昆区卫生健康委员会

2024年度法治政府建设工作汇报

2024年，区卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要论述，围绕全面落实健康中国建设和推动卫生健康事业高质量发展，坚持依法全面履行政府职能，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，扎实推进法治政府建设各项工作，现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平法治思想引领卫生健康法治建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，同贯彻落实党的二十大精神紧密结合，不断提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。二是认真履行卫生健康法治建设工作。将法治建设摆在卫生健康工作全局的重要位置，将学习运用习近平法治思想贯穿到卫生健康法治工作全过程，加强卫生健康法治工作的政治性，牢记党的领导是社会主义法治最根本的保证。三是有效落实法治政府建设重要职责。贯彻落实《昆都仑区法治政府建设工作计划》，落实法治建设主体责任，在法治的轨道上推动卫生健康事业的发展。

 （二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化第一责任，不断加强党政对法治政府建设的领导。落实党政主要负责人为履行推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员严格落实“—岗双责”，确保法治建设各项工作落实落地。二是明确职责分工，为法治建设提供组织保障。健全领导小组，充分发挥领导作用。成立法治建设领导小组，以主要领导为组长、分管领导为副组长，相关科室负责人为成员，切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作格局。三是加强培训管理，抓好干部队伍法治教育。全面落实会前学法、年度述法等制度，将法治学习教育列入干部学习和党委理论中心组学习的重点内容，进一步增强干部职工的法治思维和法治观念，结合自身职责，抓好法制教育，引导党员干部真正做到办事依法、遇事找法、提升解决问题用法、化解矛盾靠法的意识能力，切实做到“用制度管人” 和“用制度管事”。

（三）强化落实，扎实推进卫生健康法治建设基础工作。一是严格执行行政执法“三项制度”。2024年，我委在行政执法过程中全面推行“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，大大提高了卫生健康系统的执法能力和水平。二是严格落实重大卫生行政执法决定法制审核制度，对所有卫生行政处罚案件、重大行政处罚决定进行法制审核，确保合法合规。三是加强公共卫生法治保障。深入贯彻落实习近平总书记关于强化公共卫生法治保障重要指示精神，通过多种形式认真开展传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等相关法律的普及宣传。全年对辖区学校、托幼机构的传染病防控措施落实情况和生活饮用水卫生水质是否达标等内容开展专项检查，共检查学校、托幼园所共计70所，针对在检查中存在问题的机构，卫生执法人员均下达了卫生监督意见书，并现场对保健员进行了培训。四是营造法治政府建设氛围。坚持“谁执法谁普法”原则，将法律法规学习列入理论中心组学习内容，制定《昆都仑区卫生健康委员会2024年度法治政府建设计划》并制定普法学习清单，将《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《职业病防治法》等法律纳入卫健系统普法学法重点内容。并围绕“315消费者权益日”、“民法典宣传月”、“中国医师节”、“职业病防治周”等各个宣传主题，开展与广大群众生活密切相关的重点领域线下普法宣传活动，全年共计举办普法宣传活动40余次。并充分发挥卫生健康委微信公众号等线上信息化平台作用，建立政策信息推送机制，与群众相关的政策信息、法律法规等及时在微信公众号发布推送。全年共推送普法信息及宣传76条。

（四）严格规范、公正、文明执法。一是提高规范性文件监督管理水平。健全规范性文件制定和监督机制。对本部门制定的规范性文件从文件制定过程中均经合法性审核，不存在增加法律法规外的行政权力或者减少职责、减损公民、法人和其他组织合法性权益或增强义务的情况；对涉及本部门调整的法律法规、规章、规范性文件等及时进行清理和传达工作。二是开展行政执法案卷评查工作。依托专项检查区司法局对我委行政执法案卷“把脉问诊”。对案卷执法主体是否适格、处罚主体是否明确、违法事实是否确凿、适用法律是否得当、裁量基准是否准确、案件办理流程是否合法、文书制作是否规范、案卷材料是否完整等进行全面评审，针对提出的整改意见，目前已全部整改完成。三是发挥法律顾问作用，保障权利有法可依和依法行政质量。我委聘用专职律师一名，参与我委重大行政决策、重大行政行为、重大项目建设、重大行政执法案件审核、处理医疗纠纷、公平竞争审查、信访投诉以及行政权力事项合法性审查等工作，保障了卫生健康各项工作有法可依，有法必依。四是严格规范公正文明执法。坚持规范执法，严格按照法律法规规章规定的行政处罚种类、幅度进行裁量，杜绝执法随意，坚持教育与惩戒相结合的原则。加强柔性、人性化执法，落实违法行为“首违免罚”“轻微不罚”。在执法过程中加强普法宣传，帮助市场主体防范违法，提升市场主体法律意识。五是加强卫生领域事前、事中、事后全链条监管，以“双随机”工作、专项检查及日常监督检查相结合，积极参与、与相关部门协同配合，坚持“进一次门，查多项事”的原则，多次与昆都仑区市场监督管理局联合开展对医疗卫生行业的专项检查工作，配合昆区劳动监察大队检查1次。全年开展专项检查14个，检查各类公共场所2189户次、医疗机构695户、学校57所、托幼机构30所、生活饮用水86户，下达意见书2000余份，行政处罚案件14起，共计罚没款20.5870万元，执行到位18.5570万元。六是强化执法纪律监管，规范卫生执法。委法监股不定期随机抽查，执法人员是否在文明执法、公正执法、人性化执法，协同整治区内医疗乱象。执法人员要坚持原则、秉公办事、廉洁高效的执法纪律。全程执法过程达到被执法者完全的信任。

