政 府 工 作 报 告

——2015年1月11日在昆都仑区第十五届

人民代表大会第三次会议上

区长  张玉伦

各位代表：

现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

去年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢（集团）等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届七次全委（扩大）会议确定的中心任务和区十五届人大二次会议提出的目标要求，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。

（一）综合经济实力持续提升。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列，入围2014年度综合实力百强市辖区（在自治区上榜的六个市辖区中排名第二，在包头市上榜的三个市辖区中排名居首），预计地区生产总值完成1070亿元，同比增长7%；固定资产投资完成624亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到392亿元，同比增长10%；公共财政预算收入达到41.55亿元，同比增长8.5%。组织实施亿元以上重点项目120个，完成投资370.55亿元，占固定资产投资的比重达到59.38%。

（二）产业结构调整不断优化。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，深入推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。

园区建设扎实推进。项目承载能力不断提升，新增储备用地1100余亩，新建希望路、展业路全线通车，经一路、新华大街等续建道路配套管网建设有序推进。实施园区16.2公里新建成道路两侧及企业厂区绿化、美化、硬化工程见到成效，新增绿地465亩、硬化面积1万平方米。包钢550万吨稀土钢板材项目热轧工程竣工投产，已作为区属经济的重要支撑开始发力。年产300万吨矿渣微粉、260万吨水泥的包钢冀东水泥有限公司正式挂牌，新舜能源与中国燃料总公司合作建设太阳能城市供暖项目（二期）主体完工。全力保障包钢新体系建设，为打通4.5公里的包钢（集团）运煤专线通道，完成征拆505户，征收土地245亩。浙江大学在国内中西部地区建立的首家工业技术研究院落户园区，已进驻稀土功能材料及应用、冶金装备与自动化等2个研发中心，并与地方企业共建了智慧城市研发中心等6个研发中心。园区规模以上工业增加值预计完成226亿元，同比增长7.5%。

第三产业发展增量提质。以高端百货、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。投资9000余万元改造完成乌兰道（白云路至林荫路段）商业街，包百—王府井商圈人气、商气进一步聚集。阿尔丁商圈建设稳步推进，茂业天地、凯旋•银河线（一期）全线封顶，苏宁广场加快建设。积极发展总部经济，成功引入包头融金资产管理公司、包头聚信城市发展基金管理公司和中国铁塔包头分公司。深化与各类金融机构合作，有效拓展融资渠道，累计融资21.95亿元。现代物流业加速发展，以华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流园为代表的钢铁建材物流园区企业累计新签约商户374家。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9665套、104万平方米，占全市新建商品房销售市场份额的比重超过三分之一。大力发展电子商务，自治区首家本土综合性电子商务平台和兴惠客运营顺利，签约社区加盟店达1800余家。包头市首家同城电子商务B2C零售网站正式上线，入驻商户近千家。全年第三产业增加值预计实现604亿元，同比增长7.5%，占地区生产总值的比重超过第二产业13个百分点，达到56.4%。

（三）统筹城乡发展步伐加快。按照规划先行、重点突破、梯度推进的要求，加快推进城乡一体化发展。

推进宜居城区建设。在团结大街、市府西路等27条道路沿线实施绿化全覆盖，栽植补植乔木2400余株，补植绿篱1.6万余平方米。保障性安居工程有序实施，如期完成2000户棚户区和150套公共租赁住房改造任务。按照“修旧如旧”原则，对钢32#老街坊棚户区进行保护性改造，楼体修缮、地下管网更新及景观亮化等多项工程完工。着力完善城区骨干路网，实施昆河东路、沼潭东路等10条断头路打通工程，青山路（西延）、兵工大道、黄河大街（西延）等9条道路已建成通车。实施“暖房工程”，完成149万平方米既有居住建筑节能改造、24万平方米老旧小区路面硬化、9公里排水管网改造和50万平方米供热二次管网改造，新增受益人口12万人。铺设燃气管线近67公里，并网面积达到462万平方米，新增受益人口14万人。新建压缩式垃圾转运站3座和水冲式公厕1座。以迎接全国文明城市第四次评选为契机，组织实施沼潭火车站站前广场整治、团结大街和黄河大街沿线户外广告及牌匾标识整治取得实效。

