为深入贯彻2022年中央1号文件精神和市委对我区乡村振兴工作的新要求，更好地以点带面发挥示范引领作用，根据现有的基础和条件，着眼走在前做表率，现制定《关于分类创建示范村推进全域乡村振兴示范引领的行动方案》。

一、现状分析

昆都仑区下辖3个涉农街镇，24个嘎查村（其中卜尔汉图镇16个村和昆北街道办事处5个村全部为行政村，昆河镇3个行政村含18个村小组），全区农村牧区人口1.9万户、3.8万人，无国家标准贫困户。现有32家农村集体经济组织，自治区级农民合作社1家、市级7家、区级1家，龙头企业13家。全区已有35个嘎查村（组）实施城乡环卫一体化作业；农村生活饮用水卫生安全达标；城乡生活污水集中处理，污水管网覆盖率87.77%；村庄绿化覆盖率40%；卫生厕所覆盖率92.1%；农牧业生产废弃物资源化利用率80%，农膜回收率80%，提高农药化肥利用率，市级及市级以上文明村20个。

我区农村体量总体不大，农民收入水平和农村人居环境各项指标高于全市平均水平，但与先进地区相比，仍有较大差距，传统农业产业规模小、效益低、没有竞争力;特色农产品加工业数量少、档次低，发展严重滞后;农村电商刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌发阶段，一二三产业融合发展明显不足；农村人居环境不均衡，“厕所革命”生活污水集中处理不彻底，仍有不少短板；农村公共服务水平质量不高，农民文明素质还有差距，基层治理体系和治理能力有待提高。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、自治区党委、市委三级农村工作会议精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，增强针对性，突出示范性，注重实效性，分类创建示范村，推进全域乡村振兴走在前列。

三、基本原则

 ——统筹整合，集中推进。整合统筹相关资源和资金，以农村人居环境整治提升为重点，创建一批“拿得出、叫得响”的乡村建设标杆。

——注重长效，建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板，逐步实现城乡一体化。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。

——农民主体，部门协作。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，鼓励广大农民投身乡村建设行动。加强部门协作，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

——因地制宜，分类实施。根据各村不同的资源优势、区位条件、经济社会发展水平，坚持实事求是，因地制宜推动各具特色的示范村建设。

四、总体目标

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，综合考虑昆河镇、昆北街道办事处城市化水平高，以社区管理型为重点，卜尔汉图镇地处近郊，以产村融合型和特色保护型为重点，到2023年率先将24个行政村按照各自的实际情况分3类10种创建成各具特色的示范村，推动全域乡村振兴走在自治区前列。

五、重点任务

（一）创建社区管理型示范村6个。

以城中村、城边村为重点，高标准创建一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区化管理示范村，包括社区化管理型、人居环境精品型、集体经济带动型3种。

1.社区化管理型示范村3个：昆河镇胜利村，昆北街道办事处新城村、玉泉村。

抓好乡村生活环境卫生治理。统一纳入城区文明城市、卫生城市创建工作系统治理，集中力量推进城乡结合部、城边村及交通沿线主次干道环境综合整治，彻底改善城乡生活环境。创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设。重点建设内容为：一是把城市社区先进的管理理念和方法融入到农村社区建设之中，努力构建社区化组织网络，创建社区化服务体系。二是把农村新型社区的水、电、气、路、信息等设施与城市一体化配套，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享。昆北街道办事处玉泉村配套1处直饮水水站。三是实现公交、教育、医疗一体化的公共服务，达到城乡无差别。四是分类有序推进农村“厕所革命”，统筹农村改厕和用水治理，因地制宜建设污水处理和水质净化设施。昆河镇胜利村新建水冲公厕3座。

牵头单位：昆河镇、昆北街道办事处

责任单位：区乡村振兴局、住建局、执法局、教育局、卫健委、医保局

完成时限：2022年底

2.人居环境精品型示范村1个：卜尔汉图镇南卜尔汉图村。

以“生态宜居”为导向，以农村生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，深化提升人居环境。重点建设内容为：一是推动农村生活垃圾污水治理工程。污水管网纳入城市污水处理集中管网，确保生活污水处理率达到100%；健全城乡环卫一体化的垃圾收集处理体系，确保生活垃圾处理率达到100%，探索推进适合农村特点的垃圾分类处理方式。二是实施厕所革命工程。整村推进厕所革命，改造水冲式厕所，确保卫生厕所普及率达到95%以上。三是提升村容村貌。大力开展村庄硬化、绿化、美化、亮化、净化“五化”工程，创建美丽宜居的乡村环境。

