昆都仑区人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

昆都仑区人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告：

按照市委办公室《关于报送2023年度相关工作报告的通知》要求，现将昆区2023年法治政府建设情况汇报如下。

一、工作开展情况

 今年以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务，全区上下在习近平法治思想的指引下阔步前行，法治政府建设取得丰硕成果。区政府荣获2023年自治区法治政府建设示范地区、区人社局被评为全国法治人社建设优秀单位、甲尔坝村等多个嘎查村社区入选“自治区民主法治示范嘎查村社区”、法治公园获评全国法治宣传教育基地。

(一)提高政治站位，全面加强党的领导。一是加强组织领导。组织召开全面依法治区委员会第二次会议，听取法治建设情况汇报，研究部署法治政府示范创建重点工作，顺利完成自治区党委依法治区办对我区开展的法治建设督察工作，推动各项工作在法治轨道上稳步前行。二是强化理论武装。发挥“关键少数”示范带动作用，以“党组学+集体学+个人学”相结合形式，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，专题开展学习2次，全区各部门单位把党章、习近平法治思想及《中国共产党纪律处分条例》等列为常态化学习内容，开展学习60余次。组织全区国家工作人员进行学法答题和法律知识考试，参考率、合格率均位列全市第一。三是压紧压实责任。制定出台《昆都仑区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉重点任务分工表》、《2023年昆都仑区依法治区工作要点》、《2023年昆都仑区法治政府建设工作计划》等文件，明确法治建设工作长期规划与年度计划，分层次分重点推进各项任务落实。将法治建设内容纳入全区绩效考核，督促全区各部门单位落实落细法治建设各项任务。

(二)认真履职尽责，统筹推进法治建设。一是持续优化法治化营商环境。在全市率先推行“包你化解”一委四站商事矛盾纠纷联合调处服务中心工作模式，搭建商事矛盾纠纷化解联动工作平台，对位城区街道层面，首创“法治荟”特色项目，进一步优化法治化营商环境，助力商圈经济健康发展。试点探索行政审批和管理职能下沉工业园区模式，进一步整合企业设立、投资项目审批、工程建设等30余项审批事项，进一步稳定市场预期，增强各方信心。全面清理证明事项，向社会公布保留证明事项(含告知承诺等“无证明”举措)37项，取消2项。二是持续提升行政执法水平。完成行政执法主体清理确认，行政执法主体均在政府门户网站公示。加强行政执法人员管理培训，在昆区和平小学设立我区法治教育实验实训基地，组织开展全区行政执法人员资格认证考试，审核新增行政执法人员41名。全区688名行政执法人员换领新式行政执法证件。有针对性对全区12家行政执法单位进行“行政执法专项体检”,通过案卷评查的形式，对各单位行政执法工作存在的问题进行“把脉问诊”并“一对一”下发行政执法监督意见书。认真落实“柔性执法”要求，积极推行“说理式”、“服务式”等执法新模式，推动跨部门联合监管规范化，加大对食品药品、公共卫生、安全生产等重点领域执法力度。制定《昆区市场局行政处罚案件审核规定》、《重大行政执法决定法制审核事项清单》等制度，执法过程尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。三是持续依法化解矛盾纠纷。突出非诉化解纠纷，打造集专家调处、专业行业调处、调解工作室调处相融合，人民调解、法律援助、律师咨询、公证办理、心理服务五大职能并行，“一站式”矛盾纠纷调处中心实体平台，截至目前，共开展矛盾纠纷排查320次，调处各类矛盾纠纷6568件，调处成功6488件，调处率100%,调处成功率达98.8%。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，创新构建“1567”工作机制【即：打造“一”个宣传矩阵；做到“五”个全面覆盖(行政复议办公场：提供行政复议办案指南、行政复议知识问答手册、行政复议案件办理流程图、法润昆都仑惠企便民手册、行政复议申请文书模板等“五”册“一站式”指引);聚焦“六”个环节，(严格审查行政机关作出具体行政行为的职责权限、事实认定、调查取证、程序遵守、法律适用、处罚告知);抓细“七”步工作流程(围绕案件的申请、受理、审理、讨论、决定、送达、救济)】。共收到行政复议申请43件，受理35件，审结58件，通过集体讨论的方式审结43件(含上年结转案件19件),其中撤销11件、确认违法1件、责令履行1件、驳回4件、维持27件；其他方式结案15件，其中终止9件、不予受理6件。制发行政复议意见书8份，发挥行政复议在监督行政行为方面的重要“纠错”作用。2023年我区共产生以区人民政府为被告的行政诉讼案件19件，审结13件。行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。