加大城市化改造力度。举全区之力，以依法、高效征拆助推城市化改造，累计征收土地2600余亩，征拆地上建筑物近147万平方米，拆除违章建筑72处、6万余平方米。北部区建设多点开花，锦尚国际、甲尔坝商业中心、美德亨家居博览中心等项目有序实施，包括民族东路两侧绿化带在内的6个北出口改造子项工程如期完工，改造效果已经显现。南部区建设稳步推进，华发新城、恒大名都、中冶世家、天疆骊城等项目进展顺利。西部区建设步伐加快，包钢白云铁矿国有工矿棚户区异地改造（二期）项目竣工，铺设完成卜尔汉图中心集镇2公里污水管线。启动“十个全覆盖”工程，投资6700万元，按计划完成了对哈德门新村、南卜尔汉图村等9个行政村的覆盖任务，农村公共服务和基础设施水平持续提升。

（四）环境综合整治效果显现。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。将昆河上游（110国道—水库段）水系向北延伸5.8公里，建成昆河湿地公园，新增绿化面积68.9公顷、水域面积20.7公顷，向南与8.6公里已建成的昆河水系景观相连接，形成了全长14.4公里的昆河生态景观带。“昆都仑国家生态公园”已获国家林业局批准，在大青山和乌拉山区域开展试点建设。治理完成110国道、G6高速两侧8大砂坑和10大渣堆，累计挖运土方84.5万立方米，覆土17万立方米，坡面平整22万平方米。节能减排力度加大，淘汰铁合金等落后产能283万吨，整治燃煤锅炉285台，减少耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫319.8吨、氮氧化物57吨，圆满完成年度节能减排和大气污染防治目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气达标天数达到215天，高于全市空气质量平均达标天数22天。深入推进G6高速公路（含三个城市出入口）、110国道及铁路沿线生态环境综合整治，绿化里程达到23.4公里，绿化面积达到7044亩，整治成效十分明显。

（五）改革开放取得新进展。推进政府机构改革，将政府部门由26个撤并为22个。深化行政审批制度改革，取消64项行政审批事项，按照“三集中、四到位”的要求，将保留的22项行政审批事项和35项便民服务事项集中到6000平方米的市民大厅统一办理，经过流程再造，40%的审批事项已调整为即时办理，累计办理各类业务超过18万件。积极帮助企业扭亏增盈，为企业争取电量补贴资金456万元、产业扶持资金594万元、淘汰落后产能补贴资金3860万元。坚持以开放促发展，组织参加了“包头•上海经贸合作洽谈会”“第十五届中国西部国际博览会”等招商活动，成功引入中节能新材料公司、陕西建工集团来我区投资兴业。全年累计引进自治区外（国内）资金117亿元，同比增长19.4%，实际利用外资2.1亿美元，同比增长16.7%，入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前十强。

（六）保障和改善民生力度加大。财政用于民生方面的支出持续增加，达到36.01亿元，占公共财政预算支出的85.92%。各项惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入预计达到40901元，同比增长9%，高于全市平均水平1600元。积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10056人，农牧民转移就业2030人，高校毕业生就业3025人，城镇登记失业率控制在3.85%以内，荣获自治区“充分就业地区”称号。连续十年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1726元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员累计发放养老金2.16亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民参保人数超过16万人，为3.4万名新农合参保人员累计报销医疗费用达1300余万元。为2765户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。“五位一体”的居家养老服务体系基本形成，先后获得“全国敬老文明号”“全国老龄工作先进区”“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号。

（七）社会事业稳步发展。投入6755万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖12项、市级科技进步奖21项。投入教育经费6亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。包三十五中（翻建）以及团结、新光、昆河等5所（新建）公办幼儿园投入使用。推行“划片招生与电脑派位相结合”的阳光招生政策，仅小学一年级就解决了3200多名外来务工人员子女上学难的问题。圆满完成全国、自治区文明城市（区）迎检测评工作，社会文明程度、公民思想道德素质及精神文明创建水平得到进一步巩固和提升，成为全国唯一一个连续两年产生“全国最美孝心少年”的地区。举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动28项、230场。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，区文化馆、图书馆投入使用，建设完成10个街镇文化站、38个社区文化室和9个行政村文化室。

