关于昆都仑区2011年国民经济和社会

发展计划执行情况及2012年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2012年2月22日在昆都仑区第十四届

人民代表大会第   次会议上

昆都仑区发展和改革局局长  于德永

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告昆都仑区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划的开局之年，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督与支持下，区政府团结带领全区广大干部职工，大力实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略，促进全区经济社会平稳健康发展，区十四届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成。地区生产总值实现859.63亿元，同比增长15%；财政总收入实现43.68亿元，同比增长16.3%；城镇居民人均可支配收入达到32853元，同比增长15.5%；农牧民人均纯收入达到13648元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额完成280.51亿元，同比增长17.9%；固定资产投资完成397.21亿元，同比增长20.2%；符合政策生育率达到92%；人口出生率为2.97‰；城镇登记失业率控制在3.87%以内; 单位GDP能耗同比下降2.6%，各项减排指标如期完成。

（一）工业经济稳步提升。一是加强园区基础工作。获得自治区政府批复更名为“内蒙古包头金属深加工园区”并扩区至37平方公里，园区建设总体规划已经自治区建设厅评审通过，规划环评、水资源论证报告正在审查中。二是加大工业投资强度。组织实施了新舜太阳能、博伟特LED生产线、重型机械加工等63个工业项目，年内完成投资93亿元，西北创业直径100毫米无缝钢管生产线、综企集团直径426毫米无缝钢管热处理生产线、永达特钢型钢生产线等一批项目已竣工投产，园区已初步形成钢铁、不锈钢、稀土金属、物流等优势产业。2011年，金属深加工园区实现工业产值260亿元，同比增长37.1%。三是依托包钢发展昆区。包钢综合技改项目拆迁工程基本完成，内蒙古包钢稀土钢板材有限责任公司工商注册、税务登记已完成属地办理。四是坚持存量转型与增量升级协同推进。华业特钢100万吨不锈钢异地搬迁项目正在进行土方施工；大安100万吨特种钢项目已完成场地平整和地下管网铺设；吉宇200万吨钢铁技改项目累计完成投资3.8亿元，完成整体工程量的85%。                                     

（二）服务业繁荣活跃。一是服务业重点项目如期建设。47个商贸流通及房地产项目全部开复工，年内完成投资162亿元，金茂东方酒店公寓、新东方汽车城、维多利商厦开业运营，友谊国际商城已完成地下二层和地上二层施工，保利·拉菲公馆、京奥港帝景、恒大名都、东亚·世纪城等项目全面完成年度开发计划。二是钢铁大街、阿尔丁大街沿线开发步伐加快。金融文化中心地下工程已基本完成，东正国际广场、银河SOHO正在基础施工，凯旋·中央公园主体完工，增强了服务业发展后劲。三是物流业发展势头良好。新奥蒙华物流中心、鹿畅达钢材市场、友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农副产品批发市场等物流项目健康运营；总投资9.8亿元的新奥蒙华与中国铁物合作建设的铁路油品仓储物流项目抓紧实施，总投资15亿元的华蒙钢铁物流中心一期加快实施。四是居然之家、颐高数码、苏宁电器、国美电器、海德酒店、恒隆酒店、万號国际酒店等一批重点商贸流通、酒店餐饮服务企业蓬勃发展。2011年，全区第三产业增加值实现418.3亿元，同比增长14.3%。

