关于昆都仑区2014年国民经济

和社会发展计划执行情况及2015年

国民经济和社会发展计划草案的报告

——2015年1月11日在昆都仑区第十五届

人民代表大会第三次会议上

昆都仑区发展和改革局局长  周海飞

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会书面报告昆都仑区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在经济下行压力持续加大、各行业发展普遍艰难的宏观形势下，全区上下紧紧围绕区十五届人大二次会议确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进全区经济社会平稳健康发展。到2014年底，预计地区生产总值达到1070亿元，同比增长7%；公共财政预算收入达到41.55亿元，同比增长8.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到40901元，同比增长9%；社会消费品零售总额完成392亿元，同比增长10%；固定资产投资达到624亿元，同比增长15%；城镇登记失业率控制在3.85%以内，节能减排指标达到包头市的要求。

（一）工业经济平稳发展。一是园区承载能力进一步增强。2014年，新建希望路、展业路竣工通车，经一路、兴华大街等续建工程正在有序实施。二是园区自主创新能力得到提升。浙大包头工研院揭牌启动运行，已进驻稀土功能材料及应用中心、高端装备与自动化研发中心等2个研发团队，合作共建智慧城市研发中心等6个研发中心。三是园区产业结构进一步优化。包钢550万吨稀土钢板材项目热轧工程竣工投产，成为我区工业经济的重要支撑；肯纳金属刀具生产线二期工程主体完工。四是循环经济产业快速发展。年产300万吨矿渣微粉、260万吨水泥的包钢冀东水泥有限公司正式挂牌。一电厂2×30万KW发电机组烟气脱硫脱硝及烟筒防腐工程、汇鑫嘉德烟尘综合利用工程等节能减排系列项目建设顺利。积极推动包钢西创列入国家第二批资源综合利用“双百工程”骨干企业。2014年，全区规模以上工业增加值预计完成240亿元，同比增长7%。

（二）第三产业扩量提质。一是商贸服务业发展步伐加快，结构不断优化。总投资9000余万元的乌兰道商业街改造如期完成，维多利商厦进行业态调整引进多种品牌，王府井百货完成了硬件设施的提档升级改造，包百—王府井商圈进一步集聚人气、商气。阿尔丁商圈建设稳步实施，国际金融文化中心、茂业天地、凯旋·银河线、苏宁广场等项目正在加快建设。二是生活性服务业进一步壮大。友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农副产品批发市场等农贸市场升级改造工作已完成，团结市场升级改造工作正在进行。三是电子商务发展态势良好。和兴惠客社区电子商务、同城信电子商务平台等一批电子商务项目加快实施，申报国家级电子商务示范城市工作稳步推进，努力打造辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心。四是现代物流业继续加快发展。内蒙古华蒙钢铁物流中心已完成建筑面积5万平方米，签约商户132家；鑫港源顺物流园已建成4栋商铺兼办公楼，签约商户120家；东宝现代物流园完成建筑面积1.4万平方米。2014年，全区第三产业增加值预计实现604亿元，同比增长7.5%，占地区生产总值的比重超过第二产业13个百分点，达到56.4%。

（三）城乡一体化有序推进。城市化改造步伐加快，2014年累计征收土地2600余亩，征拆地上建筑物近147万平方米，拆除违章建筑72处、6万余平方米。以重点项目带动城市化改造步伐进一步加快。北部区甲尔坝商业中心、富泰房地产锦尚国际、美德亨家居博览中心、盛世天都花园商住小区等项目有序实施，北出口改造6项工程如期完工。南部区华发新城、恒大名都、中冶世家、天疆骊城、阳光尚品等项目已陆续完工，裕民新城项目已建成地上5层，黄河路西延项目已全面竣工。西部区加快建设，实施了总征地面积为245亩的包钢运煤专线通道建设项目和全长2.1公里的卜尔汉图中心集镇污水管线铺设工程，蒙西水泥“文化创意产业园”规划已通过评审。保利香槟湾、东亚香堤丽舍、滨江国际等一批昆河沿岸商住开发项目主体全面完工。累计投入6700万元圆满完成了2个高标准示范村和7个达标村的“十个全覆盖”工作任务。

