目录

前言

一、规划范围和期限

（一）规划范围

（二）规划期限

二、发展基础及发展形势

（一）昆区物流业发展情况

1.昆区物流业概况

2.物流业发展现状及特色

3.物流信息系统的发展现状

（二）昆区物流业发展面临机遇

1.物流业发展具有强大的市场需求

2.经济发展站在了新的起点

3.产业结构调整逐步优化

4.国家和地方政策助推物流业发展

5.物流业国际化发展的机遇增多

（三）昆区物流业发展存在的问题

1.发展环境的问题

2.产业联动和公共设施的问题

3.行业管理分散和组织无序的问题

4.企业发展水平的问题

三、战略定位和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

1.统筹规划、协调发展原则

2.供需并举、整合重组原则

3.持续发展、引领低碳原则

4.信息支撑、标准管理原则

（三）发展目标

四、钢铁建材物流园区建设与发展

（一）钢铁建材物流园区建设及招商情况

（二）战略定位

（三）发展目标

（四）企业分布

1.华蒙钢铁物流中心项目简介

2.鑫港源顺物流园

3.东宝现代物流园区

4.穆华钢铁物流园

5.中石化10万m³成品油库

五、物流信息平台建设

（一）平台定位

1.指导思想

2.平台定位

（二）建设目标

1.总体目标

2.阶段目标

3.主要任务

（三）实施步骤

1.近期实施计划

2.中期实施计划

3.远期实施计划

六、电子商务平台建设

（一）建设电子商务平台的必要性

（二）平台定位

1.指导思想

2.基本原则

3.平台定位

（三）建设目标

1.总体目标

2.具体目标

3.主要任务

（四）实施步骤

1.近期实施计划

2.中期实施计划

3.远期实施计划

七、重点工程规划

（一）物流重点项目工程

（二）区域示范工程

（三）物流园区工程

（四）物流配送工程

（五）钢铁化工企业与物流业联动发展工程

（六）物流人才工程

（七）科技攻关工程

八、生态建设与环境治理

（一） 加强节能减排

（二）加强环境绿化与污染整治

（三）加强资源节约和管理

九、政策与保障措施

（一）完善物流业扶持政策

（二）创新管理制度

（三）加强组织协调

（四）推动物流产业规划实施

昆区物流产业“十三五”发展规划

前言

为贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委（扩大）会议精神，我区提出“走新型工业化道路、大力发展现代服务业、建设生态宜居城区”，打造引领昆区社会经济持续健康发展与优化升级的新引擎、新动力。为了促进物流业自身平稳较快发展，服务和支撑钢铁化工产业调整与发展，促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强行业竞争力，根据国务院《服务业发展“十三五”规划》、《物流业调整和振兴规划》，包头市《物流产业“十三五”发展规划》和我区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、规划范围和期限

（一）规划范围

昆都仑区（简称昆区）位于包头市区西部，北依阴山，南临黄河，因地处昆都仑河两岸而得名，于1956年建区。是沿黄沿线核心区、包头市的中心城区和内蒙古自治区最大的企业——包钢（集团）公司所在地，是包头市政治、经济、文化、科教中心和对外开放的窗口。

（二）规划期限

规划期为2016—2020年。

二、发展基础及发展形势

（一）昆区物流业发展情况

1.昆区物流业概况

“十二五”期间，昆区货运总量大幅增长，货物周转量年增长速度不断提高；物流业增加值实现较快增长；社会物流成本逐年下降；新的物流企业不断涌现，物流企业的经营规模和业绩不断拓展和提升；昆区物流效率得到较大改善。

另外，“十二五”期间昆区物流师数量出现较快增长，在一定程度上反映了昆区物流从业人员素质的提高和物流专业操作效率的提升。

物流运送货物构成也较为稳定。主要有化工产品、钢铁等原材料、农副产品及家电百货三大类。

2.物流业发展现状及特色

昆区已经形成一批规模大、水平高、人力资源较为丰富的物流企业，物流市场的布局日趋合理，集约化、规模化和专业化步伐不断加快。

一是生产性物流市场快速发展。如一批大型钢材物流市场、煤炭市场、新型化工物流企业发展迅猛，运行良好。生产资料物流市场与城市功能分区布局科学协调发展，生产资料物流布局依托于大型生产企业以及周边基础实施，减少了城市交通压力。

二是以友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农副产品批发市场为代表的农副产品生活性物流市场稳步发展，友谊农副产品交易市场等辐射全国的大型物流基地运行良好。

三是小肥羊、小尾羊、乡土居、草原牧歌、永盛成、好又多超市、惠龙等一批本土商贸流通龙头企业的物流配送自成一体，正在做大做强。包百、王府井、神华亿百、金荣建材、维多利等百货建材企业销量增大，内部配送自成体系，发展迅速。

3.物流信息系统的发展现状

随着包头通讯实现移动、联通、网通、铁通等多网络全覆盖格局的形成，以及国家金融、工商、税务、海关、商检等信息系统的加快建设，昆区物流企业的信息化、网络化、智能化建设也正在稳步推进中，如华蒙物流园区、鑫港源顺物流园区等都在筹建物流信息平台。

（二）昆区物流业发展面临机遇

1.物流业发展具有强大的市场需求

2014年，昆区生产总值达1058.01亿元，较2013年增长7.2%；社会消费品零售总额实际完成392.53亿元，较2013年增长10.0%；固定资产投资实际完成623.35亿元，同比增长15.0%。预计十三五期间，各项经济指标将继续保持快速增长。

物流业伴随着社会经济和各类产业的迅速扩大，具有了强大的市场需求，正成为拉动全区经济和社会发展的重要力量。预计到2020年，全市公路、铁路及航空货运总量将突破10亿吨。物流业必将对全区经济和社会发展起到重要的促进作用，极大的促进国民经济跨越式发展。