（三）城乡统筹快速推进。一是大力实施城乡道路基础设施建设。完成了西哈公路、西水泉路、鞍山道等8条道路升级改造，配套实施了雨污水管网、路灯、硬化等扩容提质工程。二是加强园林绿化和景观节点建设。打造提升林荫路、白云路、富林路等5条景观道路，完成了110国道、水库景观路、团结大街、民族东路、莫尼路等主要道路两侧绿化景观改造，城乡绿化景观显著提升。三是完成了团结17#街坊、青年11#街坊等30个旧小区治理改造，小区环境进一步改善。四是加强城乡管理，有效打击违法占地和私搭乱建等违法行为，全年共查处违法建设124处，合计拆除违法建筑2万多平方米。五是北部区开发步伐加快。以阳光国际新城、甲尔坝城市广场、甲尔坝商业中心等重大项目带动了城边村改造，引进建设了南排新苑、神龙住宅小区、天赐新城、龙晟商务广场等一批商住项目。六是南部区进一步拓展。区公安分局、法院已入驻新办公楼，检察院办公楼已完工，市少年宫、图书馆投入使用，社会工作服务中心主体完工。七是加快昆河以西地区开发建设。卜尔汉图中心集镇养老院、消防站主体完工。哈德门村1800亩设施观光农业园区等现代农业项目进展顺利，边墙壕村优质肉羊基地建设取得重大进展。2011年，完成农牧民培训就业1500人，实现就业1000人，转移农牧民养老保险1650人，转移农牧民医疗保险3900人。

（四）招商引资力度加大。一是加强招商工作。赴北京参加项目推介会，通过高层互访加快推进金融文化中心、铁路油品仓储物流等合作项目进度。赴香港参加内蒙古·香港经贸合作活动周，引进了宝龙城市广场、东正国际广场、友谊国际商城等3个合作项目。二是扩大对外交流与合作。积极参与第十二届中国西部国际博览会、第十五届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、第二届中国榆林国际煤化工产业博览会，切实加大了对外宣传与合作，提升了我区的知名度和影响力，进一步拓宽了招商引资渠道。三是引资规模不断扩大。2011年，利用自治区外（国内）资金达到90亿元，完成目标任务70亿元的128.6%，同比增长9.8%；实际利用外资达到1.65亿美元，完成目标任务1.6亿美元的103.1%，同比增长13.8%；进出口贸易额完成1.37亿美元,完成目标任务1.3亿美元的105.4%，同比增长5.4%。

（五）节能减排和生态建设扎实推进。认真做好“两片一线”范围内高耗能、高污染企业的治理改造，组织相关部门对85户企业进行了详细摸底调查并起草制定了清理整治方案，关闭鑫宇、希宇、恒丰、康富、巨鑫5户淘汰落后产能企业，清理“小炼铁” 炉78台、“小选厂”4处、“小煤厂”11家、“小砂石厂”7处。吉宇钢铁、大安钢铁等就地改造企业的整治工作稳步推进，整合德隆、福田、基力等5户稀土上游企业。不断加大生态、环境等方面投入，西郊污水处理及再生水利用工程已完成办公楼主体及氧化沟基础，昆河综合治理二期工程土方及水利工程已基本完工，组织实施了大青山南坡绿化二期工程1500亩绿化任务，完成城郊结合部绿化造林2500亩，黄河湿地景观护坡工程涵桥主体完工。城区环境质量显著改善，城区空气质量二级以上良好天数达到312天，建成区绿化覆盖率达到36.2%。

（六）人民生活持续改善。一是城乡居民收入与GDP增长基本实现同步。城镇居民人均可支配收入高于GDP增速0.5个百分点，农牧民人均纯收入仅低于GDP增速0.2个百分点。二是实施更加积极的就业政策。全年累计新增就业 12116人，实现再就业5721人, 安置“4050” 等困难就业人员1575人, 农牧民转移就业人员2137人。以创业带动就业，全年办理小额担保创业贷款5180万元。三是着力解决群众住房问题。按计划开工建设经济适用住房6472套、廉租住房486套，改扩建公共租赁房1094套，为1251户廉租家庭发放租金补贴286万元。四是继续实施了“三个1000万”工程。为社区干部每人每月增加补贴200元，人均每月达到1354元；为137名区属集体企业下岗职工补贴养老保险40万元；社区服务中心已建成100处，覆盖率达到92.6%。五是提高社会保障水平。进一步开展全民医疗保险工作，城镇居民基本医疗保险参保人数达到155048人；为 “五七工”办理养老保险手续；实现失地农民老有所养，累计为581名失地农民办理了参保手续。六是加大社会救助力度。城乡低保居民最低生活保障金标准提高到450元，全年发放低保和各类社会救助资金2742.6万元；投入500万元救助特困群众，惠及3000多人。

