2021年，是“十四五”规划开局之年。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农村牧区持续发展，夯实农村牧区产业、人才、文化、生态、组织全面振兴基础，根据国家、自治区《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及包头市《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》精神，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实中央、自治区、包头市有关工作会议精神，以全面实施乡村振兴战略为引领，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步强化对重点人群的监测和帮扶，完善农村牧区困难人口常态化帮扶机制，坚决防止返贫致贫。聚焦接续推进乡村振兴，健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的领导体制、工作体系、考核机制等，为全面推进乡村振兴，实现农村牧区现代化奠定坚实基础。

二、工作任务

经2020年扶贫对象动态管理和数据信息采集核查核准，我区目前没有符合国家标准的边缘易致贫户。今年扶贫工作的总目标是致力于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有效开展对困难户的精准帮扶，严防2016年以来脱贫户（市级标准）、2017年以来的困难户和现阶段生活属实困难的农牧民等重点人群返贫致贫，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农村牧区现代化。

三、重点工作

（一）完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.完善防止返贫致贫动态监测预警机制

（1）开展新一轮重点人群全面摸底排查。依托昆区农牧民信息管理平台数据，排查2016年以来脱贫户（市级标准）和2017年以来的困难户；以现有社会保障体系为基础，充分利用民政、教育、人社、卫健、住建、医保等政府部门数据平台，排查本年度低保对象、特困人员及现阶段因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的重点群体。重点核查收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。本次摸排由相关街镇牵头，组织“三保障”行业部门开展，于3月底前完成。通过本次摸底排查要识别出收入不稳定、生活属实困难的家庭，确定为监测户，分类建立动态监测台账。

牵头部门：区农牧局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

责任部门：区民政局、教育局、人社局、卫健委、住建局、医保局

（2）加强重点人群动态管理。街镇组织嘎查村每月认真开展一次重点人群动态识别，重点核查收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。及时上报收入不稳定、生活属实困难的家庭，分类建立动态监测台账。

牵头部门：昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

责任部门：区农牧局、民政局、教育局、人社局、卫健委、住建局、医保局

（3）加强防返贫致贫风险监测预警和研判。完善区、街镇和嘎查村防返贫致贫分级预警机制，将有致贫返贫风险的监测对象纳入监测预警范围。街镇干部和帮扶责任人定期不定期跟踪回访，及时准确掌握可能导致返贫致贫的各种情况，做到预警对象及时发现、快速响应、动态清零。定期召开有关部门和街镇参加的防止返贫致贫联席会议，逐户分析研判返贫致贫预警信息，明确重点帮扶对象，按照风险成因制定处置方案，精准落实帮扶救助措施。帮扶救助落实一段时间后，对帮扶对象有关情况进行评估研判，按照嘎查村评定，街镇审核，区级审定程序，确保具备解除风险防控条件的退出帮扶救助范围。

牵头部门：昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

责任部门：区农牧局、民政局、教育局、人社局、卫健委、住建局、医保局

2.有效落实对帮扶对象的帮扶救助措施

（1）推进综合保障政策落实

一是落实好医疗、教育、住房、安全饮水等保障政策，有效保障政策性收入。区卫健委、区医保局持续改善基层医疗卫生服务条件，稳步提升基层卫生院达标建设管理，有效落实慢性病管理签约服务与大病救治、医疗救助政策，实现病、残困难群众基本医疗保险、大病保险和医疗商业补充险全覆盖。区教育局持续做好义务教育薄弱环节改善和工作能力提升，精准落实困难家庭学生资助政策，强化控辍保学实时监控，确保义务教育阶段困难家庭学生不因困失学辍学。区住建局加大对农村牧区人口住房安全隐患排查力度，对符合条件的新增危房因地制宜进行修缮加固和拆除新建，确保农村牧区人口住房安全。区农牧局做好饮水安全巩固提升工程，健全完善农村牧区应急供水机制，区卫健委加强水质检测工作，涉农街镇做好管网改造和饮水安全管护工作，确保农村牧区居民饮水安全。

