——2022年1月8日在昆都仑区第十七届人民代表大会

第一次会议上

代区长  田洪成

各位代表：

现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

区十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结奋斗、砥砺前行，推动全区各项事业取得新进步，“十三五”规划圆满收官，与全国、全自治区、全市一道全面建成小康社会，胜利实现了第一个百年奋斗目标。

——综合经济实力持续增强。2018—2021年，预计地区生产总值年均增长6.1%左右，总量位居自治区103个旗县区首位；固定资产投资年均增长11.5%左右，规模以上工业增加值年均增长12.8%左右，社会消费品零售总额年均增长3.4%左右，一般公共预算收入年均增长11.42%，城镇常住居民人均可支配收入从50662元提高到58700元左右。争取中央和自治区预算内资金71.72亿元。主要经济指标总量保持全市领先，综合实力稳居自治区前列。组织实施投资亿元以上重点项目228个，培育“四上企业”177户，新增市场主体3.7万余户，为经济社会各项事业发展注入了新动能。非公经济迅速发展，注册单位总量达到7万户，占地区生产总值的比重达到60%左右，占固定资产投资和税收总额的比重分别达到67%、75%左右。科技创新成效明显，累计实施“产学研”项目39个，新增各类研发平台5家、高新技术企业23家，累计荣获国家、自治区科技类奖项38个，专利申请量达到3242件，新增授权专利3550件，获评“国家知识产权强县工程试点区”，一批高质量发展的利好因素充分集聚。主城区的先行示范作用得到全面体现。

——“三大攻坚战”持续推进。脱贫攻坚取得全面胜利，农牧民“两不愁三保障”、饮水安全全部达标，脱贫成果得到持续巩固提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，累计实施工业深度治理工程28项、水污染治理工程6项、土壤及固废治理工程10项，完成“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代4.34万户，建成园区污水排放管线12.3公里、中水回用管线14.5公里，大气扬尘、烟花爆竹、餐饮油烟、露天焚烧等面源污染得到有效扼制，地下水超采行为、加油站地下油罐渗漏得到全面整治，污染源在线监控中心和园区空气自动监测站长效运行，地区空气质量持续改善，地表水、城市集中式饮用水全部达标，污染地块安全利用率达到90%，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。有效防范化解金融风险，坚决纠正高负债保增长做法，累计化解政府债务37.6亿元，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿，为高质量发展清除了隐患、做实了基础。

——产业结构持续优化。加快把结构调过来、动能转过来、质量提上来，三次产业结构比调整为0.3：44.7：55。农牧业优化升级平稳推进，好鲜羊、蒙源肉羊等龙头企业相继入驻，规模化、集约化水平不断提升。工业转型深入推进，优质钢占比达到80%以上，实施了诚钢复合螺旋焊管、Φ100mm热轧无缝管等一批钢铁深加工项目，建成了通威高纯晶硅、美科单晶拉棒等一批重大项目，战略性新兴产业占规上工业总产值比重达到14.3%，金属深加工园区发展实现扩容提质，荣获自治区“绿色制造示范园区”称号。服务业提档升级加快推进，引进了吾悦广场、万豪酒店等商业商务综合体，入驻了中信银行、民生银行、渤海银行等一批金融机构，吸引了上海均和、苏宁电子商务结算中心等一批总部结算企业，钢联、钢银等六大钢材电子交易平台蓬勃发展。

——改革开放持续深化。重点领域改革蹄疾步稳，累计完成改革任务199项，形成制度性成果258个。“放管服”改革成效明显，行政审批服务“一网办”“一次办”“容缺办”“就近办”“24小时不打烊”等改革全面推开，建成标准化便民服务中心15个、社区便民服务点85个，三级政务服务体系基本形成。重点机制制度更加成熟，“智慧昆区”建设、投资项目管理、市场监管模式等改革成效明显，街镇执法、社区治理、城乡环卫、办学模式等改革走在全市前列，群众予以点赞。招商引资机制不断优化，达成合作项目289项，总投资额超过1790亿元，累计引进自治区外（国内）资金208亿元，对外贸易进出口额完成582.6亿元，占全市比重70%以上，荣获国家“黑色金属材料外贸转型升级基地”称号。

——生态环境持续改善。重点生态工程扎实推进，完成“五大重点区域”绿化1万亩，实施林业管护工程10.9万亩，全区碳汇能力持续增强；依法清退大青山自然保护区内及周边经营性企业76家，治理修复地质环境27处，北部5.5万亩绿色生态屏障持续加固，昆都仑河湿地公园成功创建国家级湿地公园。强化生态保护刚性约束，“山长制”“河长制”“林草长制”常态化运行，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位并形成长效机制，大青山和梅力更自然保护区巡查管护长效开展。加强土地卫片执法检查和例行督察整改，依法拆除各类违法建筑物1.1万处、22.9万平方米。严格环保监管执法，依法整治“散乱污”企业28家。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心。