（七）社会事业全面发展。科教强区战略深入推进，不断加强企业与高校、科研院所的产学研结合，科技成果转化率进一步提高，通过了“全国科技进步先进县（市）”考评验收。加大教育改革和投入力度，促进义务教育均衡发展，蒙古族学校、甲尔坝小学建成投入使用，蒙古族幼儿园翻建项目基本完工。文体事业繁荣活跃，成功承办了“2011全国中学生运动会”昆区赛事工作，组织开展了“魅力昆都仑”文化艺术节，组织春节、元宵节文化活动等各类特色品牌文体活动30余场70余次；为街镇、社区（村）配备健身路径、器材，全区街镇级健身路径安装率达100%；文化遗产保护工作有序开展，编制完成《昆都仑区十二五文化产业规划》。医药卫生体制改革进一步深化，国家基本药物制度稳步实施，基层医疗卫生机构综合改革工作基本完成。认真做好“创建国家卫生城市”各项工作。圆满完成了全国第二次经济普查、第六次全国人口普查工作，我区常住人口达到72.68万人。深入开展领导干部大接访和信访“百日攻坚”，有效解决各类信访遗留问题和疑难案件，切实维护了社会和谐稳定。“平安昆区”建设深入开展，社会管理和治安综合治理工作不断加强。人口和计划生育、民族宗教、人武、双拥、审计、档案、机构编制、工商管理等工作再上新台阶。

在经济社会发展取得良好成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少的困难和挑战。一是宏观经济环境日益严峻，发展面临的不利因素增多，经济运行下行压力增大。二是园区基础建设任务艰巨，投融资工作及土地收储整理难度较大。三是产业结构需进一步优化，区属工业企业自主创新能力不强、产品竞争力有待提升；第三产业总量需要进一步扩大，特别是现代服务业需要加快发展。四是房地产市场受国家调控政策影响，市场观望情绪浓厚，房地产业有所降温，固定资产投资扩张难度加大。五是城乡统筹和城市化进程还需进一步加快，居民收入增长提速难度加大，养老、医疗等民生保障工作任务繁重。六是社会管理创新亟需加强，体制机制不够健全，基层基础还比较薄弱。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2012年，是“十二五”规划实施承上启下的重要一年，做好2012年各项工作，意义十分重大。2012年，我区经济社会发展的指导思想是：以区委十届三次全委（扩大）会议精神为指引，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，坚持稳中求进的总基调，深入实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略，以重点项目为支撑，开拓创新，求真务实，加快金属深加工园区建设，推动现代服务业繁荣发展，着力推进城乡统筹协调，不断保障和改善民生，大力加强社会管理创新，促进社会事业全面发展，努力构建自治区科学发展先行区。

2012年，我区国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%左右；财政收入增长17%左右；城镇居民人均可支配收入增长14%左右；农牧民人均纯收入增长14%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长20%；城镇登记失业率控制在3.9%以内;节能减排指标达到包头市的要求。