牵头部门：区卫健委、医保局、教育局、住建局、农牧局

责任部门：昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

二是落实好其他相关帮扶政策，全面做好帮扶工作。保持财政涉农资金、财政专项扶贫资金等原有投入力度，为巩固提升脱贫成效提供资金支持。继续做好对困难群众的救助帮扶，对因自然灾害，意外事故、重大疾病等导致有致贫风险的困难群众，要按照我区农村牧区脱贫工作长效机制继续进行医疗救助和特困救助，切实解决其实际困难。继续实施政策兜底保障，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶稳定脱困的兜底对象，要继续实行政策性兜底并持续提高兜底保障标准。

牵头部门：昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

责任部门：区卫健委、医保局、人社局、民政局、残联、农牧局、红十字会、财政局、各包联部门

（2）推进产业帮扶政策落实

一是推进集体产业帮扶项目。继续支持“领头羊”农牧业产业帮扶项目，坚持“政府+企业+合作社”模式，加强技术指导，加大良种繁育和设施养殖技术推广，提高科学养殖水平，提升养殖效益。预计年底养殖母羊500只、肉羊2000只，年出栏6000只，总产值600万元以上，困难人口年产业收益分红预计达到8%-15%，剩余产业收益纳入区级帮扶救助基金。

牵头部门：区农牧局、昆鹿公司

责任部门：区财政局、商务局、供销社、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

二是发展到户奖补产业。鼓励有劳动能力的困难群众发展户产业，有效落实到户产业奖补和农业保险代缴政策。按每户每年最高5000元的产业发展资金标准，支持发展小麦、高粱、马铃薯、玉米、果蔬类、中药材等种植业和鸡、羊、牛、猪等养殖业。鼓励困难户统筹考虑发展较为持续稳定的产业项目和见效快的项目，保证通过一次性投入，实现稳定增收。同时每年由政府代缴农业保险，切实解决到户产业项目收益不稳定的问题。

牵头部门：区农牧局

责任部门：区财政局、商务局、供销社、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

三是做好电商帮扶工作。重点建设百姓生活服务平台。着力打造“城市智慧物流+农民专业合作社+社区服务网点”的新型商业模式，旨在以智慧物流为平台，充分发挥供销社畅通城乡流通主渠道作用，将农民专业合作社的农副产品直接从种养殖基地配送到城市社区，让安全、绿色、平价的农产品从田间地头直达百姓餐桌，力求解决农民卖难、市民买贵问题；同时将“三农”所需的生产资料及日用消费品配送到农村，方便农民生产生活所需。加强村（嘎查）干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训，帮助困难群众通过电商平台销售农畜产品。

牵头部门：区供销社

责任部门：区农牧局、工信局、商务局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

（3）推动就业帮扶政策落实

针对困难家庭收入结构、困难劳动力类型特点和就业意愿，开展面向乡村振兴以实现就业为导向的职业技能培训，引导困难群众实现就业增收，各街镇要确保实现困难群众就业率不低于20%。一是帮助困难劳动力就近就地就业，依托周边种养基地、产业园区、企业等，提供一些技术要求不高、劳动强度适中、易学易懂易操作的岗位，以培训加就业的模式，有效提高困难群众劳动技能，增加家庭收入。二是为困难群众量身定制保洁员、护林员、互助岗等公益性岗位,做到人适其岗。实现“在家门口就业”的愿望,同时以扶贫公益性岗位推进美丽乡村建设,实现巩固拓展脱贫攻坚成果和美丽乡村建设工作“双赢”。

