2月19日，自治区新冠肺炎疫情防控工作指挥部召开新闻发布会，介绍了我区《关于实行分类指导精准施策统筹做好疫情防控与经济社会发展工作的意见》(以下简称《意见》)。自治区工业和信息化厅副厅长张德、自治区公安厅副厅长呼禾、自治区交通运输厅副厅长雲雯婧、自治区商务厅副厅长王文杰、自治区卫生健康委副主任伏瑞峰、自治区能源局副局长张占军、自治区农牧厅二级巡视员王雨锋就当前各自部门疫情防控和下一步如何做好复工复产回答了记者提问。

　　记者：《意见》提出要以县域为单元划定四类疫情地区，请问自治区103个旗县市区的具体分类标准是什么？四类各有哪些地区？如何动态调整防控地区类别？

　　伏瑞峰：2月16日，自治区应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组印发了《意见》。《意见》的出台，是深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神、贯彻落实党中央决策部署的重要体现。目的是进一步做好我区疫情防控工作，最终夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。按照突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策的原则，《意见》对今后我区疫情防控和经济社会发展工作提出了十一项工作措施。2月17日，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制印发了《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，要求各地要制定差异化的县域防控和恢复经济社会秩序的措施。要以县级行政区域为单位，依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，具体是：低风险地区、中风险地区、高风险地区。低风险地区要重点实施“外防输入”策略，中风险地区重点实施“外防输入、内防扩散”策略，高风险地区重点实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略。

　　自治区出台的《意见》和国家《指导意见》对地区分类分级的划分，都主要以疫情风险程度为标准。自治区的《意见》将全区103个旗县市区由高到低划分为四类。一类地区疫情风险程度最高，是指短期内疫情迅速传播、出现社区流行的旗县、市区。二类地区是指发生聚集性和暴发疫情的旗县、市区；对应国家《指导意见》的高风险地区。三类地区是指有输入性散发病例或相邻省份有较重疫情的旗县、市区；对应国家《指导意见》的中风险地区。四类地区疫情风险程度最低，是指无病例或最后一例病例治愈出院，且14天后无新发病例的旗县、市区；对应国家《指导意见》的低风险地区。

　　根据2月16日评估情况，全区范围内暂无一类地区；二类地区涉及全区9个盟市、16个旗县、市区，这9个盟市分别是：呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市；三类地区涉及9个盟市的17个旗县、市区，这9个盟市分别是：呼和浩特市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市；四类地区是除一类、二类、三类以外的其他旗县、市区，目前属于四类地区的涉及12个盟市的70个旗县、市区。

　　在文件印发后，各地区要根据本区域和周边地区疫情变化情况，综合考虑相关风险因素，随时评估，动态调整防控地区类别。

　　记者：目前，自治区各行业、各部门正在逐步开始复产复工，对新冠肺炎疫情的社会管控方面提出了更高要求，请问：我们该如何做到精准社会管控，统筹好疫情防控和实现经济社会发展目标两方面工作？

　　呼禾：2月12日中央政治局常委会会议提出，一是“要毫不放松做好疫情防控重点工作，加强疫情特别严重或风险较大的地区防控”；二是“非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复”；三是“统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考”。我的理解是，把握疫情防控和复工复产的关系，关键是要“统筹兼顾”，“疫情特别严重或风险较大的地区”还是要加强防控，而“非疫情防控重点地区”则要统筹防控与恢复。这场大考，考的就是我们的统筹能力。

　　自治区应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发的《意见》提出，按照突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策的原则，在全力阻击疫情的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，打好三大攻坚战，落实好推动高质量发展各项任务要求，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，实现全年经济社会发展目标任务，确保我区“十三五”规划圆满收官，与全国一起全面建成小康社会。

　　为此，在社会防控方面我讲两个关键词，一是精准，二是分区分级。即在工作措施上，要坚持科学防治、精准施策，以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会发展各项工作。这是自治区根据我区实际情况制定和实施差异化、精准化的防控策略。这是“统筹”考题的正解。

