政 府 工 作 报 告

——2024年1月23日在昆都仑区第十七届人民代表大会

第四次会议上

昆都仑区人民政府区长   于占江

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和会议列席人员提出意见。

一、回顾2023年，我们铆足自治区排头兵的决心干劲，攻坚克难、抓实干成，交出了一份高质量发展的优异答卷

刚刚过去的2023年，是昆区发展历程中极具挑战、极不平凡、极其不易的一年，也是我们顶压前行、难中求成、成果丰硕的一年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在区委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神和对包头市“一个创新、三个实现”重要指示，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好两件大事，举旗亮剑争当排头兵、赶超跨越锚定最高点，圆满完成了区十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现稳中向好、稳中快进的良好态势。

——我们强化目标引领，科学精准研判，全区上下凝心聚力抓项目、强产业、优环境、惠民生、保稳定。全年地区生产总值同比增长12.3%、始终保持两位数增长，对全市贡献36.1%，总量排名自治区第2位；规上工业增加值同比增长31%，连续10个月保持30%以上增长、对全市贡献31.5%；固定资产投资同比增长25.4%、对全市贡献15%；社会消费品零售总额同比增长8.7%、对全市贡献33.6%；一般公共预算收入实现36.9亿元、同比增长11.3%；城镇居民人均可支配收入增长4.3%，位列2023中国西部地区综合竞争力百强区第21位、全国新型城镇化百强区第45位。全区发展“好”的预期不断变现，“稳”的基础持续夯实、“进”的动能不断积蓄，彰显了走在前列、勇挑大梁的昆区作为。

——我们树牢“两新”导向，强化增量意识，全区上下求真务实抓项目落地开工、上限纳统、达产升规的举措更加有力，全年新开工亿元以上产业项目48个、完成投资195亿元，分别同比增长37%和53.5%；新增规上工业企业16户、限上服务业和贸易业企业56户，同比增长了1倍多，一处处厂房工地变成了提供就业、创造价值的新增企业，一个个新注册的市场主体增添了高质量发展新动能，展现了稳中向好、后劲十足的昆区活力。

——我们聚焦“抓实干成”，全力办好“难而正确”的事，开源节流、挖潜利用，新增供水400万立方米，腾退利用、盘活闲置土地803亩，完成供地4500亩，用水用地要素保障“紧平衡”状况得到缓解。加大“三争取”力度，“跑部进厅”争取上级资金76.3亿元，总量和增幅位居全市首位，超额完成了政府债务化解任务，体现了敢于攻坚、善作善成的昆区担当。

——我们坚持为民造福，以“有解思维”破解难点堵点，提前一个月完成20处、387户、3.5万平方米城区“夹心房”动迁工作，C级、D级危房全部拆除。办结119个住宅产权遗留问题，世茂云锦一期等保交楼工程顺利竣工交房，重新启动国际金融文化中心、一化厂区等社会投资类“半拉子工程”，18个工商企业项目取得不动产登记证书，一批事关群众切身利益的信访事项得到有效化解，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，交出了一份发展为民、成果共享的昆区答卷。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全区上下坚持以发展破解难题、以增量调优存量，在转型发展中构筑新优势、在创新发展中积蓄新动能，克服了疫情后的阵痛期，跑出了昆区发展的“加速度”。主要取得了以下工作成效：

（一）扩投资稳增长，经济发展稳中快进。项目建设务实高效。健全完善重大项目全生命周期管理和专班化推进机制，96个重大项目完成投资342.8亿元、竣工46个，乐橙碳纤维、标盛达光伏支架等7个产业项目实现“当年开工、当年投产”。招商引资蹄疾步稳。深入推进产业链招商、精准招商，引进人民控股复合金属电池、浙江领拓石墨烯膜新材料生产基地等一批重点项目；引进自治区外（国内）资金131亿元，对外贸易进出口额完成141亿元。助企纾困成效显著。持续优化企地融合等长效机制，支持产业发展资金2.8亿元，减轻税费负担4.1亿元，政银企对接为中小企业发放贷款5.7亿元，完成民营企业中小企业账款清偿。消费潜力持续释放。网络年货节、消夏啤酒节、“昆河里”音乐节等90余场促消费活动累计拉动消费5亿元，燕京雪鹿等2家企业完成工贸分离，啤酒小院实现特色街区统一结算，引入首店、旗舰店9家，潮盒街区获评第三批自治区级步行街改造提升试点街区，新增自治区级“一刻钟便民生活圈”试点6处。

（二）调结构增效益，发展动能显著增强。传统产业优化升级。实施工业技术类改造项目45个，建成自治区级绿色工厂、绿色供应链管理企业4家。围绕服务包钢延伸钢铁精深加工产业链条，中油中保40万吨螺旋/直缝钢管等5个钢铁深加工项目竣工投产，钢铁产业产值稳定在千亿元。全球最大的北方稀土绿色冶炼项目开工建设，飞达5000吨稀土升级改造项目满产达效，全年稀土产业产值达到50亿元。战新产业加速壮大。鑫元10万吨颗粒硅、美科三期20GW单晶拉棒等项目满产达效，韦尔新一代半导体智能制造项目生产出第一颗“内蒙芯”，国内首条6毫米热镀锌铝镁生产线上线运行，多晶硅产能位居全市首位，晶硅产业产值突破350亿元。龙马高端风电装备产业园项目扎实推进，东方富琛风电叶片项目建成投产。现代服务业企稳回升。推动王府井·包百等传统商圈加快业态转型，改造提升吾悦红点大道等特色街区，草原立新获评全国供应链创新与示范企业。鑫港源顺物流园获评自治区唯一的国家级示范物流园区，多式联运和运输代理收入增长2.5倍。国家稀土功能材料产业计量测试中心加快建设，可提供检验检测、认证“一站式”服务。现代农牧业稳中有进。推广“公司+合作社+基地+农户”经营模式，实施森腾牛羊肉仓储及深加工等项目，形成养殖、屠宰、加工、销售于一体的产业链条，建华禽业、蒙源肉羊种业分别获评国家、自治区级农牧业重点龙头企业。园区基础持续改善。完成包钢西路中段等4条道路管网建设和4条电力线路迁改工程，硅产业区集中污水回用处理厂投入使用，建成标准化厂房7.3万平方米，园区升级为自治区一类工业园区，工业总产值达到860亿元，荣获自治区“综合实力强的工业园区”称号。

