关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，昆都仑区（以下简称昆区）深入学习贯彻习近平法治思想，“放管服”改革纵深推进，严格规范公正文明执法水平不断提高，法治政府建设取得新成效,先后荣获全国普法先进单位、首批国家知识产权强县建设试点县、第四批全国法治宣传教育基地等多项荣誉。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效          

（一）优化机构职能，推动更好发挥政府效能

一是优化机构职能。进一步明确政府职能定位，全面梳理权责清单，形成区本级权责清单和3570项行政权力事项。二是深入推进“放管服”改革。加大推进相对集中行政许可权改革和“证照分离”改革，进一步放宽市场准入条件。在开展第三轮清理证明事项后，实行告知承诺证明事项已增加到15项。以“双随机、一公开”及“互联网+监管”为基本手段，推动政府管理依法进行，昆区市场监督管理局分别与区住建局、区商务局等八个部门开展跨部门“双随机、一公开”，联合检查市场主体36户、市场监管领域抽查28个批次784户。三是持续优化法治化营商环境。组织开展全区政法机关“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动，制定《昆都仑区政法机关优化法治化营商环境措施30条》《昆都仑区人民法院精准服务中小微企业发展工作实施细则》《昆都仑区人民检察院关于办理涉企羁押必要性审查案件的规定（试行）》《昆都仑区公安分局优化办事流程10项便民惠企新举措》《“行政执法监督与复议应诉”优化法治化营商环境措施》等制度，召开优化法治化营商环境座谈会2次，坚持问题导向征集企业代表意见建议10余条并督促相关部门立行立改，为优化营商环境提供法治保障。昆区司法局组建“法联帮”法治志愿服务队伍，打造“谁执法谁普法”“法润企业”等特色亮点小队，推行点单、派单、接单、评单普法模式，满足企业和群众多样化需求。

（二）提升依法行政能力，提升履职法治化水平

一是完善行政规范性文件制定备案清理工作。向区人大常委会每月报送本级政府发文目录。组织开展涉及碳达峰、碳中和内容行政规范性文件专项清理工作1次。于全市范围内率先编发了《法治昆都仑小红书（行政规范性文件篇）》，将“是什么、为什么、怎么办”进行了可操作性的具象化，形成了指导具体实践的闭环路径，进一步细化实化行政规范性文件制定及备案审查工作。2022年，共审查备案行政规范性文件2件。二是规范行政决策程序。2022年，共征集形成重大行政决策目录1项并已公示。三是建立区委、政府法律顾问制度。在制定重要文件及做出重大行政决策时注重听取法律顾问及公职律师意见，法律顾问出具法律意见书55份。

（三）强化行政执法建设，推进公正文明执法

一是动态调整执法主体、清单。确认法定行政执法机关27个，法律法规授权行政执法机关3个，街镇行政执法机关3个。完成6家综合执法机构和“两镇一办”综合执法局综合执法事项清单编制。二是配强执法设备。为“两镇一办”综合执法局配发“法务通”终端和执法记录仪25台，推动行政执法全过程记录在基层执法单位落地落实。三是组织行政执法人员培训。采取“定制供给式辅学、可循坏式自学”的模式，组织全区行政执法人员《行政处罚法》专题培训，实现培训全覆盖。四是加强行政执法资格管理。2022年共审核通过行政执法资格申请55人。组织开展昆都仑区2022年行政执法人员资格认证考试，参考人员全部考试通过，有效解决了执法人员对执法证的迫切需求。五是落实“柔性执法”，体现执法“温度”。各行政执法单位根据本单位实际健全和完善行政执法“三项制度”。特别是昆区市场监管局制定《昆区市场监督管理局行政处罚案件审核规定》《昆区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核事项清单》等制度，在行政执法过程中积极推行“说理式”、“服务式”执法的新模式。以昆区应急管理局为代表的执法机关通过对企业采取提供技术服务、培训教育服务和引入“安责险”等形式，将执法关口前移降低了企业的违法风险。

