昆都仑区人民政府办公室

关于印发《昆都仑区“十四五”时期“无废

城市”建设实施方案》的通知

昆府办发〔2023〕9号

各相关街镇，区属、驻区各相关部门和单位：

为贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示精神，全面落实市委、市政府工作部署，切实做好包头市“十四五”时期“无废城市”建设各项工作。经区政府同意，现将《昆都仑区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发于你单位，请按照相关要求，严格抓好落实。

昆都仑区人民政府办公室 

                                                                                    2023年4月19日

昆都仑区“十四五”时期“无废城市”

建设实施方案

为推进“无废城市”建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快提升固体废物环境治理现代化水平，持续提升我区“无废城市”建设水平，按照包头市人民政府办公室《关于印发包头市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（包府办发〔2022〕170号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神。深化黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展，围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，实现碳达峰、碳中和宏伟目标，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等体系建设，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽贡献包头力量。

二、基本原则

（一）坚持系统谋划、一体推进。充分发挥固体废物污染防治一头连着减污、一头连着降碳重要作用，在黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、呼包鄂榆城市群建设等多重叠加重大战略部署下，联动推进工业绿色低碳化转型试点城市、循环经济示范城市、大宗固体废物综合利用示范基地建设、气候投融资示范等各类试点示范工作，系统谋划“无废城市”建设。

（二）坚持问题导向、目标导向。精准识别昆区工业、农业、生活、建筑各领域固体废物突出问题，按照“减量化、资源化、无害化”原则，加快补齐治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力，加快推动形成绿色生产和生活方式。

（三）坚持依法治理、深化改革。深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，建立健全固体废物制度、技术、市场、监管四大体系。深化体制机制改革，主动创新、先行先试，努力积累好经验和好做法。

（四）坚持全民行动、共治共享。综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。加强政府和企业环境信息公开，发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用，推动形成政府、企业、社会多元主体“共治共享”的“无废城市”建设模式。

三、建设目标

到2025年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，工业绿色发展水平迈上新台阶，工业固体废物循环利用体系日趋完善，危险废物管理规范化、精细化水平持续改善，固体废物环境风险基本得到控制，城市生活垃圾分类、再生资源回收利用、建筑垃圾资源化初具规模，秸秆、废旧地膜等农业固体废物资源化水平显著提升，“无废细胞”建设更加丰富，“无废文化”氛围更加浓厚，民众广泛参与“无废城市”建设热情更加高涨，固体废物治理体系和治理能力现代化基本实现。

四、建设任务

（一）加快工业绿色低碳发展，提高工业固体废物综合利用能力

1．持续推进工业固体废物源头减量

加快推动工业产业绿色化、智能化发展。积极推进钢铁、稀土、光伏等产业链延伸。进一步优化能源结构，加大清洁能源推广应用。推动2022年批复的8个包钢（集团）公司薄板厂CSP屋顶光伏等全额自发自用等市场化消纳新能源项目建设，提升企业清洁能源利用占比。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。

责任领导：李忠、王秀娟、李红宇

牵头单位：区工信局、区发改委、区政务局

配合单位：区住建局、区生态环境分局

完成时限：持续推进

持续开展绿色制造体系建设。配合市级部门鼓励引导企业开展自愿清洁生产审核，全面加强企业工艺技术改造，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。鼓励钢铁冶炼、稀土、光伏等重点行业开展绿色制造，推荐企业申报绿色制造示范单位，推动包钢（集团）公司、通威、美科、雪鹿啤酒等绿色工厂实施绿色供应链管理，带动上下游企业实现绿色发展。加快推进园区循环化改造，在企业、园区之间通过链接共生、原料互供和资源共享，提高资源利用效率。

责任领导：李忠、李红宇

牵头单位：区工信局、区发改委

完成时限：持续推进

2．全面提升工业固体废物综合利用水平

大力推动工业固体废物规模化利用。以《包头市工业固体废物利用处置发展规划（2020—2025年）》为指导，大力推进大宗工业固体废物规模化利用。积极推动钢渣、粉煤灰用于道路、场馆等公共工程建设。提升政府工程对工业固体废物综合利用产品采购力度，鼓励非政府工程积极采购。鼓励包钢（集团）公司等大型企业发展固体废物综合利用产业，促进产业集聚和高质量发展。推荐企业申报工业绿色化改造专项资金。