（三）增动力添活力，改革创新有效推进。开展科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”行动，新增高新技术企业11家、科技型中小企业32家，预计全社会科技投入增长20%以上。中国稀土学会服务站、浙江大学—包头硅材料联合研究中心挂牌成立，北方启川科创园获评科创中国创新创业基地，实施科技成果转化、产学研项目16项，新增自治区级以上科创平台4家。包头知识产权集聚区公共服务中心实体化运行。推进国有企业改革，完成区属一级国有企业战略性重组和专业化整合，全面推开“园区+管委会”改革，义务教育教师“县管校聘”改革在全市率先推开。1410个政务服务事项实现网上办理、236个下放精简、116个“跨市互办”“跨省通办”，“智慧+政务服务”昆区品牌巩固提升，全年新增市场主体1.1万户、增长25%。

（四）提内涵优建管，城乡功能更加完善。扎实推进城市更新。北沙梁路等6条道路建成通车，同步铺设供热、燃气、雨污水管网462.4公里，108个小区、14万户煤气置换天然气工作全部完成。实施74处、121万平方米老旧小区改造，在公共区域新建980个充电桩，团11社区获评全国完整社区建设试点。建成24处小微绿地、20处便民公园，新增改造城市绿地7万平方米。扎实推动管理提质。清理整治城市“六乱”2万余处，综合整治14条背街小巷。发挥智慧昆都仑大数据平台数据集成优势，打造15个城市管理应用场景。建成25个“红色物业”示范点，新增68个业委会（物管会）。扎实建设美丽乡村。深入实施“五化四美”工程，新建农村污水管网1万米、卫生户厕504户，农村污水治理率达到60%以上、无害化卫生厕所普及率达到93.2%。乌兰计三村入选国家级乡村振兴示范村创建名单，《印象乌兰计》荣获中国村歌大赛二等奖。

（五）抓保护重治理，生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战。完成包钢薄板厂冶炼区域除尘等26个超低排放改造工程、清洁取暖改造5.1万平方米，治理44处扬尘污染点位、27家“散乱污”企业，空气质量得到持续改善。完成包钢总排废水综合整治等水污染治理项目，“雨污分流综合治理攻坚行动”全面推开，封堵378处雨污混接点，城市集中式饮用水源达标率100%。持续巩固“无废城市”建设成果，完成11家重点监管企业土壤隐患排查，一般工业固废综合利用率提高6.7个百分点。积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施工业节能改造项目20个，对20个重点碳排放单位进行监测，包钢薄板厂等8个、43.3MW屋顶光伏项目并网运行。完成153栋、60.5万平方米既有居住建筑节能改造，创建61家低碳节约型机关、23家绿色校园。实施全域增绿行动。推动国土绿化试点示范等5个重点生态工程，昆都仑河国家湿地公园生态补水等3个项目已完工，累计完成森林抚育9000亩、人工造林3400亩，草原和森林覆盖率分别达到45%和16.4%。深入开展“一治三转”百日攻坚，全面完成15个中央环保督察、国家黄河流域警示片反馈问题整改工作。

（六）惠民生办实事，民生福祉有力保障。全年民生支出40亿元，占一般公共预算支出的82.9%；阿尔丁植物园健身步道等10个区级、19个街道级民生实事项目全部完成。教育高地建设成效显著。实施24项教育扩容提质工程，乌兰小学、包头师范学院实验幼儿园建成投用，新增学位2800个。“学区化、中心校、集群式”打造10个教育集团样板，荣获2023年全国基础教育高质量发展样本区（县），入选全国义务教育教学改革实验区。医疗高地建设稳步推进。组建2个紧密型城市医疗集团，5家基层医疗卫生机构达到市级推荐标准，基层医疗卫生机构实现嘎查村（社区）全覆盖。不断提升托育服务供给，新增托位877个，3岁以下婴幼儿托位总数位居全市第一。建成76处社区居家养老服务中心，成立全市首个“民政+医院+养老”医养战略合作联盟，钢36、钢38社区获评国家级老年友好型社区。文化高地建设取得成效。举办“魅力昆都仑”“全民阅读”等文化惠民系列活动460余场，区文化馆、图书馆再次获评国家一级馆，交响序曲《大河之声》荣获第十三届自治区“萨日纳”音乐创作奖。就业形势整体稳中向好。全年实现新增城镇就业1.2万人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内；成功创建自治区首个国家级“大学生实习实践就业服务基地”，打造自治区首家“硅材料操作工”劳务品牌。全区养老保险扩面新增8400人，发放养老保险待遇资金11.9亿元。加大困难群体帮扶力度，发放低保、临时救助、特困供养等各类社会救助资金1954万元，打造5个“暖心社保”服务品牌，顺利通过自治区困境儿童关爱保护试点地区验收。