2.经济发展站在了新的起点

近年来，昆区牢牢把握发展这个第一要务，地区发展的可持续性和协调性明显增强，主要经济指标实现了历史性突破，综合实力大幅提升。2014年全区地区生产总值完成1058.01亿元，同比增长7.2%；财政总收入达到41.55亿元；社会消费品零售总额完成392.53亿元，同比增长10.0%；固定资产投资完成623.35亿元，同比增长15.0%。各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列，中心城区的示范带头和引领作用得到全面体现。

3.产业结构调整逐步优化

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，深入推进结构调整。三次产业结构由2007年的0.05:57.87:42.08调整为2012年的0.3:49.48:50.22，而2014年的实际结构比为0.30:41.20:58.50，三产比重超过50%，占据半壁江山。

4.国家和地方政策助推物流业发展

为加快物流业发展，国家和地方出台了扶持政策。2009年国务院发布十大产业规划，《物流业调整和振兴规划》是其中之一，同年国家发改委出台了《物流业调整和振兴专项投资管理办法》。2011年国务院办公厅出台《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》。2012年国务院出台《服务业发展“十二五”规划》。自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，要求加快发展生产性服务业。包头市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的要求，突出抓好生产性服务业发展。适应工业化快速推进的要求，构建与工业化发展相配套的生产性服务业体系。出台了《包头市物流产业“十二五”发展规划》，加快发展现代物流业，打造全国区域性物流节点城市和现代物流示范城市。2014年包头市出台《关于支持促进我市服务业发展的八条政策措施》，积极应对当前经济下行压力和挑战，促进我市服务业较快发展。区委、区政府将深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和包头市发展战略、全面实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略。重点培育形成楼宇经济、金融服务业和现代物流业三个增长极，并作为“三大引擎”，带动全区经济快速发展。作为复合型服务业，物流业的重要性已被各地、各界广泛认同，宏观政策为发展生产性服务业开辟了绿色通道，物流业发展面临前所未有的新契机。

5.物流业国际化发展的机遇增多

随着经济全球化深入发展，世界经济增长格局和市场需求形势发生新变化，科技创新和产业升级面临新突破，国际经济秩序出现新调整。我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，物流业国际化发展的机遇增多，有利于在更广领域、更高层次参与国际合作与竞争。

（三）昆区物流业发展存在的问题

虽然昆区现代物流业有了一定的发展，但是，由于外部环境及内在管理水平等因素发展的不均衡，成为下一步制约昆区社会经济发展的瓶颈，突出表现为：

1.发展环境的问题

　　1）物流业市场环境尚待规范。昆区物流市场环境不尽理想。中小物流企业数量众多，大多从事低端服务，服务差异化程度弱，利润水平低，竞争力较弱，货主企业出于压缩成本的考虑，盲目压价，总体呈现为“小、散、乱、低”。企业竞争手段不规范，物流市场的运行秩序与整体形象受到一定的损害。

2）扶持政策需要进一步完善。包头市出台了《关于加快包头市现代物流业发展的意见》等相关政策，但与浙江、江苏、广东等物流业发展较快的城市相比，扶持政策面窄、力度不大，仍需进行深入和完善。

2.产业联动和公共设施的问题

　　1）相关产业与物流业的联动发展亟待推进。生产企业、商贸服务与物流企业，专业化服务能力与专业化服务需求均处于相对初期的阶段，企业发展对于物流的支持要求有待发掘，物流业与工商业的联动发展亟待推进。生产企业、商贸服务与物流企业的信息脱节，使流通成本高、效率低、综合服务水平不高，社会资源浪费等问题得不到根本解决。

　　2）物流基础设施建设缺乏统一规划。目前，钢铁建材物流园区货运场站总体布局较为分散，市场定位与功能划分不够明确，缺乏统一规划；且各物流企业相互之间也缺乏协调与战略合作，造成资源浪费和市场无序竞争。此外，现有物流设施陈旧、规模小、标准化程度低，配套性、兼容性差的问题较为突出，造成了物流服务专业化水平较低，物流运作与服务环节衔接不畅，一定程度上影响了各类产品的外销外运，制约了经济的发展。

3）物流信息化、标准化建设滞后。包头市物流业各相关环节信息资源仍未充分整合，功能比较单一，一些企业独立运营的信息系统尚未实现真正联网，已建立的信息系统缺乏有效沟通与共享。物流行业标准化建设滞后，造成人力、时间、空间等资源的浪费，影响了物流业的协调发展和高效运作。

3.行业管理分散和组织无序的问题

1）行业管理部门缺乏监管手段和相关管理办法，无法提升市场规范化管理。物流市场的进入与退出、竞争规则基本上无统一法律法规可循，对社会性的物流服务缺乏有效的外部约束，致使不正当竞争难以避免。

2）在物流运输上，因为“小、散、乱、低”的原因，交通组织无序情况较为严重。包头对于车辆的运营有一定的限制，如主城区对于运行车辆吨位的限制，而昆区的白货物流基地多位于繁华地带，于是就增加了运输成本，同时也存在安全、管理方面的问题。

4.企业发展水平的问题

　　尽管包头市物流业近几年有了较快发展，但与发达地区相比，物流企业数量少、规模小、服务意识和服务质量也不尽如人意。专业化物流服务的方式有限，物流经营管理水平有待提高。

　　1）物流企业组织规模较小，服务方式和手段比较原始和单一。在生产性物流方面，大多数物流企业技术装备和管理手段仍比较落后，服务网络和信息系统不健全，大大影响了物流服务的准确性与及时性。在城市生活物流方面，缺乏大型的具有公共设施性质的农贸市场。另外，目前多数从事物流服务的企业只能简单地提供运输（送货）和仓储服务，而在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面，尤其在物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务方面还没有全面展开。

