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包头市昆都仑区人民政府

对包头市第十六届人大五次会议

第044号建议的答复

郭志文代表：

您提出的《关于对昆都仑区番茄社区二区工程遗留地基坑处置的建议》已收悉，由我区负责主办，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

由包头市中冶置业有限责任公司负责开发建设的番茄二区经济适用房项目位于昆都仑区文化路以北、青山路南侧、民族西路东侧。建议中提到的空地位于番茄社区一区北，番茄三区南（青山路断头路南侧），为青山路规划的绿化用地，属于市管道路，属地仅能开展临时管理工作。

（一）关于番茄二区基坑的工程遗留问题

一是番茄社区二区地基土方工程属于大开挖，规划建设的24号楼位于二区最南侧，在大开挖的过程中由于24号楼基坑需占用甲尔坝村由东向西进村的道路及一个泵房，该泵房业主为钉子户，无法拆除，导致24号楼土方工程未全部开挖。二是番茄社区属于经济适用房项目，用地性质为划拨，二区24号楼占用的6亩地因26亩地的供地问题至今尚未解决。三是由于2015年房地产开发公司资金出现问题，24号楼基坑未能给予处理，在民族西路南延的期间，筹集资金50万元对番茄二区24号楼的基坑做了安全防护，避免基坑发生坍塌。

（二）关于番茄二区工程遗留基坑的处置办法

一是我区积极给予政策支持，尽快解决26亩地的供地问题，将番茄二区24楼建设完成，解决购房业主的入住难及民生问题。二是如26亩地近期得不到解决，房地产开发公司同意用昆区108#地块的土地成本返还款对该基坑进行处理。

二、采取措施

一是为缓解该区域存在的环境问题，我区已采取临时管控措施，定期组织人员对该地块进行环境卫生清理，及时清运垃圾杂物。同时，在重要节点安排专人巡查，劝阻居民及周边商户随意倾倒垃圾、堆放杂物等行为。二是会同相关部门成立专项工作小组，加强部门间的协调与沟通，明确各自职责，共同商讨解决26亩地供地问题的方案。三是优化审批流程，针对涉及供地审批的相关流程进行梳理和优化，减少不必要的环节，提高审批效率。四是根据项目实际情况，在符合法律法规和政策规定的前提下，给予中冶置业有限责任公司一定的政策支持，如土地出让金的缓缴、减免或分期缴纳等，帮助企业解决资金难题。五是多渠道筹集资金，除了昆区108#地块的土地成本返还款外，积极拓展其他融资渠道，如争取银行贷款、引入战略投资者等，为基坑处理和后续工程建设筹集足够的资金。六是建立监督机制，加强对基坑处理和后续工程建设过程的监督管理，定期检查工程进度、质量和安全情况，及时发现并解决问题。七是畅通沟通渠道，方便业主了解项目进展情况，及时听取业主的意见和建议，对业主关心的问题给予及时回复和解决，争取业主的理解和支持。

三、取得成果

自实施临时管控措施以来，该区域环境面貌得到显著改善。截至目前，累计开展集中清理行动12次，出动人员160余人次，清运各类垃圾杂物30余吨。通过专人巡查与宣传引导，居民及商户随意倾倒垃圾的行为减少80%以上，区域卫生状况实现常态化保持。此外，通过设置警示标识、增设围挡等措施，有效防止车辆违规停放，道路通行效率提升50%，周边居民对环境治理的满意度达85%，切实缓解了因空地管理缺位导致的环境乱象。

四、举一反三

一是强化前期调研和风险评估。要求所有建设项目在规划阶段，必须进行全面深入的前期调研。调研内容不仅涵盖土地性质、权属，还需对项目周边的基础设施、居民情况进行详细摸查，提前识别可能出现的“钉子户”阻碍施工等风险点，并制定应对预案。在审批环节，将风险评估报告作为重要审核内容，对风险应对措施不完善的项目，不予通过审批。

二是建立多部门联合预审机制。在项目申报阶段，组织国土、规划、住建等多部门开展联合预审。各部门从自身职能出发，对项目的合法性、合规性进行全面审查，尤其关注土地供应、规划设计等关键环节。对于存在供地问题或规划矛盾的项目，及时提出整改意见，避免项目开工后因手续不全、规划不合理而停滞。

三是加强资金监管。建立建设项目资金监管机制，要求建设单位在项目开工前设立专门的资金监管账户，确保项目建设资金专款专用。同时，对项目资金的使用情况进行定期审计和公开披露，防止资金挪用、滥用等问题，保障项目的顺利推进。

四是强化监督执行力度。成立专门的项目监督小组，对项目的建设进度、工程质量、资金使用等情况进行全程监督。建立项目建设红黑榜制度，对进展顺利、质量优良的项目进行表彰和奖励，对拖延工期、存在质量问题的项目进行通报批评，并依法追究相关责任人的责任。

五是进一步强化跨部门协同机制。主动对接上级各相关部门，建立常态化沟通渠道，定期召开联席会议，推动市管区域与街道属地管理的责任衔接，形成联动治理合力。

六是优化资源整合利用。结合辖区居民停车、休闲等实际需求，对闲置空地、边角地块进行全面摸排，通过“微改造”“临时租赁”等方式，将部分非规划用地转化为便民停车场、口袋公园等功能性场所，缓解公共资源供需矛盾。

七是推动居民自治参与。以番茄社区为试点，成立“居民环境监督小组”，鼓励居民参与公共区域管理，通过“随手拍”反馈问题、“志愿巡查”维护环境等方式，构建共建共治共享的基层治理模式，切实提升居民的获得感与归属感。

签 发 人：吴沈默

承办部门：昆区住建局

承 办 人：于洪

联系电话：0472-2146071

昆都仑区人民政府

2025年6月3日