——城乡面貌持续改观。坚持北部区、南部区、西部区统筹推进、分步实施，全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系初步形成。城市建设稳步推进，推行“基础设施推动+精品工程带动+资源配置联动”模式，加强对腾空区域开发建设，一批优质商住项目相继落地，配套建设商业、教育等公共服务设施，基本公共服务功能更加完备。城市改造有序实施，新改扩建城市道路37.1公里、地下管网61.3公里，改造棚户区4547户，综合整治老旧小区146个，推行准物业化管理小区111个，建成区绿化覆盖率提高1.65个百分点、达到44.6%，人均公园绿地面积达到15.2平方米，城市品质不断提升。城市管理水平不断提高，市容市貌提升、环境卫生治理、违法建设管控三大行动持续推进，城市管理精细化长效机制基本形成。农村牧区人居环境显著改善，卫生厕所普及率达到92.1%，生活垃圾无害化处理率达到100%，建成自治区级示范村3个，昆河镇获评国家卫生镇。我区累计三年荣获“国家新型城镇化质量百强区”称号。

——民生福祉持续增进。累计用于民生支出达到108.7亿元，占财政支出的80.73%，区人大票决通过的22项民生实事项目全部于当年竣工、当年见效。织密扎牢社会保障网，基本养老、基本医疗保险参保率分别达到91%和95%，在全市率先实现特困人员救助供养城乡一体化，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。就业大局总体稳定，城镇累计新增就业4.32万人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。各类教育优质均衡发展，启动教育高质量发展奋进计划，新改扩建和提质改造中小学、幼儿园32所，划片录取与电脑派位相结合的招生机制高效运行，义务教育阶段“大班额”问题基本解决，全区普惠性幼儿园覆盖率达到93%。养老事业加快发展，建成居家社区养老服务站（点）51处、社区老年餐厅24处，养老机构“医养结合”实现全覆盖，入围国家第三批智慧健康养老应用试点示范。公共卫生服务体系更加完善，核酸检测、鼠疫检测实验室投入使用，家庭医生签约服务、分级诊疗制度基本建立，获评“自治区健康促进区”。文化事业和文化产业繁荣发展，精神文明建设水平不断提升，成为全国唯一一个五次推送并累计产生8名“全国孝心少年”的城区。

——政府自身建设持续加强。自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持区委的领导，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。累计办理人大代表建议和政协委员提案923件，满意率达到96%以上。全面推进依法行政，健全完善“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，将审计监督贯穿于重要领域、重点工程建设、重大资金使用的全过程，扎实开展行政复议改革工作，荣获“自治区法治政府建设示范区”称号。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续压减一般性支出和“三公”经费，将压减资金全部用于民生支出。

此外，审计、供销、民族、方志、老干部、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等工作都迈上了新台阶。

各位代表，2021年是本届政府的收官之年，也是“十四五”开局之年。这一年，我们隆重庆祝了建党100周年，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力跑起来、抢时间、争一流，经济社会各项事业迈出了新步伐、取得了新成绩、实现了新突破。

一年来，我们全力以赴稳增长。预计全年地区生产总值增长8%左右、两年平均增长5.5%，经济运行稳定性和韧性不断增强。有效投资稳步扩大，组织实施投资亿元以上重点项目90个、竣工45个，全市重点项目观摩推进会综合评分位居各旗县区第一，预计固定资产投资增长25%以上、两年平均增长15.1%。招商引资力度不断加大，引入总投资300亿元的鑫元颗粒硅纳米硅、总投资160亿元的龙马高端风电装备制造产业园等项目161个，引进自治区外（国内）资金61亿元、增长38.7%，对外贸易进出口额完成190亿元、增长68%。工业立区作用明显，工业投资占比达到48%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，两年平均增长13.1%。消费品市场企稳回升，先后入驻华联、永辉等区域性总部经济项目，社会消费品零售总额增长8%左右、两年平均增长1.6%。一般公共预算收入突破30亿元大关、达到30.7亿元，同比增长15.46%，化解政府债务7.2亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，两年平均增长4.4%，与经济增长基本同步。

一年来，我们坚持不懈促转型。改造升级传统产业，泰纳瑞斯石油管扣项目即将投产，玺骏1万吨稀土金属及合金等项目运行良好，钢铁稀土精深加工水平不断提升。培育壮大新兴产业，通威5万吨高纯晶硅（二期）加快实施，美科12GW单晶拉棒、康碳碳/碳复合材料、乐橙光伏用热场材料投产达效，硅基产业呈现高端化、链条化、集群化发展态势。做优做活“电商+物流”产业，引入快成物流、中远海运等头部企业，选择8家物流企业试点推进“物流服务平台”建设，全程提供仓储、货代、运输、交易、融资、大数据分析等供应链服务，获评“全国县域电商竞争力百强区”。促进文化旅游融合发展，引入知名企业努力打造健康养老、旅游度假村等项目。加强新型基础设施建设，新改建宏基站430个，基本实现城区5G网络全覆盖。加快推动园区扩容提质，建成道路管网27公里、标准化厂房3.4万平方米，收储土地1661亩，包钢（集团）公司铁前集控中心、钢坯钢卷吊车无人化改造、互联网数据中心等项目稳步实施，工业园区数字化转型步伐加快。

