昆都仑区应急管理局2022年度“双随机、

一公开”监管抽查工作方案

为认真落实国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《昆都仑区市场监管领域“双随机、一公开”联席会议办公室关于编制2022年双随机抽查工作计划的通知》（昆双随机办函[2021]12号）文件精神，进一步强化我区安全生产监管职责，规范安全生产监管执法，严格依法行政，提高执法效能，防范和减少生产安全事故，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等相关规定，结合昆都仑区应急管理局监管力量和全区安全生产工作实际情况，按照“统一组织、均衡开展、突出重点”的原则，制定本监管工作实施细则：

一、编制原则

一是坚持依法行政、严格执法的原则。切实履行安全监管执法职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处各种非法违法行为。二是坚持强化执法、落实主体责任的原则。通过监管执法督促企业履行安全生产职责，执行安全生产法律法规，加强安全管理，切实提升安全本质水平。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。针对辖区安全生产状况，统筹安排，突出重点行业，兼顾其他行业；突出重点企业，兼顾其他企业；突出重点时期，兼顾日常监管。四是坚持量力而行、提高效能的原则。监管执法工作计划与监管执法工作能力相适应，具有可操作性。五是坚持计划执法、严格考核的原则。通过计划执法，优化力量，细化任务，通过严格考核，促进监管执法责任落实。

二、总体任务和目标

通过安全生产监管执法计划的有序实施，对全区日常监察范围内生产经营单位安全生产状况进行检查，督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改生产安全事故隐患，对安全生产非法违法行为依法实施处罚，减少一般生产安全事故，杜绝较大以上生产安全事故，实现全区安全生产状况进一步稳定好转。具体目标为：

1、监管执法计划完成率100%；

2、监管执法中发现的安全生产事故隐患责令整改率、到期复查率达100%；

3、监管执法中发现的安全生产违法行为依法查处率达100%。

三、检查时间及对象

  （一）检查时间：2022年1月至12月。

  （二）检查对象：

   危险化学品生产经营企业、冶金工贸、非煤矿山企业等重点行业领域生产经营单位。

四、抽查具体计划及方式方法

（一）抽查方式。

随机抽取检查对象方式：结合实际情况年初制定全年双随机执法检查工作计划，通过采取定向与不定向相结合的方式组织实施。定向抽查是指按照检查对象类型、行业、性质、经营规模、地理区域等特定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。不定向抽查是指不设定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保监督执法效能。

随机选派执法人员方式：可以采取科学编组、随机匹配的方式，实施全局内随机、各股室内随机从《昆都仑区应急管理局“双随机”执法检查人员名录库》中随机选派，每次行政检查抽取的检查人员不得少于2人。

（二）抽查比例和频次。

按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，以不影响公正与效率为前提，可以合理确定随机抽查的比例和频次，但随机抽查比例不得低于危险化学品生产经营企业、冶金工贸、非煤矿山企业等重点行业领域企业数量的20%。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等情况的，根据情况随时调整随机抽查力度，提高抽查比例和频次。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；合理安排抽查时间，抽查对象较多的同一抽查事项可分几个时间段开展抽查。

五、抽查结果运用

各执法检查人员要及时做好抽查结果记录，对监督检查中发现的隐患问题，要责令限期整改，并做好整改督促、跟踪和复查工作，对整改不到位和违法行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强企业落实安全生产主体责任的自觉性。及时向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督，并由监管股室负责统一录入“国家企业信用信息公示系统”、“昆都仑区信用平台”予以公示。抽查对象拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，要依法从严处理。属于其他部门管辖的，及时移交其他相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。

六、抽查工作要求

（一）树立正确的执法理念。始终把以人为本、安全发展、执法为民，关爱生命、预防为主融入到具体工作中，要加强对企业安全生产工作指导和服务，努力实现安全生产行政执法法律效果、政治效果、经济效果和社会效果有机统一。    （二）进一步加大执法力度。以新《安全生产法》实施为契机，以执法带动普法，更加突出隐患排查治理和事前预防，强化落实企业主体责任，全面提升依法治安水平。进一步强化“打非治违”和隐患排查治理工作力度，对查出的问题，列出清单、卡死责任、限期整改，盯紧盯死隐患销号，最大限度地消除隐患、防范事故。

（三）切实规范执法行为。坚持依法办事、宽严相济、过罚相当和教育惩处并重的原则，不以罚款为目的，把督促企业履行主体责任，整改隐患、防范事故作为执法和处罚的核心目标。既要坚持依法处罚、当罚则罚，又要克服为罚款而罚款、简单粗糙的执法方式，还要防止出现当罚不罚，走过场、送人情，执法不严、违法不究等行为。

（四）严格执法考核。采取每月汇总、季度评议、年终考核相结合的方式，对各股室执法计划的落实、执法数量和质量、执法风纪、执法效果等方面情况进行考核。

（五）严守廉政纪律。切实加强廉政风险防控，落实执法人员廉政建设责任。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为和权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，树立应急执法人员良好形象。

                                                              昆都仑区应急管理局

                                             2022年1月4日