　　在具体工作中，按照《意见》要求，我们需要在精准划定疫情分区基础上，实施分区分级防控，抓好疫情防控重点环节。各类地区要结合实际、综合考虑本地区和周边疫情等因素，制定实施分区分级防控措施。涉省界、国界地区要严格落实流动人口健康检测措施，实现进出人员体温检测全覆盖。农村牧区要持续做好农牧民防疫筛查、医学追踪、预检分诊及转诊工作，有效防止疫情扩散。有外国人居住工作的地区，要将辖区内的外国人纳入社区网格化管理，关注其合理关切，做好相关服务管理工作。

　　在具体操作上，我们应织密织牢三道防线。一是要守住交通卡口防线，加强航空、铁路、公路等重点出入口管控，落实体温检测排查等各项措施，把好外来人员进入我区第一道关口。二是要守好社区(嘎查村)管控防线，实施网格化、专业化、地毯式排查管控措施，群防群控、联防联控，追踪和集中管理重点人员，落实机关企事业单位防控责任和个人防护措施，严防疫情扩散和蔓延。三是要把住就诊筛查防线，加强医疗机构预检分诊、发热门诊和发热诊室规范化服务，落实新冠肺炎诊疗规范和防控方案，尽快检查、及早排查、及时转诊。

　　在支持企业有序开复工方面，我们要保障人流、物流有序通畅。积极应对返乡、返学、返工人员回流高峰。四类地区特别是与其他省区相邻的旗县(市、区)要持续做好防输入工作，全面恢复境内公路班线客运、城市公交等服务。二类、三类地区要在防输入的同时加强外出人员管理，有序恢复公路班线客运、城市公交等服务。做好农牧民工等重点人群返岗的对接和服务。开辟员工返岗绿色通道，优先保障复工企业核心员工、技术骨干及时到岗。做好返流态势分析、防控能力评估、交通卡点排查、企业责任落实和社区群防群控等工作，纠正对外来车辆和人员“一刀切”劝返等简单做法。

　　记者：近期国家和自治区对做好疫情防控，推动企业复工复产提出了要求，请谈一谈我区推进规模以上工业企业复工复产的工作举措有哪些？

　　张德：按照《国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制关于切实加强疫情科学防控，有序做好企业复工复产工作的通知》和《意见》要求，自治区工信厅积极部署，强化措施保障，推动企业复工复产。一是召开全区工业企业复工复产视频会议(2月12日下午)，传达2月11日召开的全国工业通信业企业复工复产电视电话会议精神，全面动员部署全区工业企业复工复产工作；二是努力为企业复工复产创造条件，为自治区116个工业园区紧急下拨2吨消杀用品，目前已全部发放到位；三是推动一批重点医疗应急物资和消杀品生产企业复工复产，安排专人及时协调解决原料供给、资金需求、资质恢复、产品送检等方面问题。目前已启动欣龙康、泰尔力图、格林特、巴盟际华、清源正祥等口罩、防护服、消杀用品生产企业；四是对全区规模以上工业企业复工复产情况实行日调度、园区企业和重点项目开复工情况实施周调度制度。

　　下一步，在继续做好科学防控的同时，为加快推动工业企业复工复产，我们要重点抓好以下几方面的工作。

　　一是摸清底数，建立台账。我们将进一步加大工作力度，围绕工业企业复工复产、中小企业融资需求、项目开复工情况等建立详细台账。特别是围绕规模以上工业企业，分盟市逐一摸清情况，掌握停产企业未复工的原因，帮助企业制定开复工方案，推动早日复工复产。

　　二是问题导向，精准施策。按照《意见》要求，在继续做好科学防控的同时，分类稳步有序恢复工业正常生产。我们将会同盟市、地区相关部门及时掌握企业开复工需要解决的困难和问题，建立问题清单，采取“一企一策”，加快推动相关问题解决。

　　三是突出重点，狠抓开工。围绕2020年确定的重点项目计划，加快推动重点项目开复工。首先是加快推进项目前期工作。对于新开工手续不全的项目，抓紧各项前期工作审批。其次是加快项目资金下达进度。自治区工业转型资金、园区专项资金及中小企业专项资金要提前集中下达，尽早发挥效益。第三是建立重大项目三级包联制度。

　　四是加强协调，强化服务。积极协调交通、人社、金融等部门，建立协调工作机制，及时协调解决企业疫情防控、复工复产、项目建设和运营过程中遇到的原料供给、产品外运、劳动力供应、资金需求等困难和问题。充分利用门户网站、工业园区平台、中小企业公共服务平台等建立企业复工复产诉求反映机制，强化为企业复工复产服务。