（八）社会治理创新积极推进。街道社区管理体制改革全面推开，在12个街道办事处设置居民服务站33个，为居民提供更加便捷优质的服务。社会工作呈现新亮点，投入100万元，在全市率先推行政府向社会组织购买公共服务。社会组织加快发展，建成包头市首个社会组织孵化园，年内新增各类社会组织307家，被民政部评为“首批全国社会工作服务标准化建设示范地区”“全国志愿服务记录制度试点地区”，并作为自治区唯一旗县区荣获“全国社会组织建设创新示范区”。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件266件。推进社会治理项目创新，“郭孝红工作室”等一批典型创新项目为社会治理工作注入新活力。严厉打击违法犯罪活动，刑事案件发案率连续三年下降。普法依法治理工作取得新成效，荣获“全国第三批法治创建先进区”称号。

（九）注重和加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议111件、政协委员提案53件，办结率均为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，明确了8个方面、30项整改措施，开展了4个方面、12项专项整治，一批“四风”等方面的突出问题得到有效解决，密切了党群干群关系。继续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降5.6%。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。清理整顿公务用车和办公用房工作取得实效。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。

各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；园区基础设施建设覆盖面不够；后续重大优质项目储备不足，招商引资需加大力度；环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治任重道远；城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需加强。这些问题，我们要认真加以解决。

二、2015年主要工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是推进依法治区的开局之年。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、市委十一届七次全委（扩大）会议和区委十届八次全委（扩大）会议精神，全面落实“8337”发展思路和“5421”战略定位，紧紧围绕我区“四个层面”发展定位，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，大力实施创新驱动战略，培育新的经济增长点，全面深化改革开放，加快推进依法治区，促进城乡区域协调发展，强化生态建设和环境保护，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，加强政府自身建设，全面完成“十二五”战略目标和任务，为提前全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%。

今年要着重做好以下工作：

 （一）坚持以工业园区建设为重点，不断提高工业经济发展质量和效益。立足推动园区扩容提质，以重点项目为抓手，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，确保年内迈入千亿元级园区行列，力争早日升级为国家级经济技术开发区。今年拟实施投资亿元以上工业重点项目47个，总投资748.03亿元，年内计划完成投资195.72亿元。

抓紧园区基础设施建设。加大投入力度，修通包钢（集团）运煤专线通道，确保经一路、纬三路、新华大街等续建道路及配套管网建成的同时，统筹跟进建成道路沿线的绿化、亮化及美化。完善西哈公路给排水管网，完成园区9.1公里供水管线和卜尔汉图中心集镇7公里生活供水管线工程，统筹推进配套净水厂及配水厂建设，全面启用西郊污水处理厂，着力缓解园区工业和生活用水及污水处理瓶颈制约。实行最严格的水资源管理，年内封停关闭50眼地下水源井。拓展园区项目布局空间，启动总面积约8000亩、涵盖总长度约23公里配套道路及管网的西部功能区和中小企业园建设，实现项目用地整块开发、基础设施整体配套，有效提高土地开发效益。

抓实产业优化升级。坚持优化存量，以包钢550万吨稀土钢板材项目为带动，壮大资源型产业，推动120万吨高频焊管生产线、60万吨热镀锌处理生产线、吉宇大型高精度铸锻件和煤焦油深加工等项目加快建设。依托包钢稀土冶炼分离集中加工区、金蒙年产3000吨稀土抛光粉、岩峰年产4000吨稀土催化材料及稀土合成研磨抛光材料项目，不断延伸稀土产业链条，做大稀土产业功能区。积极扩展增量，加快中集车辆物流园、陕建及二冶住宅产业化生产线和年产10万台数字泵生产线等新建项目建设，力争早日达产、达效。凭借传统产业多年形成的良好基础和配套优势，在推进海事电话生产线、六自由度数控加工制造生产线等项目有序实施的同时，加大战略性新型产业培育力度，努力挖掘新的增长潜力。

    提升管理服务效能。调整完善园区产业发展规划和控制性详细规划，严格把关项目准入，科学集约利用土地，对入园企业厂区及厂容厂貌建设进行统一规范，提升园区现代化气息。强化服务意识，按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的要求，为落地项目建设依法、全程代办各类审批事项，确保项目引得进、留得住、发展好。盯紧自治区、包头市产业政策和投资导向，重点围绕包钢（集团）主导产品的精深加工，认真策划一批投资10亿元以上的龙头带动项目，努力在争取上级政策和资金支持方面取得新突破。盘活、用好园区存量土地资源，精心整合、包装一批基础设施项目，拓宽融资渠道，持续增强园区“造血”功能。