　　2）物流企业经营管理水平较低，物流服务质量有待进一步提高。多数从事物流服务的企业缺乏必要的服务规范和内部管理规程，经营管理粗放，很难提供规范化的物流服务，服务质量较低。

　　3）3A级以上物流企业较少，物流企业成长与物流量增长不协调。昆区现有的3A级以上物流企业仅有1家，为包钢集团鹿畅达物流有限责任公司，于2008年4月成为4A级物流企业。

4）物流从业人员整体素质较差，专业物流人才比例较小。在“十二五”期间，虽然包头市物流师数量出现较快增长幅度，但是由于增长基数小，物流师占物流从业人员比例仍然偏低。

三、战略定位和发展目标 

（一）指导思想

充分利用昆区的区位、交通、产业等优势，实现与钢铁产业和战略性新兴产业的联动发展；以新型物流技术和信息化技术为支撑，合理整合各类物流服务企业资源；坚持统筹规划、错位发展，大力推进物流基础设施建设，完善物流综合服务体系，优化物流发展环境；坚持以市场为导向、企业为主体，以信息技术为手段，运用供应链管理思想积极改造、提升传统物流业；依托科技创新，实现可持续发展，加快推进昆区物流产业高端化发展；鼓励开展物流关键技术的研发，促进物流技术创新、管理创新、制度创新，推广应用绿色物流技术，促进节能减排，提升物流业整体效率，提高物流业的档次和水平，使物流业发展成为我区的主导产业之一。

（二）基本原则

1.统筹规划、协调发展原则

发展现代物流业是增强城市集聚辐射功能，促进产业升级的重要途径。物流发展要与国民经济和社会发展规划相一致，与城市总体规划的功能、布局相协调，科学发展。在国家物流业调整和振兴规划的宏观指导下，按照包头市物流业发展方向与模式要求，对全区物流基础设施、物流发展环境、物流运行技术和物流服务质量等现代物流发, 展的各个方面进行系统性规划和建设，实现制造业产业升级和物流业服务能力的提升。

优先考虑对昆区物流环境改善具有重要作用和意义的物流基础设施系统的建设发展，在完善物流基础设施系统上取得突破，加快构建昆区现代物流基础设施系统的主体框架，为昆区现代物流系统的高效运行和现代物流服务系统的发展准备基础设施支持条件。

2.供需并举、整合重组原则

在推进昆区物流服务系统建设的同时，通过政府推动和企业发展两个层面的努力，扶持和引导昆区工业生产、商贸流通等产业企业的物流服务外包的应用和发展，提升和改善物流企业的服务能力和效率，从物流供给与需求两个方向上推动现代物流业的发展。

根据国家、自治区物流发展规划安排和包头市、昆区的具体情况，分时段、分步骤发展昆区现代物流业，对现有的物流业资源及企业进行整合重组，使之与国家、自治区和包头市经济发展水平相适应，为昆区现代物流健康、快速发展创造良好的发展环境。

3.持续发展、引领低碳原则

　　作为国家流通领域现代物流示范城市，以及内蒙古区域物流中心和全国性物流节点城市，包头市物流资源的配置既要考虑当前及今后一段时期的发展需要，又要考虑到包头市物流的示范作用，必须适度超前规划配置现代化物流资源，为城市及区域经济的发展提供有效保障。

依托低碳物流和绿色物流技术发展理念，优化物流产业结构，提高物流企业参与全球性竞争水平，实现节能减排和经济的可持续发展。

4.信息支撑、标准管理原则

现代物流的设备、技术、管理标准化、规范化、网络化是发展现代物流业的基础，借助于商品代码、数据库的建立和现代信息技术的应用，强化电子商务平台建设，优化整合和利用国内外物流资源，创新物流服务方式、提升物流发展水平，在运输网络全球化和销售网络系统化的基础上，实现整个物流系统的管理电子化、运作信息化。

（三）发展目标

到2020年，将钢铁建材物流园区建成设施齐全、功能完善、流转顺畅、服务高效的现代化物流中心，成为全市钢铁建材物流基地，服务包钢和金属深加工园区产品销售的集散平台；将昆区建成全市经济发展新的增长极和新引擎，服务全区乃至西部地区的物流枢纽站。

四、钢铁建材物流园区建设与发展

包头钢铁建材物流园区位于昆区，北接丹拉高速和110国道、高速通道，南接210国道直达市区、包钢、钢铁深加工园区、稀土工业园区、不锈钢产业园区，南有绕城公路。是我市发展现代物流业整体布局“六园区一支点”的重点建设园区项目。

包头钢铁建材物流园区规划总面积9.5平方公里，折合约14242亩，其中市政交通用地2040亩，用地绿地率20%计2850亩，园区内建设用地约9352亩。结合包头钢铁建材物流园区的战略定位和已入驻企业实际情况，园区可分为七个功能明确、紧密协调的区域：仓储区、配送区、集装箱区、车辆维护区、产品交易区、综合管理区、办公区。提供集钢铁建材批发与现场交易、展示与订单交易、仓储配送、流通加工、信息发布与撮合成交、货物中转与集疏运、电子商务、检验检疫、金融结算、餐饮娱乐汽修等配套服务于一体的综合性物流服务。