一年来，我们坚定不移增活力。出台“科技兴蒙”23条政策措施，与中国科学院理化所、浙大工研院、内科大产业创新研究院等科研院所开展重要科技攻关项目9项，获评自治区科学技术进步奖12项，新增自治区级高新技术和科技型企业10家、企业研究开发中心6家，预计2021年全社会科技投入增长7%以上、占GDP比重达到2.3%。推进行政审批相对集中许可权改革，作为包头市唯一试点旗县区，组建行政审批和政务服务局，15个部门134项行政审批事项全部划转，实现“一枚印章管审批”，“一张表单、一套材料”模式作为全市典型被宣传推广。提升在线办理水平，区本级政务服务事项网上办理达1497项，区本级“政企通”“检企通”等6个自建平台接入“蒙速办”APP，获批自治区“蒙速办·掌上办”试点地区。推进行政审批流程再造，397项政务服务事项实现“一窗综合受理”，企业开办实现零费用半天办结，“证照分离”“多证合一”“帮办代办”“容缺受理”等改革全面推行，“只进一门、只对一窗、只跑一次”的便捷高效服务机制加快形成。营商环境得到全面优化，市场主体活力显著增强。

一年来，我们多措并举优生态。打好蓝天保卫战，推进包钢烧结机超低排放改造、华美稀土焙烧废气治理等27项工业企业深度治理工程，完成清洁能源替代1.54万户、137万平方米，健全88家工业企业应急减排清单动态调整机制，建立“一厂一策”管控机制，全年空气质量优良率达到年度目标。打好碧水保卫战，建立“河长+检察长+警长”联动机制，实施包钢烧结脱硫废水近零排放等项目，有序推进昆河等7条河道治理工程，改造西河楞村、孟家梁村、新光三村等多处污水管网，成功创建全国节水型社会。打好净土保卫战，依法清理无主固废堆场3处，专项检查危险废物重点企业66家，完成昆河“三角地”渣土治理，妥善处置企业酸洗中和渣2.8万吨，“无废城市”试点建设持续推进。全力推进碳达峰碳中和行动，初步确定了2026年工业领域碳达峰、2027年全社会碳达峰的总体目标，出台了“1+16”实施方案，各领域减污降碳工作全面推开。

一年来，我们建管结合提品质。扎实推进城市更新，北沙梁路等14条道路建设进展顺利，同步推进地下管网改造工程41.3公里，改造莫尼公园、世纪广场、希望广场，打造“口袋公园”和街角景观37处，包百商圈“裸眼3D”项目投入使用，群众休闲休憩空间得到进一步拓展和提升。扎实推进城市改造，实施50余条主次干道、12个公园广场养护管理，改造城市绿地16.4万平方米，整治雨污混接点108处，改造老旧小区49处、176.4万平方米，改造棚户区115户、8.8万平方米，新改扩建公厕17座，群众生活环境更加宜居。扎实推进管理提质，严格落实“门前三包”“马路办公”“街长制”“网格化管理”，整治背街小巷23条，清理城市“六乱”2.4万处，依法拆除住宅小区违法建设3200余处、6.2万平方米，在6个街道办事处试点推行生活垃圾分类，建成垃圾分类终端分拣中心，城区整体环境得到显著改善。扎实推进乡村建设，畜禽粪污资源化利用项目已完工，改造农村牧区户厕1242户，农村生活垃圾收集转运体系覆盖率达到100%。助力包头市通过国家卫生城市复审。

一年来，我们用心用情惠民生。就业形势稳中向好，城镇累计新增就业11006人，农村牧区劳动力转移就业4080人，零就业家庭保持动态清零。社会保障能力持续提升，新增医保参保5030人，发放企业退休人员、失地农民、“五七工”人员和享受遗属补贴人员养老金4.9亿元，发放低保、临时救助、特困供养等各类社会救助资金1892万元，发放孤儿、残疾人补贴以及80周岁以上老年人高龄津贴2902万元。教育事业蓬勃发展，包二十九中昆北分校、钢三小昆北分校、钢四小新校区投入使用，启动新城幼儿园、包三十五中分校、钢三小南校区项目建设，教育资源布局持续优化；认真落实“双减”政策，“课堂革命”“作业革命”“书包革命”等措施得到家长一致好评，2021年度履行教育职责及重点工作推进情况督导评价位列全市第一；中高考成绩继续领跑全市，高考本科率、一本率和平均分三项核心指标保持全市第一。健康事业加快发展，医联体、分级诊疗不断深化，重点人群家庭医生服务签约率达到75%，建成居家社区养老服务中心（站）39处，被确定为全市唯一国家健康素养监测点。文化事业繁荣发展，成功举办以庆祝建党100周年为主题的“魅力昆都仑”系列活动350余场，一批接地气、传得开、留得下的精品力作应势而生，区文化馆再次获评国家一级馆。

