2022年度法治政府建设情况的报告

2022年我局严格按照《关于印发＜昆都仑区2022年度法治政府建设工作计划＞的通知》(昆依法治区办发﹝2022﹞24号)文件精神，认真落实法治政府建设工作总体部署，扎实推进城市管理综合执法局法治政府建设各项工作，现将2022年法治政府建设工作完成情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措及亮点工作

1、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况。局党组会及时学习传达法治政府建设有关精神，研究重点工作，始终把法治学习放在首位，督促领导班子和干部队伍牢固树立法治思维。年初对全局推进依法行政重点工作进行了全面部署，及时明确法治工作目标和任务要求，做到业务工作与法治政府建设工作同部署、同落实、同考核。召开法治政府建设相关会议十余次。

2、严格规范公正文明执法。制定昆区城市管理综合执法局《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，对执法主体机构职能、执法岗位责任维护、执法人员信息、救济渠道、执法案件依法公示，对执法情况复杂、罚款数额较大等案件实施重大执法决定法制审核全覆盖，对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录、审核。制定法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度，在制度层面推进法治政府建设，保障法治政府建设工作的有效落实。

3、编写《新编执法手册》。其主要内容为：局职责职能，权责清单，执法程序及流程，执法文书的规范填写，简易、普通程序的典型案件等。同时，要求全体执法人员在执法过程中要严格按照我局《执法规范》及我局编制的《执法手册》中的执法程序执法，做到依法行政、依法办事。

4、落实“免罚轻罚”清单制度。认真落实包头市城市管理综合执法局《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单》（第一批）中规定的“免罚轻罚”事项，深入推动落实柔性执法措施；运用警示告诫、规劝提醒、走访约谈等柔性执法方式，提高行政相对人的法律意识和法治观念。今年涉企不予行政处罚案件两起，从轻、减轻行政处罚案件两起，减免涉案金额0.11万元。

5、应用包头市行政执法监督平台。完善执法部门、主体、人员信息，清理行政执法（监督）人员，更新执法人员电子执法证，上传行政执法案件，开展行政执法证件换发工作，以信息化手段全面推进法治政府建设的进程。上传7件普通程序行政处罚案件，2件简易程序行政处罚案件。

6、动态调整执法事项清单。根据法律、法规、规章“立、改、废”，以及权责清单调整情况，动态调整编制本单位执法权责清单。2022年10月22日在昆都仑区人民政府网站更新。

7、加强行政执法队伍建设。我局现有执法人员85人，2022年新增5人，明确《执法证》是行政执法人员行使执法权的资格证明，严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法；开展《行政处罚法》专题培训、“深入贯彻落实党的二十大精神 全面推进严格规范公正文明执法”专题学习培训，组织已经取得执法证的人员进行线上培训并且参加考试。局内部组织开展2022年度知识竞赛活动，内容包括《行政处罚法》、《包头市市政设施管理条例》、《包头市城市市容和环境卫生管理条例》、《包头市户外广告和牌匾设置管理办法》、《中华人民共和国城市容貌标准》、新编“三本小册子”、历年包头市违法建设整治方案以及《中华人民共和国行政处罚法》和我局新编订的2022年《新编执法手册》。

8、公开行政处罚案件。我局严格执行行政执法公示制度，扎实做好行政处罚信息公示工作，有效提升行政执法透明度和行政机关公信力。昆区信用平台共录入15件行政处罚案件，报送政务诚信评估工作调度表及各部门工作调度表。国家企业信用信息公示系统公示7件行政处罚案件。昆都仑区人民政府公示1件行政处罚案件。

9、深入开展普法宣传活动。一是根据五年普法计划分别制定了年度普法工作方案、普法宣传工作方案、普法责任清单、法制学习通知等。二是严格落实“普法”规划，按照“谁执法，谁普法”的责任清单，积极开展“宪法”宣传日活动，组织执法人员深入各管辖区宣传城市管理各项法律法规，在公共场所电子滚动屏播放民法典宣传标语，发放宣传资料。三是组织各中队执法人员学习法律法规，包括《包头市城市市容和环境卫生管理条例》、《城市管理执法办法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《 包头市城乡规划条例》、《包头市城市管理行政执法条例》、《包头市市政设施管理条例》、《包头市城市绿化条例》、《包头市城市户外广告和牌匾设置管理办法》、《包头市物业管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，写法律法规学习笔记。全年共开展普法宣传活动累计十余次。