（二）加快第三产业发展步伐，持续增强辐射带动力。坚持生活性与生产性服务业并重、现代与传统服务业并举，着力建设服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心。

推动传统服务业扩容提质。巩固和扩大商贸业优势，在乌兰道商业街建设汇集老包头及全国各地知名小吃的“包头风味小吃城”，并以精细化管护为抓手，逐步将乌兰道商业街打造成为集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的城市标志性商业示范街。加快茂业天地、苏宁广场等阿尔丁商圈城市综合体建设，引导和支持项目业主引进高端商贸品牌和国际、国内知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区。建成友谊农副产品集贸仓储中转配送中心，为农副产品进城拓宽流通渠道。引导房地产企业主动应对市场变化，合理调整价格，全区房地产拟开工建设96万平方米，年内计划建成88万平方米。

促进现代服务业发展提速。加快钢铁大街金融商务区建设，以国际金融文化中心和凯旋•银河线为载体，在已进驻多家金融机构基础上，积极推进渤海银行、民生银行、平安银行等金融机构以及典当、拍卖、担保、会计等金融服务中介机构入驻，逐步实现金融业多元化集聚发展，培育形成金融服务业增长极。大力发展电子商务，积极申报国家级电子商务示范基地，推动传统商贸业和电子商务融合发展，支持和兴惠客、同城信、包头商务网、包百电商、友谊海鲜网等电商企业发展壮大。支持电子商务线上平台搭建、线下终端网点拓展以及采购中心、仓储中心、物流中心等建设，促进同城快递等相关产业协同发展。以创新供应链管理模式和推进物流信息平台建设为支撑，加大物流资源整合力度，以华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流园、鹿畅达物流、中石化油库等项目为带动，培育、引进一批服务水平高、竞争力强的现代物流龙头企业，助力钢铁建材物流园区稳健发展，年内钢铁贸易量力争达到500万吨。

（三）积极稳妥地推进城镇化，统筹城乡协调发展。立足于加快改变城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距，不断提高统筹城乡发展水平。

加快城市化改造步伐。加大棚户区改造力度，在前口子村、昆都仑召周边等区域，实施总面积为60万平方米棚户区改造工程。保持北部区快步发展势头，加快美德亨国际机电采集中心、金柏成商务大厦、盛世天都花园等项目有序实施。推进北出口周边区域后续改造，将北出口沿线建设成为城市出入口景观绿廊。实施前口子旧村（一期）改造、甲尔坝旧村改造和新城村、边墙壕村民安置楼等项目，持续改善城边村人居环境。巩固和深化南部区城市化改造成果，推动馥室成双、阳光尚品、恒大商业综合体加快建设，不断丰富南部区生活居住、商务办公和文化休闲功能。有序推进农村人口转移，适时启动新光四、五、六、七村移民搬迁。借助包头科技创意文化产业园项目的实施，推动蒙西水泥厂旧址及昆都仑召周边区域加快建设文化旅游休闲区。以“十个全覆盖”工程为抓手，确保完成对卜尔汉图镇剩余7个行政村的年度覆盖任务，统筹推进基础设施和公共服务城乡连接。

积极发展现代农牧业。坚持市场主导、政府引导，探索发展农产品流通领域的电子商务，逐步完善鲜活农产品市场信息平台。因地制宜推广多种形式的利益联结模式，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。发挥近城优势，在乌兰计二、三村建设集绿色果蔬生产、花卉种植、科普展示、休闲采摘为一体的现代农业观光园项目。支持卜尔汉图嘎查与包头万开生物科技公司加快建设高科技农业生态示范园。积极培育专业大户、家庭牧场等新型农牧业经营主体，推动建设内蒙古肉羊新品种研发中心、绿宇合作社种羊养殖和博弘养殖合作社肉羊养殖等基地，为农牧民增收拓宽渠道。

（四）建设生态宜居城市，不断提升综合承载能力和服务功能。全面加强环境综合整治、节能减排、人居环境和基础设施建设，着力打造节能减排和生态宜居示范区。

推进生态建设和环境综合整治。完成“五大重点区域”2000亩年度绿化任务，实施大青山、乌拉山沿线山前区综合治理工程，打造优美的城市后花园。抓实昆都仑国家生态公园试点建设。对昆河南桥以南4.5公里昆河河道进行综合治理，进一步丰富昆河生态景观带景观内涵。积极申报昆河湿地公园为国家级湿地公园。巩固和完善G6高速公路（包括城市出入口）及110国道沿线生态环境综合治理成果。以整治突出环境问题和环境安全隐患问题为抓手，以张家营子包钢老工业区环境整治和剩余190台燃煤锅炉整治为着力点，深入推进大气污染防治和环境综合整治，确保完成节能减排和大气污染防治既定目标任务。