责任领导：李忠、杨勇、李红宇

牵头单位：区工信局、区住建局、区发改委

配合单位：区财政局、区科技局、区生态环境分局

完成时限：持续推进

深入拓展工业固体废物协同利用途径。鼓励包钢（集团）公司、园区和区内工业企业创建“无废集团”“无废园区”及“无废企业”，推动固体废物在集团内、园区内、厂区内协同循环利用。

责任领导：李红宇

牵头单位：区发改委

配合单位：区工信局、区科技局、区生态环境分局、园区管委会

完成时限：持续推进

重点发展固体废物资源综合利用技术。开展冶金固废资源化回收处理利用技术、稀土资源回收及再利用技术研究。针对钢铁行业脱硫石膏，重点研究脱硫石膏制备硫酸钙晶须和α高强石膏等高附加值材料技术。针对煤气化渣，研究残碳回收和尾渣制备水泥、混凝土填料、陶粒等建筑材料技术，以及尾渣填充矿井采空区和烧结透水砖技术。

责任领导：李红宇

牵头单位：区科技局

配合单位：区工信局、区生态环境分局

完成时限：持续推进

3．加强工业固体废物全过程管理

持续开展固体废物污染环境风险隐患排查。全面排查固体废物产生、转运、贮存、利用、处置情况。依据钢铁等重点行业企业固体废物规范化管理指南和监管执法技术手册，指导企业化解固体废物污染环境风险。配合市级部门组织开展重点行业企业固体废物环境污染防治和环境风险管控技能提升培训。

责任领导：杨勇

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区工信局

完成时限：持续推进

持续利用包头市工业固体废物物联网监控平台，全面落实电子台账制度，推动实现工业固体废物全过程、闭环式、智能化监管。推动企业完善工业固体废物综合利用台账管理，提高企业信息化管理水平。督促企业全面落实固体废物排污许可事项和管理要求。

责任领导：杨勇

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区工信局

完成时限：持续推进

4．全面提升绿色矿山建设水平

深入推进绿色矿山建设。着力发挥政府引导作用，提高矿山企业建设绿色矿山积极性，新建矿山严格按照绿色矿山建设要求和相关标准进行规划设计建设和运营管理；生产矿山按照绿色矿山建设要求和相关标准升级改造。全面推进绿色矿山达标建设，对列入自治区绿色矿山建设计划的矿山，编制地区绿色矿山建设实施方案，按照评分标准推进绿色矿山建设评分达标工作。配合市级部门继续组织开展绿色矿山“回头看”排查，对不符合标准条件的矿山应先移出名录，并督促指导矿山企业细化措施，积极整改。

责任领导：杨勇

牵头单位：区自然资源分局

完成时限：2023年底前配合市级部门组织开展绿色矿山“回头看”排查，对不符合标准条件的矿山应先移出名录，并督促指导矿山企业细化措施，积极整改；其余工作持续推进。

加大废弃矿山生态修复力度。继续推进废弃矿坑、砂坑生态修复，实现“固废利用+矿山修复”产业协同与多效共赢。开展在企矿山尾矿产生区域废弃矿坑调查，督促企业按要求完成尾矿库闭库复垦。鼓励开展“无废矿区”建设，整合延伸矿山产业链，最大限度减少尾矿排放。

责任领导：杨勇

牵头单位：区自然资源分局

配合单位：区工信局、区生态环境分局

完成时限：持续推进

配合全市做好统筹推进稀土尾矿资源开发与环境保护。科学规划利用白云鄂博矿区尾矿资源，探索论证白云鄂博稀土尾矿战略性储备管理和风险管控的实施路径、管理措施、制度保障及协调机制，积极为国家统筹战略性资源长期保护与短期开发探索创新路径。

责任领导：杨勇

牵头单位：包钢（集团）公司

配合单位：区自然资源分局

完成时限：2025年底

（二）推动固体废物堆场整治，加快解决历史遗留问题

5．开展解决历史遗留问题专项行动。建立全区历史遗留固体废物堆场分类、分级管控清单，有序开展整治和管控工作。以遥感排查结果为基础，对于无责任主体的、不明确类别和属性的历史遗留固体废物，开展抽样调查和属性鉴别，并优先安排财政资金支持潜在危害性高、重点防治区域、环境敏感区附近堆场综合整治。积极推动生态环保金融支持项目储备库建设，拓宽生态治理投融资渠道。

责任领导：杨勇

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区工信局、区自然资源分局、区财政局、园区管委会、各相关街镇

完成时限：2023年底前完成以遥感排查结果为基础，对于无责任主体的、不明确类别和属性的历史遗留固体废物，开展抽样调查和属性鉴别，并优先安排财政资金支持潜在危害性高、重点防治区域、环境敏感区附近堆场综合整治；2025年底前建立全区历史遗留固体废物堆场分类、分级管控清单，有序开展整治和管控工作；其余工作持续推进。