(三)严格依法决策，有效提升法治水平。一是履行重大决策程序。公布2023年度重大行政决策事项目录，严格执行重大行政决策相关规定，确保重大行政决策依法依规、符合实际。二是依法制定规范性文件。在全市率先编发《法治昆都仑小红书(行政规范性文件篇)》,进一步细化规范性文件制定及备案审查工作。今年以来我区出台行政规范性文件2件。在全区范围内开展2021年以来的行政规范性文件清理工作，共梳理继续有效行政规范性文件5件，失效行政规范性文件4件，废止行政规范性文件2件，清理结果将及时向社会公布。

(四)加强宣传教育，提高全民法治意识。一是强化线上法律宣传。充分利用“爱我昆都仑”等新媒体平台和“法润昆都仑12348”微信公众号，定期推送《宪法》、《民法典》等法律学习小知识，推动法治教育进千家、入万户。截至目前，各类媒体推送信息900余条、点击率1万余次。聚焦“铸牢中华民族共同体意识”,成立全市首家“法润红石榴”讲堂，发布节目12期。进一步优化“徐娜说法”节目，录制普法情景剧，用群众喜闻乐见的方式普及法律常识。二是开展“法律六进”活动。夯实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”责任制，在自治区司法行政一线率先推出法治IP形象，提升普法精致度和识别度。聚力打造“红领·法都嘟”特色栏目，安排各普法责任单位通过访谈形式，普及行业法律法规。推出具有原创要素的“八五”普法读本，惠及群众近40000人，公民法治素养持续提升。组织“乡村振兴·法治同行”等宣传活动100余场次、受众上万人，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

三是推进公共法律服务体系建设。推进“法律明白人”培养工程，全区通过上岗考核并颁发“法律明白人”证书和徽章的“法律明白人”432名，实现每村(社区)4名“法律明白人”目标；在金属深加工产业园设立公共法律服务分中心，配备24小时不打烊“无人律所”,加强企业经营管理人员和职工法治教育，组织开展法治讲座、“法治体检”等活动90余次，通过“线上+线下”模式发放法律服务便民卡，切实将法律服务送到群众家门口，打通服务群众“最后一米”。截至目前，共受理并指派法律援助案件308件（其中民事案件201件，刑事案件107件）。

二、存在问题及下一步工作计划

我区在法治政府建设方面虽然取得了一定的成效，但还存在着一些薄弱环节。一是部分领导干部对法治政府建设重视程度和关注度不够高，工作成效不够显著。二是行政规范性文件审查中经常出现部门间征求意见代替向公众征求意见的情况，导致备案审核无法通过。三是法治工作队伍力量不强，整体素质能力有待进一步提升。

下一步，我区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持问题导向，强化“有解思维”,以更大力度更实举措推动法治昆区建设迈出新步伐，为包头市重振雄风、再创辉煌贡献力量。一是进一步提高政治站位。领导干部带头尊法学法守法用法，推动全区各街镇、各单位、各部门主要领导带头年终述法，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和自治区党委、市委法治建设工作要求上来，筹备召开区委全面依法治区委员会第三次会议，部署安排2024年度法治建设重点工作。二是进一步压实工作责任。坚持把打造法治化营商环境摆在更加突出的位置，持续转变政府职能，严格依法行政降低行政机关败诉率，深入推进镇(街道)行政执法监督试点工作，建成两级覆盖的行政执法监督体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善好我区的“一站式”社会矛盾纠纷调处中心制度建设尽快发挥其应有作用，开展好公民法治素养提升试点工作。三是进一步开展法治督查工作。紧紧围绕“一规划两纲要”开展法治政府建设督查工作，全面了解我区法治的工作开展情况、总结经验做法、发现存在问题、抓好整改落实，重点加强对行政规范性文件及重大行政决策备案监督管理，争取2024年拟制定相应指导机制，为重大行政决策事项程序履行提供参考性指导，全面提升昆区各部门单位依法行政、依法决策的能力。

 昆都仑区委员会

昆都仑区人民政府

2023年12月1日