　　五是落实政策、提振信心。加快推动财金〔2020〕5号、财政部税务总局2020年第8号公告、工信部支持中小企业复工复产20条措施、内政发电［2020］1号等支持防疫物资生产企业和中小企业发展政策的落实，用好用足这些政策措施。同时，支持各地区因地制宜出台本地区的支持政策，加大政策宣传解读力度，强化落实各项政策，提振企业复产复工的信心。

　　下一步，各级工信部门将全面落实自治区党委、政府的决策部署，全力做好工业企业复工复产工作，推动自治区工业经济持续健康发展。

　　记者：《意见》再次强调“三不一优先”“一断三不断”要求和“绿色通道”政策，对于交通运输提出了更高的要求，如何统筹疫情防控和物资运输通畅？随着意见的贯彻落实，复工返岗的客流量会不会增加？对于省际之间、区域之间的疫情防输入、防输出方面，在保障客流运输畅通的同时，如何精准实施分区分类政策？

　　雲雯婧：谢谢您的提问。您一共提了三个问题，下面我逐一回答：

　　关于如何统筹疫情防控和物资运输通畅方面。2月16日，自治区疫情防控领导小组印发了《意见》。交通保障组按照《意见》，继续落实好“三不一优先”“一断三不断”要求和“绿色通道”政策，统筹做好疫情防控和物资运输保障工作。一是继续抓好疏堵保畅工作，确保公路路网运行顺畅。交通保障组于2月17日中午下发紧急通知，要求各盟市对贯彻落实《国务院办公厅关于做好公路交通保通保畅工作确保人员车辆正常通行的通知》自查自纠不到位的问题立即进行整改，严禁擅自封闭高速公路出入口，严禁阻断国省干线公路，严禁硬隔离或挖断农村公路，严禁阻碍应急运输车辆通行，严禁擅自在高速公路服务区和收费站、省界和国省干线公路设置疫情防控检疫点或检测站，对整改不到位的进行严肃问责追责。二是继续实行应急运输绿色通道政策。经国务院同意，2月17日零时起至疫情结束，全国收费公路免收车辆通行费。在免收车辆通行费期间，继续严格执行应急运输绿色通道政策和通行证政策，优先保障应急物资、生活必需物资、重点生产物资、医护及防控人员以及农民工返岗包车便捷高效通行。由承运单位和驾驶人自行下载打印通行证，具备条件的收费站，开辟专门的应急运输专用通道，对应急运输车辆“不停车、不检查、不收费”，保障优先通行。

　　关于复工返岗客流量方面。随着《意见》的贯彻落实，特别是以县域为单位实行分类指导精准施策政策的落实，各地将按照实际情况陆续复工复产，有序恢复经济社会的正常运转，预计复工返岗的客流量会有所增加，但不会出现传统意义上的高峰。从2月17日零时实施收费公路免收车辆通行费政策后，根据我们监测到的数据来看，我区高速公路车流量和客流量与前几天相比，没有出现大幅度的增长，整体运行平稳有序。铁路、民航客流方面也没有出现大的波动。随着收费公路免费通行政策的实施，将有力促进企业逐步复工复产，复工返岗人员出行会进一步增加，但总体可实现人员有序出行、均衡出行，整体可控。

　　关于省际之间、区域之间的疫情防输入防输出方面。在保障客流运输畅通的同时，如何精准实施分区分类政策：一是积极配合卫健委、公安部门加强航空、铁路、公路等重点出入口管控，落实体温检测排查等各项措施，把好外来人员进入我区第一道关口。二是按照各地区根据《意见》划定疫情分区，实行差异化政策。针对四类地区特别是与其他省区相邻的旗县(市、区)，要持续做好防输入工作，全面恢复境内公路班线客运、城市公交等服务。二类、三类地区要在防输入的同时加强外出人员管理，有序恢复公路班线客运、城市公交等服务。三是做好交通工具、场站消毒通风和人员体温检测，严防疫情通过交通工具传播。

　　记者：请问自治区采取哪些措施引导农牧业企业复工复产？

　　王雨锋：当前，我们在科学防控新冠肺炎疫情的同时，采取切实有效措施，分区分类、有力有序推进全区重点农牧业企业复工开工，促进全区经济平稳运行。截至2月18日，全区盟市级以上龙头企业复工率达到常年同期的70%左右。