优化人居环境和基础设施。投入3.8亿元，实施120万平方米既有居住建筑节能改造、15万平方米旧小区路面硬化、50万平方米旧小区供热二次管网改造、10公里排水管网和25公里给水管网改造。新建3座压缩式垃圾转运站、3座水冲式公厕和30座移动式公厕。抓好保障性安居工程建设，年内建成150套公共租赁住房、建设20万平方米经济适用住房，实行公共租赁住房和廉租住房并轨管理，对286套公（廉）租住房进行公开分配。探索城市棚户区改造新模式，高质量完成钢32#老街坊棚户区修缮改造。加强城市主干道管理，打造民族西路、市府东路、市府西路等5条景观示范街。优化市民休闲活动场所，改造世纪广场、希望广场、社区主题公园等5个公园广场。继续完善城区路网，实施昆河东路南延(友谊大街—黄河大街)、三八路南延（友谊大街—黄河大街）、沼园南路西延（阿尔丁大街—白云路)和莫尼北路西延(阿吉奈道—昆河东路)等断头路打通工程，着力缓解区域交通压力。运用经营城市的理念，建设总占地面积975亩的莫尼林带公园，进一步拓展城区绿地空间。

提升城市精细化管理水平。以数字化提升、智慧化推进为目标，加快“数字城管”建设，助推城市管理服务向网络化、智能化方向迈进。完善和落实好国家卫生城市长效管理机制，发挥综合执法、街道社区在城市管理中的基础性作用，巩固和扩大创卫和创城成果。加大城市规划管理执行力度，依法严厉打击违法占地和违法建设行为，全面清理违法违规建设项目。完善物业“四级”管理体制，加强对物业公司的监管，规范物业管理市场，提升物业管理水平，鼓励和支持居民通过成立业主大会参与社区管理，助推社区物业管理向规范化迈进。

（五）深化改革开放，增强经济社会发展活力。坚持在加快发展中推进改革开放，为经济社会发展提供新动力、注入新活力。

深化重点领域改革。推进政府机构改革，完成对工商、质监和食药监、卫生和计生等领域执法力量整合，解决交叉执法、多头执法问题。落实好环境管理体制调整事项，完善环境监测体系，加大对区域内24个监管网格的监管力度，提升环境监管执法水平。推进行政审批制度改革，承接和落实好上级取消、下放的行政审批事项，实行行政审批事项动态化管理。全面推行“先照后证、宽进严管”，加强对市场主体的事中、事后监管。落实预算管理制度改革要求，规范地方政府性债务管理。推广PPP模式，拓展城市基础设施建设融资和消化存量债务渠道。完善公共资源交易管理体制，提升政府投资项目招投标规范管理水平。支持包钢（集团）等大型国有企业引进民间资本，发展混合所有制。大力培育经济类行业商会、协会，加快完善行业组织体系。开展中小企业小额贷款履约保险工作，推动中小企业多渠道融资。调整完善土地利用总体规划，探索建立存量建设用地退出激励机制。按照上级统一部署，完成农村土地确权登记颁证工作，探索土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型经营主体流转。

加大招商引资力度。抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组机遇，主动承接发达地区产业、资金、技术和人才转移。坚持把招商引资与产业发展规划、产业结构优化升级、产业集群化发展相结合，坚持把招商引资与培育新的经济增长点相结合，深化与包钢（集团）联合招商机制，进一步提升专业化招商水平，排出一批重点对接企业，谋划包装一批对接项目，主动上门招商，力争引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目。完善招商引资绩效考核制、签约项目分级跟踪落实责任制，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目40个以上，总投资额超过190亿元。

增强科技创新驱动力。继续加大科技创新投入力度，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重力争达到 1.5%。加快浙大包头工研院发展，年内引入浙江大学智能装备及云制造、数控液压元器件等7个研发团队，推动浙大包头工研院与地方企业共建特种装备动力等9个研发中心。抓好浙大包头工研院中试基地建设，带动和培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的科技型企业自建或共建技术创新研发机构，加速科研成果转化，不断增强科技创新助推产业转型升级的动力。