（七）提效能优管理，社会大局和谐稳定。市域治理效能持续提升。健全完善“街镇吹哨、部门报到”制度，全年办结“12345”便民服务热线工单14万件。智慧昆都仑实现城市运行“一屏统览”、基层治理“一网统管”、数据资源“一网同用”，荣获2023年中国新型智慧城市建设典型案例。圆满完成第五次全国经济普查综合试点工作。平安昆区扎实推进。积极做好警网融合，“一站式”派出所、“24小时无人警局”常态化运行，打造自治区首家校园反诈街区、全市首家无诈社区，全区刑事类警情同比下降39%，电信网络诈骗案件立案数同比下降52%。持续开展安全生产大排查大整治等专项行动，安全生产事故死亡人数同比下降30%。有序做好全国食安城市创建，建成“互联网+电子处方”服务平台，学校（幼儿园）“互联网+明厨亮灶”达到100%。矛盾纠纷化解机制健全完善。劳动关系和谐同行“三年行动”圆满收官，为3.8万劳动者兑现到位工资6.5亿元。推广新时代“枫桥经验”，区级矛盾调解中心实体化运行，市府东路街道人民调解委员会荣获全国模范称号。15个街镇、110个嘎查村（社区）实现信访代办服务机构全覆盖，受理群众来信和网上投诉同比下降75.8%。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，常态化开展民族团结进步创建工作，新建4个铸牢中华民族共同体意识教育阵地，打造25家包头市民族团结进步示范学校，“红石榴家园”实现街道社区全覆盖，阿1社区荣获全国民族团结进步示范单位。

过去一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“听党话、感党恩、跟党走”群众教育实践活动，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，193件人大代表建议、114件政协委员提案全部按期办结。法治政府建设不断深化，深入开展“八五”普法，推广应用法治IP形象“法嘟嘟”，区人社局获评全国法治人社建设优秀单位，行政复议“1567”工作机制入选2023年县域法治化营商环境创新案例，荣获2023年自治区法治政府建设示范区。坚持学习打头、调研开路、实干开局，大兴调查研究之风，全力破解“三多三少三慢”问题。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，压减非急需、非刚性等一般性支出10%左右。此外，国防动员、审计、供销、粮食安全、志史档案、统计调查、双拥共建等事业取得新成效，老干部、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等各项工作迈上新台阶。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛！回首过去的一年，我们事不畏难、行不避艰，在攻坚克难中打赢了一场场硬仗，在改革创新中破解了一个个难题，在用心用情中办成了一件件民生实事，全区上下争先进位创一流的雄心壮志不断提振，有解思维破难题的奋斗激情持续迸发，攻坚克难挑重担的斗争精神充分发扬，咬定青山不放松的苦干实干终得硕果。我们前进的每一步都饱含着全区80万人民的付出和努力，凝聚着全区上下共同的心血和汗水。我们深切地体会到，这些成绩的取得，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是坚决落实党中央坚强领导、科学决策的结果，是严格落实自治区、包头市和区委部署要求的结果，是区人大及其常委会法律监督、工作监督，区政协民主监督和社会各界鼎力相助的结果，更是历届区委政府带领全区各族群众牢记嘱托、接续奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！百舸争流、千帆竞发，不进则退、慢进也是退。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多挑战和短板，主要表现在：产业结构还需持续调整优化，传统产业高端化、数字化、绿色化转型速度慢，生活性服务业、生产性服务业发展相对滞后。围绕产业链部署创新链基础弱，创新平台成果转化率偏低。园区基础设施欠账多、要素保障短板凸显，综合承载能力和自我造血能力亟需提升。解决历史欠账、化解政府债务等多重压力叠加，国有资产资金资源综合运用效能不高。高质量公共服务供给与群众期待存在差距，政府部门的服务能力、效率、意识需要进一步强化和提高，等等。对此，我们将在今后的工作中，尽快扭转改进和提升。

二、步入2024年，我们要抢抓机遇乘势而上，加快向全国千亿级县市区100强迈进，全方位争当自治区高质量发展排头兵

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是我区走好创新驱动转型发展之路的重要一年。从战略机遇看，国务院出台的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》及国家各部委配套支持政策，打造“世界绿色硅都”、建设“两个稀土基地”等战略部署已经形成强大的政策叠加效应，市委提出的“七大行动”、市政府提出的八个“奋力争先”和区委提出的六个必须、八个方面工作，明确了今后发展的目标任务和工作重点，为我们推动高质量发展提供了战略指导。从发展基础看，我区经济体量占全市三分之一，各项主要经济指标总量保持全市首位、增速位居全市前列，重点项目、招商引资数量和质量连续多年领跑全市，三年来累计实施了投资940亿元的187个产业项目，这些都将成为地区经济持续增长的动力。目前，我们已稳步进入经济总量千亿、年增量超200亿的发展新阶段，为我区加快向全国千亿级县市区100强迈进创造了历史性机遇。从产业优势看，依托服务包钢的钢铁产业集群持续壮大、自治区重要的钢铁生产基地地位持续巩固，通威协鑫美科等一批硅产业头部企业集聚发展，全球最大的稀土绿色冶炼项目开工建设，半导体、氢能储能等新兴产业开辟了发展新赛道，全市最为齐全的产业生态、最强的产业吸附能力已经形成，为我区实现赶超跨越积蓄了巨大能量。从内生动力看，经过多年的发展积淀，我区教育品牌不断擦亮、优质医疗资源不断扩容，城市综合承载能力不断提升，辖区2所高校和71家各类科技产业平台发挥作用日益凸显，80万人口形成了稳定的消费增长基础，一大批高素质技术工人为地区发展提供了良好的用工保障，这些都是我们发展的比较优势。我们要统筹做好“稳”与“进”，准确把握“立”与“破”，以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性，加快把比较优势转化为发展胜势。重点把握以下几点：

