政 府 工 作 报 告

——2021年3月8日在昆都仑区第十六届人民代表大会

第四次会议上

代区长  丁  凯

各位代表：

现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和自治区、包头市、区委各项部署要求，统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济持续回稳，社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官。

一年来，我们精准发力稳运行。毫不放松抓好疫情防控。

严格落实“外防输入、内防反弹”“四早四集中”“五有三严”等防控策略和工作要求，举全区之力坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，3例新冠本土病例“全治愈”，1例腺鼠疫输入病例得到及时妥善处置，防控工作实现由应急性超常规防控向常态化防控的转变。加紧恢复正常生产生活秩序。全面落实减税降费、惠企纾困政策，为企业减负7.6亿元，争取产业扶持、稳岗补贴等资金3.96亿元，协调落实银行贷款4.3亿元，促进企业复工复产、复商复市。全年地区生产总值增长3%，分别高于国家、自治区0.7和2.8个百分点，增速与全市持平，总量位居自治区103个旗县区首位。工业经济稳健发展，52户规上工业企业利润总额增长34.3%，规模以上工业增加值增长13.1%，分别高于国家、自治区、包头市10.3、12.4和2.1个百分点。消费市场持续回暖，70户规上服务业企业营业收入同比增长3.3%，社会消费品零售总额较上半年收窄9.7个百分点。加大重点项目建设力度。组织实施投资亿元以上重点项目76个，竣工41个。累计对接企业460余家，引入通威5万吨高纯晶硅（二期）、泰纳瑞斯高性能石油管扣等投资亿元以上项目40个、亿元以下项目25个，协议总投资近380亿元。固定资产投资增长6%，分别高于国家、自治区、包头市3.1、7.5和4.4个百分点。

一年来，我们坚决打赢打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚实现全面胜利。完成巩固提升脱贫成效三轮摸底排查，农牧民“两不愁三保障”、饮水安全全部达标，三类重点人群年人均纯收入全部达到7000元以上。污染防治取得关键性进展。完成工业深度治理工程13项，治理“散乱污”企业36户，实现“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代2.69万户，全面清理建筑工地41处、拆迁工地82处、渣土堆78处，严控烟花爆竹、餐饮油烟、露天焚烧等面源污染，空气质量优良天数达到292天。西郊污水处理厂日处理污水能力达到3000吨，建成园区污水排放管线39公里、中水回用管线23公里，封停园区供水管网覆盖范围内的自备水井36眼，完成35个加油站地下油罐防渗改造，地表水、城市集中式饮用水全部达标。妥善处置华业特钢酸洗中和渣8000吨、废乳化液3100吨，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%。金融风险得到有效化解。完成化解政府隐性债务年度任务的120.5%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。

一年来，我们坚持不懈调结构。坚持提质量、增效益，集中资源要素推动传统经济转型升级、新经济新业态加速成长。加快推动新旧动能转换。包钢稀土钢产品研发和规模化生产能力逐步提升，诚钢复合螺旋焊管、Φ100mm热轧无缝管等项目建成投产，钢铁优质产品贡献力不断增强。培育壮大战略性新兴产业。通威高纯晶硅（一期）、美科单晶拉棒（一期）满产运行，磐迅先进高分子新材料加快推进，新能源新材料产业增加值同比增长200%。持续推动服务业提档升级。吾悦广场、万豪酒店开业运营，包百•王府井商圈、阿尔丁商圈商业业态持续优化，六大钢贸电子交易平台带动钢贸交易量达到731万吨，物流园区整体实现销售收入276亿元。全力促进园区扩容提质。新建道路及地下管网2.8公里，收储土地520亩，建成标准化厂房9.5万平方米，美科供电线路、包钢82#变电站投入使用。荣获自治区“绿色制造示范园区”称号。全面提升科技创新能力。全区新增国家高新技术企业6家，获批自治区自然科学奖1项、科技进步奖8项，新增发明专利授权数172件，成为全市首个国家知识产权强县工程试点县（区）。

一年来，我们蹄疾步稳促改革。政府系统49项改革任务全面完成，形成制度性成果62个。持续深化“放管服”改革。295项依申请权力事项办事流程、申请材料、办理时限精简幅度达到67%，139项政务服务事项实现“一窗综合受理”，企业开办压缩到半天之内，建设项目全流程审批压缩至6个工作日内，建成标准化便民服务中心15个、社区便民服务点85个，三级政务服务体系基本形成。打造亲商爱商“软环境”。持续开展“减证便民”改革行动，推出系列优化营商环境创新举措，建立政务服务“好差评”制度，让企业和群众评判服务绩效。加强“智慧昆区”建设。建成区、街镇部门和社区（嘎查村）三级指挥系统，上下贯通、全网联动，对城市管理、市场运行、群众诉求、企业服务等数据实时在线收集、分析、处理、反馈，市域治理现代化水平不断提高。推开城乡环卫一体化机制。投入2100万元，配备环卫人员550名，对35个城边村、城中村生活垃圾统一收集、清运、处理，农村垃圾收运系统基本建成。打通市场监管全流程。有序开展食品“6+3”工程、药品“五大行动”，打造餐饮示范单位20家。