一年来，我们凝心聚力保稳定。扎实做好新时代民族工作，国家统编教材使用工作全面稳步推开。加大清欠力度，8884名劳动者工资1.2亿元全部兑现到位。市域治理效能持续提升，依托数字化公共服务平台，快速推动解决群众关心的物业、环境、安全、违建等社情民意事项7.03万件。加快解决不动产登记历史遗留问题，全年办理4.02万户，办理率达到60%。建立健全社会治安防控体系，建成校园“一键式报警”快速反应系统，“24小时不打烊”无人警局、警医联动“醒酒室”、“人民调解超市”等举措常态化开展，持续推进“两抢一盗”、扫黑除恶等专项行动，刑事案件破案率同比上升259%，八类严重暴力犯罪发案同比下降29.3%，电信网络诈骗发案同比下降33%。安全生产事故起数、死亡人数分别下降39.3%、23.8%，食品药品领域“6+3”工程和“五大行动”有序推进，中央第八巡视组交办的225件民生类信访事项全部办结，自然灾害综合风险普查全面完成。顺利完成了庆祝建党100周年信访维稳安保各项工作，社会安全防控网编织得更密更牢。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。这一年，作为全市创建全国文明城市主战场，我们实行县级领导包街镇、机关单位包社区、党员干部包楼栋机制，高位推进全国文明城市创建整改提升行动，为包头市成功复牌作出了昆区应有的贡献。这一年，面对严峻复杂的疫情防控形势，我们高度戒备，坚持常态化疫情防控，不断提高应急处置能力，完成重点人群核酸检测29.5万人，专项抽检环境样本、冷链产品1万余份，稳妥接收安置滞留额济纳旗旅客1147人，全年完成疫苗接种121.6万剂次，全民免疫屏障基本建立，牢牢守住了昆区的大门。这一年，面对“能耗双控”指标刚性约束，我们严把“高耗能、高排放”项目准入关，圆满完成了“能耗双控”目标。

各位代表！几年的奋斗实践，让我们更加深切体会到：必须旗帜鲜明讲政治，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。必须践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，始终把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求。必须解放思想、更新观念，拓宽视野、提升境界，把握发展大势，创造性推进各方面工作。必须把担当作为、狠抓落实作为政府工作的主旋律，以超越常规的力度、改革创新的举措、真抓实干的作风，聚焦聚神聚力抓好各项工作落实。

各位代表！回顾过去的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的依法监督和民主监督，得益于全区各族干部群众守望相助、团结一心、并肩奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，向关心和支持昆区改革发展的社会各界，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中面临的困难和问题还很多。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，全区经济运行稳中向好的基础还不牢固；“能耗双控”指标约束趋紧，产业转型升级和高质量发展任务十分艰巨；科技创新能力不强，产学研融合深度不够；“放管服”改革需要进一步深化和拓展，营商环境工作仍需进一步优化；污染防治任重道远，生态文明建设还需久久为功；化债任务艰巨，财政收支矛盾较为突出；社会民生领域还有一些短板和薄弱环节，老百姓在上学、出行、就医、环境方面还有许多急难愁盼问题没有解决；一些干部观念陈旧、境界不高，干事创业的精气神不足，距离新形势新任务新要求还有较大差距。以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和发展目标

今后五年，是我们推动高质量发展的关键期。区第十二次党代会擘画了我区未来发展的宏伟蓝图，明确了奋斗目标和实践路径，我们要认清形势、明辨大势、把握趋势，始终立足“两个大局”，心怀“国之大者”，在观大势、谋全局、抓大事中定好昆区坐标、找准昆区定位，扎实推进“四基地三区”建设，在事关全区中长期发展的全局性、基础性问题上持续攻坚，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，立足“四基地三区”发展定位，统筹发展和安全，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，扎实推动共同富裕，不断铸牢中华民族共同体意识，勇当全市高质量发展排头兵、先行者、示范区、驱动器，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化昆都仑区新篇章。

——建设钢铁新材料生产加工基地取得重大进展。加快推动以“优质精品钢+系列稀土钢”为特色的产品结构调整，鼓励和支持企业加大技术改造投资，开发更多具有自主知识产权的拳头产品，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，提高钢铁就地转化率和附加值，建成产值千亿级的钢铁新材料生产加工基地。

——建设稀土新材料生产应用基地取得重大进展。做大做强稀土产业，发展以高纯稀土制备为基础的“稀土生产+应用”全产业链。着力提高稀土冶炼分离环节装备和生产水平，显著壮大稀土金属、稀土合金等稀土新材料产业，积极发展稀土应用产业，建成产值百亿级的稀土新材料生产应用基地。

——建设绿色新能源产业示范基地取得重大进展。依托通威、美科、协鑫、龙马等龙头企业，精耕细作绿色新能源产业。全力推动“多晶硅、单晶硅、硅片、电池片、电池组件、储能装备、充电桩（站）”全链条发展，大力发展碳复合材料热场系统、碳纤维保温隔热材料、石英坩埚等光伏供应链产业，以山东龙马为龙头，集聚关联行业领军企业高度配套的高端风电装备制造全产业链，建成产值五百亿级的绿色新能源产业示范基地。

——建设科技创新成果转化基地取得重大进展。支持企业牵头组建创新联合体，发展壮大内科大包头产业创新研究院、浙大内蒙古产研院、复材院内蒙古石墨烯工程技术中心等创新平台，持续引进高端科研机构，开展科技集中攻关和中试研究，梯队培育一批重点实验室、工程技术中心。聚焦新材料、新能源、钢铁深加工、节能环保等重点领域，推动产学研深度融合，加快科技创新成果转化运用，建成产值百亿级的科技创新成果转化基地。

——建设美丽宜居示范区取得重大进展。坚持城乡并重、区域协同，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。深入推进城市更新行动，持续打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效，全力建设碳达峰碳中和先锋城区、模范城区，建成城市品位高、空间结构优、生态容量大的宜居幸福城区。