一是放大格局、高点对标，树牢重回第一的雄心壮志。必须放眼全国的大盘子，同强者比、与快者争，深入对标加速向全国千亿级县市区100强迈进的目标任务，抢抓重回自治区经济首位的最好时机，各项工作对标最好最优来谋划推动和落实，在推进高质量发展新征程中建新功、拔头筹。

二是创新驱动、转型发展，激活赶超跨越的澎湃动能。必须“跳出昆区看昆区、放眼未来看现在”，坚决打破固有思维定式、工作惯性和路径依赖，协同推动制度创新、机制创新、思维创新。全面落实《昆都仑区创新驱动转型升级高质量发展工作方案》，以补链强链推动钢铁、稀土、光伏、风电等重点产业集群化发展，以招强引优推动半导体、氢能储能等产业突破式发展，以丰富业态、提升能级推动现代服务业品质化规模化壮大，以“小农大做”打造农产品“精、特、新”昆区品牌。

三是解放思想、求真务实，以更高标准抓好执行落实。必须胸怀大局、提高站位，在区委的坚强领导下，上下一心、团结干事，带领全区各级干部群众狠抓工作落实。逐项对照区委确定的2024年八个方面工作任务，细化实化落实举措，健全完善任务清单，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚持把“有解思维”贯穿于各项工作中，全力破解“慢粗虚”“三多三少三慢”问题，全力解决好历史遗留问题、化解好政府债务、清理好信访陈欠积案等疑难杂症，把看似干不成、过去干不好的事情，一件件抓实干成。

四是关注民生、增进福祉，推动为民服务提质增效。必须坚持以人民为中心的发展思想，以打造教育、医疗、文化三个高地为引领，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，全面推进就业社保、健康教育、养老托育等民生事业发展，实现更高水平的“民生七有”。坚持“尽力而为、量力而行”，办好城区“夹心房”改造等一批民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，认真贯彻自治区党委、市委全会暨经济工作会议精神，围绕区委十二届六次全会暨经济工作会议八个方面安排部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入打造“两地三区一中心”产业发展新格局，以“万事有解”思维着力破解制约经济社会发展过程中的堵点和难点问题，切实增进民生福祉，推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，全力以赴向全国千亿级县市区100强迈进，全方位争当自治区高质量发展排头兵。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右。这样的安排充分考虑了我区近年来经济发展的强劲势头和良好的增长预期，与全市的发展目标相衔接一致，只要我们跳起摸高、加压奋进，是完全能够实现的。我们要紧紧围绕预期目标，重点抓好七个方面工作：

（一）坚定不移推动产业转型升级，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。坚持存量优化与增量培育并重，立足打造“两地三区一中心”产业发展格局，以先进制造业带动新型工业化，不断开辟产业发展新赛道，加快形成更多新质生产力。

一是实施传统产业强基增效行动。全力打造钢铁产业转型发展新高地。坚持在服务包钢、企地融合中衍生新项目、打造新增长点。聚焦钢铁精深加工产业链条延伸，实施汉和光伏预应力PC钢棒等18个钢铁绿色转型升级项目，促进钢铁产业与光伏、风电装备制造产业融合发展，钢铁产业产值达到1200亿元。全力打造“两个稀土基地”建设承载地。推动北方稀土一期3万吨绿色冶炼分离、世博年产600台成套离心萃取装备项目投产达效，实施北方稀土钕铁硼废料处理、中天云美稀土固废综合利用等项目。加快引进一批永磁、储氢、催化、伺服电机等稀土应用项目，在开辟稀土应用产业新领域方面实现新突破，稀土产业产值达到90亿元左右。

二是实施战新产业提质增量行动。年内实施43个亿元以上战新产业项目，以战新产业集聚集群发展推进新型工业化。打造“世界绿色硅都”核心区。持续做大量级、做优品级，实施协鑫20吉瓦N型单晶、通威10GW组件、惠汕光伏边框等18个晶硅光伏项目，推动通威三期20万吨高纯晶硅项目6月底竣工投产，多晶硅产能、单晶硅产能达到50万吨、55GW，多晶硅产能占到全市40%以上，硅产业产值达到800亿元。打造风电装备制造集聚区。推动龙马高端风电装备制造产业园落地实施风电电机、起重机等项目，产值达到100亿元，打造蒙西地区最大的风电装备制造基地。布局产业新赛道，打造半导体产业先行区，高标准建设总规模36万平方米的“芯动智造产业园”，实施韦尔二期、创信维液晶显示屏等4个项目，培育引入半导体设备制造、碳化硅晶体等细分产业，半导体产业产值达到50亿元。抢抓氢能储能产业发展机遇，加快实施人民控股复合金属电池项目，2024年储能电池产能达到10GWh，氢能制造产业实现零突破。