（三）助力农牧业绿色发展，促进农业固体废物综合利用

6．积极引导农牧民建立绿色农业发展意识。引导农民规范地膜使用、积极参与秸秆收储运。开展农牧专家服务基层活动，支持农牧业经营主体掌握绿色种养殖技术。鼓励和吸引社会资本参与，培育龙头企业，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业助力农业绿色发展。

责任领导：王秀娟

牵头单位：区农牧局

完成时限：2025年底

7．持续推进化肥农药减量增效行动。因地制宜推广秸秆还田、增施有机肥、水肥一体化、测土配方施肥技术，配合全市打造集中连片精品示范区。加强农作物病虫害监测预警，实行合理轮作、套种模式，推广精准施药技术，减少农药施用量。大力开展耕地质量提升行动。

责任领导：王秀娟

牵头单位：区农牧局

完成时限：2025年底完成集中连片精品示范区建设；其余工作持续推进。

8．持续加强秸秆收储运管理。与秸秆综合利用产业布局衔接，科学推进秸秆收储运管理。以秸秆肥料化、饲料化和燃料化为主要方向，严格落实地区性秸秆综合利用规划。大力推广过腹还田、生产商品有机肥等肥料化利用方式。在农区养殖集聚区和农牧交错地带，推广秸秆青贮、微贮、黄贮、微生物发酵及揉丝技术。大力宣传鼓励镇、村、组就地、就近建设秸秆固化成型燃料生产点，优化农村牧区用能结构。加强秸秆资源台账建设和管理，配合市级部门完善秸秆资源数据平台。

责任领导：王秀娟

牵头单位：区农牧局

配合单位：各相关街镇

完成时限：2023年底前加强秸秆资源台账建设和管理，配合市级部门完善秸秆资源数据平台；2025年底前完成统筹编制地区性秸秆综合利用规划，大力推广过腹还田、生产商品有机肥等肥料化利用方式；其余工作持续推进。

9．持续推动畜禽粪污资源化利用。推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，开展设施装备配套情况核查。推广建设畜禽粪污资源化利用推进项目。指导农户安全合理施用粪肥，加强粪肥还田利用监测体系建设，提升粪肥和耕地质量监测服务能力。推动我区畜禽规模养殖场建立完善粪污资源化利用计划和台账。

责任领导：王秀娟

牵头单位：区农牧局

完成时限：2023年底前建立完善粪污资源化利用计划和台账；其余工作持续推进。

10．不断完善农业废弃物回收利用体系。建立农膜、农药包装废弃物、滴灌微喷管等废旧农业投入品统计制度，摸底调查产生量、回收处理量等情况。大力推广应用可降解地膜及加厚地膜，开展农业投入品联合检查行动，杜绝超薄地膜等不合格产品生产流通。推进废旧地膜回收利用项目，建立回收加工体系，对经营主体回收地膜、购置机械等给予补贴。推动农药生产者、经营者按照“谁生产、经营，谁回收”原则，履行农药包装废弃物回收义务，建立回收体系，做好宣传工作。

责任领导：王秀娟

牵头单位：区农牧局

配合单位：区市场局、区财政局、区供销社

完成时限：持续推进

（四）补短板、强弱项，提高城市固体废物精细化管理水平

11．强化主城区生活垃圾分类管理及处置能力建设

落实包头市《包头市生活垃圾分类管理办法》、《包头市生活垃圾分类工作考评办法》。严格执行《昆都仑区2023年生活垃圾分类工作实施方案》明确生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等流程管理要求，建立健全考核机制。加快推行“撤桶并点”模式，建设生活垃圾中转站及分拣中心，逐步推行定时定点分类集中投放，实现生活垃圾分类全覆盖。推行生活垃圾“车载桶装、换桶直运”等运输方式，杜绝“先分后混”“混装混运”现象。发挥单位、社区、物业的主观能动性，不断夯实管理责任，配合做好垃圾分类知识的宣传及培训活动，引导职工和居民积极参与、准确投放。深入开展“小手拉大手”、垃圾分类进校园（课堂、家庭）、专项培训等活动。及时总结推广精品小区垃圾分类经验模式，分区域分层级推动生活垃圾分类。

