昆党发〔2016〕16号

中共昆都仑区委员会

昆都仑区人民政府

关于印发《包头市昆都仑区国民经济

和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

各党委（组）、工委、总支，区属各部门、各单位，各人民团体：

《包头市昆都仑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经昆都仑区第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。请各相关部门密切衔接“十三五”规划纲要，做好“十三五”专项规划编制工作。同时，将“十三五”规划目标任务进行分解，请各相关部门做好监测落实工作。

附件：昆区“十三五”规划目标任务分解明细表

中共昆都仑区委员会

昆都仑区人民政府

2016年3月3日

昆都仑区第十五届人民代表大会

第四次会议关于《昆都仑区国民经济和

社会发展第十三个五年规划纲要》的决议

（2016年1月22日昆都仑区第十五届人民代表大会第四次会议通过）

昆都仑区第十五届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提交的《昆都仑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议同意昆都仑区第十五届人民代表大会第四次会议计划预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

目   录

第一章  筑牢发展基础 把握面临形势………………………… 6

第一节 重大成就……………………………………… 6

第二节 基本经验………………………………………12

第三节 发展环境………………………………………13

第二章  确立指导思想 明确目标定位…………………………16

第一节 指导思想………………………………………16

第二节 发展目标………………………………………18

第三节 战略定位………………………………………23

第三章  坚持创新发展 构建现代产业体系……………………24

第一节 建立多元产业结构……………………………24

第二节 提升科技创新能力……………………………35

第三节 加快体制机制创新……………………………38

第四节 拓宽需求市场…………………………………40

第四章  坚持协调发展 构筑平衡发展格局……………………42

第一节 改善城市二元结构……………………………43

第二节 优化城乡二元结构……………………………45

第三节 促进物质文明和精神文明协调发展…………48

第五章  坚持绿色发展 建设生态宜居昆区……………………51

第一节 加强生态保护修复…………………………51

第二节 推动节能低碳发展……………………………53

第三节 强化环境综合治理……………………………55

第六章  坚持开放发展 形成协同进步新局面…………………57

第一节 积极主动对外开放……………………………57

第二节 科学承接产业转移……………………………59

第三节 构建多元合作机制……………………………60

第七章  坚持共享发展 提升民生保障水平……………………61

第一节 提高公共服务共享水平………………………62

第二节 强力推进脱贫攻坚工程……………………63

第三节 推进教育优质均衡特色发展…………………65

第四节 促进就业创业…………………………………67

第五节 提高居民收入水平……………………………69

第六节 完善社会保障体系……………………………70

第七节 推进健康昆区建设……………………………72

第八节 促进人口均衡发展……………………………74

第九节 创新社会治理体系……………………………76

第八章  坚持党的领导 保障规划顺利实施……………………82

第一节 充分发挥党的领导核心作用…………………82

第二节 全面建设高素质领导班子和干部队伍………83

第三节 全面夯实基层组织基础………………………84

第四节 全面加强作风建设……………………………85

第五节 深入推进党风廉政建设和反腐败工作………86

第六节 调动一切积极因素……………………………86

第七节 加强规划实施管理……………………………87

“十三五”时期（2016—2020年）是深入落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的关键五年，也是实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。准确把握阶段性特征和战略重点，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推动经济社会持续健康发展具有重大意义。

第一章  筑牢发展基础 把握面临形势

全面总结“十二五”时期取得的重大成就，系统归纳经济社会发展取得的成功经验，深刻认识国内外形势变化，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”发展。

第一节  重大成就

“十二五”时期是我区前进历程中不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区委、区政府团结带领全区各族人民，全面贯彻落实自治区、包头市各项决策部署，攻坚克难、奋力拼搏，开创了各项事业发展的新局面。

综合实力稳步提升。2015年地区生产总值达到1089.42亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入达到44.46亿元，年均增长12.08%；社会消费品零售总额达到423.35亿元，年均增长12.2%；固定资产投资达到458.29亿元，年均增长16.8%；城镇常住居民人均可支配收入达到40934亿元，年均增长10.6%。地区生产总值在自治区102个旗县区中排第二位。人均生产总值突破2万美元，高出全市平均水平。在全国综合实力百强市辖区中的排名上升到第27位，入围全国投资潜力百强市辖区前20强，经济大区的示范带头和引领作用得到全面体现。

结构调整逐步优化。传统产业向中高端方向发展，冶金行业改造升级步伐加快，服务业层次和水平不断提升，农牧业集约化发展稳步推进。工业和服务业结构不断优化，第三产业增加值占地区生产总值比重超过第二产业，由2010年的47.6%提高到2015年的59.5%。非公经济占生产总值比重预计达到69.8 %。

发展动力持续增强。包钢550万吨稀土钢为代表的一批重点项目竣工投产；全面深化改革不断取得突破，政府职能加快转变，取消125项行政审批事项，较大地激发了市场活力；产学研合作加快实施，成功引进浙江大学共建研发机构，建成国家和自治区级重点实验室13个、院士专家工作站7家、各类研发机构40家，全社会研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1.5%，科技创新能力明显提升，荣获全国科技进步先进区；非公经济快速发展，市场主体活力有效释放；重点项目的引进和实施，提升了开放合作水平，夯实了发展基础。

城区面貌明显改观。累计投入城乡基础设施建设资金约101亿元，城市污水处理率由80%提高到86%，生活垃圾无害化处理率由93%提高到95%；实施了打通“断头路”等工程，城市道路、交通等基础设施日趋完善；800余万平米旧小区改造、9条总长21公里的高标准特色景观街区等建设为城市增添新亮点；城中村、棚户区改造扎实推进，城区环境极大改善；南北部区有效拓展，城市综合承载能力进一步提升。

统筹发展长足进步。卜尔汉图中心集镇建设稳步推进，农村牧区“十个全覆盖”工程深入实施，农村牧区基础设施和公共服务得到根本改善，城乡发展差距逐渐缩小；持续增加社会民生支出，基本公共服务水平明显提高；教育、文化、卫生、体育等社会事业长足发展，均等化水平不断提高，经济发展有效推动了社会各项事业发展水平的提升；就业、社保等民生工程全面推进，贫困人口大幅减少，人民群众的幸福指数大幅提高；文明城市发展成果更加稳固，物质文明和精神文明建设取得共同进步，荣获自治区文明城区称号。

生态环境有效改善。区域生态屏障功能不断提升，大气污染防治和环境综合治理成效显著，成功获得国家级湿地公园和国家级生态公园荣誉称号。以“五大重点区域”绿化、沙坑及渣堆治理、公路铁路沿线及城市出入口环境整治为抓手，新增绿化14.5万亩，完成了14.4公里昆河生态绿化提升工程，涉及近500家企业的大气、水污染防治和“三片两线”等环境综合治理顺利完成，区域环境质量持续改善，建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别由2010年的30.86%、15.8%提高到2015年的42%、20.5%，荣获国家循环经济示范市核心区称号，提前一年完成节能减排目标任务。

和谐社会建设成效卓著。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，文明城市建设成果更加巩固，市民综合素质持续提升；社会治理不断创新，率先推行政府向社会组织购买公共服务，社会组织逐步壮大，建成自治区首个社会组织孵化园，被评为首批全国社会工作服务标准化建设示范地区、全国志愿服务记录制度试点地区；街道社区管理体制改革全面推开，被评为全国和谐社区建设示范区；全面依法治区扎实稳步推进，平安昆区建设成效显著，荣获全国第三批法治创建先进区；社会矛盾明显减少，民族团结进步事业得到加强，安全稳定局面更加牢固。

从严治党全面加强。党的群众路线教育实践成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实展开，“四风”问题得到有效遏制，反腐倡廉建设成效明显，党员干部执行力落实力全面提升，党风政风社会风气焕然一新。

经过“十二五”时期的快速发展，昆区经济实力、整体竞争力和影响力已经跃升到更高层次，站在了新的历史起点上。

第二节  基本经验

党的十八大以来，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区党委、包头市委和区委各项决策部署，准确把握区情实际，推进理论创新、制度创新、工作创新，形成了推动昆区发展的一系列重大决策，凝聚了思想共识和工作合力，形成了昆区经济社会发展的新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利奠定了坚实基础。这些成功经验值得倍加珍惜和一以贯之。

始终把结构调整作为经济社会发展的主攻方向。立足老工业基地的实际，把建设稀土原材料产业基地和钢铁产业基地作为解决经济结构战略性调整的主要途径；立足第三产业规模小的实际，把建设中央商务区、现代服务业中心和城乡一体化统筹示范区作为解决三次产业协同发展的重要举措，经济结构得到优化。

始终把改善民生作为经济社会发展的首要目标。立足民生保障的薄弱环节，把增加重点民生支出作为民生工作的关键举措；立足城乡二元结构的实际，把推进“十个全覆盖”作为统筹城乡发展的重要抓手；立足城市二元结构的实际，把合理配置公共资源作为提高居民生活质量的主要途径，民生发展不断加强。

始终把改革创新作为经济社会发展的根本动力。坚持用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题，坚持主动融入国家和区域发展战略实现互利共赢，坚持实施创新驱动发展战略促进科技成果转化，改革创新成效显著。

始终把生态环境治理作为经济社会发展的重要前提。坚持推进生态环境综合整治，蓝天白云、青山绿水的好环境正在显现；坚持推进重大生态环保工程，生态环境实现了整体改善、局部明显好转的根本性转变。

始终把社会稳定作为经济健康发展的基础保障。坚持巩固全区各族人民大团结，统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障繁荣发展，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第三节  发展环境

科学分析全区面临的国内外环境和研判未来趋势，准确把握自身存在的问题，是科学确定“十三五”发展指导思想、发展目标、战略定位的基础。

宏观形势。从国际看，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现，全球经济格局深刻调整，复苏步伐缓慢，贸易增长乏力，需求减弱。从国内看，我国经济发展进入新常态，发展速度由高速增长转向中高速增长，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展驱动力由要素投资驱动转向创新驱动，新的增长动力正在形成。经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，投资、出口、消费面临新升级，经济发展长期向好的基本面没有变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