牵头单位：卜尔汉图镇

责任单位：区乡村振兴局、自然资源分局、生态环境分局、住建局、执法局

完成时限：2022年底

3.集体经济带动型示范村2个：昆河镇和平村，昆北街道办事处甲尔坝村。

以“生活富裕”为导向，通过发展壮大村集体经济，辐射带动村民收入增长。重点建设内容为：一是有效盘活厂房、仓库、暖棚、民宿等闲置资源资产，采取公开租赁、入股分红，统一开发利用，让资源变资产、资产变股金。二是将电商物流、大型超市、大型企业、文化体育项目等各类新型要素引入乡村，在昆河镇和平村新光农贸市场进行九九吾电商平台建设改造项目，壮大村集体经济实力，带动村民增收。

牵头单位：昆河镇、昆北街道办事处

责任单位：区商务局、发改委、文旅局

完成时限：2022年底

（二）创建产村融合型示范村15个。

着力创建农牧业产业与农村牧区融合发展的示范村，包括特色产业发展型、基础设施提档型、数字乡村推广型、公共服务提升型、人居环境改善型5种。

1.特色产业发展型示范村1个：卜尔汉图镇卜尔汉图嘎查。

以“产业兴旺”为导向，做大做强优势特色产业，发展专业化嘎查村，推进“一村一品”“一村一业”建设。重点建设内容为：围绕建设农畜产品产业基地，扎实推进生态休闲养殖项目，依托森腾、神润两个高标准养殖联合社，做好森腾牧业卜尔汉图牛羊肉畜牧产品仓储保鲜及深加工一体化建设项目、卜尔汉图镇神润养殖生态休闲农牧业建设项目，吸引养殖散户“报团取暖”，形成产业规模效应，加大“卜尔汉图山羊肉”品牌推介力度，提升品牌公信力和品牌溢价能力，创响知名畜牧业品牌。

牵头单位：卜尔汉图镇

责任单位：区商务局、发改委、市场监督管理局、农牧局、供销社

完成时限：2023年底（2022年取得阶段性成效）

2.数字乡村推广型示范村1个：卜尔汉图镇新光四村。

重点建设内容为：一是做活做新农村电商。引导平台企业、物流、商贸、金融、供销、邮政局等各类主体到乡村布局，完善农村商贸服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽网上销售渠道，培育农村电商实体及网络直播等业态，让“卜尔汉图的礼物”走进千家万户。二是全面促进农村消费。完善农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，让电商走进农村、让农产品走出农村，切实推进城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。

牵头单位：卜尔汉图镇

责任单位：区商务局、供销社、农牧局、邮政局

完成时限：2023年底（2022年取得阶段性成效）

3.基础设施提档型示范村6个：卜尔汉图镇背锅窑子村、哈业脑包村、新光五村、新光六村、新光七村，昆河镇南排村。

以“生态宜居”为导向，实施交通、水电、能源、物流、通讯等工程，补齐农村基础设施短板，推动基础设施提档升级。重点建设内容为：一是持续推进健康养老、便民市场、充电桩等基础配套设施建设，统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。二是实施农村道路畅通工程，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，全面实施“路长制”，加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。三是实施乡村清洁能源建设工程。持续推进农村电网改造和燃气、集中供热下乡入户，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。四是实施数字乡村建设发展工程，推动农村千兆光网、5G、农村信息通信基础设施等规划建设。五是背锅窑子村、哈业脑包村、新光五村、新光六村各配备1处直饮水水站。六是对昆河镇南排村孟家河湾新村路面硬化混凝土道路全长1080米，路面宽4米，面积4320 平方米，沿路设置路边护路墙加栏杆；给水管网更换维修9070米；

牵头单位：区乡村振兴局

责任单位：昆河镇、卜尔汉图镇、商务局、供销社、卫健委、民政局、市场监督管理局、住建局、执法局、邮政局

完成时限：2023年底（2022年完成节点任务）

4.公共服务提升型示范村5个：卜尔汉图镇新光一村、新光三村、新光八村、打拉亥上村、打拉亥下村。

以“乡风文明”为导向，坚持精神文明和物质文明一起抓，增强农村牧区公共服务能力。重点建设内容为：一是健全中心集镇公共基础设施，完善幼儿园、中小学、卫生院等公共服务供给。二是实施公共文化惠民工程，推动便民服务、体育健身、公共安全、文化中心、草原书屋等公共服务设施的建设。三是以“标兵”姿态抓实农村生活垃圾分类，以“园丁”精神做好美丽庭院、美丽田园、美丽山水文章。由村组组建垃圾分类分拣员队伍，做到垃圾分类投放，分类运输、分类处置。深入推进村庄清洁和绿化行动，持续开展美丽乡村和美丽庭院示范创建活动。

