昆区深化环卫作业市场化改革“四化四转”开启环卫作业新篇章
发布日期：2022-08-26 17:39
发布单位：区委改革办
来源：昆区政府网
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昆区作为包头市的主城区，环卫工作服务覆盖的人口占全市30%以上，历来都是包头市创建全国文明城市、卫生城市的主战场。2022年以来，昆区城乡环卫作业市场化正式启动，与中国水环境签约年度购买服务14420万元项目，政府监管、市场化运作、“管干分离”机制开始运行，城乡环境实现整体提升，开启了昆区环卫事业新篇章。 一是深入调研，了解实情。前期积极组织开展城乡环卫作业市场化改革实地调研，委托第三方专业测绘机构对辖区环卫作业内容进行精准测绘，并同步组织开展人员意向摸底，对现有固定资产开展清查核资和评估工作。 二是精心谋划，拟定方案。针对过去环卫管理部门既当“运动员”、又当“裁判员”以及环卫作业标准不高、经费保障不足、作业模式不优等问题，昆区执法局（环卫中心）精心谋划，经多次征求意见，逐步修改完善，最终形成了《昆都仑区环卫作业市场化改革工作实施方案》，明确了环卫作业市场化改革的任务书、路线图、时间表。 三是高位推进，加快实施。区委、区政府主要领导高度重视环卫市场化改革工作，通过暗访督查市容市貌和环境卫生综合整治工作，多次调研城乡环卫一体化工作进展情况有效推动任务落实。此外，区委主要领导召开专题会议对环卫市场化工作再研究再部署，进一步压紧责任，推动环卫市场化改革落到实处。 一是加强谋划，完成招标工作。上半年以公开招标方式引进国投信开水环境投资有限公司，举行城乡环卫作业市场化启动仪式，签订《包头市昆都仑区与中国水环境集团水环境治理战略合作协议》和《包头市昆都仑区城乡环卫作业市场化合作协议》。 二是妥善安排，确保平稳过度。环卫作业市场化运行后，在人员方面，正式职工工资由财政直接拨付环卫中心统一发放，对在编人员和非在编人员提供不同安置办法。在资产方面，车辆、压缩箱体出售给中标企业，车库、车间、办公用房、库房等与中标企业签订资产租赁协议，转运站、公厕、职工休息室，无偿交由中标企业使用。通过妥善安置人员和处置资产，实现昆区环卫体制改革的平稳过渡。 三是把握节奏，分步推进实施。前期准备阶段，重点核定清扫保洁面积、作业车辆和作业人员，建立健全台账数据，做到“家底”清晰。采购招标阶段，按照法定程序进行招投标工作，确定中标企业后，与中标企业签订合同。交接过渡阶段，由区执法局与区环卫服务中心会同中标企业进行人员和相关业务移交工作。长效管理阶段，由区环卫服务中心依据相关作业质量标准和绩效考核评分要求，对中标企业开展精细化、常态化、规范化的监管考核，督促中标企业严格履行合同约定。 一是引进优秀企业，实行企业化运营。引进国投信开水环境投资有限公司，把国内外智慧化运维理念植入到环卫服务管理当中，充分利用现代化高科技设备提高作业效率，实现人力、装备、信息统筹运营，量化环卫作业标准，建立完善的垃圾收集、清运、处置系统，整体提升环卫作业效果。 二是推动市场化延伸，展示文明城区形象。将原有环卫作业范围从主次干道道路保洁延伸到园林绿化带、背街小巷，从清扫保洁扩大到收集转运，从环境卫生清扫扩大到公厕维护、中转站管理等方面，通过市场化公司整体运作，实现“一体化、大环卫、全覆盖”。 三是打造特色城乡环卫一体化模式。大力推动行业科技创新，把生态环境保护与环卫作业有机结合。通过大力改善水循环网络，实现环卫作业在中水利用方面实现新突破；通过技术、作业模式的革新，优化除尘抑尘有效措施，全力保障区域内大气环境质量；通过加强对污染防治工作的专业培训，细化责任分工，使每一名环卫工人都成为一个环保网格监督员，及时发现和处理区域内出现的环境问题；通过智慧环卫平台的构建，对环卫作业进行全程智能化监管，确保作业安全和作业质量；通过环卫行业资源能源的再生综合利用，实现节能降碳，助力“碳达峰、碳中和”。 一是建立健全监督考核机制，提升工作水平。由区爱卫办、区文明办、区执法局（环卫中心）共同研究制定监督考核办法，建立健全监督考核机制。同时出台完善相关作业质量标准和绩效考核评分，积极探索多渠道、多模式、多办法的综合治理机制，力促工作质量提升。 二是创新工作载体，提升工作质量。通过先进管理模式和新的设施设备，作业面积约1112万平方米道路，包括全区120条主次干道、城乡结合部24个行政村的43个村组及空地的清扫保洁（人工清扫、机扫、洗扫）等工作进行市场化运行，实现了“政事分开、管干分离”，并顺利过渡2000多名环卫一线职工，保障了环卫职工合法权益，实现了环卫事业的全新升级。 三是改革成效初显，打造环卫作业新格局。采取车辆编组作业、联合作业等多种作业模式，使用多种机型与人工相配合的方法，对城区主次干道进行机械化深度清洗保洁。对重点区域及下班高峰、交接班等重点时间段，采取增加巡回收集频次、延长作业时间等措施，以点带面逐步推开全方位精细化保洁。对背街小巷实施“毛细血管”式工作方法，由小路段辐射到整个村，进一步完善农村道路、背街小巷等日常保洁作业。打造“一路、一站、一厕、一村”示范工程，截止目前对69座转运站外立面粉刷，对恩和站、华发站内部电路改造为水电分离作业，以点带面、建立标准、形成示范效应，全面提升环卫作业专业化水平，让城市更干净更美丽。（区城市管理综合执法局）
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