一年来，我们全力以赴优环境。坚持强配套、促提升，城区环境更加宜居宜业。城市建设高效推进。北沙梁北路、沼园南路等8条道路建成通车，改造雨污水管网10.3公里，实施主次干道、节点景观补植复绿工程，以“法治”为主题的友谊广场建成开放，城区道路绿化普及率达到85%。改造棚户区400户，综合整治老旧小区78处，协助包钢房产公司改造“三供一业”小区30处，完成既有住宅加装电梯工程8处，准物业化管理老旧小区50个，群众生活环境不断改善。“厕所革命”有效落实，新改扩建公厕69座，改造农村牧区户厕3978户。城市管理水平不断提升。启动全国文明城市创建整改提升行动，清理整治城市“六乱”9.7万处，新建便民市场3个，规范农贸市场20个，拆除小区私搭乱建、破墙开店和集体土地违法建设3400处、7.6万平方米，铁路周边环境安全隐患基本消除，城区整体面貌明显改观，城市管理精细化长效机制基本形成。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，环境卫生整治、污水处理等“七大工程”成效显著，村容村貌长效管护机制基本形成。北部生态安全屏障日趋稳固，昆都仑河湿地公园顺利通过国家专家组验收，成为包头市第二个国家级湿地公园。

一年来，我们用情用力惠民生。年内民生支出27.1亿元、占一般公共预算支出的80%，争取债券资金14.5亿元，10项民生实事项目全部完成。城镇常住居民人均可支配收入达到54393元、增长1%，总量居全市第一。就业形势保持稳定。出台稳就业措施34条，城镇新增就业11289人，零就业家庭保持动态清零。城镇登记失业率3.88%。社会保障水平不断提升。为企业退休人员、失地农民、“五七工”人员和享受遗属补贴人员发放养老金5亿元，发放低保、临时救助、特困供养等各类社会救助资金4563万元。国有企业退休人员社会化管理有序推开，6.37万人档案和管理移交手续全部办结。教育事业优质均衡发展。钢三小富力校区投入使用，昆北和昆河幼儿园分园、钢三小和钢四小新校区改造工程、中小学教育综合实践基地全部竣工。中高考成绩继续领跑全市，高考三项核心指标稳居全市首位，全区600分以上考生、清华北大录取率分别占全市的53%和54%。公共卫生服务体系不断强化。启动了昆区医院、卜尔汉图卫生院建设，包钢三医院国际部、PCR实验室、鼠疫检测实验室投入使用。文体健康事业加速推进。数字文化馆全面运行，开展文化惠民活动550余场，完成赵北长城（昆区段）加固及延续工程227米。新增健身路径350余件。建成日间照料服务中心4处、社区老年餐厅3处，养老机构“医养结合”实现全覆盖。第七次全国人口普查圆满完成。

一年来，我们不断加强和创新社会治理。法治、自治、德治、智治有机结合，切实将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。持续优化基层治理体系。以400户居民为单元，将78个社区细分为798个网格，构建由街道社区、职能部门、社会力量组成的一格多员、多网融合的基层社会治理体系，居民服务、民意调查、社会保障、综合治理等工作常态化运行。社会治理和网格化管理经验在自治区党委刊物上刊发推广。加快提升社会治理水平。构建基层大调解大综治新格局，推动“枫桥经验”本土化，扎实开展安全生产专项整治三年行动和“解决信访问题年”专项行动，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，有效化解“骨头案”“钉子案”51件，“扫黑除恶”专项斗争圆满收官，“平安昆区”建设成果得到持续巩固。深化双拥共建，推进退役军人服务中心和96个服务站规范化运行，获评“自治区双拥模范城”十连冠。加强改进民族工作。大力发展民族团结进步事业，不断强化“三个离不开”“五个认同”思想教育，进一步铸牢中华民族共同体意识。

过去一年，我们进一步加强政府自身建设，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实区人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面推进依法行政，“七五”普法验收圆满完成，荣获自治区“法治政府建设示范区”称号。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续压减一般性支出和“三公”经费。不断加强党风廉政建设，严格落实意识形态工作责任制，政务公开、审计监督工作成效明显，反腐败工作持续加强。

