昆都仑区人民政府办公室

关于印发《昆都仑区“一窗式”综合受理改革工作方案》的通知

昆府办发〔2020〕30号

各街镇，区属、驻区有关部门、单位：

经区政府同意，现将《昆都仑区“一窗式”综合受理改革工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                      昆都仑区人民政府办公室

                                                                                                                  2020年8月28日

 昆都仑区“一窗式”综合受理改革工作方案

为进一步深化“放管服”改革，继续推进政府职能深刻转变，按照自治区、包头市、我区关于政务服务“一窗式”综合受理改革（以下简称“一窗式”改革）工作的相关要求，为逐步实现实体大厅政务服务无差别受理，现结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”的理念和目标，全面推行“一窗式”综合受理服务。重组实体大厅资源，构建“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的综合协同服务模式，形成“综窗+专窗”受理体系。大厅进驻70%以上事项纳入“一窗式”综合受理，90%政务服务事项网上办理，三级政务服务体系标准化建设全面完成，实现实体大厅集约化和资源利用最大化，推动我区政务服务能力和水平全面提升。

二、实施范围

各街镇、区属及垂直管理的具有政务服务职能的部门（即权力清单中涉及依申请类政务服务事项和公共服务事项的部门）。

三、工作内容

（一）升级“实体一窗”，提升核心服务能力

按照无差别及主题分类方式设置前台综合受理、出件窗口以及后台审批区。专业性强、业务量大及有特殊要求的部门，积极推进部门内部综合受理改革。

1.梳理一窗受理事项。本着政务服务事项“应进必进”原则，在市民大厅“工业工程项目专区”探索实行“一窗式”受理的基础上，进一步梳理公布需进驻综合窗口所涉及到的政务服务事项目录清单，根据运行情况进行动态调整。

2.优化大厅功能布局。在大厅功能方面相对划分个人事项办理区和法人事项办理区，各区域同步细化为前台受理区、后台审批区、统一出件区等服务区域。前台受理区、统一出件区窗口由政务服务局统一管理，负责相关事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务工作，后台审批区为各部门、单位政务服务业务整建制进驻的工作人员，按照业务归口划分承担具体的业务办理。

整合市民大厅自助服务区，配备一体机等自助服务设施，实现无人自助导向服务、办事指南查询、自助表单填写、办理过程查询、办理结果查询、办事服务评议等功能集于一体的智能型、交互式、可视化的自助服务系统，推行全流程自助服务。

3.整合重构部门窗口。综合考量大厅窗口资源、服务领域、关联程度、办件数量等实际情况，将现有大厅54个窗口重新整合，合理设置综合受理窗口20个。其他即到即办事项仍由部门专业窗口承担。

（1）投资项目审批综合受理窗口。主要办理企业投资建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关政务服务事项，并根据项目实际和企业需求提供便民服务。在投资建设领域积极推行“多评合一”“多测合一”“多图联审”等方式，实行全流程联审联办。

（2）商事登记综合受理窗口。主要办理商事主体的设立、变更或注销商事主体资格相关的政务服务事项，全面落实“多证合一、一照一码”。

（3）社会民生事务综合受理窗口。主要办理民政服务、社会救助、医疗保障、农林牧水、卫生健康、社会保障等相关服务事项。

4.充实综窗受理人员。按照市级要求，通过政府购买服务方式配备20名综合窗口受理人员，负责根据事项受理标准及材料样本对申请材料是否齐备、规范进行核查，对服务对象身份类证明及相关证件原件与复印件是否一致进行核验，收取申请材料并出具相关文书。

5.做好业务培训指导。充分利用我区依申请精简工作成果，制定公布《“一窗式”改革事项受理材料标准化手册》，列明依据条件、办理流程、办结时限、注意事项，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等，作为前台受理与后台审批的一致性材料依据。向群众和企业提供规范表格、填写说明和示范文本，作为办事指引和综合窗口受理审核申报材料的依据。重点推动“减证便民”专项行动，按照“八个一律”的要求，彻底取消不必要的申报材料、“奇葩证明”，消除“XXX等材料”“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款，规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素，建立一体化的办事规范和办理流程，实现无缝对接，集成办理。同时组织开展“放管服”改革政策、各部门审批业务、服务礼仪、一体化平台操作以及岗位职责、工作流程、受理规则、审查要点等培训。