10、落实依法行政、文明执法工作。一是智慧城管系统建设逐步完善。我局专门成立监控指挥中心，依托昆都仑区智慧城市建设项目，按照多渠道受理一平台办理总体框架，建成了区城市综合管理服务平台。截止目前，受理“接诉即办”平台、12319热线、电话案件10792件，办理区人大政协提案35件，受理电台行风热线投诉22件，均已全部办结，办结率100%。二是开展违法建筑拆迁工作。在全区范围内所有存量违法建设摸底调查的基础上，拆除住宅小区、道路两侧违法建筑共6125处106739平方米。三是开展市容市貌建设工作。进一步加强占道经营、店外经营、橱窗张贴、乱涂乱画、乱停乱放等城市市容“六乱”整治力度，截至目前，累计清理无照流动摊贩18729处，占道经营13301处，整治店外经营12476处，规范早夜市摊点6942处，清理“六乱”31591处，清理“三乱”小广告5948处，清理条幅1139处。我局所有执法人员在执法过程中与当事人均没有发生重大执法冲突，真正做到了依法、公正、文明执法。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况

成立了法治政府建设工作领导小组，由区政协副主席、局党组书记、局长高明任组长，班子成员为副组长，机关各股室、各中队、环卫中心各作业部负责人为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规股。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，自觉做尊法学法守法用法的模范，积极推动城管法治建设各项工作。党组书记认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，坚持严格自律、率先垂范，带头学法、讲法。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足

在局党组对法治政府建设工作的高度重视下，全局干部职工法治观念有了大幅提升，学法遵法守法用法意识逐步提高，但我们也清醒地认识到工作中还存在一些薄弱环节。

1、法治观念法治意识仍需增强。干部职工法治观念法治思维树立的还不够牢固，法治教育、学习培训还不够深入，学法意识还不够浓厚，存在以文件传达文件、以会议传达会议的情况，致使法治工作成效不明显，仍需强化巩固，落实普法责任制还有待加强，法治体系还需进一步完善。

2、普法宣传力度不够。普法任务集中于牵头股室，业务科室及各中队宣传力度还不够，没有形成齐抓共管的工作局面。理论的系统性学习不够，没有把理论学习放在重要位置，存在以事务工作代替政治理论学习，缺乏对法治理论的系统研究、深刻理解和经常性学习。

3、一线执法工作难度大。一线执法范围面广，工作量大，有执法证人员占全局比例较少，需要有执法证的人员案件较多，无法做到每一个案件都配备两名有执法证的人员，会有纸质案卷和电子版案卷执法人员不一致的情况出现。

4、柔性执法理念实施不够深入。实施轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻处罚工作还不够规范，一线执法人员还不能够准确把握实施柔性执法的原则和适用条件。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

接下来工作中，我局将继续按照区依法治区办的相关要求，结合城市管理工作职能，不断完善相关工作制度，切实开展好各项工作。

1、严格规范执法，进一步提高执法水平。定期开展执法人员培训，提高执法人员运用政策和法律法规能力，突发事件处置能力，执法办案能力和协调、处理复杂问题等执法专业技能。加强部门协调，在依法行政工作中遇到的问题和困难，要积极协调，争得支持，提高执法成效。严格落实执法“三项制度”，不断完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提高执法效能，为城市管理事业健康有序发展提供有效法治保障。

2、继续深化普法工作。按照“谁执法、谁普法”的要求，结合本局工作，将《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规宣传列为“八五”普法工作重要内容。同时，不断创新法制宣传方式方法，积极开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。充分利用法治宣传月、12.4宪法宣传日等节日，通过开展送法进社区(村居)、开展宣讲会等方式多形式多渠道开展法治宣传活动，营造良好法治氛围。开展干部职工学法等活动，切实提高其法治思维，更好推进普法工作。

3、强化城管执法队伍建设。在强化队伍建设，提升整体素质上下功夫。队伍建设是干事创业的根本、基础和保障，是城管事业的依托，工作的生机。一方面要继续充实人员力量，优化执法队伍。后续根据工作需要，有针对性地逐步引进优秀人才、专业人才，进一步优化执法队伍。另一方面，采取多种方式进行执法业务培训，深入推进城管执法法律法规的学习和执法队伍的培训，做到内强素质，外树形象。

                         昆区城市管理综合执法局

2022年11月15日