各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，我们全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得决定性成就。经济质量效益迈上新台阶。地区生产总值按可比口径计算年均增长5.7%，固定资产投资年均增长6.4%，社会消费品零售总额年均增长4.3%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长5.9%。产业格局正在发生深刻变化，优质钢占比达到80%，战略性新兴产业占规模以上工业总产值的比重达到15%左右，商贸、文旅、金融、物流等服务业取得长足发展。改革创新增添新动力。累计完成改革任务333项，一批重点领域和关键环节的改革迈向纵深。创新驱动战略深入实施，新增国家高新技术企业25家、自治区级以上科技创新企业和平台载体33个，引进高层次人才1532人，组织实施关键技术攻关和重点成果转化项目19个，取得各类科技奖项61个。城乡建设展现新面貌。全区人均道路面积达到19.93平方米、增加5.58平方米，人均公园绿地面积达到14.5平方米、增加2.03平方米，建成区绿化覆盖率达到44%、提高2个百分点。农村牧区卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%，建成自治区级示范村6个。获评国家新型城镇化质量百强区。生态文明建设取得新成效。实施林业管护工程10.9万亩，完成重点区域绿化4680亩，昆河、虎贲亥沟和大青山南坡治理工程成效显著。持续推进大气污染防治工程，空气优良天数由263天提高到292天。北部生态系统辐射效应不断增强，形成了集中连片、成带连网的5.5万亩绿色生态屏障。中央环保督察及“回头看”30项整改任务全面完成。民生福祉得到新改善。就业创业形势稳中向好，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成，改造棚户区2.5万余户，综合改造老旧小区194个，群众生活更加宜居安心。新改扩建中小学和幼儿园12所，义务教育阶段“大班额”问题基本消除。医疗卫生事业健康发展，家庭医生签约服务、分级诊疗制度基本建立。精神文明建设水平不断提升，“10分钟健身圈”“15分钟便民生活圈”日臻完善。审计、供销、民族、志史、老干部、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等工作都收获了新成绩。

各位代表！回顾过去的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、自治区、包头市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临许多困难和问题。全区经济稳中向好的基础还不牢固，部分行业还没有完全走出困境；转变发展方式任务艰巨，科技创新能力提升缓慢，战略性新兴产业支撑作用不强；民营经济发展不充分，企业成长和发展动力活力不足；“放管服”改革需要进一步深化拓展，营商环境距离国内一流标准还有较大差距；区域性竞争日益激烈，招商引资难度加大；污染防治仍存在短板，生态文明建设还需久久为功；新增税源不足，财政收支矛盾突出；高质量公共服务供给尚显薄弱，社会民生领域存在短板；一些干部思维定势、路径依赖问题依然存在，思想观念还不适应新发展阶段和高质量发展要求。对此我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决，决不辜负人民的重托。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

根据区委《关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《昆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了一系列支撑发展的主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们将准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，在区委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记和党中央擘画的发展蓝图、规划的实践路径、作出的战略部署，全面落实自治区、包头市工作要求，认真落实市委对昆区“当好排头兵、争做先行者、建设示范区、打造驱动器”的要求，切实走出一条符合战略定位、切合昆区实际，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

“十四五”时期，我们将突出建设“四基地三区”，即建设钢铁新材料生产加工基地、稀土新材料生产应用基地、绿色新能源产业示范基地、科技创新成果转化基地、美丽宜居示范区、区域性消费中心区、社会民生先行区。经过五年不懈奋斗，主要领域现代化进程稳居自治区前列，努力实现产业结构更加优化、改革动能更加强劲、生态环境更加优良、社会文明更加进步、社会治理更加高效、人民生活更加幸福。

（一）坚持传统产业升级和新兴产业壮大同步推进，建设优势产业更加突出的昆区。建设钢铁新材料生产加工基地，实现以“优质精品钢+系列稀土钢”为特色的产品结构调整，力争到2025年，钢铁新材料产值达到千亿元。建设稀土新材料生产应用基地，以高纯稀土制备为基础，推进“稀土生产+应用”，力争到2025年，稀土新材料产值达到百亿元。建设绿色新能源产业示范基地，打通硅料—拉棒—切片—电池组件全产业链，建设跨大青山电力绿色能源回用输送通道，引进风电叶片、塔筒、光伏电站、储能、氢能等项目，构建集“发电、输送、储能、消纳”于一体的低碳新能源生态圈，力争到2025年，绿色新能源产值达到五百亿元。建设区域性消费中心区，推进生活性服务业向高品质和多样化提档升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设西北地区最大的钢铁物流中心，力争到2025年，建成生产性服务聚集地和生活性服务优选地。

（二）坚持新型城镇化和乡村振兴同步推进，建设城市生活更加宜居的昆区。围绕美丽宜居示范区建设，优化国土空间开发保护格局，推进以人为核心的新型城镇化，推动区域协调发展。扎实开展城市更新行动，以老旧小区街区改造、城中村城边村改造为切入点提升功能品质，以风貌优化、业态提升、空间增绿、信息化建设为抓手提升管理水平，加快转变城市发展和运营方式，建成功能全、品位高、环境优的宜居幸福城区。全面实施乡村振兴战略，扎实开展乡村建设行动，持续提升农村牧区基础设施建设和基本公共服务水平，促进城乡生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀。