牵头部门：区人社局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

责任部门：区农牧局、商务局、工信局、园区管委会

（4）推动社会帮扶工作落实

一是县级领导和包联部门切实履职尽责，把结对帮扶当成重要政治任务来抓，每季度深入困难户中调研走访不少于2次，帮助解决实际问题。各包联部门要充分利用行业部门资源优势，广泛动员社会各界参与巩固提升脱贫成效工作，凝聚攻坚合力。二是镇村两级要压实主体责任，继续实施“领导包村、干部包户”制度，积极整合镇村人力、财力、物力，凝聚各方力量，做好精准帮扶工作。三是要扎实开展“扶贫日”活动，广泛动员全社会参与巩固提升脱贫成效工作，鼓舞士气、激发内生动力，为全面建成小康社会营造良好社会氛围。

牵头部门：区农牧局、包联部门

责任部门：昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

3.规范扶贫资金管理使用

一是强化财政扶贫资金保障。做好涉农涉牧财政资金整合，确保与巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴任务相适应。严格执行扶贫资金公告公示制度，确保资金分配公平、公开、公正。二是健全扶贫项目资金管理体系和运行机制，有效保障扶贫资产安全。进一步深入核查2012到2020年以来扶贫资金形成资产情况。按照扶贫资产管理范围，梳理每一笔扶贫资金的使用方向，找细找准找齐所形成资产的最终位置。通过资产清查、明确权属、规范管理、解决扶贫资金从哪里来、到哪里去的问题和谁来管、怎么管、怎么用的问题，有效防止扶贫资产流失。

牵头部门：区财政局、农牧局

责任部门：区民委、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

（二）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

（1）支持农村牧区特色产业发展壮大。指导涉农街镇编制乡村特色产业发展规划，因地制宜发展现代农牧业、光伏、旅游、电商、生态、庭院经济、民族手工艺品制作等产业，推进“一村一品”、“一镇一特”。加大农村牧区产业发展支持力度，优先布局农畜产品生产加工、仓储保鲜冷链物流设施、产业集群等建设项目。继续实施农畜产品地理标识保护工程，支持农村牧区培育公用品牌、企业品牌和产品品牌，发展“两品一标”农畜产品，增加绿色优质农畜产品共计。深化拓展消费帮扶，开展扶贫产品“五进”活动，采取“基地+农户+合作社+企业”等模式促进农畜产品产销对接。

牵头部门：区农牧局

责任部门：区文旅局、发改委、商务局、科技局、市场监督管理局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

（2）持续改善农村牧区基础设施条件。继续加大对农村牧区基础设施建设的支持力度，深入推进“四好农村路”建设，支持农村牧区产业路、旅游路、联网路建设。实施农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村牧区厕所革命、生活垃圾和污水治理、无障碍环境建设、村容村貌提升。加强农村牧区防洪、灌溉等中小型水利工程建设，发展农村牧区物流网络体系，建设集客货运、邮政快递、电商于一体的街镇综合运输服务站。推进“快递进村”工程，到2022年基本实现村村通快递。加强农村牧区电网建设，因地制宜推广乡村电气化应用。

牵头部门：区农牧局

责任单位：区住建局、生态环境分局、发改委、文旅局、商务局、自然资源局、邮政管理局、城市管理执法局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

（3）进一步提升农村牧区公共服务水平。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，统筹农村牧区义务教育学校布局结构调整，坚持因地制宜、先建后撤原则，保留必要的教学点、中心校，有序增加城镇学位供给。开展面向乡村振兴、以实现就业为导向的职业技能培训。完善从学前教育到高等教育全学段的困难学生资助体系，推动城乡教师合理流动和对口支援。有效落实健康帮扶政策，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务。加强街镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设，提升乡村医生服务能力。改善基本医疗卫生机构设施设备条件，提升基本医疗和应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。健全农村低收入群体住房安全保障机制，继续实施农村牧区危房改造和地震高烈度设防区农房抗震改造。推进农村牧区社区建设试点。

牵头部门：区农牧局

责任单位：区发改委、教育局、卫健委、住建局、民政局、医保局、人社局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处)