面临挑战。我区经济运行虽然比较平稳，但潜在的风险因素不少，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，着力加强供给侧结构性改革，落实中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，保持经济持续健康发展，任重道远。区属工业经济规模小，大企业数量少，核心竞争力较弱，对财政支撑能力不强。产业结构资源化、重型化、前端化特征突出，非资源型产业、战略性新兴产业发展不足。部分行业产能过剩，产品价格下跌，一些企业生产经营困难，少数企业成了资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”；传统服务业比重偏大，现代服务业发展不足；农牧业基础薄弱，以家庭单户小生产为主，产业化、规模化发展水平低；经济增长主要靠投资拉动为主，消费、出口支撑能力较弱，国有经济比重过大，非公经济实力不足，劳动力、土地、资本等生产要素供求关系趋紧，实现从要素驱动向创新驱动转变，困难较大；城市区域发展不平衡，南部区、北部区公共服务供给亟待加强。城乡区域发展不协调，二元结构矛盾突出，城市棚户区、城边村、偏远农村基础设施和基本公共服务薄弱等问题依然存在，统筹城乡区域发展，任务艰巨；高耗能、高污染、高排放企业较多，生态环境脆弱，环境保护、节能减排压力大，亟需加快转变发展方式。

重大机遇。中央提出坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入推进“一带一路”、京津冀协同发展战略，推动环渤海、呼包银榆经济区建设，大力实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划、“中蒙俄经济走廊”建设等一系列重大举措，对经济社会发展进行全面布局。国家大力化解过剩产能，积极引导国内有效产能向更具比较优势的地区集中，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显，有利于我们科学承接先进地区产业转移，再造发展新优势。中央 、自治区和包头市经济工作会议、城市工作会议也为我们提供了重要遵循。自治区全面推进五大基地建设，包头市确定了“6521”战略定位和“三个中高”发展目标。特别是经过多年发展建设，我区经济社会发展基础更加坚实，改革开放潜力正在加快释放，适应经济发展新常态的优势迅速形成，社会大局持续稳定，广大党员干部和人民群众的开拓进取精神正在日益高涨，有利于调动各方面积极因素，形成发展强大合力。这些都为我们提供了难得的发展机遇。这些机遇，要充分认识，准确把握，用好用足。

综合判断，“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多风险和挑战。面对新形势，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和发展的基本特征，进一步坚定发展信心，抢抓发展机遇，变压力为动力，扬长补短，迎难而上，全力推进我区经济社会各项事业发展迈上新台阶。

第二章  确立指导思想 明确目标定位

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。要牢固树立、切实贯彻五大发展理念，科学提出符合区情实际的奋斗目标、战略定位和重要举措，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新昆区。

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委、包头市委、区委重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持率先发展，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。

贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则。

——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本区情和发展中的主要矛盾出发，准确把握新常态下经济发展的新特征，以经济建设为中心，以创新驱动转变经济发展方式，加快经济结构优化升级，构建多元化产业体系，不断壮大经济实力，实现高质量、高效率和可持续发展。

——坚持改革开放。始终把改革开放作为推进现代化建设的强大动力，以经济体制改革为重点，深化各领域改革，加快简政放权，从体制机制上减少束缚科学发展的障碍，全方位融入对内对外开放大格局，为发展提供持续动力活力。

——坚持改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，增进人民各项福祉，维护社会公平正义，促进人的全面发展。

——坚持依法治区。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚持走中国特色社会主义法治道路，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，切实用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

——坚持党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，确保改革发展沿着正确道路前进。

第二节  发展目标

综合考虑未来发展的趋势和条件，我区“十三五”发展的总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个翻番”,保持“两个领先”,达到“一个建成”。即，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；综合经济实力和城乡居民收入在自治区保持领先；全面建成更高质量的小康社会。

——经济实力跃上新台阶。经济保持持续健康增长,地区生产总值年均增长8%左右，经济总量保持自治区领先。全社会固定资产投资年均增长12%左右，规模以上工业增加值年均增长9.5%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，主要经济指标增速高于全市平均水平。发展动力得到增强，投资规模扩大、结构优化、效率提高，基础设施更加完备、支撑有力，城区空间布局更加优化，战略性新兴产业和高科技产业对经济增长贡献持续提高，中心城区作用更加凸显。

——转型升级取得新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，创新驱动发展格局初步形成。工业化、信息化高度融合，初步构建起现代工业体系，发展多元产业结构取得突破。现代服务业体系更加丰富，新产业新业态不断成长，区域性中心城区辐射带动作用更加明显。非公经济实力大幅提升，国有经济竞争力显著增强，混合所有制经济发展取得重大进展。农牧业现代化和城乡统筹建设加快推进，城镇化内涵发展，户籍人口城镇化率持续提高，美丽乡村建设成效显著，城乡一体化发展走在自治区前列。

——人民生活水平实现新提高。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全市领先。居民收入持续增加，收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大。市民受教育程度和创新人才培养水平不断提高，教育现代化基本实现，医疗卫生综合服务水平显著提升，基本公共服务体系更加健全。按全市标准2017年率先实现农村贫困人口全部脱贫，困难群众基本生活得到有效保障。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，平等团结、互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。文明城区创建迈向更高水平，市民荣誉感、自豪感、责任感不断提升，文明程度达到全国先进水平。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化体系更加健全，文化体育产业不断做大做强，对地区经济发展贡献逐步提高。

——生态文明建设取得新成效。森林覆盖率和绿化覆盖率持续提高，湿地资源得到有效恢复和保护。能源资源开发利用效率大幅提升，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放达标，主要污染物排放总量显著减少，空气质量和生态环境明显改善，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的和谐发展局面。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升，建成国家循环经济示范市核心区。

——发展活力得到新释放。影响市场起主导作用的一些体制机制障碍逐渐破除，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府服务职能更加突出，市场主体活力明显增强。科学研究成果产业化能力不断加强，众创活力不断显现，信息化程度显著提高，数据资源互联互通、开放共享广泛实现，智慧城区基本成型。承接发达地区产业转移取得更大突破，对内对外开放的内涵和区域合作层次明显提高，形成呼包鄂经济圈中重要的增长极。

第三节  战略定位

“十三五”时期，中央提出坚持五个发展理念，自治区党委九届十四次全委会议、包头市委十一届八次全委会议都为未来五年发展提出了明确的路径和目标，我区必须认真贯彻落实好上级党委决策部署，坚持目标和问题导向相统一，结合区情实际，发挥地区发展优势，不断补足发展短板，以勇于拼搏进取、敢于争先进位的决心和信心，推动经济和社会向更高层面发展，促进我区经济实力更强、城市功能更完善、人民生活更幸福，回应全区各族人民对“十三五”美好发展的强烈期盼。在总结“四个层面”战略定位基础上，进行丰富、完善和提升，确立我区“十三五”的战略定位为“五区、三基地”。

——“五区”，即五个示范区。发挥中心城区的区位优势、交通优势、教育科研优势和服务能力基础，围绕增强城市服务功能，提升城市软实力，促进全民共享发展成果，努力把我区建成创新创业示范区，现代服务业示范区，城乡一体化发展示范区，优质基础教育示范区，社会治理和公共服务创新示范区。

——“三基地”，即三个基地。发挥产业基础和科技创新带动优势，发展多元产业结构，围绕推动产业转型升级、推动产品向中高端发展、提高资源就地转化率、提升资源循环利用水平，在更高层次上推动优势产业发展，从根本上提升工业对地区经济的支撑能力，努力把我区建成新型冶金产业基地，稀土及新材料产业基地和循环经济产业基地。

“十三五”时期的指导思想、发展目标、战略定位，集中体现了党的十八大以来我区发展实践和发展理念的创新，符合中央、自治区党委、包头市委要求和昆区实际，是全区干部群众智慧的结晶，是“十三五”发展的基本遵循，全区各级党员干部都要准确把握、坚决贯彻，为实现我区经济社会持续健康做出不懈努力。

第三章  坚持创新发展 构建现代产业体系

深入实施创新驱动战略，把创新摆在产业发展的核心位置，改善创新环境，激活创新主体，以创新驱动转变经济增长方式，以创新驱动提供经济增长动力，以创新驱动提升经济核心竞争力，以创新驱动提升产出效益，形成大众创业、万众创新的生动局面。

第一节  建立多元产业结构

深入研究地区产业特点，加大创新力度，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

一、推动工业转型升级

着力加强供给侧结构性改革，积极稳妥化解产能过剩，深入推进工业化和信息化高度融合，大力推广智能制造，提升各产业智能制造水平，建成“三个基地”，力争为《中国制造2025》提供优质材料供应。

建成新型冶金产业基地。加快冶金产业结构调整和升级换代，促进钢铁、不锈钢和铝、镁、铜等有色金属生产精深加工，实现冶金产业多元发展。推进包钢国际性战略合作，联合行业领军企业抱团出海，打造稀土钢基地，管材、板材、型材、线材等高附加值产品比重从30%提高到45%。加快推动冶金产业工艺技术装备创新，推进钢铁企业联合重组和产品结构调整，支持向耐磨钢、模具钢、高速轴承钢、高强度结构钢、高端电工钢、硬质合金、低合金高强度钢等高端产品，配套发展下游深加工产业；大力发展稀土钢、取向硅钢、无取向硅钢、高速重轨、铌铁合金等，推动不锈钢产业提档升级，延伸产业链条，增加产品附加值；积极化解产能过剩，推动一些钢铁“僵尸企业”退出市场，扶持重点民营钢铁企业转型发展；积极引进铝、镁、铜等有色金属精深加工产业，完善产业结构，实现冶金产业多元发展，建设新型冶金产业基地。到2020年，优质钢、特种钢比重达到80%左右，深加工转化率达到30%。