　　一是推动落实农牧业保供企业“绿色通道”制度。联合交通运输厅、公安厅出台《关于确保“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》，督促、协调各地各部门严格执行“绿色通道”制度，落实农业农村部不得拦截仔畜雏禽及种畜禽、饲料、畜产品、关闭屠宰场、封村断路“5不得”措施，对鲜活农畜产品、生产资料运输车辆实行“绿色通道”政策，保障农畜产品和农牧业生产资料调运畅通。

　　二是强化服务建立重点企业联系制度。自治区农牧厅各处室局对口联系重点农牧业企业，开通了稳产保供热线电话和“处长直通车”，“点对点”协调解决企业面临的困难，帮助企业加快复工复产。疫情以来，通过“处长直通车”共处理解决农牧业生产、流通问题350多件。同时，积极动员龙头企业有序复工复产，指导企业开展环境卫生整治和重点场所消毒，合理确定生产线先后开工时间、用工需求规模及员工分批返岗安排、用工调剂安排，加强复工复产农牧民工防护知识培训。

　　三是积极帮助农牧业企业解决资金困难。认真落实国家发改委、中国人民银行等部门《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》要求，积极向农业农村部、国家发改委、人民银行推荐，将我区农牧业龙头企业列入全国性疫情防控重点保障企业名单。会同发改委等部门累计推荐184家龙头企业申请国家专项低息贷款。截至目前，有12家龙头企业被确定为全国性疫情防控重点保障企业名单，其中5家企业拟获得银行贷款15.8亿元。

　　下一步，我厅将严格执行稳产保供“日调度”机制、畅通稳产保供热线电话和“处长直通车”、建立重点企业联系制度等八项措施，狠抓国家和自治区相关政策措施落实，推动农牧业企业加快复产复工，确保疫情防控和农牧业生产两手抓、两不误。

　　记者：商务领域企业健康发展对保障人民生产生活和经济发展至关重要，今年受疫情影响，各行业复工复产相对往年都要迟后，请问商务领域当前复工复产情况怎么样？商务部门对促进行业健康发展又有哪些举措？

　　王文杰：新冠肺炎疫情暴发以来，自治区商务厅作为全区疫情防控生活必需品保障工作组牵头部门，根据自治区党委、政府工作部署，按照商务部指导要求，相继开展了保供应、稳物价、防疫情等一系列工作。当前，新冠肺炎防控工作进入关键阶段，企业同时面临节后复工生产需要，我们的重点任务也将在巩固前期工作的基础上，逐渐转变到指导企业抓防控、推复工，指导推动行业健康发展上来。

　　从近期监测数据看，商务领域保障生活必需品供应的品牌连锁店、综合超市、商贸流通配送企业、农畜产品批发市场、社区菜店的复工率达到80%以上。其中主要农畜产品批发市场全部实现复工，一些品牌连锁便利店实行24小时营业。全区销售额400万元以上的线上82家电商企业一直处于经营状态，本地自建生鲜类电商平台全部复工。成品油企业疫情期间全部正常营业。住宿、餐饮和家政行业受疫情影响，当前整体复工率相对较低。全区外经贸企业当前正在陆续组织开复工，伊利集团、金河生物、鹿王羊绒、鄂尔多斯集团等海外重点投资项目均在正常运营。

　　下一步，自治区商务厅将根据《意见》以及《商务部关于应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》文件精神，结合全区商务领域实际情况，切实落实自治区商务厅积极应对疫情影响促进商务领域企业健康发展的23项具体措施，加强横向协作、纵向联动，统筹疫情防控和商务发展两项重点任务，切实减轻疫情对商务领域企业生产经营影响，帮助商务企业共渡难关、加快复工复产和健康稳定发展。

　　在内贸流通方面。继续把疫情防控、保障生活必需品供应当做当前的头等大事来抓，加强市场监测分析和形势研判，持续做好抗疫保供工作。指导大型农贸市场、商场、超市、品牌连锁便利店采购、调运、配送、补货工作，协调解决物流运输、员工短缺等突出问题，确保生活必需品不脱销、不断档。指导商贸企业与生产企业对接，建立稳定可靠的产销合作关系，提升市场供应能力。支持电商企业推行“无接触服务”，组织开展日常生活必需品、防疫商品、农资春耕备耕、农畜产品等销售。推动餐饮、家政、传统零售、物流配送等企业开展线上服务，释放网络消费潜力。培育发展无人便利店等“新零售”商业模式。配合有关部门，落实好自治区政府减轻中小企业负担和支持贡献突出商贸物流企业的有关政策。