（三）坚持改革创新和扩大开放同步推进，建设发展动能更加强劲的昆区。围绕科技创新成果转化基地建设，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，加快建设一批高能级创新平台、高素质创新主体、多层次人才队伍，鼓励驻区企业、高校、科研单位参与“科技兴蒙”行动“4+8+N”合作，建立产学研深度融合的创新机制。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展等重大战略布局，加强与黄河“几”字弯都市圈及周边城市战略合作，围绕做大总量和提高质量大力引智引才，为推动高质量发展增强新动能、拓展新空间。持续深化“放管服”改革，全力打造市场化法治化国际化营商环境，为创业创新松绑减负降门槛，切实把昆区打造成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

（四）坚持绿色转型和生态保护同步推进，建设人与自然更加和谐的昆区。坚决贯彻习近平生态文明思想，重点在大气、水、土壤治理的深度和广度上下功夫，打造全方位、全地域、全过程生态环境保护新格局。加快调整优化能源产业结构，推动园区绿色低碳循环改造，支持重点企业率先开展碳排放达峰行动。积极开展冶金渣及尾矿分级利用、优质优用和规模化利用，加快提高资源循环利用能力水平。依托大数据、云计算、物联网等先进技术，加快建设覆盖所有生态环境要素、统一规划、统一标准的现代化生态环境监测网络体系，实现天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。

（五）坚持改善民生和创新社会治理同步推进，建设民生福祉更加普惠的昆区。围绕社会民生先行区建设，以就业、社保、教育、医疗、养老、居民收入、社会治安等事关群众安危冷暖的民生实事为切入点，提供更加贴心暖心的社会保障服务，稳步提高民生保障水平，扎实推动共同富裕，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。突出抓好教育强区建设，优化教育资源配置，落实立德树人根本任务，打造一批名校长、名教师、名教学团队，吸引更多优秀人才扎根昆区、长期从教、终身从教。着力提升社会治理现代化水平，做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，实现邻里守望、共享平安。

各位代表，昆区已经站在一个新的历史起点上，风险与挑战并存，竞争和发展同在，我们坚信，只要抢抓机遇、坚毅前行，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，凝聚起各族干部群众逐梦前行的磅礴力量，就一定能书写新时代昆区发展再铸辉煌的壮美篇章！

三、2021年工作建议

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，坚决做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力抓好经济运行，努力争取最好的发展成果，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内。重点做好以下工作：

（一）强化供需协同发力，着力推动经济稳步增长

一是持续扩大有效投资。狠抓重点项目建设。年内组织实施投资亿元以上重点项目90个，总投资584亿元，新建项目55个，续建项目35个，上半年手续办结率、开复工率均达到100%，全年竣工36个。工业投资占比超过50%。充分发挥工业支撑作用。实施投资亿元以上工业项目47个，力促高炉余压余热发电、20万吨无机矿物纤维等34个新建项目开工建设，加快建设6万吨无缝钢管热处理、铝合金液态模锻等13个续建项目，确保年内完成投资91亿元。规上工业增加值增长9%左右。提升园区综合承载力。启动园区三年提档升级专项行动，推动英华500千伏供电线路开工建设、复兴110千伏变电站、通威（二期）220千伏变电站投入使用；建成标准化厂房10万平方米、道路及管网7公里，全面提升要素保障能力。大力发展民营经济。组建专人专班，集中精力推动市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增“四上”企业71户，全力促进民营企业扩量提质。

二是保持招商攻坚势头。重点围绕“四新”产业及十二大产业链，举全区之力开展专业招商、以商招商、全员招商、线上招商、社会化招商，年内引入投资亿元以上重点项目50个，工业项目占到50%以上。加强组织领导。以12名链长为带动，强化招商队伍建设，把优秀年轻干部充实到经济部门和园区工作一线，健全奖惩激励机制，细化招商职责和任务，大中小项目都上，一二三产业齐抓，努力发起新一轮招商引资强大攻势。突出招优引强。深度聚焦世界和中国500强企业、行业龙头企业、新锐企业，及时掌握国内布局规划和产业投向，了解各大高校院所科研成果转化和校地合作意向，千方百计引进项目、资金、人才、技术和品牌。做实精准服务。健全从对接、洽谈、入驻、建设到投产的服务保障机制，缩短企业投资研判时间和手续办理时限。