实现上述目标，必须突出抓好以下几项工作：

（一）全面加快园区建设，促进工业结构转型升级。一要尽快完善园区各项手续，完成园区控制性详细规划和土地利用总体规划、区域规划环评、水资源论证报告审批，充分夯实园区基础工作。大力推动园区2012年土地征用、基础建设工作，促进园区稳步发展。二要全力实施好华元45万吨多元合金、神润稀土钢中试基地、冷轧无取向硅钢生产线、稀土发光材料生产线等59个投资5000万元以上工业重点项目，总投资568亿元，确保年内完成投资156亿元，不断壮大工业经济。三要加大产业结构调整力度。加快包钢综合技改项目建设，全力推动华业特钢100万吨不锈钢异地搬迁一期工程全面开工，吉宇200万吨钢铁技改一期年内投产，大安100万吨特种钢加快建设，通过技术改造提升钢铁产业发展水平。四要深入落实《国务院若干意见》和《自治区沿黄沿线重点产业发展规划》，围绕钢铁、机械制造等优势产业，引进一批产业链上的关键项目，增强产业配套和集聚效应。五要大力发展战略性新兴产业。加快上润精密仪器仪表制造、肯纳金属刀具生产线等项目建设，支持新舜能源、宇之源太阳能等企业加快发展，努力引进稀土新材料、高强度合金钢、节能环保等产业项目，培育形成战略性新兴产业集群。六要加大中小企业扶持力度。进一步落实中小企业发展政策，全面促进中小企业扩量提质。

（二）大力支持现代服务业，促进第三产业优化发展。一要保持房地产业稳步发展。发挥中心城区优势，引导开发商合理定价，保持房地产市场平稳运行，力争促进华发新城、保成上元名府、恒大名都等58个商贸流通及房地产项目全部开复工，总投资378亿元，确保年内计划完成投资150亿元。二要加快发展物流业。推动新奥蒙华与中铁物资合作建设铁路油品仓储物流项目，促进华蒙钢铁物流中心一期年内运营；鼓励支持友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农副产品批发市场等物流企业做大做强；加快引进实施中石化油库等物流项目，打造区域性物流中心。三要支持总部经济发展。继续抓好钢铁大街、阿尔丁大街沿线商业开发，促进凯旋中央公园、东正国际广场、银河SOHO、金融文化中心、华发商业中心、金辉财富城等一批重大项目加快建设，鼓励引进发展银行、保险、证券等金融服务业和商务办公、总部经济、中介咨询、信息服务等现代服务业。四要优化发展商贸服务业。继续加强包百—王府井和神华商圈建设，推进百货零售、综合超市和专业市场优化发展。围绕南部区和北部区开发，引进国内外大型品牌商业，配套建设新的商贸商务功能区。同时，要依托昆都仑河、昆都仑召、昆都仑水库、钢铁工业旅游等旅游景观，促进旅游业发展。

（三）按照“北开南拓西进”战略，大力推进城乡统筹协调。一要加快北部区开发，推进阳光国际新城、亿正国际中心、甲尔坝城市广场、甲尔坝商业中心、青宾综合体等一批重大项目实施，形成规划布局合理、产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的都市新区。二要继续拓展建设南部区，加快华发新城、恒大名都、中冶城上城、保成上元名府等一批现代化商住小区建设。推动社会工作服务中心等社会事业项目建设，启动实施白云路以西区域开发，不断完善配套基础设施。三要继续推进卜尔汉图中心集镇建设，提高中心集镇承载力。2012年力争完成新光一、三、八村、打拉亥上、下村5村移民工程，加快哈德门新村建设项目，推动哈德门村1800亩设施观光农业园区等3个现代农业项目，确保年内竣工。要创新农村集体经济组织形式，支持农村土地承包经营权流转，发展现代农业经济。四要大力推进城乡公共服务均等化，实施包铁三幼、昆河镇多功能综合社区中心、卜尔汉图镇卫生院等公共服务设施建设。2012年，计划完成农牧民培训就业1000人，实现就业800人，转移农牧民养老保险完成2000人，转移农牧民医疗保险8000人。