（一）钢铁建材物流园区建设及招商情况

包头钢铁建材物流园区功能服务定位为钢铁产业物流与化工产品仓储运输两部分。现已入住大型物流企业4家（已入驻商户530余家）、化工企业1家。

钢铁物流板块利用其余6000余亩土地建成以大宗钢铁工业品公路、铁路运输为特色，覆盖全区、辐射西北地区的最大的钢铁交易、物流集散基地。包含内蒙古华蒙钢铁物流中心、内蒙古鑫港源顺物流园、包头市东宝现代物流园、包头市穆华物流有限公司等。

化工板块主要包括中石化集团内蒙古包头石油产品销售有限责任公司10万立方米油库搬迁扩建工程，位于110国道以南。

（二）战略定位

将钢铁建材物流园区建成全国钢铁化工物流集散平台，全市钢铁化工物流基地，全区经济发展新的增长极和新引擎，服务包钢和金属深加工园区产品销售的枢纽站。

（三）发展目标

到2020年，建成设施齐全、功能完善、流转顺畅、服务高效的现代钢铁建材物流产业园区，建成全国钢铁化工物流集散平台，全市钢铁化工物流基地基本建成，成为全区重要经济增长极和新引擎。

到2025年，集散平台、物流基地和枢纽站地位进一步巩固，成为全市、全区有重要影响力的经济增长区域。

（四）企业分布

1.华蒙钢铁物流中心项目简介

由内蒙古华蒙钢铁交易市场有限公司建设的华蒙钢铁物流中心位于包头钢铁建材物流园区内，北临京藏高速公路、南临G110国道。总占地1000亩，京藏高速“包钢出口”将整个中心分为东西两块，东侧为一期用地，占地规模约572亩，西侧为二期用地，占地规模约428亩。主要是利用交通、区位及产业优势建设现货堆场、深加工中心、交易中心、电子商务信息服务中心、供应链金融服务中心等。具备零担快运、仓储配送、货物配载、车辆停车、维修检测、住宿餐饮及其他配套商业服务功能。

目前园区已建成部分办公楼及货场办公用房，园区内道路硬化、加油、加气站等服务设施；信息服务平台正在开发建设中，预计两个月后可以上线运行；完成了水、电、暖、通讯等管网和线路的接入工程。2015年园区继续建设快递配送库、城市电商仓储中心、深加工中心、建材仓储库及综合办公楼。

华蒙物流园区目前已入住商户180多户，有1500人在园区内从事经营活动，年内可实现货物吞吐量共计800万吨，可实现交易额150-200亿元，全部建成后可接纳各类企业800-1000户。

2.鑫港源顺物流园

鑫港源顺物流有限公司建设的鑫港源顺物流园位于110国道北侧、北以丹拉高速为界、东以劳教所南北路为界、西以东宝东墙为界。项目功能规划内容主要包括 ：钢材交易区、钢铁制品加工区、大中型设备交易区、仓储运输服务区、金融贸易服务区、行政生活服务区、综合信息管理服务平台、第三方支付交易信誉保障服务平台。

项目总体分两期建设，一期建设用地500亩，二期建设用地524亩。仓储用地700亩，分为A区和D区，主要经营钢铁物流，基础建设已基本完成，招商工作已完成，入驻商户196户；二期建筑面积8万平米，仓储用地324亩，分为B区和C区，主要经营室内仓储及深加工。预计2016年初开工，2017年底竣工。现信息化平台正在筹建过程中，电子商务平台将逐步实施。

3.东宝现代物流园区

包头市东宝仓储物流有限公司建设的包头市东宝现代物流园区，规划建设用地面积为240余亩。园区划分为五个区域，包括综合办公区、运输区、仓储区、信息中心区、配套服务区。项目主楼和副楼（共计近14000㎡）封顶，修车配件信息部100间已建成，硬化路面正在进行。已入住商户162户，信息部、汽配、餐饮、住宿、修理、停车场已开始营业。

目前，项目已完成投资1.26亿元。项目主楼和副楼（共计近14000㎡）封顶，修车配件信息部100间已建成，硬化路面正在进行。已入住商户162户，信息部、汽配、餐饮、住宿、修理、停车场已开始营业。

项目建成后，预计仓储物流年产值可达3000万元，实现利税900万元，安排就业300人左右。

4.穆华钢铁物流园

由包头市穆华物流有限公司投资建设的包头市穆华钢铁物流园项目位于G6高速包钢出口处，110国道南，项目规划占地68亩，设立7个功能区，包括：办公商务区、仓储中转区、自备加油站、修理与修配中心、物流信息中心、业务拓展区、住宿餐饮区。一期预计投资5000万元，二期规划建设征地100亩，计划投资5000万元。

目前，备加油站已基本完工，办公商务区建设完成40%。国内较大的钢铁贸易企业陕西东岭物资公司现已成功入驻。

5.中石化10万m³成品油库

由中石化集团内蒙古包头石油产品销售有限责任公司建设的10万m³成品油库位于110国道678公里处南侧钢铁建材物流园区，总投资2亿元，工期2年，资金来源全部自筹。主要建设6座2000立方米内浮顶汽油罐，1座3000立方米内浮顶煤油罐，6座3000立方米拱顶柴油罐，14座4700立方米拱顶柴油罐；2000平方米办公楼1座，总长600米铁路危险品专用线一条，卸油泵房1座、付油泵房各4座，以及与油库配套的消防泵房、消防水池等。

项目已完成投资0.8亿元。土地证已经办理完成。呼铁局铁路线正在前期设计勘测阶段。

项目建成后可年周转成品油量达到50万吨以上，供应中石化公司在包所属48座加油站及包头市各大厂矿企业（包钢、包铝、包供电、铁矿等）。

五、物流信息平台建设

（一）平台定位

1.指导思想

　　以创新供应链管理模式、加强物流技术和信息化技术的融合为支撑，建立统一的信息系统标准，整合现有的物流信息系统。以现有的信息平台为基础，借助物流行业协会使政府成为主要推动力量，建成高效便捷与国内国际接轨的现代物流公共信息平台，提供广泛、准确、及时、功能完善的国内外物流信息及相关增值业务服务。