（二）整合“网上一窗”，强化基础数据支撑

充分利用“包头市一体化在线政务服务平台”“昆都仑区政务服务网”“昆都仑区市民大厅微信公众号”“蒙畅开”等政务服务平台资源，确保申请人便捷获取办事指南及相关材料、表格，查询、咨询、申报事项。实现实体大厅与线上平台深度融合，保证受理信息及时推送、充分共享，为综合受理窗口提供应用支撑。实现90%政务服务事项网上办理。

（三）做强“热线一窗”，做好服务评估工作

切实发挥市民大厅“民营企业投诉维权中心”“百姓诉求窗口”及政务服务窗口投诉举报热线职能，窗口工作人员及专线电话值守人员认真接待记录群众意见反馈、投诉举报，及时反馈至政务服务局电子政务与监察股处理，实现热线接通率、按时办结率、群众满意率三提升。同时充分运用大厅窗口服务评价器、满意度评价表等方式，建立政务服务“好差评”“群众评”机制，让企业和群众评判改革成效，倒逼服务承诺落实。

（四）延伸“基层一窗”，健全政务服务体系

1.推行“一窗式”便民服务。继续加强各街镇便民服务中心及社区便民服务代办点规范化、标准化建设，进一步优化便民中心综合窗口设置，合理划分专业功能区和综合受理区。推进包头市“一体化”在线政务服务平台运用工作向基层延伸。

2.制定“一窗式”标准化流程。严格按照《基层政务服务事项“四办”清单（通用版）》公布事项开展受理工作，并在办公场所醒目位置公示事项清单。同步编制办事指南供群众查阅。

3.加强“一窗式”人员队伍建设。便民服务中心窗口工作人员由属地统一管理，各街镇负责窗口工作人员的业务培训和考核工作，保证服务水平。

四、效能监督

区政务服务局按照《“一窗式”综合受理人员考核办法（试行）》相关要求，对各涉及部门“一窗式”改革推进情况进行监督、考核，并将考核结果进行通报并上报区委、区政府，同时纳入全区领导班子实绩考核内容。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区政务服务局要切实抓好改革的组织、协调和实施，加强对进驻部门“一窗式”改革工作的督促及指导，建立改革任务台账，对“一窗式”改革过程中的困难要主动报告，确保工作顺利推进。

（二）注重部门协同。“一窗式”改革工作涉及部门多，时间紧、任务重，各窗口部门要明确分管领导，指定专人负责，配合区政务服务局积极做好“一窗式”改革期间服务事项受理、窗口调整、人员管理、业务培训等工作，确保工作顺利完成。推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各专题组和保障组要主动发挥职能作用，切实做好相关工作。

（三）充分授权窗口。各窗口单位根据实际情况，派员常驻区政务服务局后台审批区，通过签订授权委托书的方式，确定各窗口部门委托市民大厅综合窗口统一收件（受理）的事项和后台审批人员，协同开展审批工作并报区政务服务局备案。部分简单的即办件，可由窗口部门充分授权，并提供相关业务系统账号、业务办理专用章后，由市民大厅综合窗口直接办理，提高审批效率。

（四）建立推进机制。区政务服务局要跟踪工作推进情况，对改革任务落实到位、积极作为的部门单位和经验做法进行宣传报道，在全区范围内交流推广，以点带面，推动各项工作扎实有效开展。

附件1 “一窗式”综合受理流程.pdf

附件2 昆都仑区第一批“一窗式”综合受理窗口服务事项目录.xls.pdf

附件3“一窗式”综合受理服务采购项目实施方案.pdf

附件5“一窗式”综合受理人员考核办法（试行）.pdf

附件4 “一窗式”综合受理人员培训方案.pdf

《昆都仑区“一窗式”综合受理改革工作方案》政策解读