（四）加强城乡建设和管理，打造生态宜居城区。一要依托钢铁大街、阿尔丁大街城市设计，引进深圳茂业等品牌企业推进沿线开发建设，打造城市建设新亮点，构筑呼包银经济区现代服务业中心。二要继续加快城乡基础建设，实施青山路西延、民族西路北延等道路畅通工程，新建昆河西路、昆工路（昆河东路—南排道段）等道路改造工程，打通主干道与城区边缘道路。三要以昆河两岸城市设计为指导，大力推进滨江国际、九合米兰春天等一批沿岸开发项目，打造“一河两岸”景观格局，带动北部区整体开发。四要继续实施旧小区治理改造。实施果园小区、国际新城等旧小区供热二次管网改造，完成恩和小区等一批既有建筑节能改造任务，更新改造青苑小区、广源小区等小区排水管网，不断优化居住生活环境。五要加大绿化景观打造，实施莫尼林带改造等景观建设，提升城区建设文化品位，充分体现城区特色。六要进一步加强城乡管理，严厉打击违法占地私搭乱建行为行为，逐步建立城乡管理长效机制。

（五）加快重点项目建设，保持投资稳步增长。一要组织实施好135个投资5000万元以上的重点项目，其中：续建项目49个、新开项目86个，总投资973亿元，年内计划投资321亿元。按行业类别划分：工业项目59个、商贸流通及房地产项目58个、城市建设及基础设施项目10个、社会事业项目7个、农林水利生态项目1个。要以重大项目为支撑，带动固定资产投资增长15%，促进全区经济社会又好又快发展。二要抓好重大项目招商，争取更多项目落地。利用国家实施新一轮西部大开发和沿海地区产业转移的有利时机，采取多种方式，继续抓好钢铁精深加工、机械制造、稀土新材料等产业的招商工作，力争在重大工业立区项目上取得突破。三要抓好项目资金筹措，满足投融资需求。继续做好争取资金项目的前期工作，加强与上级发改、经信等部门的沟通衔接，力争更多项目获得资金支持。努力拓宽项目融资渠道，通过信托、债券等多种方式，解决项目建设资金不足问题。

（六）严格落实节能减排工作，继续加强生态环境建设。一要大力推进 “两片一线”环境综合整治工作。认真安排好2012年度整治工作计划，明确进度和完成时限，有序推进我区清理整治任务。二要严格落实节能减排政策，以包钢集团、华业特钢、一电厂、大安钢铁、吉宇钢铁、华美稀土6户企业为重点，加强监测和目标管理，推进落实万元GDP能耗降低及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量减少目标。三要提高项目准入门槛，认真落实项目环境影响评价、节能评估等前置审批手续，坚决杜绝新建高耗能、高污染、低附加值的项目，提高新建项目的质量和水平。四要完善公共机构节能减排统计、监测和考核办法，落实自治区、包头市下达的公共机构节能目标。五要加强综合指导、协调服务，加快先进适用技术推广应用，促进各类企业节能降耗。六要大力推进西郊污水处理及再生水利用工程建设，确保年内竣工。继续实施昆河综合治理二期工程、黄河湿地景观建设工程、大青山南坡昆区段绿化工程建设，显著改善生态环境质量。

（七）加强改革创新，不断扩大区域合作。推进文化体制改革，按照《昆都仑区十二五文化产业规划》，发展壮大包头乐园等文化产业聚集区，促进文化产业繁荣发展。加大财政对文化事业的投入，加强街镇综合文化站和村（嘎查）、社区文化室、图书室建设，重点推动图书馆、文化馆等文化基础设施建设。广泛深入开展群众性文化活动，打造魅力昆都仑、鹿原文化艺术节等文化品牌。结合昆区实际，认真贯彻落实《国务院若干意见》，要从产业经济、社会事业、基础设施、财税土地政策、文化产业等几方面对应落实到具体项目上。加快重大项目包装策划，抓紧开展前期工作，有针对性的与上级发改、经信等有关部门进行对接，争取更多的项目早日获准建设并得到资金支持。继续深化医药卫生体制改革。深化厂办大集体改革，消除企业发展的体制性障碍，促进企业重新焕发生机。深化人口和计划生育综合改革，创新体制机制，促进人的全面发展。要继续扩大对外开放，推动区域合作。加强与国内外发达地区的交流与合作，积极扩大招商引资成果，做好长三角、珠三角以及京津冀等地区产业转移的承接。认真贯彻落实各项优惠政策，继续加快发展民营经济和个体私营经济。积极推进同巴彦淖尔市就沿黄沿线钢铁工业集中区的共建工作。2012年，力争全年引进国内（区外）资金80亿元左右，实际利用外资2亿美元以上，进出口总额突破1.5亿美元。