牵头单位：卜尔汉图镇

责任单位：区执法局、教育局、民政局、文旅局、农牧局、卫健委

完成时限：2023年底（2022年取得阶段性成效）

5.人居环境改善型示范村2个：昆北街道办事处前口子村、边墙壕村。

以“生态宜居”为导向，全面提升人居环境整治水平。重点建设内容为：一是推动生活垃圾治理。继续加大农村牧区垃圾收运体系建设，消除非正规垃圾点，建立完善的农村生活垃圾收运体系，实现城乡环卫一体化。到2022年底垃圾分类覆盖率达50%；到2023年底力争全覆盖。二是推进生活污水治理。农村生活污水处理设施已经覆盖的村庄，将生活污水接入污水管网进行处理；边墙壕村纳入城镇污水管网配套23.91公里，推进厕所革命，同步进行厕所改造和污水处理，确保污水处理率达到95%以上。三是提升村容村貌。大力开展绿化工程，增加村庄公共绿地，完成村庄道路、河道两岸、宅院周边宜绿化空地全部绿化；开展“春夏秋冬”四季村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄、绿化美化乡村和美丽庭院示范创建活动，实现村庄生态环境明显改善。

牵头单位：昆北街道办事处

责任单位：区乡村振兴局、区执法局、区住建局、区自然资源分局、区生态环境分局

完成时限：2023年（2022年完成节点任务）

（三）创建特色保护型示范村3个。

合理利用村庄的特色资源，发展特色产业和乡村旅游业，创建特色保护示范村，包括传统文化保护型、乡村旅游发展型2种。

1.传统文化保护型示范村1个：卜尔汉图镇哈德门村。

以“乡风文明”为导向，依据文化底蕴、历史资源、传统特色，坚持保护优先，适度开发利用。重点建设内容为：一是加大对传统村落民居保护力度，加强村庄风貌引导，保护传统民居。加强对文化遗产遗迹重点保护利用。对传统建筑进行保护修缮，同时完善基础设施的建设，努力保持传统村庄的完整性、真实性和延续性，塑造乡村文明生态。二是因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展览室、村史馆等，加大对传统文化保护力度。

牵头单位：区文旅局

责任单位：卜尔汉图镇

完成时限：2023年底（2022年取得阶段性成效）

2.乡村旅游发展型示范村2个：卜尔汉图镇乌兰计二村、乌兰计三村。

以“生态宜居”为导向，开发田园综合、自然生态等各种资源，推动乡村旅游、休闲度假、健康养生等产业融合发展，培育农村牧区新产业、新业态。重点建设内容为：一是大力实施乡村休闲旅游精品工程。以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，创建集休闲观光文化为一体的特色功能区；以传统村落、各类设施农牧业为基础，大力推进“休闲农业+”，进一步突出绿水青山特色、做亮生态田园底色、守住乡土文化本色。以乌兰计二村、乌兰计三村为中心，创建城乡居民休闲旅游的“打卡地”，推动涉农文旅资源适度集聚，推动产村融合发展，巧用乡村的“土气”、焕发农民的“生气”、融入时代的“朝气”，带动乡村生产生活生态价值提升。二是编制修订乡村休闲旅游服务规程和标准，用标准创响“印象乌兰计”品牌，用品牌汇聚资源，让消费者真正体验到乡村品质。

牵头单位：区乡村振兴局

责任单位：卜尔汉图镇、文旅局、自然资源分局、生态环境分局、住建局、发改委、商务局、市场监督管理局

完成时限：2023年底（2022年取得阶段性成效）

六、保障措施

(一)加强组织领导。建立县级领导乡村振兴联系点制度，健全区镇两级包联行政村工作机制，指导包联村乡村振兴示范引领创建各项工作，解决在创建过程中存在的问题和困难。两镇一办是示范引领创建的责任主体，要把示范引领创建工作摆在重要位置，组织各村开展各项工作，及时研究解决重大问题。任务涉及的其他部门要主动参与、积极配合，形成上下衔接、整体联动的合力，按照细化、量化、具体化、项目化的要求，制定年度工作计划，建立工作台账，严格按照时间节点抓好组织实施。各村是具体工作的实施主体，村内公共空间环境整治以村为主，主要通过村民投工投劳解决，垃圾、污水处理等公益性基础设施建设以政府为主，鼓励村“两委”组织村民全程参与建设、运营和管理；加大培训力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，指导农民更好地参与美丽乡村建设。

(二)保障资金投入。按照实事求是、资源整合、示范引领、厉行节约的原则，在保障各项投入连续性的基础上，积极争取上级资金支持统筹推进各项工作。鼓励各村创新农村基础设施投融资体制机制，按照公益性项目、市场化运作的理念，充分利用基金管理平台、政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与，实现政府资金与社会资金的统筹使用。

（三）强化调度推进。针对每个示范创建村排出项目清单和时间表、责任制，加强统筹协调，按月调度，按季通报，半年评价，年底考核，确保创建工作有序推进。