昆区平安建设十三五规划

（2016-2021年）

平安稳定的社会环境是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。为在新的历史起点上，以更广的视角、更高的标准深化平安建设，打造平安昆区，有效回应人民群众新期待，根据上级有关精神和《昆区十三五规划思路》的目标，结合昆区实际，制定2016-2021年平安昆区建设规划。

一、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照自治区公安厅构筑祖国北疆安全稳定屏障的战略要求，紧紧围绕昆区科学发展、富民强市的工作大局，以“四项建设”和社会治安防控体系建设为契机，与时俱进，开拓创新，大力推进公安队伍正规化建设，切实提高公安队伍的战斗力和公安工作水平，积极主动地履行党和人民赋予的职责，推进公安工作的发展进步，不断增强人民群众的安全感，为昆区全面建成小康社会的宏伟目标创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。   

（二）总体目标

根据全区国民经济和社会发展“十三五”规划，公安工作要始终保持与全区经济社会协调发展，保障全区全面建成小康社会的顺利进行，使全区公安工作得到更大的发展。五年期间，昆区公安工作的总体目标是：将平安建设提升到一个新水平，把昆区打造成全区乃至全国最平安、最稳定城区之一。维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济建设发展服务的能力得到进一步提高，政治稳定和社会治安平稳的局面更加巩固；建立完善人、物、技全方位全天候的社会治安防控体系，预防和打击犯罪的水平显著提高，人民群众的安全感明显增强；适应社会经济发展的公安工作机制进一步健全，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，增强工作的主动性、针对性和时效性；执法和依法行政工作规范高效，执法公信力进一步增强，人民群众的满意率普遍提高；公安保障有力，基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化的“四项建设”进程加快，科技含量明显提高，技术手段和装备上一个新台阶；全面落实队伍正规化建设的各项措施，队伍的整体素质和战斗力明显提高。

 二、“五年”期间全区公安工作的具体规划

1、严密防范敌对势力渗透破坏活动。严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的捣乱、破坏活动，切实加强隐蔽战线对敌斗争，加大国家安全宣传教育力度，提高国家安全和保密意识。严厉打击邪教组织或利用宗教名义进行的非法活动，加大对邪教组织非法活动案件的侦破力度，做好邪教组织人员的教育、转化和巩固工作。加强反恐斗争，健全反恐工作指挥协调机制，加强与周边市区的反恐应急联动，确保一旦发生重大突发事件快速有效处置，最大限度地降低损失和负面影响。

2、完善社会稳定情报预警处突机制。加强情报信息预警系统建设，立足于预知预警预防，加强情报搜集研判，健全完善突出社会问题和重大风险隐患预知预警预防机制，及时发现问题和隐患，做到防范到位。进一步完善公共安全事件应急处置指挥系统建设，健全重大群体性、突发性事件和大规模暴力犯罪事件联合指挥机制。抓好应急处置演练，提高指挥水平和快速反应、现场处置能力。加强公共安全事件应急队伍建设，完善公共安全事件应急处置保障体系，提高公共安全事件应急处置的能力和水平。

3、全面推行社会稳定风险评估。继续把推行社会稳定风险评估机制作为源头化解社会矛盾的关键环节，大力推进社会稳定风险评估工作的经常化、规范化、法制化，进一步规范评估主体和程序，力求评估范围再扩展，工作机制再完善，措施手段再强化，超前化解稳定风险。健全社会稳定风险评估责任追究体系，对应评估未评估、违反相关规定、造成决策失误，引发影响社会稳定突出问题和群体性事件的，严格进行责任查究。

4、严厉打击各类刑事犯罪。深入开展打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪等违法犯罪专项整治行动，创造人民满意的治安环境。对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群，建立常态化管控机制，严格落实管控责任，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。对毒品犯罪，以“打团伙、摧网络、破网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为主攻方向，坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的工作方针，加大对吸毒人员收戒力度，全面完成禁毒规划目标任务。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众经济领域犯罪，及时开展专项整治，建立常态化的打击惩治机制。