（四）依法有效化解矛盾纠纷，促进公平正义

一是突出非诉讼化解纠纷。升级矛盾纠纷调处中心实体平台，打造22个调解能手个人“品牌调解室”置于各级调解委员会，形成“个人+团队”模式，为群众提供更广领域、更全过程、更加多元的矛盾纠纷化解服务。截至目前，共排查调解各类矛盾纠纷5920件，调处成功5875件，调处率100%，调处成功率99.23%。二是突出行政复议在监督行政行为方面的重要“纠错”作用。依法做好案件审理工作，2022年共受理行政复议案件37件，审结25件。三是突出做好行政应诉工作。截至目前，涉及昆区的行政诉讼案件43件，审结20件，两项数据较去年同期均有所下降，有关单位的负责人全部按规定出庭应诉。

（五）强化监督制约，规范行政权力运行

一是自觉接受各界监督。全年办理人大建议和政协提案414件，代表建议答复率100%，总体满意率96%以上。二是接受群众和舆论监督。通过“智慧昆都仑”项目平台共受理市民反映的各类问题68476件，已办结65485件，办结率95.64%，有效解决了一批群众关心关注的热点难点问题。三是接受执法监督。先后对4家基层派出所和城市管理综合执法局、行政审批和政务服务局等两家行政执法单位开展了行政执法专项监督。通过自查、交叉评查和随机抽查的形式开展行政执法案卷评查，共涉及12家行政执法单位60份行政处罚案卷，发现并指出存在问题，持续跟进整改进度。

二、推进法治政府建设存在的不足

一是法治建设队伍不稳定、报送工作材料不及时、整改工作不到位。个别部门频繁更换法治相关工作人员，造成不按规定时间完成材料报送和整改任务，导致全区整改进程推进缓慢。

二是行政规范性文件备案不主动、重大行政决策事项申报不积极。今年出台的1件政府规范性文件备案超期，已被备案系统如实记录，扣除了相应分数。重大行政决策目录出台缓慢，缺少履行事项过程性档案材料等问题导致程序履行相对滞后。

三是司法建议回复不够及时。多次被上级部门发函督办，相关部门虽在经过督办后均已回复，但对整体工作效能造成一定影响。

三、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

区委、政府主要负责人高度重视法治建设工作，组织召开全面依法治区委员会第四次会议，听取各协调小组工作进展汇报，研究部署本年度法治建设重点工作。积极配合包头市创建全国法治政府建设示范市，在区政府门户网站、“法润昆都仑12348”等新媒体客户端广泛转发《创建全国法治政府建设示范市倡议书》，充分发动各部门、单位张贴宣传海报1600余份，悬挂横幅100余条，制作展板10个，为包头市开展示范创建活动营造浓厚宣传氛围。将法治学习纳入党校培训、干部教育培训计划中，并按计划有序组织培训。落实国家工作人员学法用法制度，组织全区近4万人次高质量完成学法答题，人员参学率、参考率位居各旗县区前列。将法治建设内容纳入全年绩效考核指标，与其他重点工作同安排同部署。

四、2023年度法治政府建设的主要工作安排

一是用新思想指导法治政府建设实践。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，常态化推动习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容并列入党委政治巡察、高质量考核和法治督察的重要内容。

二是用新要求建设人民更加满意的法治政府。定期开展规范性文件的合法性审查和清理工作。拟制定相应指导机制，为重大行政决策事项程序履行提供参考性指导。不断加强行政执法规范化建设，督促各执法部门深入落实《昆都仑区行政执法规范用语指引》，规范执法用语标准，树立行政执法队伍良好形象，推行“教科书”式执法。

三是用新理念助力打造法治文化建设的宣传高地。利用5G技术开展“互联网+普法”，做强“法润昆都仑12348”普法品牌。在民主法治示范乡村（社区）党群服务中心，创新打造“法润七彩屏”法治微景观，探索群众身边的新媒体普法形式，形成有型有效法治宣传阵地，助力全面依法区触点延伸。

中共昆都仑区委全面依法治区委员会办公室

                            2022年12月12日