三是实施现代服务业攻坚突围行动。落实现代服务业项目、投资“双倍增”计划，实施31个现代服务业项目，年内新增规上（限上）服务业企业50户以上，全力打造区域性商贸中心。推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸。大力发展现代物流业，推进中远海运铁捷物流升级改造、梦驼铃数字供应链、东翔网络货运平台等项目建设，将广晟南储一体化项目建成西部地区最大的晶硅、稀土供应链平台。形成100万吨公转铁、300万吨散改集增量，年内拉动物流营收200亿元以上。推动先进制造业和现代服务业融合发展，充分发挥包钢在检验检测、维修服务等领域的优势，做优我区工业设计、检测认证等专业技术服务。推动生活性服务业高品质和多样化升级。办好“中蒙俄年货节”等200余场促消费活动，积极引进希尔顿、华住全季等星级商务品牌酒店，实施包头国宾酒店升级改造工程，丰富啤酒街区特色业态及功能，引入落地10家国家、自治区级品牌首店，重塑茂业天地、国能亿佰品牌形象。大力发展文旅消费，打造包钢工业研学游、昆河公园健康养生游、昆仑滑雪场冰雪游、乌兰计乡村游等精品旅游线路，放大“街头音乐节”“旅游文创大赛”引流效应，打造一批具有自治区影响力的文旅体融合消费标杆。扶持发展电商产业，实施阿里数字经济产业项目，打造辐射中西部地区的电商基地。

四是实施现代农牧业强基融合行动。严守粮食安全底线和耕地保护红线。确保落实全区2.9万亩耕地保护任务，全年农作物播种面积稳定在2万亩以上。大力发展农牧业产业。围绕服务主城区，推动一二三产融合发展，实施现代农牧业生态产业园区项目，完善城乡县域商业体系建设，整合提升现有屠宰企业、年加工能力达到1.4万吨。更新扩容“卜尔汉图的礼物”品牌消费市场，让“小农业”展现“大作为”。强化城乡冷链物流建设。健全以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线的流通网络，新建昆北农贸市场，改造提升2个电商企业冷链设施，年配送能力达到10万吨以上。

（二）坚定不移落实扩大内需战略，不断培育新增量打造更多新增长点。全力抓项目建设、招商引资、对企服务，持续推动经济实现质的稳步提升和量的较快增长。

一是以“两新”导向抓实项目建设。实施重大项目100个，年内完成投资380亿元以上、同比增长30%左右。其中产业项目63个，年内完成投资325亿元以上。强化重大项目统筹调度。健全完善重点项目县级领导包联方案，实施项目全生命周期服务、全要素支持保障，确保续建项目3月底前、新建项目4月底前全部开复工，27个产业项目年内竣工投产。积极做好项目谋划储备。深入研究国家和自治区最新政策导向，积极对接协调，着力在争取中央预算内资金项目、国债资金、地方政府专项债券项目、财力性转移支付等方面实现新突破，争取资金总量增长20%以上。

二是以“产业思维”抓好招商引资。立足“两地三区一中心”产业发展新格局，聚焦钢铁、光伏、稀土等优势产业，半导体、风电装备制造、氢能储能等战新产业，前沿新材料、碳捕集封存、数字经济等未来产业，力争全年落地项目190个，签约金额1400亿元，签约项目当年开工率达到40%以上。突出抓存量拓展。支持包钢等驻区国有企业和通威美科协鑫等行业头部企业，根据产业特点和产业定位引入中下游关联企业、配套项目，用暖心的服务、真挚的情感和互利的共赢让更多企业与我们携手共进、共绘蓝图，年内引进外资1800万美元、国内（区外）到位资金增长15%以上。

三是以“服务意识”扶持培育企业。年内培育自治区级“专精特新”“小巨人”企业3户、新增规上工业企业15户以上，市场主体数量增长9500户以上。常态化开展我为企业找员工、找订单、找资金“三找”行动，建立重点企业用工台账，搭建“校地企”产才融合平台，精准抓好技能人才招聘引进，动态解决重点产业用工4000人以上。深度推动企地融合发展，积极与自治区、市属企业开展合作，推动产品就地消纳转化。丰富银行、证券、保险等金融业态，常态化开展政银企对接，有针对性开发金融产品，为中小企业提供普惠金融服务，年内引入3家金融机构、力争培育2家上市企业。

四是以“问题导向”做好支持保障。强化全要素服务保障。实施园区敬业路、纬七路等8条道路建设，建设标准化厂房5万平方米以上。完成引中水再利用工程和工业供水管网建设工程，推动卜尔汉图500KV变电站投入使用，新增3000万立方米工业供水能力、480万千瓦电力负荷。实施能源岛热能综合利用项目，为入园企业提供各类生产用气。塑造园区发展新优势。深化“管委会+公司”改革，解决园区土地收储、市政配套、开发建设等发展方面的难题。强化“以亩均论英雄”理念，盘活园区低效用地600亩，严格准入机制、规范准入标准，投资强度达到270万元/亩、产值300万元/亩、税收10万元/亩以上，力争园区产值突破千亿，争创国家级经济开发区。推动智能绿色发展。完成化工园区（集中区）认定整改提升工作，打造园区一体化综合管理平台和智能化载体，创建2家黑灯工厂、2家绿色工厂。

（三）坚定不移深化改革创新驱动，持续增强发展内生动力和活力。坚持以创新驱动引领发展、以深化改革破解难题、以对外开放扩展发展空间、以一流营商环境服务市场主体，让昆区发展动力更强劲、活力更充沛。

一是全力推动科技创新。发挥企业创新主体作用。深化科技创新“三项重点工作”，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，支持中小微企业开展协同创新，国家高新技术企业达到68家、科技型中小企业达到100家以上，新增规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上，R&D投入强度达到2.68%。提升创新平台能级。推动华润固体废物资源化重点实验室建设，支持浙江大学—包头硅材料联合研究中心实体化运行，支持通威、美科等3家企业设立技术研发中心，自治区及以上创新平台超过75家。推动科技成果转化。加强与内科大等科研院所合作，实施2个自治区“揭榜挂帅”项目、8个科技转化项目，技术成交额新增30%以上，让更多科技成果“落地生金”、知识产权“价值变现”。提升人才引育水平。坚持“引才、育才、聚才、留才”一体推进，柔性对接引入院士1名，刚性引进高层次和紧缺急需人才500人以上。