5、加强重点地区治安整治。进一步加大社会治安重点地区排查整治活动，推进社会治安重点地区排查整治活动的制度化。坚持每年分层次确定一批治安重点地区，进行挂牌督办，实行领导包抓，做到治安面貌不改变不放过、人民群众不满意不放过。

6、健全社会治安防控网络。全面推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网和区域警务协作网建设，强化社会面管控，完善动态化、全覆盖的社会治安防控体系。城市重点部位视频监控覆盖率达到100%，农村技防设施应用率达到90%。将技防设施建设纳入城市基础设施和住宅小区建设总体规划，对关系国计民生的重点单位、要害部位和高危行业强制实施技术防范工程。

7、创新社会矛盾排查调处机制。建立突出矛盾集中化解机制，围绕社会保障、征地拆迁、企业改制等社会热点领域和复员退伍人员、民办教师等重点群体引发的重大社会矛盾，明确职能部门，完善落实政策措施，力争每年集中化解一批影响全区社会稳定的突出问题。健全完善涉法涉诉信访问题处理机制，把司法救助和涉法涉诉信访救助资金纳入各级财政预算。坚持领导包案，定期开展案件评查，完善公开听证和终结机制，逐步消化解决信访积案。认真落实好涉法涉诉信访改革政策，有效解决涉法涉诉信访程序空转、终而不结的问题，切实破解导入难、纠错难、终结难问题。

　8、提高实有人口服务管理能力。健全完善流动人口服务管理机构，按照流动人口与协管员500:1的比例组建流动人口协管员队伍。加大流动人口、出租房屋信息采集录入。推行居住证登记制度，将流动人口纳入城市公共服务体系。

　  9、强化特殊人群帮教管理。完善社区矫正工作体系，规范运行机制，充实矫正队伍，落实矫正经费，逐人建立档案，制定个性化的矫正方案，确保符合条件的矫正对象全部纳入列管范围。加强对吸毒人员等人群的重点管理，逐一落实治疗、教育、稳控措施，严防发生现实危害。

　　10、规范网络虚拟社会管理。健全网上动态管理机制，推进互联网管控平台建设，建立虚拟人口、虚拟社区、网上重点人员信息库，加快构建网络社会防控机制。健全网络舆情监测员、网络舆论引导员和网络新闻发言人队伍，加强对网络舆情的正确引导。建立网络舆情监测研判机制、重大案（事）件快速反应机制，做到及时发现、及时处理。提升网上管理服务效能水平。完善“网上公安局、网上警务室”、微博建设，实现虚拟社会现实化、常态化管理。

　　11、大力推进视频监控网建设。把视频监控建设纳入经济社会建设总体规划，充分发挥技防措施在治安防范中的重要作用。今后建设和规划公共场所、居民聚居区等时，要将视频监控系统设施配套纳入建设规划，同步建设、同步验收。坚持“实用、实战、实效”的原则，加大视频监控系统的资源整合和实际应用力度，搭建统一平台，组建专职监控队伍，有效提高警情发现率、案件预防率、嫌犯抓获率和视频应用率。

12、深入推进执法规范化建设。推进依法治区工作，完善执法制度，坚决清理不合格的考核指标，建立科学有效的激励机制。开展执法检查，完善案件评查制度，有针对性地开展专项督查和专项执法检查。推动信息化建设与执法办案监督管理机制深度融合，构建开放、动态、透明、便民的执法新机制。

13、加强公安民警队伍建设。各责任单位要认真履行职能，充分发挥平安建设的主力军作用。要完善基层领导干部多层次、多渠道交流轮岗制度，加强业务技能培训，提高队伍整体素质和执法能力。加强党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处民警违法违纪行为。认真开展严守党的纪律和政治规矩教育，教育引导公安民警用科学理论武装头脑，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，永葆忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律的政治本色。

　三、深入开展平安创建活动

　1、实施多领域平安创建工程。以创建平安昆区为总目标，以创建平安街道、平安社区为载体，抓好平安家庭、平安校园、平安企业、平安医院、平安旅游等多层次、多领域的平安创建活动，强化行业和部门平安建设责任，引导社会团体、行业组织、志愿者团体等各类社会组织参与平安建设，促进形成全社会共创平安的局面。