责任领导：翟云驰、张华

牵头单位：区执法局、区教育局

配合单位：区自然资源分局、区住建局、区机关事务管理中心、各街镇

完成时限：2025年底

12．完善城市重点生活源固体废物治理保障体系

进一步加强塑料污染全链条治理。加大市场监督检查力度，鼓励消费者使用可循环利用包装袋，在超市、集贸市场、餐饮行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。健全市场主体一次性塑料制品使用制度和报告制度，实施市场主体信用承诺制度。支持塑料制品生产企业加强产学研合作，探索开展不同类型可降解塑料制品研发。积极引进废塑料综合利用企业，推动产业规模化、规范化、清洁化发展。开展塑料垃圾污染专项清理，发挥河湖长制平台作用，建立常态化清理机制，力争重点河湖水域、A级旅游景区历史遗留塑料垃圾清零。

责任领导：翟云驰、朱檬、王秀娟、李红宇

牵头单位：区市场局、区商务局、区科技局、区发改委、区农牧局、区文旅局、区执法局

配合单位：区工信局、区生态环境分局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

完成时限：2025年底

配合市级部门构建再生资源回收利用体系。落实再生资源回收网点规划，统筹规划集散场地和分拣处理中心，保障设施用地，完善“两网融合”制度体系和监管措施。2023年结合“一刻钟便民生活圈”工作，在阿尔丁办事处青八社区、黄河西路办事处友谊十九社区等6个社区设置再生资源回收网点。合理布局报废汽车拆解设施和项目建设，做好包头市红泉地物资贸易有限公司报废汽车回收分公司报废汽车拆解资质审批工作。

责任领导：李红宇

牵头单位：区商务局

配合单位：区执法局、区工信局

完成时限：2025年底

深入推动“无废细胞”建设。广泛开展“无废机关”、绿色学校、绿色商场、绿色餐饮等“无废细胞”建设。加大无纸化办公宣传，将无纸化办公列入年底低碳节约型机关创建考核细则。

责任领导：翟云驰、李红宇

牵头单位：区市场局、区机关事务管理中心

配合单位：区教育局、区商务局、区文旅局

完成时限：2025年底完成“无废细胞”建设，其余工作持续推进。

13．强化建筑垃圾全过程管理

配合市级部门大力发展装配式建筑，参照《包头市装配式建筑评价实施办法（试行）》，制定《关于推进昆区新型建筑工业化绿色发展工作实施方案》，加强政府引导和政策支持，推行装配式建筑。扩大绿色建筑标准执行范围，推进绿色建筑高质量发展。鼓励企业积极参加绿色建材产品评价认证，推动纳入政府采购目录，提高绿色建材应用比例。探索开展“无废工地”建设，推行绿色施工，协助指导施工单位编制建筑垃圾减量化专项方案，减少建筑垃圾产生。

责任领导：杨勇

牵头单位：区住建局

配合单位：区发改委、区财政局、区执法局、区工信局

完成时限：2025年底前开展“无废工地”建设，其余工作持续推进。

拓宽建筑垃圾资源化利用途径。建立建筑垃圾资源化利用协同工作模式，加快建立清运、收集、分拣和利用的一体化回收利用体系。

责任领导：翟云驰

牵头单位：区执法局

配合单位：区住建局

完成时限：2024年底

健全建筑垃圾全过程管理制度。配合市级部门开展建筑垃圾收运处置专项调查。组织本地区建筑垃圾运输单位及车辆开展招标及年度复核工作。以沿黄区域为重点，开展建筑垃圾堆场整治，制定问题清单及整改方案。加强管理部门联动，推动建立协同配合和信息共享长效机制。

责任领导：翟云驰、杨勇

牵头单位：区执法局、昆河镇、卜尔汉图镇、昆北街道办事处

配合单位：区住建局、区农牧局、区生态环境分局、区发改委

完成时限：2025年底前开展建筑垃圾堆场整治，建立协同配合和信息共享长效机制；其余工作持续推进。

（五）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险

14．持续强化危险废物监督管理。严格落实危险废物规范化环境管理制度，定期组织企业开展自查和抽查考核，持续提升企业危险废物规范化环境管理水平。继续利用包头市危险废物物联网监控系统，推动危险废物视频监控、电子标签等信息化建设，持续强化危险废物全生命周期监管。

责任领导：杨勇

牵头单位：区生态环境分局

完成时限：持续推进

15．加强危险废物收运管理。强化社会源危险废物收集管理工作，进一步规范和提高机动车维修行业废矿物油、废铅蓄电池、废漆渣、废活性炭等危险废物收集范围。加强科研机构、高等院校、中小学、环境监测机构等实验室废物收集、贮存、转运管理。