二是全面深化改革开放。深化重点领域改革。实施国企改革突围行动，支持3家区属国有企业围绕园区建设、城市建设、服务社会民生开展业务，打造1家2A级国有实体公司。优化社区工作者考核评价管理和薪酬待遇保障体系，探索嘎查村干部报酬增长机制。全力拓宽对外开放渠道。争取自贸区昆区分片区政策，充分发挥包钢（集团）公司国家级外贸转型升级基地作用，依托包钢铁捷、包神集团畅通口岸及陆海通道，运用多式联运、无船承运等新模式，扩大钢铁、晶硅、稀土等大宗产品贸易，推动外贸进出口额稳定增长。

三是全力优化营商环境。纵深推进“放管服”改革。全面推开“一网一平台”工作机制，深入推动“高效办成一件事”行动，新增37项“一网办”“掌上办”事项，让数据多跑路、群众少跑腿。强化政务服务体系标准化建设，“标杆型”便民服务中心（站）占比达到30%。强化对企服务。健全完善工程项目会商联审、并联审批、容缺受理等工作机制，向工业园区下放99个政务服务事项，全面提升审批效率。扎实推进公共政策依法兑现和政府履约践诺，政府带头讲诚信，坚决不能“新官不理旧账”。

（四）坚定不移提升功能品质，打造建管精细宜居宜业的城乡环境。坚持以人为本、建管并重，让城市发展“绿亮美”、乡村发展“好富优”。

一是扎实推动城市更新。优化道路管网。新建续建北沙梁北路等5条道路，打通昆河东路等2条断头路，让群众出行更加便利。完成“雨污分流综合治理21个月攻坚行动”，建设16条、9.7公里雨污水管网，实现市政管线雨污混接点动态清零。实施好温暖工程，持续开展城市供热“冬病夏治”行动，全面提升供热服务质量和水平。打造宜居环境。充分听取居民意见，用心细致实施林南社区车站平房区改造项目，做好39处、63.2万平方米老旧小区改造，完成7处、3.4万平方米城区“夹心房”回迁安置楼建设，让群众在供暖期前搬进新居、拿到房本。实施4个商业房地产开发项目，推行新建商品房“交房即交证”，满足改善性住房需求。统筹推进主次干道、节点景观补植复绿工程，常态化开展“拆违复绿、见缝插绿”。继续建设一批便民公园、小微景观，新增绿地1万平方米以上，打造宜居、韧性城区。

二是精细智慧管理城市。严格规范市容市貌。落实“街长制”“路长制”“门前三包”等机制，推动城乡接合部综合整治，常态化治理城市“六乱”、占道经营、生活噪声，规范提升17处农贸市场、便民市场，打造清爽整洁的城市空间。加大分类收运体系建设投入力度，推动城区生活垃圾分类提档升级，做好全国文明城市创建工作。强化城市管理水平。加快智慧昆都仑数据平台与城管数字化指挥调度平台整合发展，推动城市运行实现更高水平的“资源共用、数据共享”，让市域治理更加便捷高效、可视可管可控。全面提升物业管理水平。巩固深化“红色物业”创建成果，打造99个二级以上物业服务项目，住宅小区物业平均覆盖率提高到80%。

三是建设美丽宜居乡村。整治提升农村牧区人居环境。改善道路管网等基础设施，新改建户厕350户，卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达到94%和70%。持续推进乡村振兴样板示范行动，建设玉泉村·铂悦府、和平村综合文体活动馆、南卜尔汉图村农民健身场馆，借鉴“村超”“村BA”等现象级赛事打造特色文化品牌、丰富精神文化生活，创建3个市级乡村振兴示范村，年经营性收入超300万元的村集体达到20%以上，村集体经济总量达到6500万元以上。全面提升乡村治理能力。深入推进移风易俗，广泛开展文明村镇创建，“一约四会”覆盖率达到100%，弘扬传承文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）坚定不移践行绿色发展理念，加快推进双碳进程擦亮高质量发展靓丽底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以更高水平协同推进减污、降碳、扩绿、增长，让蓝天碧水净土成为高质量发展的底色。

一是深入推进污染防治。全力开展大气污染防治。强化大气污染物减量控制，统筹推进重点行业超低排放改造和特征污染物排放限值改造，实施华美稀土车间脱硫系统改造等10项工业深度治理工程，严格执行建筑工地“六个百分百”规范要求，确保空气优良率持续稳定达标。全力开展水污染防治。推动“三水”协同治理，实施中国北方稀土硫酸镁废水处理等3个项目，推进哈德门沟、虎贲亥沟等河道防洪和环境治理。全力开展土壤污染防治。加强在产企业和关闭搬迁企业地块土壤污染管控，持续提升企业危险废物规范管理水平。推广使用加厚地膜，地膜回收率达到85%。

二是巩固提升生态质量。认真落实“山长制”“河长制”“林草长制”，全面落实林地草原分区管控制度机制，科学做好林业草原灾害防控。持续开展破坏森林、草场、林地、湿地等违法违规专项整治行动，以零容忍态度，严厉打击破坏环境违法行为。实施“三北六期”工程绿化成果巩固、大青山南坡提质增效、北部生态保护与修复提升等重点生态工程，切实守护好10万亩林地、17万亩草原、22万亩自然保护地生态资源，全区碳汇能力达到4万吨/年以上。