（八）推进社会管理创新，切实保障和改善民生。积极推进社会管理理念、制度和方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建符合昆区实际的社会管理体系。要按照“先急后缓，试点先行”的原则，在条件成熟的单位、街镇（社区）进行试点，探索实施社会管理工程。大力实施社会稳定风险评估工程，把社会稳定风险评估作为决策和项目审批的前置条件，从源头上消除各类维稳隐患。继续推进“六进社区”工作，增强社区服务功能，全力创建和谐社区。有序开展“六五”普法工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会平安稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策，维护各民族团结。继续深入开展大接访和联动大接访工作，坚决防止和控制群体性事件。

千方百计改善民生。努力提高居民收入，落实企业工资集体协商机制，不断提高最低工资标准，保障劳动者特别是农民工的合法权益。不断加强保障性住房建设、分配、使用、管理工作，年内建设经济适用住房3000套、廉租住房486套，新建改建公租房837套，改造城市棚户区危房850户，妥善解决中低收入家庭住房困难问题。为环卫一线清扫工和企业工增长工资。加大就业再就业工作力度。健全完善就业服务体系，通过引进劳动密集型产业项目、发展服务业和中小企业，为不同层次劳动者提供更多就业岗位和就业机会，实现全年新增就业10000人。落实好再就业优惠政策，对“零就业家庭”、“4050”人员开展政策援助，确保困难群体实现就业。鼓励自谋职业和自主创业，推动以创业带动就业。继续实施“三个1000万”工程，不断提高社区（村）干部补贴，进一步改善社区活动场所和社区警务室，继续为区属集体企业下岗失业人员补贴社会保险。积极开展扶贫济困送温暖活动，投入资金500万元救助特困群众。继续提高城乡居民低保标准，达到每人每月505元。继续资助困难家庭大中专学生。进一步提高全区“五保户”的供养标准，每人每年达到7000元。健全和完善社会保障制度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步提高企业退休人员基本养老金标准。将昆区“五七工”人员纳入城镇企业职工基本养老保险。提高“新农合”保障水平，最高支付限额提高到10万元，对符合条件的住院补偿比例平均提高15%。

大力推进科技创新和科技进步，努力引进和培养高素质人才，支持金属深加工园区科技创新公共服务平台、西北创业设备成套研发中心、工业渣综合利用研究开发中心等技术创新平台建设，把昆区建设成产学研发达地区。坚持优质发展与特色发展相结合，实施高中质量提升和特色建设工程，切实转变发展理念，提升普通高中整体办学水平。实施好蒙古族幼儿园、包钢实验二小分校等续建项目，开工建设包钢十五中扩建工程。强化公共卫生和医疗服务体系建设，加强公共卫生、食品药品卫生安全管理，加强区、街镇、社区（村）基层医疗卫生机构基础建设，健全处置重大突发性公共卫生事件应急机制。稳定人口低生育水平，提高人口出生素质，在自治区率先开展创建幸福家庭活动。积极开展军民共建，努力实现双拥创建目标。高度重视和加强安全生产工作，保护人民群众生命财产安全。进一步做好审计、监察、档案等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，艰巨的任务重在落实。让我们站在新的发展起点上，满怀激情，奋发有为，大力实施 “科学发展、转型升级、富民强区”战略，同全区人民一道开创新天地、塑造新形象、实现新跨越，向着“自治区科学发展先行区”的美好目标奋勇前进！