（四）城市建设日新月异。一是重点城建项目进展顺利。总投资1.3亿元的昆河湿地公园建成，新增绿化面积68.9公顷、水域面积20.71公顷。大力实施110国道、G6高速公路及三个城市出口、铁路沿线生态环境综合治理工程，绿化里程达到23.4公里，绿化面积实现7044亩。投入6亿元完成了昆河东路、沼潭东路等10条断头路的征拆，青山路（西延）、兵工大道等9条道路已建成通车。二是城市生态环境进一步改善。完成了白云路、沼潭西路、林荫路、友谊大街、黄河大街（阿尔丁大街至白云路）等道路的绿化、硬化、亮化工程，西郊污水处理厂完成设备安装调试，达到点动试车条件。三是节能减排工作成效明显。认真做好“三片两线”环境综合整治后续工作，对11户淘汰落后产能企业进行集中整治，淘汰水泥等领域落后产能285万吨。制定并实施《昆都仑区环境整治三年实施方案》和《昆都仑区大气污染综合治理三年行动计划》，深入开展大气污染防治工作。全年累计整治燃煤锅炉285台，减少耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫、氮氧化物377吨。

（五）改革创新不断深化。深化行政审批制度改革，认真做好上级下放行政审批事项承接工作，实行行政审批事项动态化管理。街道社区管理体制改革在12个街道办事处全部推开，基层社会服务管理精细化水平进一步提升。继续深化医药卫生体制改革，推进和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设。新型农村牧区合作医疗保障体系建设加快推进，基本药物制度实施范围不断扩大。积极推进社区卫生服务中心项目，昆北街道社区卫生服务中心已投入使用，前进、友谊街道社区卫生服务中心和团结街道青17#社区卫生服务中心项目已通过初审。农村基本公共卫生服务全覆盖工程有序推进，“六统一”管理进一步巩固完善。对外合作与交流得到加强，招商渠道进一步拓宽。结合包钢550万吨稀土钢板材项目建设、综企改制等发展机遇，进一步加大招商引资力度，我区入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前10强。认真贯彻落实各项优惠政策，加快非公经济发展。

（六）民生福祉持续改善。2014年，城镇居民人均可支配收入增速高于GDP增速2个百分点，人民生活得到进一步改善。一是以创业带动就业效果显著。以推进创业型城区为抓手，完善创业“政策、指导、贷款、培训”四位一体的服务体系。全年累计培训各类人员5767人，带动就业3255人，为679人发放小额贷款4899万元，促进高校毕业生实现就业3025人。二是困难群众住房问题得到有效解决。2014年，开工建设经济适用住房2043套、公共租赁房150套，续建廉租住房2000套，为902户廉租家庭发放租金补贴203万元。按照“修旧如旧”原则，投资1.2亿元对钢32#街坊老旧小区实施棚户区修缮改造，截止目前，楼体修缮、景观亮化及地下管网改造工程已全部完成。三是继续加强社区建设。推行街道社区体制改革后，社区居委会主任生活补贴水平达到2200元/月，副主任、委员生活补贴水平达到2000元/月，保险805元/月。建设社区服务中心14处，社区日间照料中心9处，为社区老人提供生活照料、康复理疗、文化娱乐等特色服务。四是社会保险覆盖面不断扩大。城镇职工、城乡居民基本养老保险分别参保48454人、22414人；城镇居民医疗保险参保166082人，失业、工伤、生育保险分别参保42162人、17036人、13401人。五是社会保障能力逐步增强。及时调整落实10121名企业离退休人员养老金待遇，按时足额为5792名企业退休人员和4532名机关事业单位离退休人员发放养老金3.52亿元，为4329名原“五七工”退休人员发放养老金7527万元，为7063名城镇居民报销医药费1868万元。依托“银龄虚拟养老院”，不断扩大“12349”为老服务平台的覆盖面，增加后台服务企业数量，居家养老被自治区授予“敬老文明号”荣誉称号。六是社会救助力度不断加大。城乡居民最低生活保障金标准提高到565元，继续投入500万元救助特困群众。