建成稀土及新材料产业基地。加快稀土及新材料产业发展，大力实施“稀土+”战略，推进转型升级、综合平衡利用和产业链延伸工程。以包头稀土研究院、浙大包头工研院等国内稀土应用研发前端的科研院所为技术支撑，加速科技成果转化与产业化，引进稀土应用生产知名企业，优先发展先进功能材料，加快发展稀土粉体脱硝催化材料、高抗毒性稀土复合脱硝材料、低成本汽车尾气净化材料等。共同打造永磁器件、动力电池、电光源、液晶显示器、催化剂五大产业，扩大永磁、储氢、发光、催化助剂等产业规模。提高稀土资源就地转化率，支持低成本永磁电机、核磁共振仪、镍氢动力电池等稀土应用产业。通过建设高科技产业园、战略性新兴产业园等平台，引进高科技产业和战略性新兴产业项目，建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。支持发展高性能铝合金、镁合金等新型高端金属结构材料，铝合金材料发展管材、棒材、箔材、带材、型材及高强高韧铝合金等；铝镁合金材料发展航空航天用高性能镁合金材料、车用高性能低成本铝镁合金材料等。加快实施煤焦油深加工合成高分子材料等项目，带动新材料产业集群化发展，建成稀土及新材料产业基地。“十三五”时期，稀土产业年均增长15%以上；到2020年，稀土磁性材料产量达到1万吨、高端产品占比50%，轻稀土综合利用2万吨、转化利用率达到50% 。

建成循环经济产业基地。以昆区列入国家循环经济示范市核心区和西创公司列入国家资源综合利用骨干企业为依托，通过创新循环经济发展模式，深入推进循环型工业、循环型农业和循环型现代服务业体系建设，实现产业优化升级和经济发展方式的转变。在推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗的同时，加强工业余热对城区居民供热、生活垃圾分类回收和再生资源回收体系建设，大力推进生产系统和生活系统的循环链接。推进传统产业和企业的节能改造，加大淘汰落后产能力度，着力处理好含铁除尘灰、尘泥、氧化铁皮的高效循环利用和冶炼渣、脱硫渣、炉渣开展高附加值综合利用，通过实施尾矿库资源开发利用、钢铁渣综合利用与碳减排等重大项目建设，促进工业企业生产加快向循环型生产方式转变，最大限度提高资源化利用率。大力构建水、热、能的联合循环利用网络，提高水资源和能源利用效率。抑制高耗能、高排放行业增长，推动传统产业改造升级，调整优化能源结构，积极发展可再生能源，提高服务业和战略性新兴产业的比重，培育再制造工业和产品再利用网络，实施能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能等节能减排重点工程，实现产业集聚和集约化发展，全面提升循环经济发展水平。充分依托构建循环经济产业链条，促进不同企业之间横向耦合和资源共享，物质、能量的多级利用、高效产出与持续利用，通过废物交换、循环利用等手段，形成企业共生和代谢的生态网络。加大园区固废的综合利用，实施各类资源化利用项目。到2020年，实现工业固废综合利用率78%以上。

二、推动现代服务业加快发展

把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，改造提升传统服务业，做大做强生产性服务业，积极发展生活性服务业，推动现代服务业示范区建设。

（一）改造提升传统服务业

以智慧城区建设为契机，科学规划和发展传统服务业，推动互联网技术在传统服务业中的应用，促进传统服务业向专业化、精准化、现代化发展。按照“一带两核两翼”（“一带”即钢铁大街沿线，“两核”即包百商圈和阿尔丁商圈，“两翼”即南部区和北部区）的整体布局，改造提升传统商贸业，加快发展现代商贸业。围绕居民消费升级，大力引进和发展新型业态，推动流通现代化，提高商贸业的整体层次。巩固服务业龙头地位，推进传统商圈改造升级，加强王府井、包百等企业间合作，使企业主动适应百货业购物中心化、多功能化趋势，不断提升包百商圈在呼包鄂榆经济区中的地位和影响力。科学实施钢铁大街沿线开发，稳步推进苏宁广场、茂业天地、国际金融文化中心等综合体项目建设，引导和支持项目业主引进高端商贸品牌和国际、国内知名商企入驻，增强文化娱乐、商业、金融、商务办公功能，努力形成高端商贸业聚集区。

围绕南部区和北部区开发科学布局，努力引进国内外知名企业建设大型商业网点。推动实施“十个全覆盖”和城乡一体化建设，有序推进南部区、北部区的开发改造。昆河以西依托生态移民工程，加快推进卜尔汉图中心集镇建设。通过促进农村居住方式的转变，使农民安置房成为新型的居民住宅小区。进一步在中心集镇完善学校、医院等公共服务体系和农贸市场、购物中心等商贸配套体系。以优化空间布局为原则，提前规划商业用地，引进与集镇消费水平相当的购物中心和商贸企业，提高经济实力和综合服务能力。

（二）加快发展现代服务业

加快发展电子商务、现代物流、现代金融、研发设计、科技服务、信息服务、商务服务等现代服务业，再造第三产业发展新优势。

做强电子商务。以获批国家电子商务示范基地为契机，积极培育发展电子商务龙头企业，发展移动和跨境电子商务，建设生产性电商和生活性电商的大型电子商务交易平台，打造经济社会发展新动力。按照“一核两翼”的布局推进电子商务产业发展，着力完善基础设施，健全电子商务支撑体系，创新公共服务模式，优化发展环境，加大对本土电商企业的服务与招商，加强与知名电商企业的交流和引进，重点推进钢铁大宗商品、金属深加工、社区、传统商贸等领域电子商务应用，在产业规模、产业应用、集聚区建设、人才培养等方面实现突破。推动电子商务向农村牧区应用普及。到2020年，打造服务包头、覆盖内蒙古、辐射我国西部地区的钢铁大宗商品电子商务中心、电子商务集聚与创新基地。

建设现代物流。依托行政区域范围内拥有包头站、包头北站、包头西站三大站场的交通运输和区位优势，发展现代物流业。改造和提升现有物流龙头企业，完善其服务功能，提升其档次和水平，重点打造信息化平台和电子商务交易平台，实现数据收集、进出园区的货品品类以及货源地的溯源等。建设集反应快速化、功能集成化、组织网络化、经营市场化、信息电子化、管理智能化等特征于一体的现代化物流产业，园区将进入规划有序、管理有序的集成发展模式，实现园区电子商务信息服务中心、供应链金融服务中心等上线试运行。

发展现代金融。加快包头国际金融文化中心建设，大力吸引股份制银行、民营银行、外资银行、证券机构、融资租赁公司、股权投资机构、资产管理公司等金融机构来我区发展，增强金融业服务区域经济特别是区域小微企业的能力。丰富现代金融种类，加快发展资产证券化业务、产权股权交易、产业引导基金、金融租赁等多层次资本市场。鼓励中小企业通过上市、发债等形式在资本市场上市融资，培育创业投资、股权投资和产业投资基金，满足重大项目、重点工程建设资金需求。推进政府和社会资本合作（PPP）模式，加大重大项目融资力度。推进产业和金融紧密结合，支持包钢集团和具备条件的民营、中小企业设立资本投资基金、非银行类金融机构、财务公司，实现资产金融化，全面提升金融对实体经济的支撑能力，构建现代金融服务体系。

三、推动农牧业现代化

加快农村牧区改革创新，推动农牧业信息化和一、二、三产融合发展，运用现代经营理念、先进科技手段和组织形式，提升农牧业规模化、产业化、标准化、机械化水平，加快构建现代农牧业体系。“十三五”末，第一产业增加值占地区生产总值达到0.6%，畜禽存栏数达到70万头（只、羽）。

保护基本农田。贯彻国家粮食安全战略，坚守耕地红线，保障粮食安全，全面划定永久基本农田。大力推广节水灌溉、测土配方等适用技术，逐步减少化肥、农药，走生产绿色、土地集约、水肥节约的发展道路。

调整优化农业结构。以绿色、优质、品牌、诚信、安全为核心，运用现代经营理念、先进科技手段和组织形式，提升农牧业规模化、产业化、标准化、机械化水平，大力发展绿色农业、智慧农业，提高优质、高产、高效农业比重，积极开展差异化错位经营。充分利用农村自然景观、田园景观、乡村民舍、特色餐饮文化、民俗风情等，大力发展以休闲、观光、都市型农业、现代农业园区等产业为特色的现代农业，提升农牧业的市场竞争力。

推进农牧业标准化信息化。用信息化手段促进农产品流通，健全农产品从生产到餐桌的农产品质量安全全过程监管和可追溯体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系和绿色农畜产品营销体系。重点建设蔬菜、肉羊产业物联网，推进电子农务、农信通等信息网络建设，推动农牧业生产现代化。

扶持壮大龙头企业。改造和提升传统农业，大力推动农业产业化，培育壮大现有龙头企业，引进新型投资经营主体，提高农牧业综合效益。建立企业与农牧民利益联结机制，推进产业链和价值链建设。“十三五”末，农牧业产业化重点龙头企业达到20个。

保护农牧民合法权益。加强政策保障，稳定土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转。认真落实国家、自治区、包头市对企业从事农牧业减征企业所得税政策。加强农村牧区基础文化教育，办好职业培训和成人教育，推进农村牧区文化建设，加快培养新型职业农牧民。

第二节  提升科技创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，推动科技创新，提升产业核心竞争力，形成具有昆区特点和优势的科技创新驱动体系。

坚持科技创新推动创新集聚。加强与国内知名院校和科研机构合作，建立科技研发机构、技术转移中心和各类研发平台。围绕冶金精深加工、稀土新材料等优势行业，发展产业技术创新联盟，破解产业发展的核心技术，推动跨区域跨行业协调创新。发挥本地科研院所和高等院校的技术服务能力。依托科技创新投资基金，引导实施重大科技专项，加强产学研融合，充分利用浙大包头工研院、美国哥伦比亚大学Lenfest可持续能源中心、内科大、中冶东方等技术创新平台逐渐积聚的优势，鼓励和引导其在我区建立科技研发分支机构、技术转移中心及各类研发平台，配套建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地等孵化器，协同开发创新产品，加速科技成果转化与产业化，形成科技集聚、产业集聚、人才集聚、成果集聚的创新合成效应，推动创新创业示范区建设。

坚持科技创新提升企业竞争力。强化企业特别是中小企业创新的主体地位和主导作用，加大对企业技术创新的扶持力度，鼓励、引导企业增加科研经费投入，促进企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，健全研发机构、集聚研发人才、有针对性地开展行业先进技术研究和创新，规范技术创新成果保障，使研发效益最大化。立足国有企业实力雄厚、研究体系健全、人才资源丰富的优势，发挥大型企业创新骨干作用，大力推进以包钢、西创、钢兴等行业龙头企业为主体的企业自主科技创新。抓住国家鼓励支持非公经济发展的重要机遇，深入落实《关于培育科技“小巨人”发展的实施意见》，培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的科技型中小企业，提高企业自主创新能力，有效提升企业竞争力。支持企业与高校、科研院所进行技术和产业对接，通过技术创新带动产品创新、品牌创新和生产经营模式创新。

