,开展不合格党员处置工作,打造了全链条党员发展教育管理模式。

  (五)人才体制机制改革成效明显。深入贯彻落实中央、自治区党委关于深化人才发展体制机制改革的意见要求,研究制定《包头市重点领域人才工作十项措施》。组织开展第五届内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会暨呼包鄂人才创新创业周分会场活动,共举办成果展示及项目对接、专题论坛、竞赛比拼、创业就业等活动13项,为包头与广大创新创业人才搭建起了有效的合作交流平台。出台《包头市属国有企业领导人员管理办法(试行)》,组织开展包头市“鹿城英才”工程第二批评选工作,命名表彰产业创新创业人才团体41个、“鹿城英才”个人217名。组织开展“包头工匠”评选工作,首次命名表彰“包头工匠”50名。制定《包头市域外高层次人才工作站建设管理办法(试行)》,成立包头市域外高层次人才北京、上海和广东工作站。 

  2017年我市全面深化改革取得了积极进展和成效,但也还存在许多不足,一些计划出台的改革方案没有按期出台,一些推出的改革举措还没有落实到位,一些重点改革攻坚还没有取得预期效果,改革还缺乏创新成果和特色品牌,改革推动经济社会发展的动力效应还需进一步提升。随着改革不断向纵深发展,改革压力不断加大,改革推进中的一些问题凸显出来。主要是:个别地区和部门负责同志改革责任意识不强、担当精神不够,存在畏难情绪,弱化了改革力度;一些部门囿于自身利益,搞选择性改革、变通性执行、象征性落实;一些改革方案质量不高,与基层实际契合不紧,触及深层次问题不够,针对性操作性实效性不强;一些地区和部门抓改革落实的力度不大,缺乏钉钉子精神,行动较为缓慢,改革效果不彰,存在以文件落实文件的现象,人民群众获得感不强;一些地区和部门抓改革思路不清、眼界不宽、本领不强,不深入调查研究,不善于学习借鉴,对为什么改、改什么、怎么改、改向哪里心中没底,缺乏主动性和创造性。

  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全面深化改革工作意义重大。我们要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想和考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚决落实党中央和自治区党委各项改革决策部署,坚定改革方向,强化改革担当,弘扬改革精神,聚焦制约经济社会发展的突出问题和事关群众切身利益的现实问题谋划推进改革,加大改革攻坚,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以改革新气象新作为庆祝改革开放40周年。

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