三是推动绿色低碳发展。提升“双碳”治理应用能力。主动顺应“能耗双控逐步向碳排放双控转变”政策导向，抢抓包头市入选碳达峰试点城市契机，推进碳排放监测中心建设，构建碳排放数据监测体系与碳排放分析、治理体系。大力发展循环经济。推进苯加氢等综合利用项目建设，实施风电光伏装备回收等循环产业项目，推动大宗固体废弃物综合利用骨干企业建设，提高废气、废料、废渣利用水平。推动重点领域减碳。实施5个节能技术改造项目，充分发挥新能源制造业消纳能力，最大化承接使用山北绿电，打造绿色低碳新能源循环经济产业园。在公共区域布设800个充电桩，推动园区重卡车辆逐步向新能源车辆替代，建设新能源重卡集聚区。实施254栋、67.8万平方米既有居住建筑节能改造工程，绿色建筑占比达到60%以上。

（六）坚定不移保障和改善民生，全力提升群众生活幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好一批民生实事，推动民生投入只增不减，让发展成果充分惠及老百姓。

一是全力打造教育高地。实施“六大工程”，全年新增基础教育学位1万个以上。促进学前教育普及普惠，新改建公办幼儿园2所，普惠性幼儿园占比达到97%。推动义务教育优质均衡发展，改扩建脑包学校等2所中小学校，再组建2个优质教育集团。促进高中教育特色育人创新发展。推动“清北+”复合型人才培养，打造包头市九十五中（包钢一中）创新拔尖人才培养、包头市九十六中（包钢四中）国防教育等特色校品牌。实施“互联网+教育”重点项目建设，争创“国家中小学智慧平台试点区”“国家教育大数据示范区”。深入开展“三名”工程，加大县管校聘改革力度，区级以上名优骨干教师占专任教师总数达到50%以上。

二是全力打造医疗高地。深入开展公立医院“改善医疗服务三年攻坚行动”，精准定位区属公立医院发展方向，加快昆区医院与市属医院合作办医，实现优质医疗资源扩容提质。推动卜尔汉图卫生院投入使用，打造包头市职业病防治医院，提档升级昆区中医院，推动15家二级医院争创健康促进医院。升级改造3家社区医院，23家基层医疗机构全部达到基本标准，让群众在家门口治病防病更有“医”靠。健全“一老一小”保障体系。引进3家全国连锁型居家养老服务企业，增设400张居家照护型床位，村级养老服务设施实现全覆盖。增加3岁以下婴幼儿优质托育服务供给，打造昆区托育指导服务中心，构建统一标准的婴幼儿照护服务体系，托幼一体幼儿园占比达到85%。

三是全力打造文化高地。塑优“魅力昆都仑”品牌文化。统筹安排“我们的节日”“文化进商圈”等400余场文化活动，升级15个新型公共文化空间，公共文化设施线上线下年均服务达到320万人次以上。深入推进全民阅读行动，发挥阅立方城市文化中心、公共图书馆文化资源作用，打造“7天7小时，这个城市在读书”阅读品牌，让“放下手机、捧书阅读”成为新风尚。挖掘昆都仑召等非物质文化遗产，用好齐心协力建包钢展览馆、包钢一号高炉红色展厅等红色资源，打造叫得响、立得住、传得开的昆区特色文化品牌。推动昆区全民健身中心、昆区少年宫投入运营，承办5场国家、自治区级体育赛事。开展三大类10余项100余场群众体育赛事活动，以千人广场舞、环河骑游、登高步游等特色体育运动引领，擦亮“乐享运动•健行昆区”名片。

四是全力推进就业创业。加强高校毕业生、农民工、就业困难群体帮扶，全年实现新增城镇就业9000人以上，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持创业带动就业，培训创业人员600人，发放创业贷款6000万元以上。开展补贴性职业技能培训7700人，建立人才培养输送和劳务合作基地，打造2个市级劳务品牌。深入推进自治区青年发展型县域试点建设，鼓励支持大学生返昆就业创业，全力打造青年发展型城区，让更多的青年人留在昆区。

五是全力提升社会保障质量。深入实施“全民参保”计划。推动养老、医疗、工伤等保险参保人数稳步增长、覆盖范围持续扩大，基本养老保险参保率达到92%、城乡居民医疗保险参保覆盖率达到95%以上。全面推开基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站服务、一窗受理、一单结算”服务模式。探索社会救助“物质+服务”综合模式，兜底救助特困人员，城乡低保应保尽保。强化根治欠薪源头治理和日常监管，严格落实失信联合惩戒机制，确保让辛辛苦苦的打工人拿到应得的工资。

（七）坚定不移统筹发展和安全，持续筑牢社会和谐稳定屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平的平安昆区。

一是增强财政保障能力。巩固壮大工业产业主体税源，培育三产服务业增量税源，有效管控建筑业企业税源，做好经营城市文章，力争一般公共预算收入突破40亿元。强化预算管理，进一步优化预算安排、优化支出结构，足额安排“三保”及法定债券本息，努力兑现惠企政策。坚持习惯性“过紧日子”，区分轻重缓急，将有限财力集中到促发展、惠民生上。继续压减一般性支出和非急需、非刚性支出。全力推进政府债务化解，打好“预算安排、向上争取、压减一般、资产处置”等组合拳，确保完成年度目标任务，坚决守住不发生系统性风险的底线。