坚持科技创新汇聚创新人才。继续推进人才强区工程，制定实施人才发展规划，充分发挥人才对经济社会发展的引领和支撑作用。坚持“开放引才、自主培养相结合和高端引领、整体开发相补充”的原则，加快引进科技领军人才和重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才，推行新型智库建设，为经济社会发展提供人才保障。依托大型企业和重大项目引进优势特色产业和战略性新兴产业领域的专业技术人才，实施冶金、稀土、材料化学、精细化工、现代金融等特色人才工程，培养一批创新型企业家，集聚高技能人才队伍。坚持自主培养和开放引进相结合，建设规模庞大、适合我区发展需求的高素质产业工人队伍。加快推动包头市青年创业园、万开电子商务创业园等创业孵化基地平台建设，助推形成人才培养、企业孵化的洼地效应。积极为本地培养和吸纳更多优秀人才。推动科技体制改革，通过股权、期权、分红等激励方式，实行以增加知识价值为导向的分配政策，调动科研人员创新积极性，营造良好的创新环境。到2020年，高层次专业技术人才达到6500人左右，高层次企业管理人才新增50人左右，高技能人才总量达到1.9万人左右。

第三节  加快体制机制创新

推动有利于发挥市场对资源配置起主导作用的经济和政治体制改革，营造公平竞争的市场环境，充分调动市场积极性，增强市场活力。

深化行政管理体制改革。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推广政府购买服务，深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，实施政府职能转变，不断提高政府办事效率和服务水平。创新以事中事后监管为重点的行政管理方式，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。全面推行“先照后证、宽进严管”和“三证合一、一照一码”，做到“监管无盲区”。继续推进简政放权，全面推行权力、责任、负面清单管理。完善权力清单制度、责任清单制度，使权力在法治轨道上全面正确行使。推行网上审批、电子监察，让审批过程看得见、管得住。切实提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

深化财税金融运行机制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加强本级政府基本财力，建立规范的举债融资机制，合理控制举债规模。提高金融服务实体经济效率，积极发展城市发展基金等各类产业基金，为区属重大项目融资开辟路径。着力加强对中小微企业、农村贫困地区金融服务。通过推进企业上市、股份定向增发等方式，提高企业直接融资比重，降低企业融资成本。

优化企业发展环境。减少行政审批事项，公开权力清单，明晰政府权力运行边界。清理和规范涉企行政事业性收费、中介服务收费，明确收费清单，减轻企业负担，加强市场监管，保护公平竞争。依法保护企业家财产权和创新收益。推动混合所有制经济发展，支持有利于企业发展的所有制结构。帮助企业降低成本,优化运营模式，增强盈利能力。  

第四节  拓宽需求市场

立足开拓新需求、挖潜新投资、推动新出口，促进经济持续增长。

拓展消费需求。鼓励各类企业生产适销对路的消费产品，满足不同群体不断升级的多样化需求。多渠道增加城乡居民特别是低收入群体的收入，广开消费渠道，适应消费趋势新变化，制定释放刚性需求的消费政策，推动文化、体育、旅游等休闲消费，扩大教育、信息等服务消费。培育扩大消费市场，释放传统消费需求，培育养老、健康等新生消费，加快大型商业综合体、包百—王府井和神华商圈建设，丰富和提升本土化消费市场，鼓励发展现代商业模式，发展连锁经营、直营配送、电子商务等新型消费业态，激发农村牧区市场活力，加快消费流通体系建设，拉动经济增长。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。完善信用体系建设，开展诚信道德教育，弘扬诚实守信商业道德，实现消费者与经营者关系的良性互动。强化消费者权益保护，构建公平有序的市场交易秩序，使广大消费者能够消费、敢于消费、愿意消费。加强质量监管，规范消费市场秩序，严格商品质量特别是食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣产品和价格欺诈等不法行为，营造安全、便利、诚信的良好消费环境，激活消费需求。

持续强化投资。发挥投资对增长的关键作用，推进重大工程和重大项目建设，推动投资主体多元化，实现投资稳定增长。围绕工业、服务业、城乡一体化建设，继续实施高质量投资，推动项目早投资、早投产、早创效。加强资金争取和招商引资，做好重大政府投资项目的对接，准确把握国家、自治区和包头市投资政策导向，围绕重点领域、重点行业，加强项目策划和储备，积极争取上级部门专项资金、建设基金、试点示范、政策扶持、融资债券等方面的支持。找准招商引资方向，把握国内产业发展、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，围绕产业延伸升级开展招商引资，推动一大批条件成熟、发展前景好、竞争力强的项目加快落地实施。扎实推进项目建设，围绕调结构、促转型，策划实施一批产业升级、新兴产业、高新技术等重点项目。用足用好国家城区老工业区搬迁改造试点等支持政策，加快建设“五区”、“三基地”。加大城镇基础设施的投入力度，增强综合承载和辐射带动能力。围绕增收入、惠民生，策划实施一批棚户区改造、生态环保、社会事业等重点项目。实施国家重点生态工程和大气、土壤、水污染防治，推进大青山南坡、公路铁路沿线和城乡结合部环境建设。“十三五”时期，拟实施重点项目627个，总投资4059.54亿元。

推动扩大出口。落实好更加积极的鼓励出口政策，支持技术优势企业扩大出口市场，适度鼓励资源出口企业扩大出口份额，加大适销对路产品开发力度，扩大出口规模。支持重点出口企业对接国际需求，扩大优势产品出口。鼓励包钢扩大稀土钢和型材、管材等产品出口。支持稀土企业增加稀土和稀土应用材料的出口。不断提高对外贸易的质量和效益。支持企业自主创新和培育外贸自主品牌，鼓励高新技术、高附加值产品出口，引进培育成长型、科技型的外贸企业。建设跨境电子商务交易平台，更加主动的融入国际市场。实施“优进优出”外贸发展战略，利用国际大宗商品价格回落的时机，围绕建设“三基地”，发展对外经贸业务，支持进口先进技术、关键设备和重要原材料，开拓经济增长途径，不断提高对外贸易的质量和效益。支持企业走出去，利用国际国内两个市场、两种资源，提高对外开放水平。依托中蒙俄经济走廊建设，深化与蒙俄产业、文化、交通领域合作。

第四章 坚持协调发展 构筑平衡发展格局

贯彻落实中央城市工作会议精神，着力改善城市二元、城乡二元结构，积极推进城中村（城边村）城市化改造，加快新型城镇化步伐，促进美丽乡村建设，抓好“十个全覆盖”惠民工程，努力构建城乡一体化发展示范区。

第一节  改善城市二元结构

加强城市公共服务和基础设施建设，持续推进城区老旧小区改造，促进城市二元结构明显改善。

着力加快城市公共服务和基础设施建设。以金属深加工园区为载体，加快实施昆河西岸沿线老工业区与棚户区同步调整改造，与建设昆河水系景观带有机结合,腾退土地用于发展休闲、商务、商住等现代服务业，拓宽城市发展空间。大力实施城市道路管网工程，科学改造供水、供电、排污、通信、供热等市政配套设施。着力打通“断头路”，全力推进黄河大街西段（昆河东路-宋召公路）道路及桥梁工程，打通城市交通拥堵节点，构建便捷畅通交通网络。健全完善南、北部建成区行政、商务、教育、医疗、文化、休闲等城市公共服务体系。健全和配套主要商业街区、医院、广场、学校周边停车场、立体式停车场建设，合理规划建设规范化的农贸市场和社区便民市场，方便居民日常生活，提升城市整体功能。加大城市环境综合整治力度，完善长效机制，提升城市管理综合效能。到2020年，城市生活污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%。

加快老旧小区改造建设。充分考虑“保护与传承、延续历史文脉与建设现代新城、外来人口需求与本地居民诉求”等多方面因素，根据不同城市旧小区的历史价值、与中心区关系、改造难度等多种条件，因地制宜，以更新改造或重建的模式，加快旧小区治理改造步伐。大力实施少先28#、24#，钢22#、24#、27#等城市老旧小区改造建设，加强环境治理、房屋维修和物业管理，进行“社区准物业管理”化改造，完善使用功能和配套设施。依法加大物业管理和企业监管力度，保障业主合法权益。加强保障性住房建设，合理分配公共租赁住房，提高城市居民生活居住环境和公共服务水平，促进城市功能全面提升。

第二节  优化城乡二元结构

加快棚户区城市化改造步伐，全力推进以人为核心的新型城镇化，提高美丽乡村建设水平，形成产业布局合理、公共服务完善的城乡一体化发展新格局。

加快推进城中村（城边村）城市化改造步伐。严格按照南、北部区控制性详细规划，对和平村、甲尔坝等八个城中村（城边村）实施就地城市化改造，用三年时间全部完成城市棚户区改造任务。加大政府投入和招商引资力度，加快建设安置住房，完善配套基本公共服务设施。南部区以构建新的商务中心、高档住宅和科教集聚区为目标，推动城市要素迅速集聚，提升区域整体发展水平，塑造南部新区升级版。加快推进北部区前口子、边墙壕、南排村等城中村（城边村）的城市化改造步伐，加大政策支持和招商引资力度，保障建设用地供应，简化行政审批流程，多渠道筹措资金，开展保障房和商业住房建设，完善安置补偿政策，依法维护群众合法权益。积极采取货币补偿方式，逐步消化房地产库存。逐步实现居民就业、就医、就学、出行等公共服务均等化，发挥北部区交通便捷优势及美德亨国际家居博览中心、国际机电采集中心、甲尔坝商业中心商业聚集优势，在北部区建设大型生活性物流配送集散基地，合理发展金融、信息、咨询、法律服务等现代服务业，加快完善北部区居民就业、就医、就学等公共服务需求，促进基础设施和公共服务城乡连接、共建共享，打造北部宜居新区。