营造与国内电子商务网无缝连接的大物流产业发展环境。整合政府对物流业的政务管理与服务资源，提高政府对物流业管理和监管力度、提高物流政务管理的效率，推动物流经济的增长。

　　物流公共信息平台要实现以下几点创新：

　　管理创新――在建设、运营和管理上，创新观念、以物流信息管理为核心，整合供应链及社会资源；

　　技术创新――积极应用云计算、云服务、物联网、XML交换技术等先进技术，打造“物流云信息服务系统”，构建全新的“物流信息链”服务体系，形成“智能物流”；

服务创新――从大物流的角度出发，实现物流信息平台对供应链各节点的全覆盖，信息的全面集成，实现物流业与制造业的“两业联动”。

2.平台定位

以“大物流、大平台”为目标，以获取昆区物流业规模化、效率化为目的，以区域性物流中心建设为契机，以先进的信息技术为支撑，以基于云计算的信息共享为手段，以物联网技术应用为特色，以智能物流为发展理念，力争构建起层次分明、功能互补、运行高效的昆区物流公共信息平台。通过整合企业物流信息资源，优化行业物流运作，真正实现信息共享、数据共用和信息互通，提高昆区物流信息化水平，从而实现社会物流系统整体效益的最大化，将昆区物流公共信息平台发展成为区域物流节点城市信息化建设的重要组成部分。

（二）建设目标

1.总体目标

搭建基于云计算的智能物流信息一体化公共服务平台。满足政府、工商企业、物流企业等对物流信息的要求，围绕从生产要素到消费者之间时间和空间上的需求，处理从制造、运输、装卸、包装、仓储、加工、拆并、配送等各个环节中产生的各种信息，使信息能够通过物流信息一体化公共服务平台快速准确传递到现代物流供应链上所有相关的企业、物流公司、政府部门及客户或代理公司。具体包括：建设电子商务、电子口岸等面向区域的公共信息平台；建设面向行业的综合物流信息平台；建设面向物流节点的专门化信息平台；建设面向中小企业的社会化物流管理和信息服务平台。

2.阶段目标

　　近期建设目标：消除物流信息系统的瓶颈，建设物流信息系统的基础设施；建立物流公共信息的认定、提取、安全管理、应用等管理体系；建立物流信息标准化、规范化体系；建设和完善部分物流业影响巨大、业务急需的行业管理信息系统，综合集成物流枢纽网络信息系统，建设好示范工程。

　　中期建设目标：进一步完善或建设行业管理信息系统，逐步完善各系统功能，初步建立起昆区物流公共信息平台，形成物流信息环境，形成物流信息网络，实现总体战略目标要求。构建物流公共信息平台与物联网、电子商务的有效整合和协同工作，完成供应链一体化信息系统的建设，形成一批高技术、高效益的现代物流企业供应链。

远期建设目标：采用云计算、云服务、物联网和电子商务等技术，构建基于云计算的智能物流信息一体化公共服务平台，全面实现昆区物流行业的信息化、社会化、智能化，力争成为内蒙古乃至西北地区物流信息化的引领者。

3.主要任务

主要包括五个方面：一是营造易于接入、共享和应用的公共信息平台环境；二是建立和完善企业和行业物流业务信息管理系统，以及服务于物流产业的企业和行业信息管理系统；三是建设与物流公共信息平台配套的数据库；四是建立物流信息安全保障与服务体系；五是建立物流信息技术标准体系和管理规范体系。

（三）实施步骤

依照分步实施，以点带面，突出重点的规划建设原则，根据各阶段建设目标，把昆区物流公共信息平台建设分为短期、中期和远期三个实施阶段。具体实施进度为：

1.近期实施计划

建立昆区物流信息系统技术标准，实现物流信息系统的基本功能，建设物流信息系统的基础设施和部分物流业急需的行业管理信息系统。

2.中期实施计划

　　建设或完善其它行业管理系统，初步建设昆区物流公共信息平台，实现现有物流相关系统的初步整合和信息共享，建立信息平台应用示范工程，消除物流信息系统瓶颈。初步完成供应链一体化智能信息系统的建设。主要建设任务有：

1）基本建成包头物流公共信息平台，实现主要物流行业信息系统和社会共享信息系统与平台的无缝对接和信息交换;

2）建设物流公共信息平台应用示范工程，加快物流信息化进程。

3.远期实施计划

　　在前、中期信息系统建设的基础上，建设或完善其它行业管理系统，完成供应链一体化智能信息系统的建设。主要建设任务有：

　　1）昆区物流公共信息平台功能扩展；

　　2）行业信息系统的完善功能；

　  3）供应链集成服务模块建设；

4）实现物联网技术与物流公共信息平台的整合。

六、电子商务平台建设

（一）建设电子商务平台的必要性

电子商务是依托现代信息技术进行的新型商务活动，近年来在全球范围内正以前所未有的速度迅猛发展，与实体经济深度融合，逐步渗透到研发、生产、流通、消费等实体经济活动的全过程，是人类历史上继农业革命、工业革命后的第三次产业革命-商业革命，是引领生产生活方式变革的重要推动力，是一种管理创新、体制创新和商业模式创新，是把过去的生产、消费流通再重组、再优化，使整个经济社会的运转更有效率，更有质量，是我国转变经济发展方式的难得机遇，呈现出强劲发展的势头。推进昆区电子商务与现代物流融合发展，建设电子商务平台对我区开拓国内国际市场，提升服务业水平，加快经济转型升级，提升综合实力具有重要意义。