（七）社会事业全面进步。科教强区战略深入推进，以浙大包头工研院为依托，不断加强企业与高校、科研院所的产学研结合，科技成果转化率进一步提高。加大投入改善学校办学条件，发挥品牌学校的示范引领作用，对包35中、包钢一中综合实验楼进行整体翻建并投入使用。在南部区、北部区新建团结、新光、和平等5所幼儿园，缓解了群众入公办幼儿园的困难。群众文化体育事业蓬勃发展，成功举办第六届“魅力昆都仑”春节、元宵节活动、文化艺术节等28项、230场次各类文化体育活动，首次举办“昆都仑之夜”新年音乐会，将高雅艺术带到群众身边。区文化馆和图书馆建成并已面向社会开放，完成10个街镇文化站、38个社区文化室、9个行政村文化室建设。推进和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，完成8个标准化村卫生室的建设任务，公共卫生、爱国卫生工作扎实开展，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。深入落实领导干部“大接访”制度，以社会工作联席会议制度为总抓手，依法化解矛盾纠纷，分类解决来信来访。在重大项目、重点领域全面推进社会稳定风险评估前置审查工作。“平安昆区”建设深入开展，覆盖全区社会面的视频巡控报警联网系统基本建成，基层基础进一步夯实，禁毒、打击传销等专项活动成效明显，社会管理和治安综合治理工作不断加强。加大安全生产监管力度，初步建立起区、街（镇）、社区（村、嘎查）三级食品药品安全监督网，有效杜绝重特大安全生产事故发生，确保了人民群众生命财产安全。人口和计划生育、民族宗教、双拥优抚、人武、审计、质量监督、档案、机构编制、工商管理等工作再上新台阶。

在经济社会发展取得良好成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题：工业规模化、集群化水平不高，园区基础设施建设和项目引进需要进一步加快，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；后续重大优质项目储备不足，招商引资还需要加大力度；财政收支矛盾较为突出；环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治亟需全力推进；城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需不断加强。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的工作意义重大。

2015年，我区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻区委十届八次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕我区“四个层面”发展定位，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，大力实施创新驱动战略，培育新的经济增长点，全面深化改革开放，加快推进依法治区，促进城乡区域协调发展，强化生态建设和环境保护，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，全面完成“十二五”战略目标和任务，为提前全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。

2015年，我区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.9%以内；节能减排指标达到包头市的要求。

实现上述目标必须突出抓好以下七个方面重点工作。

（一）持续加快结构调整，推动工业转型增效。按照建成国家重要的稀土原材料产业基地和我国西部地区重要的钢铁产业基地的定位，组织实施好47个投资亿元以上工业重点项目，加快推动包钢550万吨稀土钢板材项目全面竣工投产达效，打造形成钢铁千亿元级产业集群。一要进一步加强园区基础设施建设。实施老工业基地环境综合治理和产业升级改造，对钢铁、水泥产能过剩企业进行关停，对近80平方公里250余户企业污染物进行治理。新建包钢运煤专线通道等道路管网工程，续建经三路、纬二路等道路管网工程，提升园区基础设施承载能力。二要加大调整和优化产业结构力度。全力支持包钢集团合作实施煤焦油深加工、120万吨高频焊管生产线、60万吨热镀锌处理生产线、吉宇大型高精度铸锻件等一批重大产业项目加快实施。三要大力发展战略性新兴产业。以浙大包头工研院为依托，加快科研成果转化，加大招商引资力度，推动实施海事电话生产线、高铁综合抢修车制造、预埋件智能探伤检测设备制造、六自由度数控加工制造设备、数字泵生产等一批高新技术项目，不断提升工业经济发展质量和效益。积极组织申报，争取将包头金属深加工园区列入国家资源综合利用“双百工程”示范基地。