三是发挥消费基础作用。主动适应大众消费多样化、个性化需求，积极培育新的消费热点，加快发展体验经济、共享经济、带货经济等新型消费业态。促进传统消费转型升级。启动5G直播孵化基地项目建设，推广“包领鲜”“憨商家”等便民小程序，积极推广“特色产品+电商平台+直播带货”新模式，引导支持包百•王府井商圈、阿尔丁商圈加快消费新场景的普及应用，建设一批线上线下融合的消费体验中心，全力拓展内需市场。挖掘农村牧区消费潜力。持续深化供销社综合改革，着力打造“全国农产品特色小镇”，做大城市“智慧物流”综合服务平台，搭建农村牧区物流配送点，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道，促进产品和市场的有效对接。加强消费“软环境”建设。鼓励开展放心消费、暖心市场创建活动，打造一批食品安全示范街、示范店，建立健全消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。

四是打造一流营商环境。树牢“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，主动对标国内一流标准，打造审批和备案事项最少、审批和服务速度最快、政务服务最好的营商环境。在“少”字上下功夫。以政务服务流程再造为抓手，大力推行“一窗办理、一次办好”。实现开办企业零费用，全面推进“容缺受理”“审批告知承诺”等举措，让市场主体“即来即办”。选择13项事项开展“无感审批”先行先试，实现行政审批备案再简化、再优化。在“快”字上下功夫。深化工程建设项目审批制度改革，区政务服务大厅和各街镇便民服务中心“双休节假不打烊”，推行365天、24小时“不打烊”自助服务，推进更大范围的“一网通办”“异地可办”，健全三级政务服务体系，完善“10分钟政务服务圈”，全面提升服务标准化、便利化水平。在“好”字上下功夫。启动招投标电子交易平台，大力整顿中介服务，全面清理规范涉企收费行为，切实降低制度性交易成本。做实“驻企联络员”制度，推行“政企通”信息系统，落实减税降费等惠企政策，深化“我为企业找订单”专项行动，切实做到真服务、服真务，有求必应、无事不扰。

五是全面加强服务保障。密切关注经济运行，坚持周调度、月点评、季分析，强化重点产业发展跟踪监测和快速反应，做好短板指标预警提醒，及时提出具体对策建议。健全政银企联动机制，完善银企对接长效机制，推动金融机构加大对企业的信贷支持力度。用足用好用活金融政策，完善政府投资项目库，紧盯国家债券资金投放时间，加快项目手续办理、打包捆绑、向上争取等工作进度。

（二）调整优化产业结构，着力发展现代产业体系

一是改造提升传统产业。以深化企地融合为抓手，依托包钢、承接包钢、服务包钢，加快传统产业绿色改造、提档升级，切实打好钢铁、稀土特色产业牌。发展钢铁新材料产业。大力发展钢铁深加工，组织实施10万吨诚钢高频焊管、40万吨型钢生产线等10个深加工项目，不断提高钢铁产业附加值。发展稀土新材料产业。以北方稀土、华美稀土、玺骏稀土等为主体，组织实施稀土多元金属表面复合材料、飞达5000吨稀土分离线升级改造等项目，延伸稀土深加工链条，不断壮大稀土材料产业规模。

二是培育壮大新兴产业。立足现有产业基础，加快延长产业链条，推动新兴产业规模化发展。促进新能源产业集群发展。启动通威高纯晶硅（二期）项目建设，推动美科15GW单晶拉棒、康碳碳\碳坩埚、乐橙碳纤维保温隔热材料等项目竣工投产，持续引进高纯晶硅、颗粒硅、电子级晶硅、单晶硅棒等项目，着力打造多晶硅料—单晶硅棒—辅料硅基材料产业链。促进新型功能材料产业集聚发展。加快推动磐迅先进高分子新材料、复合材料石墨烯粉体及研发应用等项目开工建设，不断延伸新型功能材料产业链。促进循环经济产业高效发展。强化源头减量和全过程控制，加快实施包钢焦化除尘设施改造等7个项目，提升企业节能降耗和低碳发展水平；推动实施包钢酚氰废水深度处理等6个项目，提升废气、废水、废渣综合利用水平。

三是大力发展现代服务业。继续深入实施《现代服务业发展三年行动计划》，促进现代服务业提质增效。发展壮大电子商务。推动钢铁电商交易平台做强做优，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。推动物流产业提档升级。加快推进吉宇“公铁联运”项目建设，支持华蒙、鑫港源顺等企业与快成物流开展供应链金融增值服务，联手均和集团打造大宗商品贸易平台，建设西北地区钢铁物流中心，提高物流园区全链条服务时效。全面发展文旅产业。加快与华侨城、卡宾滑雪等国内综合实力强的文旅企业对接，启动城市文化中心项目，以“打卡地”集聚人气，以文化消费引领消费模式转型。修订完善《昆河片区旅游发展概念性规划》，整合昆河周边文化旅游资源，着手打造集旅游、餐饮、娱乐、休闲于一体的新型文旅消费集聚区。