——建设区域性消费中心区取得重大进展。升级传统服务业，壮大现代服务业，全面发展物流、金融、商贸流通、电子商务、文化旅游、健康管理等产业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和品质化升级、公共服务业向均等化和便利化发展，全面提升服务业的辐射带动能力和人口等要素的吸引集聚能力，建成生产性服务聚集地和生活性服务优选地。

——建设社会民生先行区取得重大进展。坚持以人民为中心，不断提高就业、社保、教育、医疗、养老、体育、文化供给能力和服务保障水平，全面加强和创新社会治理，全力维护社会稳定和安全，全面提升企业投资贸易自由化、便利化程度，居民工作生活品质化、便利化水平，努力让昆区群众的日子一年更比一年好，建成人民高品质生活的美好家园。

三、2022年工作建议

 2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们要立足发展大局，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，狠抓落实、快抓落实，统筹推进经济社会发展各项目标落地见效。

 综合考虑各方面因素，2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资确保增长15%以上、力争20%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内。重点做好以下工作：

（一）在全力稳定经济运行中实现高质量发展新突破。坚持一二三产齐抓，进一步做大总量、做实增量、做优存量，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

一是精准扩大有效投资。组织实施投资亿元以上重点项目117个（新建项目72个、续建项目45个），总投资1082.3亿元，当年完成投资249.7亿元，确保4月底项目开复工率达到100%、全年竣工52个以上，全力跑出项目建设加速度。稳住工业投资基本盘，实施钢铁深加工、稀土新材料、新能源、工业互联网等61个项目，年内完成工业投资181.4亿元。建立重点项目全过程管理机制，强化重点项目统筹调度，按照走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目盯落地、落地项目盯手续、办完手续盯开工、开工项目盯投资、在建项目盯竣工、竣工项目盯达产、达产项目盯上限、上限项目盯纳统，实现项目事前事中事后全生命周期监管，形成开工一批、建设一批、投产一批、储备一批的梯次格局。

二是推动消费扩容提质。顺应消费升级趋势，深入挖掘餐饮、文旅、康养等行业存量需求，加快发展体验经济、共享经济、带货经济等新型消费业态。引导消费新场景的普及应用，以包百—王府井、阿尔丁、吾悦广场等商圈为主体，深化运用“特色产品+电商平台+直播带货”新模式，提高消费关联度，打造商贸流通快车道。健全城乡冷链建设、配送体系，完善“供销联合社+专业合作社+社区网点”经营模式，促进农批、农超、农企对接，深度挖掘农村牧区消费潜力。

三是顶格推进招商引资。定高目标，通过以商招商、全员招商、社会化招商等方式，完成160个招商引资目标任务。瞄准方向，围绕重点发展产业，主动联系对接世界500强、中国500强企业，认真联系对接行业冠军和行业新锐企业，广泛联系对接各地工商联、商会、行业协会、各大高校和科研院所，切实找准互利共赢的结合点和突破口。强化考核，健全月调度、季评估、年考核机制，定期通报各产业链工作成果。充分发挥“助推手”“润滑剂”作用，大力支持现有企业上新项目、扩大产能、加大技改投入，鼓励重点企业根据产业特点和产业定位，引入上中下游关联企业，形成“引进一个、带来一批”的磁场效应。

四是深入落实“科技兴蒙”部署。着力打造高能级科创平台，引入青岛链湾区块链研究院，推动金属深加工园区创建自治区级高新技术产业开发区，加快西安交大国家技术转移中心包头分中心挂牌运营，全力打造高质量创新创业共同体。促进产学研深度融合，运用产业创投基金、科技创新券、职业经理人模式，打造内蒙古科技大学科技园，支持和引导民间资本更多进入创新领域，形成多元化投资、持续增长的良性发展机制。建设自治区首家科普主题公园，切实让科普知识走近群众、融入生活。强化人才支撑，积极搭建人才孵化中心，吸纳各领域优秀高校毕业生600人，引入专业技术人才和高技能人才200人。

（二）在提升产业链价值链水平中塑造高质量发展新优势。立足现有产业基础，扎实推进“一业一策”三年行动计划，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

一是做大做强优势特色产业。发展钢铁新材料产业，全力支持包钢（集团）公司打造稀土钢、汽车用钢、涂镀层钢板等高附加值产品，加快实施龙马重型装备制造等25个项目，促进钢铁产业链条化、高端化改造。发展稀土新材料产业，实施标达稀土合金涂镀板带等8个项目，促进稀土元素高附加值应用。

二是大力培育新产业新动能。实施新能源新材料倍增工程，确保通威5万吨高纯晶硅（二期）、鑫元10万吨颗粒硅（一期）竣工投产，加快实施美科20GW单晶拉棒及切片（三期），有序推进康碳碳/碳复合材料（二期）、乐橙高性能碳纤维复合材料（二期）等项目，延伸纳米硅—多晶硅—单晶拉棒—切片产业链，做强硅粉、硅芯、保温材料、碳/碳坩埚供应链。实施循环经济示范工程，持续推进包钢余压余气节能减排、酚氰废水深度处理等项目，全面提升废水废气废渣资源化循环利用水平。实施数字经济赋能工程，系统布局5G基站等新型基础设施，全力推进昆区5G应用项目建设，支持包钢（集团）公司建设智慧控制中心、数字化车间等工业互联网项目，促进数字产业加速发展。