　　在外贸方面。推动自治区商务厅及盟市商务部门包联服务的重点外贸企业尽快复工复产，并协调有关部门解决当前面临的突出问题。支持盟市安排一定比例专项资金用于外贸转型升级基地内企业、跨境电商企业和边境贸易企业的疫情防控物资保障。支持企业进口疫情防控物资，并对重点企业和重点货场实施“防疫应急物资优先快速通关”便利化措施。指导企业参与网上广交会、华交会，引导有条件、有资质企业疫情期间参加境外展会，扩大国际市场和销售渠道。为企业疫情期间造成违约和纠纷情况提供法律咨询服务，帮助企业开具“不可抗力证明”，降低企业受损。鼓励合作银行和担保机构发挥内蒙古中小外贸企业贷款融资服务平台的作用，简化融资申请流程，缓解企业资金周转紧张问题。引导企业无纸化申领进出口许可证件。

　　在外资外经方面。推动成熟且有签约意向的外资项目通过网上对接洽谈，促进尽快签约；跟踪服务已签约特别是亿元以上项目，尽早落地开工；加强与国内外商协会联系，支持各地以网络视频、微信等手段开展招商引资，针对疫情催生的应急体系建设和转型升级需要，谋划一批重点项目。加强与国外有关部门的联络协调，利用境外企业和对外投资联络服务平台，做好“走出去”企业疫情防控和风险防范工作；鼓励境外投资企业从当地招聘劳务人员，做好用工合法性风险防范，保障境外项目尽快复工复产。

　　记者：据我们从自治区指挥部12日的新闻发布会了解到，自治区能源供应总体平稳，只有煤炭供应偏紧。请问，现在煤炭工业复工复产的情况是怎样的？

　　张占军：谢谢这位记者的提问。看来这位记者对能源领域的情况比较了解。诚如这位记者提到的情况，从新冠肺炎疫情发生以来，能源系统深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，在春节期间就开始紧密调度，了解第一手信息，及时向自治区党委、政府汇报能源生产供应情况、复工复产情况，并按照自治区指挥部的安排部署，全力以赴抓复工复产，保障能源安全稳定供应，为打赢防疫阻击战作出了应有的贡献。

　　目前来看，全区发电、供电企业全部正常生产，电力供应充裕。受部分工业企业停产和半停产的影响，蒙西地区供电负荷下降较为明显。油气生产企业全部正常生产，成品油库存保持正常水平，能够满足需求。

　　煤矿有序复工复产，煤炭生产日趋正常。2月1日以来，已有111处煤矿复产。截至2月17日，生产煤矿累计达到了153处、产能7.36亿吨，是2019年底生产煤矿产能的70.8%。

　　煤炭供应趋于稳定。2月17日，全区生产煤炭183万吨，较2月1日增加29万吨，达到去年同期的80%。其中，蒙西地区生产105.2万吨，为去年同期的70%，电煤供应已恢复正常。蒙东地区生产77.8万吨，已经恢复到节前生产水平。

　　作为国家重要能源和战略资源基地，我们在保障全区煤炭供应的同时，也有力保障了全国其他地区的稳定供应，为保障全国打赢疫情阻击战提供了积极支持。以2月17日为例，全区销售煤炭208.5万吨、较2月1日增加74.7万吨。其中，蒙东销往黑龙江14.6万吨、吉林11.5万吨、辽宁12.9万吨；蒙西销往区外79万吨，较2月1日增加13万吨。

　　煤炭价格总体稳定，略有上涨。2月17日，鄂尔多斯动力煤坑口均价(含税)290元/吨，较月初上涨7元/吨，较上年同期低15元/吨左右。蒙东褐煤车板均价(含税)224元/吨，较月初上涨6元/吨，较上年同期高11元/吨左右。

　　下一步，我们将认真落实自治区党委、政府的各项部署，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利做出贡献。(内蒙古日报社融媒体记者冯雪玉)