责任领导：杨勇

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区工信局、区教育局

完成时限：持续推进

16．加强危险废物利用处置能力建设。科学合理布局危险废物利用处置设施，积极推动废酸、工业废盐等危险废物“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。鼓励危险废物年产生量1000吨以上企业，配套建设自利用处置设施，减少转移环境风险。

责任领导：杨勇

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区发改委

完成时限：持续推进

17．推动医疗废物处置。加强县级及以下医疗机构废物分类收集、贮存。指导医疗机构医疗废物按照时限及时处理，做好医疗废物处置工作。强化医疗机构医疗废物分类收集、分类贮存的主体责任，要按照有关要求做好医疗废物的统计工作并实现信息互通共享。

责任领导：张华、杨勇

牵头单位：区卫生健康委、区生态环境分局

完成时限：持续推进

（六）加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力

18．建立健全固体废物管理制度体系。做好建筑垃圾、农业固体废物等固体废物统计。加强固体废物环境信息公开，增强固体废物管理信息透明度。

责任领导：翟云驰、杨勇、王秀娟

牵头单位：区执法局、区农牧局、区生态环境分局

完成时限：2025年底

18．建立健全固体废物技术标准体系。深入落实“科技兴蒙”行动计划，依托包头科技创新服务中心和北方启川科技创新园，探索建立绿色技术交易中心，为企业和科研院所提供技术转化、交易服务。重点开展固体废物循环利用、低成本碳捕集及二氧化碳高附加值转化等技术研发，推广碳化法炼钢废渣等矿化利用。支持企业及高校积极申报国家、自治区固体废物领域科技重大专项，有序推进白云鄂博稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目。

责任领导：李红宇

牵头单位：区科技局

完成时限：2025年底前深入落实“科技兴蒙”行动计划，开展固体废物循环利用；其余工作持续推进。

20．强化固体废物监督管理。加强固体废物执法监管力度，落实综合执法事项清单责任制度，必要时开展自然资源、城管、住建、农牧等部门联合执法联合行动。大力推进流域“清废行动”和“清四乱”工作，加快推进沿黄干支流固体废物倾倒排查整治工作，全面整治固体废物非法堆存。

责任领导：杨勇

牵头单位：区生态环境分局

配合单位：区自然资源分局、区执法局、区住建局、区农牧局

完成时限：2025年底

五、保障措施

（一）加强组织领导。在“无废城市”建设试点工作领导小组统一指挥下，各成员单位做好统筹衔接，加强系统集成，发挥综合效益。成立“无废城市”建设工作专班并配备专职人员1人，有序推进“无废城市”建设。参照“市无废办”做法，建立健全工作推进机制，积极推动各项工作落地见效。建立以工作简报等为载体的调度机制，定期调度、通报、总结工作进展，汇编“无废城市”典型案例，动态更新《昆都仑区“十四五”时期“无废城市”建设项目清单》。

（二）加大资金支持。综合运用土地、规划、财政、金融等多种政策，积极引导各类社会投资主体，以多种形式参与“无废城市”建设。加大各类专项资金整合力度，明确资金范围和规模，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制，加大信贷支持力度，引导金融机构与固体废物重点工程建设定向衔接，统筹各类资金支持“无废城市”建设。

（三）强化科技支撑。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，引导科技人员服务企业，提升企业创新能力。各相关部门加大支持力度，推动各类科技资金向固体废物领域倾斜。

（四）抓好宣传引导。各级宣传部门要围绕“无废城市”建设内容，充分利用报纸、广播电台等主流媒体以及微博、微信等新媒体平台，组织开展形式多样的宣传教育活动。要聚焦行业亮点、典型经验、先进人物、先进事迹，广泛开展专题宣传和集中报道，积极引导全社会共同参与、共建“无废包头”的浓厚宣传氛围。

（五）强化督查考核。“区无废办”要持续加强“无废城市”建设工作的调度督办，对重点任务推进缓慢、建设指标严重滞后的单位，要及时予以通报。组织部门要切实发挥考核“指挥棒”作用，将“无废城市”建设工作纳入党委、政府实绩考核范围，压紧压实各方责任，确保我区“无废城市”建设各项指标任务取得明显成效。

附件：1.昆都仑区“十四五”时期“无废城市”建设任务分解清单

2.昆都仑区“十四五”时期“无废城市”建设项目清单

附件1：昆都仑区“十四五”时期“无废城市”建设任务分解清单.pdf

附件2：昆都仑区“十四五”时期“无废城市”建设项目清单.pdf

《昆都仑区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》政策解读