（六）大力改善民生和发展社会事业，推进基本公共服务均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

增加城乡居民收入。落实好增加群众收入的政策措施，完善企业职工工资集体协商机制，促进职工收入与企业效益同步增长。严格落实粮食、良种、农机具购置、农资综合补贴等惠农惠牧政策，增加农牧民政策性收入。加强农村牧区富余劳动力转移就业的职业技能培训，大力发展劳务经济，提高劳务输出的组织化程度，促进农牧民转移就业，增加工资性收入。

做好就业和再就业工作。通过项目建设拉动就业、中小企业吸纳就业、自主创业带动就业、开发公益岗位扶持就业、加强培训提升就业等形式，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业再就业工作。计划全年实现城镇新增就业8000人、高校毕业生就业3000人，确保就业形势相对稳定。

提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面，重点做好城乡基本养老保险关系衔接、被征地农牧民社会保障工作，稳步提高社会保障水平。按政策提高企业退休人员养老金待遇、城镇居民医疗保险以及新农合财政补助标准和报销比例。加大社会救助、救灾救济、优抚安置力度，努力让更多的困难群众和低收入家庭得到救助和保障。

大力发展教育事业。推进义务教育均衡发展，逐步建立和完善相对稳定、流动有序、资源共享、均衡发展的校长、教师流动机制。加大教育基础设施投入，扩建昆区少年宫，新建前口子幼儿园、昆河第二幼儿园等4所公办幼儿园。推动青少年校园足球发展，逐步完善足球活动场所，新建包钢一中室内足球馆。优化教师队伍结构，加快建设幸福校园，做大、做精教育强区品牌。

繁荣发展文化事业。推进公共文化服务体系示范区建设，加快完善“两馆、一街镇一站、一社区（村）一室”三级公共文化服务体系，新建、改扩建41个文化站室，确保达到国家公共文化服务体系示范区验收标准。巩固全国文明城市创建成果，深化和拓展群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化。以昆河东路、昆河西路等骨干道路的打通为契机，依托石门景区、赵长城、昆都仑召、昆河生态景观带等特色资源，积极打造特色旅游品牌。

提高人民群众健康水平。强化疾病预防控制和公共卫生监督，依法打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序。加强区级医院、镇卫生院（村卫生室）、社区卫生服务中心（站）三级医疗卫生服务网络建设，鼓励社会资本兴办医疗保健机构。继续完善“五位一体”的居家养老服务体系，支持社会力量投资兴办健康养老服务机构。开展丰富多彩的全民健身活动，推动群众体育繁荣发展。强化食品药品安全监管，完善区、街（镇）、社区（村、嘎查）三级食品药品安全监督网，全面排查各类食品药品安全风险隐患，严厉惩处生产经营企业违法违规行为，不断提升食品药品安全常态化、精细化监管水平。

（七）创新社会治理体制，营造和谐发展环境。着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，不断提高社会治理水平，着力维护社会和谐稳定。

提升街道社区管理服务水平。抓实12个街道办事处社区管理体制改革，确保社区工作人员入驻到位。加快智慧社区信息平台建设，推动数字化城市管理工作融入社区、服务社区，努力实现社区信息化工作与社区建设同步发展、整体推进。按照“三级联动、二级登记、分层培育”的社会组织管理模式，引导各类社会组织健康有序发展。不断健全和完善政府购买社会组织服务的运作模式和监管机制，稳步拓展政府购买公共服务领域，努力为人民群众提供更加丰富、便捷的公共服务。

全力维护社会稳定。坚持把信访导入法制轨道，健全依法维权和化解纠纷机制，依法解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、环境污染治理过程中引发的矛盾纠纷，加快形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的工作格局。全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。认真落实党的民族宗教政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，增强应急处置能力。

深入推进“平安昆区”建设。强化街面巡逻防控网络和社区综合治理平台建设，推行网格责任制，完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，做好重点区域的常态化排查整治，不断增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、特种设备、危险化学品、校园安全、建筑安装和消防等重点领域的隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

（八）着力推进法治昆区建设。坚持中国特色社会主义法治道路，扎实做好法治建设各项工作，用法治规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。梳理完善行政组织、行政职权、行政程序，建立行政权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保依法决策、民主决策、科学决策。建立健全执法全过程记录制度，全面落实行政处罚裁量权基准制度，严格行政执法主体、执法人员、执法行为和罚没资金管理，确保公正文明执法。在财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域加大政府信息公开力度。以严格落实党风廉政建设责任制为抓手，强化绩效管理、效能监察和审计监督，切实增强监督合力和实效，持续推进从严治政和高效理政。