四是加强新型基础设施建设。系统布局新基建项目，为制造业转型升级赋能。加快5G基础设施建设。加强与包头联通的协作配合，年内新改建宏基站400个，实现城乡5G信息网络全覆盖。强化“智慧昆区”建设。组建智慧昆都仑数据中心，统筹规划政务数据和社会数据资源，完善大数据综合应用平台，依托信息监测、事件追踪、数据分析、辅助决策等多重功能，推动城市管理、市场运行、群众诉求、企业服务等业务可视化、智能化、扁平化。提速工业互联网建设。支持包钢（集团）公司铁前集控中心、钢坯钢卷吊车无人化改造、互联网数据中心等项目建设，推动京东等大数据项目落地，尽快将我区建成全市重要的数据存储中心。启动“智慧园区”建设。打造数字化综合管理平台，涵盖智慧地图、环境监测、安全监管、企业运营数据分析等多项功能。

（三）深入推进改革创新，着力增强经济发展动力活力

一是扎实推进重点领域改革。增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。有序推进事业单位机构改革，按时限按要求全面调整到位，提升公共管理和服务水平。持续深化“放管服”改革。组建区行政审批和政务服务局，严格行政权力事项和人员编制划转，实现“一枚公章管审批”，进一步方便群众和企业办事。争创自治区相对集中行政许可改革示范区。加快推动人事制度改革。探索推进人才社会化评价试点，加快建立政府、市场、专业组织、用人单位多元化评价机制。全面加强市场监管体制改革。深入推进“双随机、一公开”，强化部门联动，最大限度实现“进一扇门、查多项事”。扎实开展餐饮服务食品安全量化分级管理，覆盖率达到95%以上，大中型餐饮单位明厨亮灶率达到90%以上。

二是深入落实“科技兴蒙”行动。突出企业创新主体地位。落实好各项支持政策，引导企业加大研发投入，支持通威、磐迅加快建设技术研发中心，加大创新型企业培育力度，年内新增国家级高新技术企业4家。强化知识产权保护和运用，营造有利于企业创新的良好环境。强化人才支撑。探索建立“人才+资本、原创+产业、品牌+市场”协同引才模式，积极推荐各类人才参加“草原英才”“鹿城英才”评选，吸纳各领域优秀高校毕业生600人，专业技术人才和高技能人才200人，努力引进外来人才、留住现有人才、用好本土人才。推动科技成果转化。推进产学研深度融合，组建创新联合体，充分发挥浙大包头工研院、内科大产业创新研究院、内蒙古复合材料产业研究院等科研院所作用，加强重点领域技术攻关，推动包瀜环保碳化法钢渣综合利用、磐迅科技高透光聚砜新材料等科技成果实现产业化。

（四）统筹城乡协调发展，着力推进新型城镇化建设

一是推动城市更新再提效。树立全生命周期管理理念，着力打造绿色、宜居城市。深入实施道路畅通工程。加快建设林荫路等14条主次干道，同步推进17.45公里地下管网工程，进一步方便群众出行。稳步推进城市化改造。年内改造棚户区1500户、43万平方米，重点加大北沙梁腾空区开发力度，配套引进总部经济、新型地产等项目，着力打造产城融合、可持续发展的典范。持续提升城市宜居水平。实施老旧小区改造49处，协助改造包钢家属区17处，引入社会资本分批次整治城市“夹心房”，深入开展违法建设违规审批专项清查、农村牧区房屋安全隐患排查，让群众生活更方便更安全更舒心。启动绿色城市建设。实施道路两侧、节点景观、公园广场补植复绿工程，修缮维护莫尼林带、昆河公园，打造4处特色鲜明的“口袋公园”和小型绿地，统筹推进城市修补和功能恢复。全面做好创建国家生态园林城市迎检工作。

二是推动城市管理再提质。组建城市精细化管理委员会，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，全面提升城市管理整体效能。深入开展文明城市综合整治行动。严格执行“门前三包”机制，常态化开展“马路办公”，健全“街长制”等长效举措，围绕主次干道、老旧小区、集贸市场、背街小巷等重点区域，持续深化环境卫生、市容市貌、违法建设专项治理，加大城市“六乱”整治力度，依法治理私搭乱建、占道经营等行为，提升住宅小区物业管理水平，扎实推进生活垃圾分类处理，实现城市管理精细化长效化。