（五）强化实效，加强对行政权力的制约和监督。一是加强政务公开制度机制建设。推行医疗机构信息公开工作,保障群众知情权,推进依法执业、诚信服务。2024年在全区推行“挂牌亮证”工作，规范辖区内医疗机构将资质信息、医务人员资质信息、依法执业承诺书、卫生监督员信息、举报电话等内容公示在医疗机构诊疗区域的明显位置,方便群众及时获取服务信息，提高群众对医疗卫生机构服务满意度。二是推进政府信息公开工作。已将我委430项权责清单事项公示至区政府网站，在清单中均明确了实施主体、实施依据、实施对象等内容，并将各项依申请办理的权力清单全部移交区政务服务和行政审批局，按要求全部在政务服务平台公布。三是将卫生行政处罚案件在作出行政处罚决定的7个工作日内将案件信息及时录入上传，并进行网上公示，保证作出即公示。 实现“应公开尽公开”并及时更新，进一步提升主动公开实效。四是积极做好投诉举报及信访处理工作。对12345投诉举报件反应的群众诉求，属于我委职责的做到接诉即办，按时回复。依法妥善处理各类矛盾，努力把问题一次性讲清楚、弄明白，把苗头性、倾向性问题消化在初信初访，依法维护信访人合法权益。全年接处举报188起，做到有案必查、有查必答，及时回复，按时办结率100%。

（六）扎实推进信用体系建设。一是打造“诚信五进”，即进机关、进医院、进学校、进企业、进社区。通过诚信典型案例发布、政策权威解读，以“诚信五进”活动为载体，向广大群众普及“打击非法行医、”卫生健康等相关知识，引导消费者保护好自己的合法权益，并在微信公众号发布《昆都仑区卫生健康系统诚信建设倡议书》，督促医疗机构在依法执业中信用为本、诚实守信、自觉自律。二是推动“信用+医疗”场景应用。为加快推进社会信用体系建设，加大对诚信主题激励力度，我委制定了制定《昆都仑区卫生健康委员会关于开展“信用＋医疗”工作实施方案》，首批9个试点单位均设立了“信用+医疗”工作岗、对于“信用包头”公示的“红榜”个人或获得国家，自治区，市荣誉称号的先进个人就诊时，可享受挂号优先、门诊陪诊服务、轮椅借用、免费病历复印等便民惠民服务，营造“信用有价”氛围。截止目前已服务63人次。三是狠抓三项措施持续推动卫健领域信用建设。狠抓行业自律，加强行业信用监管。以辖区各医疗机构为重点，督促医疗机构要诚信行医，把诚信服务理念落实到医疗工作中的每一个环节。狠抓执法质量，加强诚信氛围营造。切实加强事中事后监管，对整改问题不到位、不及时、不重视的医疗机构给予暂缓校验等处罚措施，加大监督执法力度，在全区各级各类医疗机构营造良好的诚信体系建设氛围。狠抓法规贯彻，加强行业诚信教育。组织开展专题讲座。为医疗机构从业人员普及卫生健康等法律法规，通过典型案例解析，加强对医护人员的诚信教育。四是做好行政处罚信息信用修复工作。按照市发改委和市场监管局联合印发的《包头市关于进一步做好失信行为纠正后的信用信息修复工作的实施方案》 要求，严格执行“双书同达”工作机制。同时，大力引导失信主体主动纠正违法失信行为，开展信用修复培训会，明确信用修复过程中各类主体责任的义务，实现高效办成信用修复“一件事”。

    二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

通过坚持不懈的努力，我委法治政府建设工作取得了显著成绩，但也存在一些问题。

（一）部分干部职工对法治建设工作认识不足。一是法律法规的宣传教育还不够广泛、深入，个别职工对法治政府建设的重要性认识不到位,认为学习法律没有必要、浪费时间的现象时有发生。二是一些干部职工注重本部门的法律法规学习，而忽视了其他法律法规学习，因而法律法规知识面不够广，不够全面。

（二）技术人才不足，专业执法水平有待提高。我委现有的行政执法人员专业技术人才缺口较大，仅有少部分具有相关专业知识，专业执法能力和水平不高，比如快速检测、职业卫生监督等专业技术要求高的领域急需补足业务技术短板。法治工作人员专业水平有待提升，法律专业人才缺乏，法制工作机构队伍建设有待进一步加强。

（三）卫生执法队伍力量不足，执法能力有待进一步。昆区是人口大区，监管对象数量大、服务半径大、监管覆盖难度系数大办案人员严重不足，无法满足日常执法工作需要，日常行政执法开展难度大，案件查办率低。

    三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年我委将继续以法治政府建设为抓手，进一步夯实基础，细化机制，加强依法行政能力建设，切实履行主体责任。

（一）进一步提高思想认识。充分认识加强法治建设重要意义，切实增强加快法治建设的责任感、紧迫感，把法治建设摆在工作全局的重要位置，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实加强对法治建设工作的领导，为法治建设提供强有力的组织保障。

（二）进一步加强队伍建设。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，定期组织法律业务培训，增强依法行政能力。重视事前预防，加强事中程序监督机制建设，强化事后责任追究，提升执法人员执法意识和综合素质。

（三）进一步加强法治宣传。充分认识普法宣传的重要意义，结合卫生相关法律法规，针对各类普法宣传日、宣传周，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，帮助受众形成遵法守法的良好意识。

                         昆都仑区卫生健康委员会   

                               2025年1月8日