加快推进以人为核心的新型城镇化。按照生产生态协调原则，推进卜尔汉图中心集镇建设，抓紧完善公共服务配套，打造具有鲜明特色的中心集镇。合理安排好搬迁村民的住房、就业、就医、就学等社会公共事业，快速推进新型城镇化建设。加快卜尔汉图镇域经济向专业化、规模化、特色化发展，增强经济吸纳产业和支撑就业能力。创新集体经济多元发展，促进“一产+二产+三产+互联网”叠加与融合，大力发展设施农业、观光农业、规模化养殖和食品加工产业项目，形成“种、养、加”相配套、“产、供、销”相衔接的现代农业发展体系，繁荣城镇经济，推进产城融合，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。建立发展集体经济帮扶责任制，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。创新农村金融制度，建立健全农业保险体系，深化农村土地流转制度改革，切实维护好失地农民利益，健全完善教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，推进城镇公共服务常住人口全覆盖。

提高美丽乡村建设水平。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重要抓手，推动城乡一体化发展。继续深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，对张家营片区、110国道两侧农村生态环境实施提档升级工程，改善村居环境和沿线生态环境质量，促进基础服务设施的全面覆盖；对前口子、边墙壕村、胜利村、南排村实施环境综合整治工程，促进城市基础公共服务设施进一步延伸，提升村民人居生活环境；实施哈德门村集休闲、生态、旅游为一体的综合建设工程，保留原始面貌，修旧如旧，打造花卉、旅游、养殖产业聚集示范村。通过实施“五个区域”的提档升级工程，促进乡风文明建设，全面改善农村牧区生产生活条件，有效缩小城乡差距，让广大农牧民真正感受到“幸福全覆盖”。2016年，基本完成所有嘎查村的全覆盖任务，率先实现基本公共服务均等化。着力提高美丽乡村建设水平，支持乌兰计二、三村发展都市观光特色农业，积极引入新技术、新业态和新模式，努力提高农业附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色农业，增强农村发展活力，繁荣农村经济，切实为农牧民增收拓宽渠道。

第三节  促进物质文明和精神文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，为推进昆区各项事业发展凝聚正能量。

加强先进思想文化引领。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华民族传统美德，树立正确价值取向。

推动文化事业繁荣发展。扎实推进公共文化基础设施建设，全力构建功能完备、服务完善的公共文化服务体系。实施文化“普雨工程”，打造更多的“魅力昆都仑”品牌，拓展公共文体服务空间。推行政府购买公共文化服务方式，将专业院团节目、经典文艺作品引入日常百姓生活，实现高雅文化艺术、优秀文艺作品的全民共享。认真创作一批展示昆区精神的优秀舞台艺术作品为自治区成立70周年献礼。弘扬优秀历史传统文化，深入挖掘昆区历史文化精髓，加强文化遗产的保护和传承。全面完成第二轮修志规划任务，推动部门志、专业志、乡镇村志和地方史话的编纂，实现年鉴工作和资料收集工作常态化，建成昆都仑区方志馆和地情网站。加强民生档案的信息化建设。推动文化与旅游深度融合发展，增强文化辐射力和影响力。加强基层文化场馆建设，推动城乡基本公共文化服务标准化、均等化，建成全国公共文化服务体系示范区。普及科学知识，倡导全民阅读。

大力培育文化旅游产业。进一步挖掘和整合特色文化资源，拓展和延伸文化产业链，不断完善现代文化产业体系。引进重点文化产业建设项目，引入和培育文化创意、影视制作、动漫设计、演出会展等新兴文化产业业态，推动文化与旅游融合，大力提升文化旅游的品牌和文化内涵，拓展文化旅游产业链。大力培育文化旅游品牌和文化旅游节庆活动，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与。加大昆河沿线旅游资源开发力度，加快打造以昆都仑召、石门风景区、湿地公园、天龙生态景区等为支撑的文化旅游景观带，大力发展具有城市休闲、观光农业、综合服务等特色的旅游产业。推进“文化+科技”，引导科研机构在文化创意等产业发展上取得突破。推进“文化+金融”，加大对中小微文化企业、文化骨干企业扶持力度。推进“互联网+文化”，鼓励文化企业开发网络文化产业。落实文化产业发展扶持政策，加大对文化骨干企业扶持力度。扩大和引导文化消费。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5％。

牢牢把握正确舆论导向。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，提升主流媒体的舆论引导力。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设，健全网络舆情会商机制，加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境。强化新闻媒体社会责任，提升新闻队伍的政治素质和业务素质。

第五章  坚持绿色发展 建设生态宜居昆区

坚定不移地走绿色兴区、绿色惠民的道路，形成绿色发展方式和生活方式，努力实现昆区永续发展。

第一节  加强生态保护修复

坚持保护优先，自然恢复为主，加大生态保护和建设力度，全面提升中心城区生态稳定性和生态服务功能。

开展生态绿化行动。严格执行生态保护基础保障制度，加大生态建设力度，继续开展国土绿化行动，促进生态环境进一步改善。加强生态保护基础保障，严厉查处涉林案件，有效遏制涉林违法犯罪行为发生,为林业生态建设保驾护航。通过逐级落实防火责任,形成完整防火责任体系。持续加强围封禁牧，加大禁牧工作宣传，严格管理督查，加强执法队伍建设，筑牢绿色生态保护屏障。有效防治病虫害，依法保护森林资源。积极开展生态绿化行动，以城区道路、公园广场、街头节点、庭院绿化、园区绿化建设为重点，打造网格绿地系统。推进造林绿化由城区内部向城市周边推进，加快实施莫尼林带公园建设。进一步巩固扩大重点区域绿化成果，依托国家生态公园建设，在乌拉山继续实施绿化工程，促进生态系统恢复。通过“以植代育”等模式，引入社会资本参与植树造林。实施建设苗圃基地，培育优质苗木，满足城乡绿化需求。

强化生态环境保护。加强大青山生态治理，构建集生态修复和旅游观光为一体的保护利用体系。加快推进昆都仑河国家湿地公园建设。深入实施小流域水土流失综合治理，进一步规范开荒、取土、挖沙、采石等行为，鼓励和支持保护性耕作。加强河道、沟壑的综合治理，对昆河、哈德门沟等全区大河道和小冲沟进行合理改造管理，推进昆区城区段内全河域治理工程，完善城区内生态廊道系统，改善城市排洪功能。加强湿地保护建设，因地制宜合理编制湿地保护规划，对现有湿地进行净自然开发和保护性建设，实现涵养水源、保护生物多样性、完善城区功能等多效并收。

第二节  推动节能低碳发展

按照减量化、再利用、资源化的原则，推动资源利用方式根本转变，提高全社会资源利用率。

深入推进节能减排。有效控制钢铁、电力、化工、建材等重点行业碳排放，积极推进传统产业的节能改造，加大淘汰落后产能力度，加强高耗能行业和重点企业节能改造和能耗管控。大力发展循环经济，加强钢铁、铝、稀土等废旧资源回收利用。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，促进高效产出与持续利用。完善再生资源回收体系，加强生活垃圾分类回收，推进生产系统和生活系统循环链接。发展公共自行车租赁事业，鼓励绿色出行，实施全民节能行动计划。推广绿色建筑和建材。继续争取国家节能减排财政政策综合示范城市资金、政策支持，有效实施一批节能减排重点工程。

综合高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约利用的资源观，根据环境容量和产业定位合理配置资源，实现资源可持续利用。落实国家能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。贯彻落实最严格的水资源管理制度，严格地下水抽取管控，推进农业节水、城市节水、企业节水，加强工业节水技术改造和循环用水，推广使用再生水，建设节水型社会。坚持节约用地，加强土地利用规划管控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。落实耕地保护机制。对有条件的镇、村开展土地承包经营权流转。

培育绿色生产消费理念。以提高资源产出率为目标，倡导绿色生产和生活方式。引导节约消费、倡导合理消费，力戒奢侈消费，管住公款消费，制止奢靡之风。倡导绿色生活方式，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约，严格控制公款消费，强化绿色采购制度，执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高采购中再生产品和再制造产品的比重，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。

第三节  强化环境综合治理

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的新环境治理体系，实现环境质量总体改善。

加强污染综合防治。深入实施大气污染防治工程，推进污染物总量控制范围，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘工程和挥发性有机物、燃煤锅炉综合整治，控制生活垃圾露天焚烧和城市扬尘。不断改善大气环境质量。加大水环境治理力度，加强污水收集管网工程建设，推进工业园区和城镇污水处理设施稳定运行，强化水生态修复、水源地保护，保障居民饮水安全。推行农业清洁生产，实现化肥施用量零增长，禁用高毒、高残留农药和超薄地膜，加强农业面源污染防治。合理布局工业企业，开展重污染工矿企业、重金属污染区域、废弃物堆场等场地土壤治理修复，加强尾矿坝、冶金渣坝等重点区域的环境综合治理，推进工业污染源全面达标排放。加强矿产资源开发的监督管理，加大矿山生态环境恢复治理力度，建设“绿色矿山”。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

健全环保工作机制。严格执行环境保护设施建设“三同时”制度，严格控制新增排放。加强环境监控体系和能力建设，健全环境信息公布制度，接受社会广泛监督。落实生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度，逐步完善乡街级环境管理体制。加强环保执法队伍建设，建立和完善环境质量监测体系，严格环保执法。提高专业化、信息化建设水平，加强环境监管能力建设，推进环境维护和资金保障长效化，逐步实现城乡环卫一体化管理。

第六章  坚持开放发展 形成协同进步新局面

实施更主动的对外开放战略，完善对外开放布局, 积极融入“一带一路”倡议、中蒙俄国际合作，科学承接京津冀地区产业转移，积极加入呼包银榆经济区、呼包鄂经济圈协同发展，以区域合作优化资源配置，加快形成外溢型发展新格局。