2、实施基础实施建设工程。要进一步加大视频监控系统建设，严厉打击违法犯罪，提高技防能力。要加强基层派出所建设，建立与形势发展相适应的公安派出所战斗实体，提高派出所的综合战斗力。要按照《包头市公安局派出所建设三年规划实施方案》的要求，强化工作措施，强力推进派出所建设。

3、实施重点硬件建设工程。要建设标准化DNA实验室、理化检验实验室、智能型物证保管室、电子物证实验室。《刑事诉讼法》对证据提出了更高要求，现场物证在刑事诉讼中的地位越来越凸出，规范各类物证的提取、保存、送检程序是物证最终走向法庭、成为证据的关键。电子证据由于在提供侦查线索和司法证据方面的重要作用，已被公检法各部门广泛发展应用，电子物证已成为全国刑事技术不可或缺的重要部分。看守所、行政拘留所要按照一级标准进行视频改造，特殊人员（假释、保外就医、缓刑等）要运用GPS个体活动轨迹定位系统，加强管理。办案场所要全程视频、音频、录制系统改造。

4、实施重点软件建设工程。要建设网上督察系统，按照上级关于网上督察建设的要求，以建设视频督察、音频督察、执法业务督察、卫星定位督察、警务评议、可视化督察调度和综合应用等“七个子系统”为核心，以实现公安部、公安厅、盟市、区旗县公安局四级互联互通为目标。要建设通讯设备全数据采集分析系统（108A）、基站电子信息采集与分析系统、分局局域网内信息搜集综合分析系统，更好的协助基层办案单位快速的查办案件，恢复数据，提供情报。

　　四、严格落实平安建设责任

1、强化组织领导。要把平安建设纳入经济社会发展总体规划中，从事关改革、发展、稳定大局的高度，事关公安工作发展的高度，充分认识“十三五”期间公安工作的重要性，加强组织领导，采取强有力的措施，积极争取党委、政府和上级公安机关的支持，确保“十三五”期间公安工作的顺利发展。    

2.明确职责任务。各部门要按照本规划，进一步细化和明确各自的目标任务，努力解决好应当由本部门解决的问题，坚持认真负责，求真务实，力戒形式主义。要紧密结合实际，从最基础的环节和基本要求抓起，重点突破，整体推进，创造性地落实好各项措施，全面完成公安工作发展的目标和任务，为“十三五”期间全区经济社会的发展保驾护航。

　  3、加强领导班子建设。抓好基层所队领导班子建设，配齐配强中层领导班子。推行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，加强对领导干部的日常教育管理和监督，严肃政治纪律，规范工作和生活行为。重视领导干部能力建设，不断提高公安机关领导干部科学判断形势的能力、准确把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力和严格公正执法的能力。   

4.加大经费投入力度。积极争取省、市、区财政对公安机关的保障力度，保障基层公安机关重点项目建设、办公办案的经费支出。加快装备更新步伐，坚持面向基层、面向一线的原则，为基层公安机关和一线民警提供良好的装备保障，确保交通、通信、警用武器、警用械具、民警防护装备等公安装备的适度规模和良好的技术状态，努力使公安装备转化为现实战斗力。    

5、落实关爱民警措施。根据经济社会发展的需要，力争使编制满员，同时，积极申请增加公安专项编制，缓解基层公安机关警力紧张的矛盾，确保各项公安业务工作正常开展。健全落实民警执勤津贴、加班补贴等制度，落实民警体检制度、因公伤亡保险制度、民警因公负伤快速救治制度、因公牺牲民警抚恤制度等从优待警各项政策，积极帮助民警解决医疗、住房、子女入学、家属就业方面的实际困难和问题。

6、深入推进司法体制改革。要抓好《关于全面深化公安改革若干问题的框架意见》及配套方案的落实，深入开展公安系统改革，积极有序推进。

2015年4月13日