昆都仑区农牧局

2019年度法治政府建设情况报告

我局结合工作实际，认真落实“全面依法治国”战略布局，扎实推进我区法治政府建设工作，坚持以“规”治局，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，进一步完善规章制度。现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、依法全面履行政府职能

理清有交叉、可取消等职权内容，并按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等10个类别对梳理出的职权进行划分，实现分层分类分股室确定工作职责，界定基本职权，确保“该放的权，坚决放开放到位”，“该管的事必须管住管好”。截至2019年底，我局共梳理行政事项741项，行政许可103项，行政处罚502项，行政强制47项，行政给付7项，行政征收2项，行政确认6项，行政奖励10项，其它行政权力11项，将行政审批纳入一体化政务服务平台办理，全面实现网上审批。同时，进一步严明落实权力清单的纪律要求，编制履职流程图，对行政不作为、乱作为，造成不良后果的，严格按照有关规定追究行政责任。

二、 加强组织领导和队伍建设       

（一）提高思想认识，加强组织领导

成立党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长，各股室负责人为成员的林业局依法行政工作领导小组，高度重视依法治区工作，局党组班子定期召开依法行政工作部署会，指导全局开展依法行政工作，落实工作部署，确保依法行政工作取得实效。

（二）规范管理，加强队伍建设

严格实行执法人员持证上岗、岗位培训等制度，加强综合行政执法人员证件管理工作，按规定参加考试申领证件，及时清理调动、退休等执法人员的证件，组织执法人员参加了行政执法考试。  

三、健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督

（一）进一步完善行政决策机制

完善科学民主决策机制和全体干部职工学法用法制度，加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，切实规范行政决策行为，确立重大事项议事规则。由分管区长专职律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。

（二）建立健全行政审批公示公开机制

将每一审批项目、审批依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批结果等逐项在政务公开栏公示公开。严格把握公开行政审批信息时间，及时更新审批结果。

四、法治政府建设示范创建工作

认领昆都仑区法治政府建设工作任务，制定了《昆区农牧局法治政府建设工作方案》，及时报送当月任务台账；配合机构改革，及时完成行政执法主体清理工作；在区农牧水务综合执法大队和区动物卫生监督所两个行政执法二级单位开展行政执法人员资格审核工作；根据《关于转发<包头市推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案> 的通知》（昆司发﹝2019﹞27 号）要求制定了相关制度、清单、流程图、服务指南等制度建设相关情况，保证行政执法全过程留痕。

经核查我局没有证明事项以及出台过规范性文件。

五、扫黑除恶专项工作

(一)认真履职尽责，担负起主体责任

目前共召开党组会议6次；成立了专项整治工作领导小组；制定了《昆区农牧局扫黑除恶专项工作实施方案》；编印3期学习材料；共悬挂扫黑除恶宣传横幅10条；发放宣传册300余份；巡查50余次；以会议形式培训2次；与班子成员和环节干部签订责任状40份。

（二）积极摸排线索，务求取得实效

农牧局负责7个方面的工作，分别为：农牧、水、林、交通、大青山管理、森林公安以及扶贫工作。我们分别针对行业监管的职能，制定了扫黑除恶专项工作方案，共计7个。由牵头领导具体科室和责任对7个方面的看护和监管，始终进行了全方位的梳理和排查，交通方面主要是配合、协调市局，没有涉及到这方面的任务。

（三）制定联动管控机制，做好行业监管工作

今年先后制定了农牧局扫黑除恶一岗双责和报告制度，建立了部门联动机制，目的形成常态化长期化，坚决打击农牧业领域的乱象。

（四）自查自纠，落实整改方案

按照《印发

六、加强学法普法工作

利用好宪法日、湿地保护日和相关法律法规颁布纪念日等时机，结合我局工作职责，突出普法重点内容，把重点放在学习宣传《宪法》、《农业法》、《水法》《种子法》、《野生动植物保护法》、《行政许可法》等与工作联系密切的法律法规上，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁 普法”普法责任制，大力开展“法律进机关”、“法律进单位”活动，把法律和党内法规列入党党组中心组学习内容，积极推动我局工作人员网络在线学法和普法考试。此外还深入田间地头安排工作人员现场讲解相关法律规定，引导和启发广大农牧民依法办理相关手续。

七、工作成效

1.规范依法行政工作，提高执法水平。行政执法人员依法履职、依法行政，加大对违法行为的查处力度，有效保护了自然资源安全，没有因执法问题而造成不良影响或上访事件发生。

2.提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权。凡是保留的行政许可事项，公开办事程序、承诺时限、收费标准等。凡涉及群众切身利益的收费，一律实行公示，并公开举报电话，使政务公开逐步走向制度化、规范化。

八、存在的问题

1.林地草场管理困难。林地、草地既是国土资源的重要组成部门，林业森林资源二类调查目前为十年一次，林草部门与国土部门调查的时间、口径、技术规程、卫片来源与精度、调查方式都不尽相同，故产生了对地类划分不一致的情况。为进一步规范征占用林地、草地行政审批审核工作，建议完善国土数据和林草数据衔接工作。因历史遗留问题，昆都仑区林地与嘎查牧民草地重叠，根据《森林法》、《草原法》行政处罚标准不统一，执行行政处罚有困难。

2.行政执法力量不足。农业执法专业性和复杂性突出，关乎百姓切身利益，对人员数量、装备配置、技术水平要求都很高，但我局目前农业执法力量比较薄弱，人员配备不足，专业技术水平不高，执法工作经费缺乏，执法装备差，执法车辆短缺，导致取证困难，效率不高，给执法工作带来较大难度，不利于农牧水务综合执法工作的开展。

3.执法能力需要继续加强。我局部分行政执法人员由于原来长期从事具体业务工作，对农牧业、水务等法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，行政执法队伍人员法律素质还需进一步提升。

4.工作的整体质量还有待进一步提高。特别是在信息报送、网站发布等环节还有欠缺。

九、下一步工作计划

1.继续完善窗口建设，优化服务发展环境。

2.继续推进各部门依法行政，规范执法行为，提高执法水平，完善行政处罚自由裁量权细化标准及配套制度。

3.继续加强电子政务建设，提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权。

4.继续加强宣传相关行政法律法规知识，引导群众自觉爱护我区自然资源，并积极举报各类违法犯罪行为，形成重视守法用法的社会氛围。