三是推动乡村建设水平再提升。深入开展乡村建设行动，促进农村牧区生产生活空间更高效更宜居。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策的稳定性和连续性。持续推进“产村融合”。推进卜尔汉图嘎查种养殖生态休闲农牧业项目建设，全力打造哈德门集休闲旅游、农事体验、民宿餐饮于一体的田园综合体，支持城乡智慧物流平台做精做优，让优质农畜产品拓宽市场、卖出好价格。壮大新型农牧业经营主体。引导鼓励土地流转，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场，确保农牧民增产增收。提升人居环境整治成果。整体推进村庄道路、卫生厕所、村容村貌提档升级工程，统筹推进农村生活垃圾及污水处理、废弃物资源化利用，进一步健全长效运行管护机制。

（五）加强生态环境建设，着力筑牢生态安全屏障

一是继续打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，出台《污染防治攻坚三年行动方案》，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。打好蓝天保卫战。加大重点行业污染整治力度，实施5项工业企业深度治理工程，有序开展“散乱污”企业和生活服务业燃煤锅炉、窑炉整治“回头看”，不断巩固燃煤散烧综合整治成果。持续强化建筑工地、拆迁现场扬尘管控，严格执行市人大关于烟花爆竹等禁燃禁放决定，进一步严控面源污染。确保年内空气质量优良率保持在80%以上。打好碧水保卫战。继续开展昆河等地上水综合整治，确保水质长期稳定达标。加快推进包兰线地下涌水回收再利用，抓好水源地保护、地下水超采治理，切实保障饮用水安全和动态平衡，积极创建自治区县域节水型社会。打好净土保卫战。做好土壤污染防治及潜在风险评估，推进危险废物和医疗废物集中达标处置，重点强化涉重金属行业尾矿库规范化管理，确保土壤环境质量总体稳定。扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。

二是加强重点生态工程建设。统筹推进山水林田湖草沙综合整治，提升生态系统质量和稳定性。认真落实“山长制”“河长制”，重点加强大青山、梅力更自然保护区生态建设和管理，实施哈德门沟等5条河沟治理工程，切实做好山水生态文章。严格落实耕地保护制度，深入开展农村乱占耕地建房问题整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强北部生态系统建设，有序开展国土绿化行动，年内完成造林300亩、养护8050亩，增强城市碳汇能力，提升“城市绿肺”功能。

（六）加大公共服务供给，着力提升群众生活品质

一是实现更高质量的就业创业。多措并举促进重点群体就业，围绕高校毕业生、农村牧区富余劳动力、退役军人、就业困难人员等群体，深入实施援企稳岗行动，加大就业援助力度，年内新增城镇就业1万人以上。坚持创业带动就业，加大创业服务力度，年内培训创业人员1500名，发放创业贷款9500万元。精准有序抓好技能培训，深入实施职业技能提升行动，通过开展订单式、定向式、定岗式培训，促进求职、用工和培训需求精准对接，年内技能劳动者占比达到25%以上，切实解决好“招工难”“求职难”结构性矛盾。

二是构筑更加健全的社保体系。大力实施全民参保计划，认真落实重大疾病医疗保险和救助、异地就医结算等政策，不断加强基金监管，持续扩大参保覆盖面，切实织密扎牢社会保障网。统筹城乡社会救助体系，探索政府购买社会组织服务模式，落实好城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，完善关心关爱弱势群体工作机制，免费为全区60周岁（含）以上户籍老人办理意外伤害保险，使鳏寡孤独者得到关爱。加强重点领域欠薪案件查办，维护好农民工合法权益。

三是打造更高水平的优质教育。优化教育资源配置。启动包三十五中昆南分校、钢三小南校区建设工程，推动包二十九中分校、昆区少年宫、新城幼儿园等续建项目和包钢十一小、包四十三中等改扩建项目年内投入使用，改造升级一批学校操场、班班通、教室照明等基础设施，全面提升学校办学环境，缩小校际间差距。加强教师队伍建设。认真落实《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，率先推开“专家型名教师培养工程”，认真落实教师素质提升计划，大力培养“四有教师”，不断提高整体执教水平。全面提升教育教学质量。加大城镇小区配套幼儿园规范管理，深化办园体制改革，进一步提高幼儿园公益普惠水平；持续推动义务教育优质均衡发展；深入实施高中教育提档升级三年行动，推动包六中、田家炳中学小语种教学改革；促进特殊教育融合发展，确保残障儿童少年义务教育入学率达到95%以上。持续加强学校风险隐患排查。做好校园及周边环境安全防控，有效防范校园欺凌问题，打造平安校园。

四是提供更加普惠的健康服务。扩大优质健康资源供给，更好满足群众多元化卫生健康需求。加强公共卫生防控体系建设。坚持把“外防输入、内防反弹”作为重中之重，毫不放松抓好疫情常态化防控。全面提升核酸检测能力，做好疾病防控救治、隔离场所配备、应急物资保障、应急预案演练、人才队伍建设等工作，着力构建平战结合、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。加快发展医疗卫生事业。扎实推动昆区医院、疾控中心、卜尔汉图卫生院建设，加大全科医生培育力度，有序开展社会心理服务建设试点，高标准做好国家卫生城市复审准备工作，争创国家慢性病防控示范区。大力发展健康养老事业。加快养老体系建设，推动医养结合模式制度化纵深发展，打造居家社区养老服务站点39处，满足老年人多样化、多层次需求。