第一节  积极主动对外开放

加强政策引导，主动融入“一带一路”倡议，营造充满活力的对外开放环境。搭建内陆开发开放平台，利用满都拉口岸常年开放的有利时机，推动对外深度合作。

主动融入“一带一路”倡议。积极参与相关基础设施建设和市场拓展活动，扩大主要产品出口。建立促进机制，以各国高铁、港口等基础设施建设持续升温为契机，加快高铁轨道用钢、桥梁结构用钢等钢铁产品的大量出口，扶持钢铁、稀土等出口企业建立外向型商贸物流平台，建立国际营销网络，加快发展跨境电子商务，推动优势产业广泛参与国际经济合作与竞争，将产业优势转化为扩大出口的竞争优势，提升经济外向度。根据国家要求放开外资准入限制，改革外商投资管理模式。

提升对外开放合作水平。加快“中蒙俄经济走廊”建设，积极推动与友好城区蒙古国巴彦郭勒区的深度合作，带动与蒙方在煤炭、铁矿石等资源采掘与加工合作。以产能输出为重点，加强与俄、蒙及海湾国家在钢铁、稀土及新材料、循环经济等领域的合作，鼓励包钢等钢铁企业借助国家战略“走出去”，消化我区钢铁产能；支持高技术优势产业参与更高层次的国际分工，加快稀土下游产业链的引资建设，推动外销重点向高附加值的稀土精深加工产品转变。推动更广领域开放型经济发展，建立服务支撑体系，为钢铁、稀土等特色产业“走出去”保驾护航。

大力优化投资环境。加强政策引导，营造充满活力的对外开放环境。推动投资服务便利化，最大限度放宽投资准入，加强外商投资项目跟踪服务，开辟“绿色通道”，支持境内外金融机构落户昆区，推动金融、贸易服务便利化。积极吸引外商投资基础设施、基础产业和企业的技术改造。完善交通运输设施、物流体系和信息网络，搭建内陆开发开放平台，利用满都拉口岸常年开放的有利时机，为出口俄蒙市场的外贸生产企业提供便利。加强对外开放的规划引导和政策指导，加大财税、金融、保险等各类保障政策的支持力度。

第二节  科学承接产业转移

充分发挥区位优势，围绕转变经济发展方式，科学承接产业转移。

突出承接重点。依托我区产业、技术、人力和电力资源等优势，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区在资金、人才、科技、信息等方面的对接，抓住京津冀协同发展尤其是北京疏解非首都功能的机遇，科学承接产业转移和科技成果转化，推动优势产业融合发展和先进产业承接发展，提升我区产业发展层次、丰富产业结构。争取承接掌握优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等产业的转移，着力引进资源深加工产业、高技术产业，增强我区发展的新优势。大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等现代服务产业，积极引进软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等服务企业。巩固与长三角、珠三角等区域的合作成果，培育产业发展新优势，打造区域经济的新增长极。

推进园区共建。以园区为载体，结合产业转移的需要做好园区规划，明确各类园区产业定位和发展方向，加强承载配套能力建设，推进园区成为承接产业转移、带动工业快速发展的承接平台。鼓励开展多层次、多形式、多领域招商活动和合作共建，支持与沿海地区、京津冀等地共建产业转移园区，着力发展飞地经济，实现与发达地区之间产业的有效对接、互惠共赢。

严格准入门槛。加强承接项目的评估管理，确保转移产业符合国家产业政策导向、节能环保要求和产业定位，促进产业结构调整和提档升级。坚决杜绝承接落后产能以及高污染、低水平、浪费资源的产业，鼓励引进市场前景好、投入产出高、带动能力强的高新技术产业、战略性新兴产业和非资源型项目。

第三节  构建多元合作机制

充分发挥中心城区及呼包银榆经济区、呼包鄂经济圈腹地的区位优势，加快资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、旅游资源共享，推动区域间协同发展，形成多元合作格局。

主动融入呼包银榆经济区建设。建立和完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，围绕“五个示范区”建设，广泛开展教育、科技、文化、卫生、环保领域合作，发挥我区作为包头市中心城区的辐射带动作用。加强与经济区内地区的产业分工协作、合作发展，取长补短、错位发展，加强产业链延伸、提高产品附加值。围绕“三个基地”建设，重点推进新型冶金产业、稀土及新材料产业和循环经济产业转型升级向高端化发展。

积极参与呼包鄂协同发展。把握各自产业特点、结构布局、资源禀赋，发挥比较优势，有效促进和推动区域间分工协作。深化与周边城区沟通联络，根据区域能源需求特点，按照调整存量、做优增量、集约发展的原则，支持各类新上项目在政府指导下通过市场交易，促进区域内资源优化配置。推动旅游开发合作，建立区域旅游合作联盟，打造区域精品旅游线路。加大周边黄河、湿地、草原、文化、宗教等优质旅游资源整合和开发力度，形成线路互联、客源互流、产品互补的统一旅游市场，打造区域品牌。深化与周边地区金融合作，开展区域内产业与金融政策信息发布、联合调查研究，促进区域金融要素高效流动，建立金融协作平台和信息共享机制，提高现代金融对经济社会发展的支持力度。

第七章  坚持共享发展 提升民生保障水平

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展体现人民主体、公平正义、共同富裕等社会主义本质特征和要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，通过更有效的制度安排，增加公共服务供给，促进教育均衡，大力消除贫困，保障基本民生，缩小收入差距，让居民共享改革发展成果，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

 第一节  提高公共服务共享水平

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。

健全城乡公共服务体系。推进智慧城区建设，构筑区街（镇）社区（村）数字化管理信息平台。加快推进城乡公共服务制度衔接和资源共享，统筹空间布局，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强城乡基本公共服务规划一体化。加大基本公共服务向农村牧区、城市棚户区、特殊困难人群倾斜配置。加大公共财政投入，加强基本公共服务，优先发展教育事业，以改善义务教育薄弱地区学校为重点，统筹推进义务教育均衡发展。建立完善覆盖城乡就业创业体系，不断扩大城乡就业、促进创业。实现城乡基本社会保障政策性全覆盖，努力提高保障标准。建立以区级医院为主体，镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室为基础，覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系。完善城乡公共文化服务设施，加强城乡生态环境和社会治理。保障残疾人等特殊群体享有基本公共文化服务。加大城市棚户区和农村牧区危房改造力度，在努力实现全覆盖的基础上提高供给质量。

创新公共服务提供方式。合理配置城乡公共服务资源，完善财政保障机制和政府购买社会服务制度。扩大政府购买公共服务的领域，逐步减少直接承办事项。拓展政府和社会资本合作提供公共服务的范围，广泛吸引社会资本参与到公共领域。探索设立引导基金，支持社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，鼓励民间资本进入非基本公共服务业。

加快社会事业改革。加强和谐劳动关系体制机制建设，创新劳动关系协调机制，健全就业援助机制。落实以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。落实社会保险关系转移接续政策和社会保险基金征缴机制，健全城乡社会救助体系。创新社会治理方式，健全公共安全体系和防灾减灾体制。继续深化文化体制和医药卫生体制改革。

第二节  强力推进脱贫攻坚工程

按照“科学化、精细化、可持续”的原则，采取“产业扶贫、易地搬迁、社保兜底，智（志）力扶贫和基层治理”相结合的模式，整合社会资源，扩大有效供给,分类分批施策, 坚持精准扶贫、脱贫，提高扶贫质量。到2017年，率先实现“十个全覆盖”和基本消除贫困现象。

建档立卡，精准分类。摸清贫困人口规模、分布、构成、特点及致贫原因等基本情况，根据自然、社会、历史、经济等方面因素，做到因地制宜，因村施策，因户施法，因人施策。建立动态调整机制，针对低收入人群的不同类型，制定差异化的扶持政策，坚持对症帮扶和可持续扶贫，实行扶贫对象有进有出。建立考核和激励机制，用好管好扶贫政策和资金，优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，对率先消灭贫困和帮扶到位的镇、村、个人及社会力量、企事业单位给予奖励。

产业扶贫，项目“造血”。将扶贫规划融入“十个全覆盖”工程和产业规划中。以发展优势特色产业为主，重点扶持农家乐旅游、观光农牧业、高效农牧业和都市型农业，使贫困人群就地就业；结合地方特色，因地制宜，分类分片区打造，实现精准扶贫；充分发挥龙头企业的带动作用，通过发展生产脱贫一批，实现项目扶贫。

干部到村，智（志）力扶贫。结合“推进‘四个全面’加强重点工作落实”和“十个全覆盖”统一部署，开展驻村干部精准扶贫工作。对尾矿坝周边村庄撤并整合，通过易地搬迁脱贫一批。结合项目到村到户，搭建与专业合作社、龙头企业等沟通与合作的桥梁。开展精准培训，智力扶贫。加大教育资助，实施代际脱贫。

基层治理扶贫。把社会扶贫工作与抓好基层组织建设紧密结合，不断加强基层党组织建设，帮助干部摆脱“思想贫困”、“作风贫困”，帮助基层摆脱治理能力和治理方式的贫困。通过低保政策和扶贫政策有效衔接，实现农村牧区低保线和扶贫线“两线合一”，对贫困人口应保尽保，通过社会保障兜底一批。结合农村牧区基础设施、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设，做好长效管理工作，保证村庄基本公共服务均等化的延续性，通过城乡一体化解决一批。

第三节  推进教育优质均衡特色发展

坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，形成学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、特殊教育、民办教育、社区教育等多体系全面发展、各具特色的办学风格，打造我国西部地区教育高地，建成优质基础教育示范区。

优化发展学前教育。落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。全面完成二期学前教育三年行动计划。落实完善公建民营、公办民助、政府购买服务机制。扩大普惠幼儿园的覆盖面。到2020年，学前三年入园率达到95％，基本普及学前教育。

实现义务教育优质均衡发展。坚持教育公平，推动义务教育优质均衡发展，推进教育发展共同体和名校集团化建设。实施义务教育学校标准化建设工程，促进城乡教育一体化发展，到2017年建成国家级义务教育均衡优质达标区，实施优质学校带动战略，推行校际联盟、集团化管理模式，实现优质资源共享。

推动高中教育特色多元化发展。全面普及高中阶段教育，着力扩大优质普通高中资源，提高教学质量。推动普通高中多样化、特色化发展，满足学生个性化发展需求。全力打造以包钢一中为龙头的高中教育，重点发展壮大三所自治区示范高中。全面推进课程改革，促进高中教育优质与特色的有机结合。