三是加快发展现代服务业。促进生活性服务业多元发展，改造提升城市商圈，进一步凝聚人气和商气；依托“昆区教育研学基地”，开展系列研学旅行活动，全力推进城市文化中心投入运营，引入餐饮、商贸、金融、电商等行业总部经济项目。促进生产性服务业优质发展，出台支持企业上市政策措施，积极推动企业挂牌上市，设立科创金融联合服务中心，搭建更多优质融资平台为企业提供融资服务；全面推行“互联网+生产基地+物流”新模式，做大做强快成物流、上海钢联等数据平台，努力建成钢贸物流大数据中心，实现货物流、票据流、资金流在我区统一结算，支持铁捷物流、中远海运启动多式联运项目，加快构建现代物流生态圈，着力打造“国家综合货运枢纽节点”。

（三）在拓展改革广度深度中激发高质量发展新活力。以“放管服”改革为抓手，持续推动各领域改革攻坚，加快让城市充满创新热情和活力。

一是深化重点领域改革。支持包钢（集团）公司混合所有制改革，深入实施区属国企改革三年行动，推动区属企业整合重组，着力提高企业的“造血能力”“运营能力”，切实提升国企运行质量和效益。推进城乡环卫作业市场化运营，开展常态化大规模环境卫生综合整治行动，全面提高环卫作业质量和管理水平。扎实开展教师信息技术2.0工程，推动以云计算为基础的智慧教育平台建设，着力打造“教育智能示范区”。严格执行市场体系公平竞争审查制度，做大市场智慧监管平台，进一步优化放心消费环境。

二是提升政务服务效能。全面推行“一网办”“一次办”“掌上办”“帮您办”，增加区本级自建平台在“蒙速办”APP中的接入量，力争“蒙速办”APP注册量突破40万人。深化政务服务流程再造、数据共享，拓展“一窗受理、集成服务”功能，对同一事项实行“全科无差别受理”；建立审管联动机制，实行审批结果和监管情况双向告知，实现审管信息共享共用、无缝衔接；建立工程建设项目“会商联审”机制，按照“集中汇总、限期办理、联席推进”模式运作，推动审批效能再提速提质。

三是持续优化服务环境和法治环境。做细“领办”“帮办”“代办”服务，做实项目洽谈、签约、落地、投产“全流程服务”，做好并联审批、容缺受理审批、告知承诺审批，努力实现“一件事一次办”。完善政务服务“好差评”制度，建立营商环境评价常态长效机制。全力保护民营企业合法权益，完善“蒙企通”民营企业综合服务平台功能，健全“中介超市”清单，确保清单以外一律无中介。强化契约精神，扎实推进信用信息平台建设，依法依规惩戒失信行为，保护各类企业合法权益，全力营造公平、公正、可预期的发展环境。

（四）在提升城市品质中优化高质量发展新环境。坚持新型城镇化与乡村振兴同步推进，着力建设城乡发展更加协调的宜居宜业城区。

 一是坚持规划引领。认真落实“三线一单”，加强规划刚性约束与执行力，整体推进核心区提升品质、北部区综合开发、南部区完善业态、西部区统筹发展，确保全区“一张蓝图绘到底”。全面开展乡村规划编制工作，完善中心城区城市设计，优化重要节点单体建筑设计，完善北部区基础设施建设和专项规划，凸显舒展通透、简约大气、宜居宜业的现代化城市气息。

二是突出城市更新。优化城区路网，新建续建青山路、北沙梁路等道路19条28.4公里，同步修建地下管网10条42.3公里，让群众出行更加便利。优化生活环境，推进火车站及周边改造升级工程，进一步完善交通组织、空间形态、建筑风貌、公共空间、景观环境，着力打造布局合理、功能完备、特色鲜明的城市名片；统筹推进45处、227万平方米老旧小区改造工程，引入社会资本将友谊19#打造为自治区老旧小区改造示范和样板小区，让群众生活更加宜居。优化城市景观，新改建口袋公园15个，提档升级昆河公园，统筹推进主次干道、节点景观补植复绿工程，让绿色成为昆区的主色调。坚持以产促城、产城融合，引入社会资本科学推进腾空区域开发建设，大力发展总部经济、现代服务业、新型商住产业。

 三是强化城市精细化管理。严格规范市容市貌，突出抓好生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾从收集、转运到处置的全程化管控，依法取缔建成区内废品回收站，大力开展城市“六乱”、户外广告、油烟污染等专项治理行动，进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。加强对城乡接合部、城中村等重点区域违法建设管控，严肃查处私搭乱建和破门开店行为，着力打造清爽整洁的城市视觉空间。

 四是全面推动乡村振兴。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，稳定现行帮扶政策体系，完善防返贫致贫监测机制，推进脱贫攻坚同乡村振兴有机衔接，积极引导龙头企业建立与农牧民利益联结机制，进一步拓宽增收渠道。改进和完善乡村治理，扎实推进农村牧区人居环境整治提升行动，进一步改善道路、管网、公厕、饮水等基础设施和基本公共服务条件。持续开展新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”，大力弘扬文明乡风。