（二）加快现代服务业发展，积极培育经济发展新动力。一要优化发展生活性服务业。围绕南部区和北部区开发科学布局，引进国内外知名企业建设大型商业网点，加快恒大商业综合体、新阳光国际城、鞍东置业宝麒商业广场、新阳光盛世中心、华发商业综合体、美德亨家居博览中心二期、友谊农副产品集贸仓储中转配送中心等一批项目的建设，提升中心城区商业氛围。二要加快沿钢铁大街和阿尔丁大街中央商务区建设。以沿线楼宇项目为依托，加快苏宁生活广场、包头国际金融文化中心、茂业天地等一批城市综合体项目建设，大力引进渤海银行、民生银行、平安银行等金融服务中介机构入驻，扶持发展总部经济、结算中心，为楼宇经济注入新活力。三要促进生产性服务业不断壮大。积极发展研发设计、现代物流、金融租赁、节能环保服务、检验检测等重点行业，继续大力推进华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流园、鹿畅达物流、中石化油库等项目加快实施，建设以钢铁物流为中心的物流产业园区。四要大力发展电子商务。实施国家电子商务示范基地、包钢和兴惠客社区电子商务和包百大楼电子商务平台等一批电子商务项目，努力打造现代服务业发展的新引擎。五要全力推进文化产业发展。积极组织申报，争取把我区列入国家城区老工业基地搬迁改造试点，加快实施昆河以西蒙西原址和昆都仑召周边区域开发改造，打造集文化旅游、休闲观光、餐饮娱乐为一体的绿色走廊。

（三）加快城乡统筹步伐，推进城镇化健康发展。立足加快改变城乡二元结构，积极推进城乡一体化发展。一要加快北部区开发改造。充分发挥国家政策作用，积极引进陕建集团、中节能等实力强大的企业集团，采取PPP模式创新投融资方式，破解城市建设资金难题，着力推进前口子村、边墙壕村等北部区60万平方米棚户区改造任务。二要继续推进南部区建设。实施黄河大街跨昆河桥梁工程，推进沼园南路道路管网建设，加快白云路以西区域开发。继续推动馥室成双、中冶世家、天疆骊城、保成上元名府等一批项目建设进度。三要加快卜尔汉图镇城乡一体化进程。全力推开卜尔汉图镇剩余7个行政村的“十个全覆盖”工程。继续实施卜尔汉图中心集镇天然气、污水等配套管网建设。完成卜尔汉图中心集镇平房沟截洪沟、虎奔亥沟防洪工程项目。四要积极发展现代都市农业。支持和鼓励包钢万开公司充分利用城市近郊农牧业特色优势，大力发展都市观光休闲农牧业，扶持发展一批农家乐、特色观光农业项目，带动农村牧区产业发展，提高农牧民收入。大力推动包头农科院产业基地项目，建设集观光、采摘、科普展示、娱乐、休闲度假为一体的优质农产品生产基地。继续加快村集体经济发展，增强城市化发展后劲。

（四）加强城市建设和管理，打造生态宜居示范城区。一要加快城乡路网建设，提升城市承载能力。全力推进昆河东路、三八路、昆工路、莫尼北路等道路及管网工程建设。启动运行西郊污水处理厂，提升园区、卜尔汉图中心集镇基础设施承载能力。大力实施北部区和昆河东岸供水、供热、供气、污水处理、电缆入地等市政基础设施工程。二要加强重点景观工程建设，改善生态环境。努力将昆都仑国家生态公园打造成生态环保和生态成果展示基地，对昆河南桥以南4.5公里河道进行综合治理，进一步丰富景观带内涵。建立绿化管护长效机制，完成“五大重点区域”2000亩年度绿化任务，实施莫尼林带整体改造，率先打造“生态昆区”。三要加强环境综合治理。继续推进大气污染防治工程，实施北出口改造工程，对民族东路北段至110国道区域进行环境综合整治。全力做好园区主要街道、干道的整体环境综合整治，实现园区整体建设面貌大提升。实施居民、工业企业服务业供热燃煤锅炉治理，确保城市空气质量进一步好转。五要加强改善人居环境。全面完成钢32#街坊棚户区修缮改造工程，打造民族西路等5条景观示范街，新建改造世纪广场等5处社区主题公园。