促进民族教育优先发展。深入落实《包头市民族教育水平提升工程实施》和《包头市民族教育条例》，促进民族教育办学条件特色化建设，实现蒙语授课幼儿享受免费学前教育，实现少数民族家庭贫困学生资助政策全覆盖。加强双语教学研究，提高民族教育质量。加强各类学校民族团结教育。

民办教育规范发展。鼓励社会资本投资兴办教育，促进民办学校多元化、特色化办学，规范民办学校办学行为。民办学校与公办学校享有同等的义务教育保障机制和高中学校免学费补助政策，将民办学校纳入与公办学校同一评价体系中，促进学校提高教学质量。

特殊教育健康发展。积极做好残疾少年儿童随班就读工作，全面提高残疾少年儿童义务教育普及水平。

社区教育多元创新发展。探索社区教育培训模式，按照“专职为骨干、兼职为主题、志愿者为补充”原则，建立一个相对稳定的社区教育管理人员和教师队伍。

推进教育教学改革创新。深化以人事制度改革、招生制度改革、教育教学改革、校园足球改革为重点的教育领域综合改革。加大校长和教师队伍建设力度，完善教师培养培训体系。依托驻区高校和社会教育资源，建设创新人才培养实践基地。促进实现家庭经济困难学生资助全覆盖，保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育。

第四节  促进就业创业

鼓励以创业带动就业，着力培育大众创业、万众创新的新局面，努力构建以企业为主体、人才为核心、市场为导向、产学研相结合的创新创业体系，形成自治区科技人才创新创业集聚高地，建设创新创业示范区。“十三五”时期，农牧业劳动力转移就业2.2万人次。

推动创业带动就业。实施更加积极的就业创业政策，培育和发展服务业、非公经济、劳动密集型产业和小微企业，通过重大项目带动、中小企业吸纳、公益岗位开发扶持等促进全面就业。多渠道、多层次开发就业岗位，打造以国家电子商务示范基地为核心，以包头市青年创业园、内科大大学生创业孵化基地、龙晟小商品批发创业城为支撑的创业孵化集群。完善创业扶持政策，鼓励以创新带动创业，以创业带动就业。健全高校毕业生基层服务保障机制，通过开展创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进和创业服务优化“四大行动”，分类推进实施大学生就业创业引领计划、农村创业富民计划、退役军人和城镇失业人员就业创业促进计划。主动适应网络时代新就业形态发展和创新创业主体大众化趋势，促进创业与创新、创业与就业、创业与互联网+深度融合，鼓励灵活就业，激发大众创业、万众创新热情。

加强就业创业技能培训。建立和完善全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。完善创业扶持政策，围绕“互联网+”发展模式，着力培育“大众创业、万众创新”新引擎，积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。抓好创业园孵化基地建设，提高劳动者素质和创业能力。

健全就业创业服务体系。加强人力资源市场和基层就业平台建设，完善服务功能，提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、鉴定申报、社会保险关系等“一站式”就业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善失业登记和失业社会调查监测制度，积极预防和有效调控失业风险，落实调整失业保险费率政策，稳定就业岗位，提高就业服务能力。加大创业担保贷款扶持力度，完善创业贷款担保基金补偿机制。建立和谐劳动关系，维护企业和职工合法权益。加强对灵活就业和新就业形态的支持。

第五节  提高居民收入水平

坚持富民强区、富民优先，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

推进企业工资集体协商制度。深化企业工资分配制度改革，建立健全企业工资集体协商和支付保障制度机制，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。改进职工收入与经济效益协调增长机制，完善最低工资增长机制。落实市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，深化国有企业负责人薪酬制度改革。提高技术工人的工资水平，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。

完善机关事业单位工资制度。全面落实机关事业单位工资改革政策，实施公务员职务与职级并行制度。落实艰苦边远地区津贴增长机制，实行和完善乡镇工作补贴制度。规范机关事业单位工资和津补贴制度。鼓励事业单位进行收入分配方式探索，实行有利于调动工作人员积极性的灵活多样的收入分配方式。

拓宽农牧民增收渠道。引导农牧民优化种养殖结构，发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，增加经营性收入。鼓励农村劳动力务工，增加工资性收入。落实退耕还林还草、农资综合补贴、禁牧补贴等国家惠农惠牧政策，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，增加转移性收入。改革农村牧区产权制度，稳步提升农牧民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入，引导农牧民以土地经营权入股，发展壮大嘎查村级集体经济，增加财产性收入。

加快收入分配制度改革。建立健全居民收入增长长效机制，促进城乡居民收入水平、生活质量与全区经济发展水平相适应。着力提高低收入者收入水平，努力缩小城乡、区域、行业、阶层之间的收入差距。整顿收入分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入。

第六节  完善社会保障体系

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖。

健全社会保险制度。加快落实社会保障信息化建设工程，强化对社保业务的支撑能力和防护能力。加大社会保险扩面工作，以区级社保服务中心和街镇劳动就业保障所、社区工作站三级平台为主，实现全社会覆盖。实施全民参保登记计划，健全多缴多得激励机制。落实机关事业单位养老保险制度改革政策，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，分享经济社会发展成果。健全全民医保体系，推动大病保险、医疗救助、慈善救助、临时救助制度相衔接。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策。整合城乡居民医保政策和经办管理，落实失业保险、生育保险、工伤保险政策改革。

统筹社会救助体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，动员社会力量开展志愿服务活动。健全城乡社会救助体系，不断提高托底线、完善临时救助，实现可持续的社会救助制度。加强和改进最低生活保障工作，坚持应保尽保、公平公正，落实城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高城乡低保、五保供养、三无人员、孤儿、重点优抚对象等特殊困难群体保障水平，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。健全完善残疾人生活保障制度，有效保障残疾人基本生活。完善社会福利制度，构建多层次住房保障体系。

第七节  推进健康昆区建设

加强公共卫生服务、基本医疗和药品供应保障以及医疗卫生服务体系建设。实施全民健康生活方式促进行动，不断提升居民的健康意识和健康水平。

深化医药卫生体制改革。加强城乡医疗卫生服务网络建设，在推进公立医院改革的同时，合理布局医疗卫生机构，建立健全分级诊疗制度，构建以医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，促进城乡基本医疗服务均等化。切实实施国家基本药物制度，降低群众用药价格，切实解决群众看病难、看病贵的问题，规范开展基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化。健全完善城乡医疗卫生服务体系规划，合理配置和有效利用城乡医疗卫生资源，推进医养结合、康复医疗等医疗模式快速发展。深入推进新型农村合作医疗保险制度建设，实现参合率全覆盖。支持社会资本创办非营利性医疗机构。依法加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。鼓励社会力量兴办健康服务、养老等产业，加快提升老年、康复医疗服务专业能力。

优化医疗资源配置。加强公共卫生计生人才培养，构建以城市综合医院为主导、区级医院为骨干、专科性医疗机构为特色、基层医疗卫生服务机构为基础、社会力量办医为补充的医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫生机构服务能力。利用医疗卫生资源网络，合理配置城区和农村牧区医疗机构，新建昆区医院、昆区中医院，最大限度满足群众看病就医需求。努力改善区属各医疗卫生机构条件，更新老旧设备，提升服务质量和水平。加强重大疾病防控和公共卫生工作，提高公共卫生预测预警和处置突发事件能力。

推进医药事业健康发展。建立蒙中医药人才引进和培养机制，完善蒙中医药管理体系、服务体系，加强蒙中医院建设和人才培养。把鼓励社会办医、发展健康保险及健康管理作为发展健康服务业的重点。实施食品安全工程，健全食品药品监管体系，构建全过程食品安全追溯体系，真正让人民群众吃得放心。大力发展体育事业，深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展群众体育活动，增强人民体质。壮大体育产业规模，扩大体育人口，普及推广校园足球、社会足球和职业足球，努力形成设施优良、群众普及、赛事丰富、社团活跃的体育事业新局面。

第八节  促进人口均衡发展

落实人口发展战略，优化人口结构，促进人口长期均衡发展，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。

提高出生人口素质。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。完善计划生育服务体系，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，降低出生缺陷发生率。加强人口健康信息化建设，加强卫生计生信息化建设，加大对计划生育困难家庭特别是失独失能家庭的扶助力度，促进流动人口卫生计生公共服务均等化。加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理。到2020年，人口出生性别比控制在103：100到107：100之间，居民电子健康档案规范化建档率达到90%以上。

积极应对人口老龄化。开展应对人口老龄化行动，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，建立功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老事业，支持各类市场主体有效增加养老服务和产品供给，增加社会养老床位数。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。继续发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施。到2020年，每千名老年人机构养老床位达到40张。

保护妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，实施《昆都仑区妇女发展规划实施细则》（2011—2020年）和《昆都仑区儿童发展规划实施细则》（2011—2020年），将“性别平等意识”纳入决策范畴，保障妇女和未成年人合法权益。优化妇女发展环境，提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，增强妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、法律援助等工作。坚决打击暴力侵害妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视。支持残疾人、红十字会事业发展，健全扶残助残服务体系。

第九节  创新社会治理体系

深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，建设社会治理和公共服务创新示范区。

一、加强和创新社区治理

结合智慧社区建设，完善社会治安立体防控体系，建设基础综合管理服务平台，实现城区监控和行政村技防“两个”全覆盖，强化公安机关“四级巡控”机制，进一步提升治安防控体系的立体化、社会化、信息化水平。深化街道社区治理体制改革，形成街道党工委领导、办事处统筹指导、居民服务站承载、社区居委会自治，社会组织广泛参与的新型街道社区治理服务体系，通过信息化支撑、网格化管理，推进社区治理与服务精细化、科学化，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，加大依法管理网络力度，创新流动人口和特殊人群管理服务。推进农村牧区社区建设，建立城乡社区民主协商机制，实现城乡社区民主协商制度化、规范化、程序化。加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，激发社会组织活力，形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。推动社工人才队伍专业化、职业化发展。打造多元参与、协商共治的幸福社区，争创全国一流社区治理与服务创新实验区。