（五）在加强生态文明建设中亮丽高质量发展新底色。统筹生态环保和建设，加快推进经济社会发展绿色转型，为走实走深碳达峰碳中和行动奠定坚实的基础。

 一是持续推进污染防治。全力开展大气污染防治，扎实开展昆河以西区域污染防治攻坚行动，统筹推进重点行业超低排放改造和污染物特别限值改造，实施包钢除尘设施改造等5项工业深度治理工程，完成燃煤散烧综合治理1.6万户，常态化开展扬尘治理，严控面源污染和工业挥发性有机物排放，确保空气优良率达到市下目标。全力开展水污染防治，加快推进包钢浓盐水深度处理工程，提标改造西郊污水处理厂，综合治理哈德门沟、平方沟等7条河道，加强饮用水水源地规范化建设，严厉打击地下水超采行为，切实保障地上水、地下水稳定达标。全力开展土壤污染防治，加强工业危险废物规范管理和医疗废物集中处置，强化涉重金属行业污染防控，推进固体废物闭环式管理，扎实推进“无废城市”试点建设，确保土壤环境质量总体稳定。扎实做好中央环保督察第二轮迎检工作。

 二是全力推进碳达峰碳中和行动。加快健全制度体系，完善“1+16”实施方案，出台分领域分行业实施方案和支撑保障措施，形成目标明确、衔接有序的政策体系。实施工业领域减碳，加快推动落后产能出清，大力推动煤炭减量化和高效利用，引导和支持重点用能企业节能改造，积极发展使用新能源和清洁能源，统筹推进各领域构建减污降碳协同体系。严格落实“能耗双控”，坚决遏制“高耗能高排放”项目盲目发展，加强碳达峰过程中的风险识别和管控，防止急于求成和“运动式”减碳。

三是加大生态保护建设力度。认真落实“山长制”“河长制”“林草长制”，持续开展破坏森林、草场、林地、湿地等违法违规专项整治行动。扎实推进重点生态建设工程，加快推动昆河2.8公里综合整治工程（昆河南桥—包兰铁路），实施大青山南坡等重点区域绿化300亩，持续打造昆河国家湿地公园生态景观，进一步改善北部周边区域“小气候”。严格生态监管执法，加强执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击破坏环境违法行为。

（六）在满足群众期盼中共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，让群众幸福指数更高。

 一是稳定和扩大就业。牢固树立“就业是最大的民生”理念，突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业1万人以上。强化就业供给与需求对接，全面推广企业新型学徒制，加强定向式、订单式、定岗式培训，培训各类人员8000人。坚持创业带动就业，培训创业人员1500人，发放创业贷款9000万元。完善失业监测预警机制，规范公益性岗位管理，托底安置零就业家庭人员就业。

 二是提高社会保障水平。深入实施“全民参保”计划，推动养老、医疗、工伤等保险参保人数稳步增长、覆盖范围持续扩大。认真落实重大疾病医疗保险和救助、异地就医结算等政策，不断加强基金监管，严厉查处欺诈骗保行为。健全“物质+服务”综合救助模式，加强低保对象、残疾人、留守儿童、优抚对象等特殊群体多层次、梯度式、兜底式救助。全面落实《保障农民工工资支付条例》，实施失信联合惩戒措施，着力解决工资拖欠问题，维护农牧民工合法权益。

 三是办好人民满意教育。推动学前教育公益普惠发展，持续深化办园体制改革，加大城镇小区配套幼儿园规范管理力度。推动义务教育优质均衡发展，建成包三十五中分校、钢三小南校区，翻改扩建包钢十小、包五十一中、包铁五小等7所学校，提质改造一批学校操场、教室照明等基础设施，实现中小学“智慧黑板”全覆盖。统筹推进集团化办学、大学区制改革，推动区内中小学与驻区高校合作办学，切实缩小校际差距。推动高中教育分类特色发展，认真落实《昆区普通高中提档升级三年行动方案》，进一步提升办学水平。加强名校长名教师队伍建设，严格执行师德师风“一票否决”制，畅通名优教师引进“绿色通道”，完善教师校际交流共享机制，年内引入中小学教师350名，进一步做大名校长名师基数。加强教育载体平台建设，加快推进昆区少年宫建设，积极推动昆区中小学劳动实践基地迈入国家级行列。

 四是繁荣发展文体事业。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，统筹安排线上线下节庆文艺、乌兰牧骑演出等活动500余场，办好“魅力昆都仑”文化体育旅游节、昆河音乐节、鹿城啤酒节等特色活动，数字化升级文化、图书总分馆32个，配备健身路径450余件，大力开展全民阅读、全民健身活动，打造“15分钟品质文化生活圈”。深入开展全域文化创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明出行、礼让行人、文明餐桌、爱护环境等群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素养和城市文明程度。

 五是提升医疗卫生服务水平。抓好常态化疫情防控，完善流调溯源、核酸检测、培训演练、物资储备等工作机制，不断提高突发公共卫生事件应对能力。加快推动优质医疗资源和服务扩容提质，推进昆区医院、卜尔汉图镇卫生院投入使用，建立昆区医院和包钢预保中心融合发展机制，全面推行“医联体”“分级诊疗”“家庭医生”等模式，支持中医药（蒙医药）传承振兴发展，打造全市首家医保标准化服务大厅，进一步提升群众就医体验。着力提升“一老一小”服务水平，不断扩大优质养老产品及托育服务供给，打造养老服务站（点）20处、老年友好型社区8处，实现居家养老社区服务全覆盖，着力打造“15分钟居家养老服务圈”。