二是守牢安全发展底线。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”规定，深入开展“安全生产治本攻坚三年行动”，完成安全生产巡察问题整改、加大执法监管力度，坚决遏制各类安全事故。深化食品药品全链条安全监管，开展食品药品安全专项整治行动，完成国家食品安全示范城市创建。强化社会治安整体防控，推进天网卡口、电子围栏等智能感知源建设，依法严厉打击盗抢骗、毒品、电诈、网络谣言等违法犯罪行为，让群众安全感更有保障。

三是全面加强社会治理。深入推进市域网格化治理，探索社区工作者多元化激励机制，全面提升网格化管理水平。深入推进矛盾纠纷化解，扎实开展积案化解攻坚行动，全力推进“信访代办”，把送上门来的群众工作做实做好。推进市域信息化治理，运用好智慧昆都仑平台，实现全区各类数据资源汇聚、共治共享共用，推动更高水平的“多网合一、一网统管”。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作，创建新一届双拥模范城区。坚决把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿于想问题、作决策、抓落实全过程各方面，压实责任、强化自觉，争创全国民族团结进步示范区。完成第五次全国经济普查工作。

此外，我们将持续做好国防动员、审计、供销、粮食安全、志史档案、工会、老干部、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等各项工作。

三、面对新征程新挑战，我们必须保持紧抓快办、大干快上的拼劲闯劲，全面加强政府自身建设

各位代表，重回历史最高水平对我们提出了更高的要求，我们将以永不懈怠的坚韧和执着，坚守初心、勇担使命，不断用新的奋斗续写新的荣光。

一是加强党的全面领导。始终把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚定不移按照习近平总书记指引的方向做好各项工作。坚决严守政治纪律和政治规矩，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，自觉把党的路线方针政策落到具体工作实践中，用党的最新理论指导我们谋发展、解难题，实现改革发展新突破、新跨越。

二是扎实推进依法行政。深入践行习近平法治思想，健全完善政府决策各项制度规定，严格依照法定权限和法定程序用权履职，政府和组成部门单位主要负责人都要带头出庭应诉，注重运用法治思维和法治方式推动工作。深入践行全过程人民民主，认真执行区人大决议决定，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协监督，主动接受纪委监委监督，全面对标各级巡视、巡察、督察、审计等政治体检发现的问题，举一反三改进工作。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取接受各民主党派、社会各界意见建议和舆论监督。巩固自治区法治政府示范区创建成果，持续推进“八五”普法，以高水平法治保障高质量发展。

三是建设为民政府。牢固树立正确政绩观，健全完善为民办实事长效机制，常态化开展“听民意、话发展”活动，在基层一线倾听群众呼声、发现矛盾问题，全力解决好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。坚持民有所呼、政有所应，健全“12345”便民服务热线办理、督查、反馈、考核全过程机制，更好顺应民意、回应民声、解决民忧。

四是强化实干担当。大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，严格落实“顶格推进、闭环管理、挂图作战、日清月结”等工作机制，让“看准就干、干就干好”成为工作新常态。始终树牢“有解”思维，敢于直面难点问题、系统研究方法措施，以“事在我手必解决”的担当实干破瓶颈、解难题。始终保持昂扬斗争精神和敢闯敢拼的工作劲头，不为困难找借口、只为成功想办法，让真抓实干、善做善成变成政府工作的主旋律。

五是建设廉洁政府。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚决做到“七个摒弃”，力戒形式主义、官僚主义。持续强化党风廉政建设，加强公共资源、社会民生、国有资产等重点领域监管，巩固风清气正的良好政治生态。严格政府投资类项目管理，算好政治账、经济账、民生账，坚持勤俭办一切事业，用政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！风好正是扬帆时，奋楫逐浪创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，为重回自治区经济首位、谱写新时代昆都仑区高质量发展新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1．“两个稀土基地”：即习近平总书记2023年6月考察内蒙古时，嘱托包头建设“全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”。

2．“科技特派员”：是指由科技管理部门联合其他相关部门按照一定程序从科研院所、大专院校、企事业等单位选派到基层、企业开展创新创业及技术服务的科技人员。

3．“四个一”活动：即引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战新产业、开发一组新产品。

4．“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，各学校根据教学需要和编制数量按程序进行聘任。

5．“五化四美”：“五化”是指厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化、管护长效化；“四美”是指城乡风貌美、田园生态美、生产生活美、文明新风美。

6．“散乱污”企业：指不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的生产经营单位。

7．“一治三转”百日攻坚行动：“一治”指对环保问题“新债旧账”开展大起底，确保按时甚至提前全部彻底完成治理；“三转”指通过问题的整改完成，逐步实现生态环境保护工作“由被动整改向主动保护转变，由重点攻坚向协同治理转变，由外部约束向内部驱动转变”。

8．“三多三少三慢”问题：“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

9．“七大行动”：即市委在十三届七次全会上提出的建设“两个稀土基地”突破行动、晶硅光伏产业提升行动、战略性新兴产业壮大行动、创新驱动发展战略深化行动、文体旅产业升级行动、民生事业提质行动、美丽包头提标行动。

10．“两地三区一中心”：即区委在十二届六次全会议上提出的建设“两地三区一中心”产业发展格局。“两地”是钢铁产业转型发展新高地、“两个稀土基地”建设承载地；“三区”是“世界绿色硅都”核心区、风电装备制造集聚区、半导体产业先行区；“一中心”是区域性商贸中心。

11．“四千精神”：“四千”是走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦。

12．“一约四会”：“一约”是指村规民约；“四会”是指：红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。

13．“七个摒弃”：即内蒙古自治区党委提出的摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

14．“五不”：即不懂、不学、不会、不敢、不干。