二、有效化解社会矛盾

健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，落实社会稳定风险评估制度，提高运用法治思维和方式化解社会矛盾的能力。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。深入开展法律“八进”活动，创新社会工作联席会议等机制，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系，构建多元化社会矛盾纠纷解决体系。加强和改进信访工作，深入开展驻村、驻校、驻企业“三驻”活动，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，推进信访积案化解。严格落实领导干部接访和领导包案责任制，有效解决重大疑难复杂信访问题。积极推行阳光信访、责任信访和法治信访，健全畅通有序的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，进一步完善和应用信访信息系统，实现信访形式、工作流程和工作范围的“三个全覆盖”，及时就地解决群众合理合法诉求。全面推行劳动合同制度，加强劳动关系诚信体系建设。

三、全面做好民族工作

加大政策、资金支持力度，促进各民族群众更加公平地享受发展成果。健全城市民族工作管理体制，创新城市民族工作方式，解决进城少数民族群众的就业、入学、住房、看病、社会保障等实际问题，保障各民族群众合法权益。加强少数民族流动人口服务管理，构建流出地和流入地信息互通、人员互助、衔接互补、共同负责的工作格局。大力传承和弘扬民族优秀传统文化，构筑各民族共有精神家园，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深入持久开展民族团结进步创建活动，形成全社会维护民族团结、促进民族地区发展的浓厚氛围，让少数民族群众更好融入城市。

四、深化宗教工作管理

积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强思想政治引导，支持宗教界人士对宗教教义作出符合时代和社会进步要求的阐释。提高宗教工作法治化水平，广泛开展宗教政策法规宣传教育，依法加强对宗教事务的规范管理。发挥宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中的积极作用。进一步做好社会市面蒙汉两种文字并用管理工作，加强蒙文翻译人员队伍建设，提高蒙古语文翻译工作的专业化水平。

五、健全公共安全体系

创新和完善公共安全体系，提升人民群众安全感。统筹经济与国防建设协调发展，推动军民深度融合。

创新完善安全体系。加强公安机关基层基础建设，全面打造平安昆区。落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，及时排除化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。依法严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏颠覆活动，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性事件、重大公共安全事件，坚决维护国家安全。深入推进打黑禁毒斗争，严厉打击暴力恐怖、个人极端犯罪及多发性侵财犯罪，加快创新完善立体化社会治安防控体系，提高社会面治安管控能力，切实维护社会稳定。规范网络虚拟社会管理，掌握网上舆论的主导权。健全生产安全、生态安全、网络安全、防灾减灾等公共安全体系，提升人民群众安全感。

推动军民深度融合。统筹经济建设与国防建设协调发展，健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立健全国防动员与政府应急动员相衔接的应战应急一体化动员机制，提高应战资源与应急共享范围和程度，强化国防动员专业保障队伍在非战争军事行动中的保障能力。完善突发事件应急反应体系，增强应急处突力量和装备建设，及时有效应对各类突发性事件。鼓励现役及预备役部队积极参加和支持地方经济建设。

强化全民国防教育。加强全民国防教育和后备力量建设，进一步加强国民经济动员、人民武装、人民防空和国防教育，以“国家安全与国防义务”为主题，以领导干部、青少年学生和民兵预备役等为重点，不断扩大国防教育的覆盖面和影响力。加强后备力量建设，做好民兵、预备役工作。抓好人防工程建设管理，提高平战结合服务水平。做好拥军优属和拥政爱民工作，密切军政军民团结。积极做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

六、加快法治昆区建设

深化行政执法体制改革，完善 “大调解” 工作体系，加强法治政府建设，推进公正严格司法。加强法治宣传教育和法治文化建设，推进全民守法。

加强法治政府建设。推行政府权力清单和责任清单制度，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，对行政权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。全面落实行政执法责任制，探索推行跨部门综合执法。加强诚信、高效、法治、廉洁政府建设。完善法律顾问团制度，为党委依法执政、政府依法行政和人民团体开展权益维护工作提供法律咨询服务。

推进公正司法。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制，促进司法公平。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开，构建开放、动态、便民的阳光司法机制。完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解” 工作体系，强化法律职业工作者介入人民调解工作制度。完善人民陪审员制度，保障人民群众参与司法。健全普法工作机制，认真开展“七·五”普法，切实构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

推进全民守法。加强法治宣传教育和法治文化建设。加快创建法治社区，完善法治人才下沉社区的工作机制。推进多层次多领域依法治理，积极拓展和规范法律服务，建立实现覆盖城乡居民的公共法律服务体系。提高领导干部法治思维能力，加强法治队伍建设，增强执法司法人员法治意识，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录。建立健全社区矫正管理教育服务中心，加强对重点人员的监控，努力消除不稳定因素。完善法律援助和司法救助制度，完善各级工会法律援助制度，保障弱势群体合法权益。

第八章   坚持党的领导 保障规划顺利实施

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要深化对发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

第一节  充分发挥党的领导核心作用

各级政府必须坚决贯彻中央、自治区党委和市委的各项战略决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与各级党委保持高度一致。

自觉接受党的领导。加强党委领导经济工作的制度建设，发挥全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，更好地发挥党委总揽全局和协调各方的领导核心作用，贯彻党委确定的经济社会发展基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，细化具体工作举措，精心组织实施，确保党的方针政策和各项部署落到实处。

提高驾驭发展能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。强化理论武装，推动思想解放，着力提高党员干部的思想政治和业务素质，更好的服务于经济社会发展。

第二节  全面建设高素质领导班子和干部队伍

强化领导班子和干部队伍建设，着力打造坚强有力的领导班子和政治强、作风硬、能力突出、群众拥护的干部队伍。

加强领导班子建设。改进完善干部选拔任用机制，优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构，建设学习型、开放型、业务型班子，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。充分发扬民主，建设实干型集体，凝聚推动发展合力。

加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，改进完善政绩考核评价体系和追责问责机制，健全完善多渠道考察识别干部制度机制，多层次选拔、多渠道培养、多岗位锻炼干部，改进完善政绩考核评价体系和追责问责机制，推动干部能上能下，充分发挥能力突出、群众拥护优秀干部的能动作用，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

第三节  全面夯实基层组织基础

党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁，加强基层党组织建设是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证。

发挥基层组织战斗堡垒作用。深入实施北疆基层党组织固本工程，在农村积极构建以党支部为引领、各类组织规范运行的乡村治理机制。全面提升农村、街道社区、机关学校、非公有制经济组织和社会组织等领域党建工作水平。加强各类基层党组织的活动场所建设，强化基层组织政治功能与服务功能，加大对软弱涣散党组织的整治力度，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

发挥党员干部先锋模范作用。加强基层党员管理教育培训和党员队伍纯洁性制度建设。严格落实发展党员的标准、程序，健全完善处置不合格党员工作机制，完善党员干部创先争优长效机制，使广大党员成为经济建设和社会发展的主力军和排头兵。不断深化“机关联系基层、干部联系群众”长效工作机制，进一步提升党员干部服务群众工作能力。加强党员管理教育，研究探索新形势下党员教育管理有效方法和途径，充分发挥党员先锋模范作用。

第四节  全面加强作风建设

巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步优化全区经济社会发展环境。

严格遵守党的纪律。按照全面从严治党的要求，严格落实中央八项规定和自治区、包头市及我区配套规定精神，使作风建设常态化、长效化。深入推进干部素质提升工程，加强对干部的理论培训和实践锻炼，提高党员干部执行力、落实力，在全区形成敢于担当、奋发有为的精神状态。

不断改进工作作风。认真贯彻自治区党委、包头市委和区委关于作风建设的相关规定，自觉践行“三严三实”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，加大对不作为、慢作为、乱作为行为的治理力度，牢固树立服务群众、服务社会、服务发展的理念，在全区形成爱岗敬业、团结协作的工作局面。

第五节 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全区经济社会发展提供坚强保证。

推进党风廉政建设。严明党的纪律和规矩，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实结果运用。不断探索和创新有效、实用的监督、执纪、问责的方式方法。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的相关规定，强化党员干部廉洁从政意识，自觉树立道德“高线”，守住纪律“底线”，真正把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正、干事创业的良好社会氛围。

始终保持惩治腐败高压态势。全力支持区纪检监察机关开展纪律审查工作，完善纪律审查工作各项制度，坚持抓早抓小、有案必查、违纪必究，严肃查处党员干部的违纪违法行为，坚决查处群众身边的腐败问题，保持惩治腐败的高压态势。建立以落实“八项规定”精神、纠正“四风”和增强干部队伍执行力、落实力为主要内容的正风肃纪长效机制，为我区经济社会发展提供坚强保证。

第六节  调动一切积极因素

动员全区各族人民团结奋斗，巩固壮大最广泛爱国统一战线，调动一切积极因素参与现代化建设。

贯彻党的群众路线。充分发扬民主，广泛动员人民群众依法管理社会事务、经济和文化事业、提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身问题的协商，依法保障人民各项权益，增进理解、认同和支持，激发全社会干事创业的强大力量。

巩固爱国统一战线。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，发展最广泛的爱国统一战线，积极投身社会主义现代化建设。创新政治协商工作体制机制和方式方法，调动方方面面参与改革发展的积极性。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。

第七节  加强规划实施管理

建立健全规划实施和管理机制，依法依规加强各类规划在实施过程中的有机衔接，圆满完成“十三五”规划纲要。

做好规划衔接。规划体系由全区规划纲要、专项规划和区域规划构成。规划纲要是编制专项规划、区域规划及年度计划的重要依据，形成以规划纲要为统领、以城市规划、土地利用规划、专项规划、区域规划为支撑的各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，着力推进“多规合一”。

依法推动实施。《纲要》经区人大审议通过后，依法依规抓好任务落实。建立分类实施机制，对于约束性指标要分解落实到各有关部门、单位，按照时间节点和目标要求全力推进。对于预期性目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要通过完善市场机制和利益导向机制，营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。对于重大任务，要细化分解到各街镇、有关部门和重点企业，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。要将各项目标任务逐年分解到经济社会发展年度计划。

严格评估考核。加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全规划指标体系的统计、评价和评估制度。要跟踪监督规划落实情况，及时发现问题、提出解决问题的对策建议，形成评估报告上报区政府。在规划实施中期，要开展中期评估，并将评估报告提交区人大常委会审议批准。对规划纲要修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。