（五）持续深化改革开放，促进区域合作发展。要把全面深化改革作为推动发展的重要引擎。深化行政体制改革，认真做好取消下放行政审批事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项，进一步优化审批程序，减少审批环节，创新审批方式，全面推行“先照后证、宽进严管”，最大程度方便企业群众办事。深化财税制度改革，加强防范债务风险。继续深化医药卫生体制改革，大幅提高新农合保障水平，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，着力提升公共卫生服务能力。在教育、医疗、养老、救助等公共服务领域，积极推动政府购买服务。深化人口和计划生育综合改革，促进人的全面发展。创新社会管理，巩固深化社区治理创新成果。主动融入国家区域发展战略，紧紧抓住呼包银榆经济区建设等带来的机遇，坚持以开放促发展，主动承接京津冀、长三角等发达地区产业、资金、技术和人才转移，引进培育新兴产业项目，不断提升区域合作和开放水平。继续深化与包钢集团联合招商机制，积极策划引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目。力争年内引进投资亿元以上项目40个以上，总投资额超过190亿元。

（六）继续大力保障和改善民生。完善就业保障体系建设，扎实推进就业创业工作。围绕我区金属深加工园区建设及南部区、北部区重点工程、项目的开发，拓展就业岗位，有效缓解就业压力。全年计划实现城镇新增就业8000人。继续将高校毕业生创业就业放在首位，深入推进高校毕业生创业孵化基地建设，全年实现高校毕业生就业3000人。积极促进农村劳动力培训、转移就业，帮助就业困难人员和退役军人实现稳定就业。将家庭服务业作为促进就业新的增长点，发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，提高创业成功率。完善社会保障体系建设，依法扩大各项社会保障覆盖范围。探索建立基本养老保险金正常调整机制，稳步提高养老金水平。强化被征地农牧民社会保障审查工作，从根本上解决其老有所养问题。加强劳动执法，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。继续加强保障性安居工程建设，建设公共租赁住房150套，对700户低保家庭发放廉租住房金补贴240余万元，对286套公（廉）租住房进行租售并举予以公开分配，解决中低收入家庭住房困难。加快实施旧小区综合治理改造工程。实施120多万平方米老旧小区既有居住建筑节能改造、10公里老旧小区排水管网更新改造、50万平方米的老旧小区供热二次管网更换改造、15万平方米旧小区路面硬化绿化亮化改造、25公里老旧小区给水管网更新改造工程。继续落实提高城乡居民最低生活保障标准和农村“五保户”的供养标准。继续加大社会救助、扶贫济困、优抚安置等工作力度，多层次、广覆盖地救助各类特困群众。

（七）统筹推动社会事业全面发展。认真组织抓好“十三五”规划编制工作。推动经济社会发展步入创新驱动、内生增长轨道。大力引进高校和科研院所人才、技术等创新要素，积极开展产学研合作，加强研发平台建设，着力提升科技创新能力，让创新成为经济转型升级的核心载体。依托浙大工研院，努力打造尖端的科技成果研发基地和产业化基地。继续推进基础教育资源的优化合理配置，推进义务教育均衡发展，加强城市边缘地区师资力量建设，鼓励社会力量兴办教育，妥善解决农民工子女接受义务教育问题。加快推进中小学标准化建设工程，重点实施包钢实验一小（东校区）、青少年校外活动中心等项目建设。加强学前教育基础设施投入力度，完成中冶蓝天幼儿园、卜尔汉图幼儿园、前口子幼儿园等建设任务。启动实施青少年足球训练基地项目，加快包钢一中、和平中学和包钢七小足球特色学校建设，大力发展足球事业。繁荣发展文化事业，积极创建公共文化服务体系示范区，健全完善文化馆和图书馆服务功能，加快新建改建41个文化站室。不断挖掘“魅力昆都仑”品牌的深度和广度，实现文体活动服务全覆盖。建立健全公共卫生和医疗保障服务体系，健全突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，支持社会资本办医疗机构。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，全面提升人口和计划生育服务能力。实施好妇女儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。支持社会力量举办养老和健康服务机构。大力发展社会组织，积极推动政府购买服务。建立健全严格的食品药品监管制度，推进食品安全放心工程。进一步做好审计、监察、质量、安全生产、维稳、档案、志史等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，2015年是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在新的一年里，让我们在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大和区政协的监督，以十八届三中、四中全会精神为指引，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为提前全面建成小康社会而努力奋斗！