（4）进一步激发困难群众内生动力。继续组织实施“智志双扶”工程，加强诚信引导教育，宣传典型，树立样板，在农村牧区营造诚实守信的社会氛围。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，强化对高额财力、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的教育引导，通过自治、法治、德治等多种渠道，引导群众弘扬传统美德、树立文明新风。充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面作用。对自强不息的困难群众给予物质奖励和精神激励，激发农牧民内生发展动力。

牵头部门：昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

责任部门：区委宣传部、农牧局、文旅局

2.聚力做好脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

（1）做好财政投入政策衔接。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。建立涉农涉牧资金整合长效机制，实行绩效目标管理，加强资金监管。探索创新以工代赈资金折股量化分红、公益性岗位设置、以工代训等多种赈济方式，精准谋划以工代赈项目，明确劳务报酬发放规模及比例、带动低收入人口就业规模，依法依规放宽以工代赈项目招投标限制。全面落实涉农涉牧、小微企业和重点群体创业就业等脱贫攻坚相关税费优惠政策。

牵头部门：区财政局

责任部门：区发改委、农牧局，人社局、税务局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

（2）做好金融服务政策衔接。引导金融机构加大对涉农涉牧、小微企业和民营企业的信贷投放。引导金融机构加大农村牧区创业担保贷款投放度，创新贷款服务方式，合理简化贷款审批手续。协调金融机构开展活体牲畜质押贷款和农村牧区承包土地(草场)经营权抵押贷业务，实现昆区土地（草场）确权数据业务共享，打通农牧民贷款最后“一公里”，实现农民以土地作为抵押、流转贷款等业务，实现惠农、助农。落实好保费补贴政策，鼓励保险机构开发符合各类农牧业生产经营主体需求的保额补充型商业保险、收入保险、价格保险等新产品为奶业、肉牛、肉羊等优势农牧业产业发展提供保险保障。

牵头部门：区财政局

责任部门：人社局、农牧局、自然资源局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

（3）做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护和节约用地制度，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严控非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。街镇国土空间规划和村庄规划预留不超过5％的建设用地机动指标，农牧民居住、农村牧区公共公益设施零星分散的乡村文旅设施及农村牧区新产业新业态等用地可申请使用。发挥城乡建设用地增减挂钩政策对城乡融合各类用地的指导和约束作用，统筹耕地保护、村镇治理、产业集聚、生态修复、公共配套设施工程建设。

牵头部门：区自然资源局

责任部门：生态环境分局、农牧局、城市管理执法局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

（4）做好人才智力支持政策衔接。组织开展基层专业技术人才培训、专家服务基层行动计划、少数民族专业技术人才特殊培养计划等培养培训项目。有针对性地选派各类干部到农村牧区帮助补齐短板弱项。面向农牧民就业创业需求提供职业技术教育与技能培训。继续实施农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划和乡村教师生活补助政策。

牵头部门：区人社局

责任部门：区农牧局、教育局、卫健委、财政局、团委

四、保障措施

（一）强化组织领导。继续实行区负总责，街镇抓落实的工作机制，强化三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任。落实行业部门主管责任，全力推进本行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施。区委农村牧区工作领导小组要加强统筹协调、督促指导，推动各项重点任务落实。

（二）完善工作体系。平稳有序做好扶贫机构和职能调整优化，制定扶贫办机构调整方案，保持扶贫机构队伍总体稳定。健全完善衔接工作体系，将工作对象从农村牧区困难人口拓展到所有农村牧区居民，将工作地域从部分地区农村牧区拓展到所有农村牧区，将工作内容从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。坚持“五化协同、大抓基层”，持续加强嘎查村党组织建设，选好用好乡村振兴带头人。积极探索集体经济发展有效路径，发展壮大嘎查村集体经济。强化嘎查村网格化管理，提升基层治理水平。坚持“因村制宜、因村选派”原则，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的嘎查村，继续选派驻村第一书记，健全常态化驻村工作机制。

（三）健全考核机制。科学制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实绩考核细则，并与高质量发展综合绩效评价做好衔接。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。