（七）在统筹发展和安全中筑牢高质量发展新屏障。压实各方责任，坚决把各类风险隐患防范在事前、化解在基层，全力营造安全稳定的社会环境。

一是严密防范化解重点领域风险。坚持底线思维，全力做好维护国家政治安全、意识形态安全、社会领域安全、金融领域安全等各项工作，积极应对化解经济社会发展中的各类风险隐患。重点打好预算安排、土地出让、资产变现、资金盘活等“组合拳”，推动国有平台做大做强，多措并举化解债务存量，确保完成年度目标。不断加强债务风险评估、预警和监管，严厉打击非法集资等各类违法金融活动。

二是促进民族团结进步事业。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚决贯彻党的民族政策，让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族群众血脉，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久、有形有效有感做好民族团结进步创建工作，实现社区“红石榴家园”全覆盖，积极打造民族团结进步示范单位3家，全力创建自治区民族团结进步示范区。

三是全面提升安全发展水平。扎实开展安全生产整治行动，强化道路交通、冶金工贸、建筑工地、危险化学品、城乡消防等重点行业安全风险防控，提高应急救援和防灾减灾能力，确保安全生产形势总体平稳。严格食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。深入开展集中治理重复访、信访积案化解攻坚行动，有效解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等行为。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，努力实现“长效常治”。

四是加强和创新社会治理。深入推进市域网格化治理， 健全“党建引领、多网融合、一网共治”体系，完善“全网联动、接诉即办”机制，形成分拨转办—核实处置—办结反馈—回访评价—监督考核工作闭环，全面提升网格化管理水平。深入推进市域法治化治理，做强街镇公共法律服务工作站，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络；稳步实施“八五”普法，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。深入推进市域信息化治理，打造数字化公共服务平台，实现城市管理一网统管、政务服务一网通办、城市运行一屏全览、应急处突一体联动。强化国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥共建，统筹做好审计、粮食安全、供销、方志、工会、老干部、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

四、全面加强政府自身建设

实现美好蓝图，根本要靠实干。我们要通过一件一件抓落实，一项一项抓落地，在推动全区经济社会持续健康发展的实践中展现更大作为、交出优异答卷。

一是坚持党的领导，积极践行对党忠诚。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和捍卫“两个确立”，时刻同党中央要求对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重从讲政治的高度谋划经济社会工作，提高领导经济工作的专业能力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是坚持厉行法治，全力规范政府运行。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，认真落实重大行政决策程序相关法规制度，严格执行权责清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保让权力在阳光下运行。

三是坚持实干担当，凝神聚力抓好落实。坚持谋实事、出实招、求实效，知责于心、担责于身、履责于行，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，大力推行“四不两直”、流程再造、顶格推进、闭环管理、挂图作战、日清月结等工作方法，坚决完成上级的部署要求，不讲条件、不打折扣、不搞变通，保护和激发广大干部想干事、敢干事、干成事的热情，奋力开创新发展阶段昆区赶超跨越的新境界。

四是坚持全面从严，始终做到清正廉明。坚决把“严”的主基调长期坚持下去，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”问题。加强公共资源、社会民生、国有资产等重点领域监管，充分发挥审计监督作用，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。认真落实预算绩效管理，持续压缩一般性支出，腾出更多资金用于改善民生，切实用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、一往无前，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代，为书写昆都仑高质量发展的崭新篇章努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

1.面源污染：即非点源污染，主要由土壤泥沙颗粒、氮磷等营养物质以及各种大气颗粒物等组成。

2.口袋公园：即袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。

3.医联体：即医疗联合体，是指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。

4.上云用数赋智：即通过构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—协会服务—机构支撑”的联合推进机制，带动中小微企业数字化转型。

5.生态系统碳汇：即生态系统从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。

6.银发经济：即老年产业、老龄产业，指的是随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

7.科技创新券：即由政府向科技型中小企业和创新创业团队免费发放的权益凭证，用于鼓励科技型中小企业和创新创业团队开展研发活动和科技创新。

8.全科无差别受理：即窗口工作人员从原来只熟悉本行业本领域的审批业务，转变为熟练掌握所涉及的多行业多领域的审批业务，让企业群众体会到“一站式”便捷高效服务。

9.政务服务“好差评”制度：即由企业和群众评判政务服务绩效的评价机制。

10.小气候：即近地面几米气层内、土壤表层和植被层内的气候。泛指由于下垫面性质以及人类和生物活动而形成的较小范围内的特殊气候。

11.无废城市：即指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

12.能耗双控：即能耗总量和强度双控。

13.职业经理人：即在一个所有权、法人财产权和经营权分离的企业中承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，对法人财产拥有绝对经营权和管理权的职业化企业经营管理专家。

14.中介超市：即网上中介服务超市，是指各类中介服务网上交易的综合性信息化服务和信用管理平台，为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门对相关单位和人员实施监管提供服务。

15.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。