（二）平台定位

1.指导思想

以党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧密结合全面深化改革工作大局，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和包头市“科学发展、全面转型、富民强市”战略，本着“政府引导、企业主导，发挥优势、突出特色，夯实基础、优化服务”的原则，抢抓电子商务与现代物流产业迅速发展的政策机遇，坚持市场主导与政府推动、示范引领和整体推进、借力发展和本土培育相结合，全面开展电商建设，强化政策支持，壮大经营主体，培育电商平台，完善现代流通支撑体系，提高电子商务与现代物流产业组织化、专业化、产业化、规模化水平，促进我区服务业加快发展，带动传统产业和实体经济转型升级、拓宽就业渠道、增加城乡居民收入，努力把电子商务与现代物流产业培育成我区经济发展新的增长点。

2.基本原则

　  市场运作和政府引导相结合。坚持市场化运作，发挥企业在电子商务发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置，推动电子商务与现代物流产业融合发展。强化政府在组织管理、产业规划、政策引导、统筹资源、配套完善、法规建设、市场监管、分类指导等方面作用，加快推进我区电子商务与现代物流产业健康有序发展。

重点推进和全面发展相结合。坚持重点推进与全面发展相结合，创建金属深加工园区国家电子商务示范基地，全面提升电子商务发展水平。

扶持促进和规范提升相结合。坚持“在发展中规范，在规范中提升”，努力创建具有比较优势的政策环境，加快建立健全电子商务与现代物流产业相关配套政策，确保在电子商务与现代物流产业的市场份额、商业模式和技术创新等方面达到全省先进水平。

　　做大做强和同步融合相结合。培育、引进、做大电子商务交易平台，做强电子商务企业。加快推进电子商务支撑体系建设，发展电子商务产业链，加快物流配送、支付机制、诚信机制、人才资金、网络信息、新型媒体等融合，推进电子商务与支撑体系同步协调发展。

　　网络经济与传统产业相结合。注重电子商务与传统文化的结合，推动网络经济与实体经济深度融合，促进电子商务和传统产业融合发展，加快推进电子商务与现代物流产业在传统产业和经济社会各领域的应用，深度挖掘特色民俗文化、生态文化旅游等文化资源，注入电子商务产业更多特色传统文化元素，提升全区电子商务与现代物流产业的整体发展水平。

3.平台定位

将昆区电子商务平台打造成为服务包头、覆盖内蒙古、辐射我国西部地区的钢铁大宗商品电子商务中心、金属深加工产业转型升级示范区、电子商务集聚与创新基地。

（三）建设目标

1.总体目标

以金属深加工园区成为国家电子示范基地为契机，着力完善电子商务基础设施，健全电子商务支撑体系，创新公共服务模式，优化发展环境，重点推进钢铁大宗商品、金属深加工、社区、传统商贸等领域电子商务应用，促进电子商务与现代物流产业融合发展，将昆区打造成为服务包头、覆盖内蒙古、辐射我国西部地区的钢铁大宗商品电子商务中心、金属深加工产业转型升级示范区、电子商务集聚与创新基地。

2.具体目标

预期到2020年，实现以下具体目标：

聚集1000家以上电子商务企业，吸引3-5家国内外电子商务龙头企业落户，孵化电子商务企业600家以上，重点培育1-2家本土企业在创业版上市。

金属深加工园区企业电子商务交易额突破600亿元。其中，网络零售交易额突破100亿元，规模以上工业企业电子商务应用率达到90%以上。

建立六大电子商务公共服务平台，电子商务服务水平显著提升；产学研深入合作，引进或建立2-3个经自治区以上有关部门批准或认定的研发机构。

在钢铁大宗商品、金属深加工、社区、传统商贸等领域电子商务应用取得重大进展，培育5-10个具有行业影响力的电子商务交易平台及一批具有影响力的电子商务企业和服务品牌。

培育与引进相结合，建立起完整的电子商务服务业链条；与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流等支撑体系相对完善。

引进电子商务高端人才500人，培养电子商务服务人才5000人以上，通过电子商务产业带动就业人数2万人以上。

3.主要任务

健全昆区电子商务政策规范体系。制定和修订规范促进电子商务发展的规章和政策措施及给予入驻基地的电子商务企业的优惠政策。

加强电子商务基础配套设施及支撑体系建设。完善基础配套服务设施，健全信息网络基础设施，构建电子商务物流支撑体系，建立健全电子商务信用体系。

培育与扶持本地特色电子商务平台。支持本地特色电子商务平台发展与升级，鼓励大型龙头企业电子商务平台向行业平台转化，支持本地电子商务服务企业与第三方知名电子商务平台合作。

整合建设电子商务公共服务平台，为企业提供集科技创新、云计算、人才培训、物流、信用等为一体的公共服务，竭诚为企业提供全方位的公共服务。

构建电子商务投融资、孵化及产学研合作的服务体系。改善电子商务投融资环境，建立小微电商创业孵化中心，深化产学研用合作机制。

服务地方市场体系。建设发展钢铁大宗商品电子商务，发展社区电子商务，发展商贸流通电子商务。

加强人才培训引进和基础应用研究。培养人才，培训人才，引进人才，为电子商务发展提供最根本的要素。

（四）实施步骤

1.近期实施计划

以创建电子商务国家示范基地为契机，大力引进有一定规模的电商企业，积极培育中心电子商务企业及有较强影响力的电子商务企业(示范店)，鼓励规模以上企业应用电子商务。

2.中期实施计划

建设电商产业创业孵化园、综合型电子商贸街，健全电子商务支撑体系，完善公共服务体系，形成良好的电子商务发展环境。基本形成以各类零售网点为基础、各类批发市场和商贸物流中心为骨干、各类流通企业为主体的现代流通网络覆盖。