五是发展更高层次的文体事业。以建党100周年为主题，策划一批群众喜闻乐见的精品力作，统筹安排好各类节庆文艺、乌兰牧骑文艺演出等品牌活动，办好昆河音乐节、雪鹿啤酒节，着手打造红色文化展厅，满足群众精神文化需求。推动全民健身中心投入使用，有序实施“三个一”工程，切实让群众收获更多健身便利。培育践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力倡导全民阅读、礼让行人、光盘行动、规范停车、爱护环境等文明新风，引导群众培养文明行为习惯、养成健康生活方式、树立绿色环保观念。做好青年的教育引导，促进青年全面发展。

（七）统筹发展和安全，着力营造安全稳定的发展环境

一是有效防范化解财政金融风险。多措并举化解政府隐性债务。推动昆鹿公司加速发展壮大。打好预算安排、土地出让、资产变现、资金盘活等“组合拳”，确保完成年度目标任务。严控新增政府隐性债务。严守《政府投资类项目管理办法》，加快构建政府性债务借、用、管、还全过程监管机制，坚决遏制债务增量。健全风险防控和应急处置机制。加强债务风险评估、预警和监管，协助做好辖区内金融机构及互联网金融风险防控，严厉打击非法集资及各类非法金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

二是推动社会治理现代化建设。坚持源头治理、系统治理、依法治理，着力建设更高水平的“平安昆区”“法治昆区”。充分发挥“法治保障”作用。持续推进扫黑除恶常态化，保持对缉枪治爆、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为的严打高压态势，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度，持续提升社会治理法治化水平。充分发挥“制度强基”作用。有序有力运行“街镇吹哨、部门集合”制度，深入推进“智慧公安”建设，持续推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，充分发挥区长信箱、区长热线等平台作用，完善接诉即办、闭环办理机制，妥善解决群众合理诉求。巩固发展民族团结大局。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党中央重大决策部署，把铸牢中华民族共同体意识作为分析和处理民族问题的出发点和落脚点，全面做好推广普及国家通用语言文字使用工作，推动民族工作高质量发展。强化国防动员和后备力量建设，扎实做好双拥共建。统筹做好审计、供销、志史、工会、老干部、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

（八）加强政府自身建设，着力提高施政能力和服务水平

一是深化政治建设。始终把政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央重大决策部署，以过硬的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神转化为推动发展的生动实践。

二是严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，忠实履职尽责，严格落实重大行政决策程序，全面提高政府工作人员依法行政能力。坚决服从区委领导，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，大力推进政务公开，主动接受社会监督，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。

三是强化宗旨意识。深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，每定一标、每施一政、每出一策、每办一事都充分考虑是否有利于民安民利民生，实施好区人大票决通过的民生实事项目，不断解决好人民群众的“急难愁盼”问题，让群众能明显感到变化、看到成效、得到实惠。

四是改进工作作风。主动适应新形势新变化新要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，担当作为、狠抓落实，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，聚焦聚神聚力推动各项目标落地见效。

五是坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，强化公共资源、社会民生、国有资产等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。模范践行中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子的思想，严控“三公经费”和一般性支出。深入贯彻落实“两准则四条例”，严防形式主义、官僚主义隐形变异反弹回潮，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，真抓实干、开拓进取，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力谱写昆区社会主义现代化建设的新篇章！

《政府工作报告》名词解释

1.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

4.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.“碳排放达峰”：指特定区域（或组织）年二氧化碳排放在一段时间内达到峰值，之后在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段。中央经济工作会指出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。

6．食品“6+3”工程：“6”指实施食用农产品质量提升工程、放心肉菜示范超市（市场）创建工程、餐饮单位量化分级提档升级工程、餐饮单位“明厨亮灶”建设工程、餐饮食品安全示范工程、网络订餐食品安全提升工程；“3”指开展校园食品安全守护行动，“四白食品”专项整治行动，乳、肉及制品专项整治行动。

7．药品“五大行动”：指开展规范药品经营企业质量管理、特殊药品（二类精神类药品）、中药饮片、疫苗、执业药师不在岗及无处方销售处方药等药品流通领域专项整治行动。

8.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9.“城市更新”行动：指建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

10.“三个一”工程：指启动一次“全民健身设施”维修替换工程，配备一批满足群众日常锻炼需求的300—400件一代健身路径，打造一处满足群众多样健身需求的篮球、足球、乒乓球等项目活动场地。

11.“口袋公园”：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。