加快建设法治社会。提高广大机关工作人员法治思维能力，带头学习法律、遵守法律，带头依法履职、依法办事。弘扬社会主义法治精神，推动以宪法为核心的法制宣传教育进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位，扎实做好“六五”普法验收工作。推进覆盖城乡的法律服务体系建设，扩大法律援助范围。加强基层群众性自治组织自治章程建设，加强企事业单位和社会组织内部行为规则约束，筑牢全民守法的社会根基。

各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年，我们要认真做好“十三五”规划的编制工作，争取更多的重点工程和重大项目纳入自治区和包头市的规划，为昆区今后一个时期的发展奠定坚实基础。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区人民一道，守望相助，凝聚正能量，锐意进取，为建设经济繁荣、社会进步、人民幸福的美丽昆区而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.B2C：是“Business—to—Customer”的缩写，其中文简称为“商对客”，指以网络零售业为主，借助互联网开展在线销售活动。

2.“十个全覆盖”工程：指农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。

3.“五位一体”社区居家养老体系：指“一线”即包头市12349便民为老服务热线，“一院” 即银龄虚拟养老院，“一站” 即社区日间照料站，“一中心” 即社区医疗服务中心，“一组织” 即各类社会组织。

4.电脑派位：指采用电脑随机分派的方式，将统一报名的外来务工人员子女（适龄儿童），相对就近分配到有空余学位学校的招生办法。

5.“郭孝红工作室”：指昆工路东友谊22#社区工作站设立的以先锋模范人物命名的社会管理综合治理工作室。由专业社工、职业助工、特色义工组成的工作团队，通过完善工作联动机制，探索典型引路、团队支持、群众参与的工作模式，为居民提供多方位、精细化、专业化服务。

6.“5421”战略定位：指市委十一届六次全委（扩大）会议提出的全市发展定位和战略重点。其中，“五个基地”，即努力建设稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地；“四个中心”，即建成区域性物流中心、金融中心、消费中心、文化旅游中心；“两个屏障”，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；“一个支点”，即努力建设自治区向北开放的重要战略支点。

7.“四个层面”发展定位：即在国家层面上，把昆区建设成为国家重要的稀土原材料产业基地；在国家西部地区层面上，把昆区建设成为以钢铁及普特钢产品精深加工为主的我国西部地区重要的钢铁产业基地；在自治区层面上，把昆区建设成为服务包头市、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心和自治区城乡一体化统筹示范区；在包头市层面上，把昆区建设成为中央商务区和节能减排、生态宜居示范区。

8.“五大重点区域绿化”：指实施公路、村屯、厂矿园区、城镇周边和大青山南坡五大重点区域绿化工程。

9.“数字城管”：指在综合应用现代化信息技术和集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源的基础上，利用计算机网络、GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）和3G通信等现代技术手段构建并形成数字化城市管理信息系统。

10.物业“四级”管理体制：即建立市级房产部门、旗县区房产部门、街道、社区服务站四级物业管理监督考核机制，完善目标责任考核体系，并开展逐级考核。

11.PPP模式：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

12.智慧社区信息平台：针对社区工作人员业务办理与社区居民网上服务两方面需求，协同联合现有劳动就业、社会保险、人口计生、社会救助等职能部门下发的业务应用系统，分别建设“社区综合业务系统”与“公众在线服务平台”，达到“一站式办理、一站式服务”的效果，提高办事效率和服务水平。

13. “三级联动、二级登记、分层培育” 社会组织管理模式：指采取“三级联动”（区级社会组织孵化中心、街道级社会组织孵化中心、社区社会组织促进会）、“二级登记”（区级直接登记、街道级备案）、“分层培育”（区级培育骨干型枢纽型社会组织，街道和社区培育备案矛盾调解类、家庭服务类、精神慰藉类、专家服务类、文体活动类等五类社区服务组织）的管理模式，着力推进各类社会组织健康有序发展。

14.社会综合治理平台：指以网格化管理和社会化服务为方向、以基层平安创建活动为载体、以信息化为支撑，打造实现党建工作联促、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、平安建设联创的平台。