3.远期实施计划

根据昆区实际，学习借鉴传统模式，探索发展新模式，到2020年实现全区B2B、B2C、C2C、C2B、O2O等几种电子商务基本模式相互交替、互补长短，全面运营。

昆区电子商务发展跨入西部地区领先水平，电子商务服务业成为新兴的重要产业，基本建成产业集中度高、市场竞争力强、具有鲜明行业特色的电子商务示范区；基本建立起统一开放、竞争有序，城乡统筹、结构优化，功能齐全、制度完善、安全高效的现代物流体系。

七、重点工程规划

（一）物流重点项目工程

昆区“十三五”期间物流重点项目包括：园区优化工程（钢铁建材物流园区）、特色物流工程、物流信息平台工程。

（二）区域示范工程

按照国家商务部、自治区商务厅关于在全国流通领域开展现代物流示范工作的要求，积极争取、协调落实示范扶持政策，组织实施物流示范企业、示范项目，基于包头国家公路运输枢纽包头钢铁物流中心（内蒙古华蒙物流园区有限公司），建立城市物流配送示范工程，发展零担快运、仓储配送、货物配载等服务，带动昆区物流业发展实现新的突破。

根据包头市物流业发展实际，昆区选择了物流示范优先主题是：生产资料物流（包括钢铁、煤炭、化工等）、城市统一配送、农村商贸物流及电子商务物流。

（三）物流园区工程

在钢铁建材物流园区内在土地，按照符合发展规划的要求，充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区，完善专业化物流组织服务。

（四）物流配送工程

鼓励企业应用现代物流管理技术，适应电子商务和连锁经营发展的需要，发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大消费。加快建设城乡物流配送项目，鼓励专业运输企业开展城乡配送，提高城乡配送的专业化水平，解决配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城乡物流配送网络。

（五）钢铁化工企业与物流业联动发展工程

加强对钢铁化工企业物流分离外包的指导和促进，支持钢铁化工企业改造现有业务流程，促进物流业务分离外包，提高核心竞争力。培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为钢铁化工企业服务的能力和水平。制定鼓励钢铁化工企业与物流业联动发展的相关政策，组织实施一批钢铁化工企业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，促进现代钢铁化工企业与物流业有机融合、联动发展。

（六）物流人才工程

加大物流人才的培养力度，通过政策引导，促进行业与高等院校携手，共同承担物流信息相关人才的培训教育工作，推动物流人才队伍的充实壮大。同时，加强本土自主培养工作，形成一批在专业技术技能方面崭露头角和有发展潜力的人才储备，打造结构合理、活力充沛、持续创新的物流专业人才梯队。建立高端物流人才认证培训体系，提高从业人员职业能力和素质，从而保障物流业的振兴和健康发展。

（七）科技攻关工程

以先进技术为支撑，以物流信息化为主线，提高物流产业科技含量，通过科技发展拓展物流发展空间，提升物流效率，从而满足更新更快的物流需求。加强物流新技术的研发力量，重点支持集装单元、射频识别、货物跟踪定位、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关，提高物流技术的自主创新能力。适应物流业与互联网融合发展的趋势，启动物联网的前瞻性研究工作。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。

八、生态建设与环境治理

以建设“绿色物流园区”为目标，杜绝高能耗项目建设，按环境质量监测三级标准建设，加强环境保护，建设全市资源综合利用率示范基地，发展循环经济。

（一） 加强节能减排

节能减排管理需要有全过程系统化科学方法，主要是依靠科技进步，推广运用节能新工艺、新技术、新设备、新材料。

加强合同能源管理。在已有制度基础上建立能源责任制，建立能源考核办法；建立能源管理机构，具体负责能源的节约利用工作；建立能源监测检查办法，依法进行管理。研究有效的能源管理机制，探讨建立能源中心，推广合同能源管理，对电、水、煤、油等能源实行集中统一管理，实现能源调度的自动化，与生产调度系统有机协调。

改进落后设备，优化主体工艺结构。对大功率设备进行重点监控，尽量使用新型高效的设备、向设备的大型化方向发展；对设备进行技术改造，减少空运转时间；实现对工艺结构的优化控制，向整体工艺结构实现自动化控制方向发展。

大力推进节能技术进步。电是企业的主要能耗，在供电、输配电、用电系统，应用节电产品和节电技术。不断更新先进的节能设备。采用低损耗新型变压器，优化变压器的运行方式，应用高效电机，采用变频调速等调速节能技术提高用电效率。提倡绿色照明，采用高效光源。

加强对水资源利用的管理，减少水的蒸发，渗漏的损失，实施污水集中处理工程，采取中水回用措施。加大管理力度，实现生产过程、建设过程、生活过程的节水。保护聚集区城镇居民用水安全，加大节水技术进步力度，进一步开发水源。

（二）加强环境绿化与污染整治

研究制定建立污水集中处理设施，鼓励减少污染、改善环境的经济、技术和产业政策，积极推广与环境相宜的资源开发技术，引进加工和转化技术，推广高效洁净生产工艺和节能、节水、低污染、可循环的清洁生产技术。

（三）加强资源节约和管理

节约集约利用土地资源。实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度土地利用计划管控，确保不突破规划用地指标。

九、政策与保障措施

加大政策支持力度，完善更加适应昆区物流业发展的制度，建立健全实施保障机制，全面落实规划部署的各项任务，确保规划实施和目标顺利实现。

（一）完善物流业扶持政策

投资和产业政策。物流业的发展，主要依靠企业自身的投入。鼓励多元投资，经营主体多元化，鼓励和引导工商企业与物流企业之间、物流企业之间进行多种形式的联合与合作，以有效地整合和利用物流资源，提高物流企业的市场竞争力，鼓励民营企业积极参与物流园区建设。对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目，鼓励项目企业通过银行贷款、股票上市、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。对涉及全国性、区域性鼓励类重大物流基础设施项目，在积极争取上级资金、政策支持的同时，地方政府可根据项目情况和财力状况适当给予支持。

市场准入政策。在市场准入政策方面，凡具备或租用必要的运输工具和仓储设施，至少具有从事运输（或运输代理）和仓储两种以上经营范围，能够提供运输、代理、仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化服务，并具有与自身业务相适应的信息管理系统的企业，均可登记注册为物流企业。物流企业办理登记注册时，除国家法律、行政法规和国务院决定外，其他前置性审批事项一律取消。

财税政策。在税收政策方面，物流园区和物流企业缴纳土地使用税确有困难的，可以按规定程序审核后适当减免土地使用税。政府对物流园区内项目建设实施差别政策，项目产生的地方税收由昆区政府逐年按100%、75%、50%、30%、20%、15%、10%返还。对纳入国家试点名单的物流企业及其所属企业，将承揽的运输业务、仓储业务分包给其他企业并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去付给其他企业的费用后的余额为营业税的计税基数，实行差额纳税。物流企业进口物流设备，可按国家有关规定免征关税、进口环节增值税。为物流企业购买符合规定的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，设备投资的10%在政策规定期限内可抵免应纳税额。物流企业并购重组，全额返还并购重组涉及税收的地方分享部分。

国土资源政策。支持列入国家战略的基础设施建设、产业发展项目和开发区用地需求，优先安排用地计划指标，加快用地审批。国家重点建设项目中的控制工期单体工程，可申请办理先行用地手续。在确保生态安全的前提下支持使用未利用地。

金融政策。各类金融机构要开发和推广适应物流业发展需要的金融产品，探索逐步扩大收费权、股权质押贷款范围，加大对符合条件重点物流企业的授信额度。列入国家和自治区规划的重点物流业建设工程，支持通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并等途径筹集建设资金。对涉及全区性、区域性的大型物流建设工程，自治区服务业专项资金以贷款贴息等方式重点给予支持。各级政府的中小企业、科技、信息等专项资金，可以扶持物流企业开展技术改造、新技术开发和信息平台建设。原划拨土地建设的物流、仓储设施，政府收回进行招标拍卖的，所得收入除进行拆迁安置外，其余部分全部用于支持物流项目建设。自治区人民政府将安排奖励资金，用于对引进知名第三方物流企业的地区和创造知名物流服务品牌的企业的奖励。

人力资源政策。加快物流人才培养。要采取多种形式，加快物流人才的培养。利用社会资源，鼓励企业与大学、科研机构合作，提高实际操作能力。强化职业技能教育，开展物流领域的职业资质培训与认证工作。组织人事部门要加强对物流业管理干部的培训，提高管理干部的思想认识和工作能力。劳动、人事部门要会同有关部门加强对物流行业的企业家、经理人及专业技术人员的培训，提高企业经营管理水平和从业人员素质。鼓励物流企业与科研院所合作，开展产教联合、校企联合，提高物流企业的管理水平。重视现代物流管理和技术人才引进工作，物流企业引进高级管理、技术人才，要在落户、家属安置、子女入学等方面给予优惠待遇。

扩大物流业对外开放。依托我市经济发展、优势特色产业等优势，大力引进国内外第三方物流企业。鼓励国内外大型物流企业在我区设立分支机构，联合、收购、兼并区内物流企业做大做强。引导区内物流企业拓宽发展空间，积极“走出去”开展跨地区物流业务。加强与周边省区的物流协作，开展物流方面的政策协调和技术合作，实现物流业务的有效对接。加强与陕、甘、宁、冀、晋等港口的合作，积极发展内陆港，促进港口物流向内地延伸。

（二）创新管理制度

按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系，完善政府的公共服务职能，进一步规范运输、货代等行业的管理，促进物流服务的规范化、市场化和国际化，推进仓储设施和业务的社会化。打破行业垄断，消除地区封锁，依法制止和查处滥用行政权力阻碍或限制跨地区、跨行业物流服务的行为，逐步建立统一开放、竞争有序的物流服务市场，促进物流资源的规范、公平、有序和高效流动。加强监管，规范物流市场秩序，强化物流环节质量安全管理，交通安全监督管理，落实安全生产主体责任，从源头上消除安全隐患。

发挥行业社团组织的作用。物流业社团组织应履行行业服务、自律、协调的职能，发挥在物流规划制订、政策建议、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的中介作用，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。

（三）加强组织协调 

昆区政府要切实加强规划实施的组织领导，制定实施方案，明确分工，落实责任，完善机制，推动规划实施。建立主要负责人牵头的联席会议制度，协调解决规划实施过程中的重大问题。加强地方总体规划、专项规划、区域规划与本规划的衔接，推动落实规划明确的重大事项、重大政策和重大项目。

（四）推动物流产业规划实施

区政府有关部门要根据本规划制定具体的政策措施，加强对规划实施的指导，做好与相关专项规划的衔接协调，在政策实施、项目建设、资金投入、制度创新等方面给予积极支持，帮助解决规划实施中遇到的重大问题。商务局要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，及时向区政府报告重大问题。要会同相关部门适时开展规划实施中期评估，评估结果作为规划修订、绩效考核和社会监督的重要依据。建立规划实施的公众参与和民主监督机制，推动规划顺利实施。

加快推进物流产业发展，事关全区经济发展、产业结构调整大局。区政府及相关部门企业要抓住机遇、加强合作、狠抓落实，努力推动昆区经济实现更好更快发展。