政 府 工 作 报 告

——2014年1月4日在昆都仑区第十五届

人民代表大会第二次会议上

区长  张玉伦

各位代表：

现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 一、2013年工作回顾

刚刚过去的一年是本届政府的开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启贯彻落实自治区“8337”发展思路的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢集团等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届五次全委（扩大）会议确定的中心任务和区十五届人大一次会议提出的目标要求，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，全区经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。

（一）综合经济实力跃升新台阶。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。地区生产总值预计突破1000亿元，同比增长8%，占全市的比重超过1/4；固定资产投资预计完成541亿元，同比增长18%，占全市的比重将近1/5；社会消费品零售总额预计达到355亿元，同比增长11%，占全市的比重将近1/3；地方财政总收入实现49.8亿元，同比增长13%，占全市的比重达1/7。组织实施5000万元以上重点项目166个，完成投资379亿元，占固定资产投资的比重达到70%，同比提高近7个百分点。

（二）产业结构调整取得新成效。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，深入推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。

金属深加工园区在扩容提质中加快发展。在被评为国家级钢铁及深加工新型工业化产业示范基地的基础上，园区新荣获“国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地”和“自治区第七批工业循环经济试点示范园区”称号。项目承载能力不断提升，新增储备用地2000余亩，G6高速包钢互通出口至七号桥段道路建成通车，新建敖包路、永福路、展业路全线贯通，虎奔亥沟南段污水及中水管线铺设工程完工，供水管线工程进展顺利。环境面貌明显改观，组织开展环境综合整治，规范企业厂容厂貌，对虎奔亥沟两侧500亩土地进行集中清理，在多条主干道路两侧实施绿化、硬化和亮化工程，道路两侧新植树木1.2万余株、新增硬化面积8.5万平方米，安装太阳能路灯546基。项目建设稳步推进，包钢集团550万吨稀土钢板材项目1#、2#转炉投产、2250毫米轧机试轧成功，吉宇钢铁200万吨技改扩能（一期）、新舜太阳能（一期）等项目建成投产，神润稀土钢中试基地、大鹏金属汽车零部件等项目开始试生产，包钢集团稀土高科新建的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心项目建设用地征收完毕，美国肯纳金属煤机制造、林杰重工等项目加快实施，洽谈引进浙江大学建设包头工业技术研究院取得实质性进展。全区规模以上工业增加值预计完成315亿元，同比增长8%。

第三产业在扩容提档中发展壮大。以高端百货店、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。苏宁广场落户市委旧址，国际金融文化中心主体建成，茂业天地9.5万平方米商业楼即将封顶，凯旋银河线（一期）主体建到13层，阿尔丁商圈正在形成。楼宇招商成果显著，茂业天地引进美国万豪国际酒店，维多利引进国际知名餐饮企业，金基广场引进维多利摩尔城，沿钢铁大街中央商务区集聚效应不断增强。生活性服务业发展势头良好，和平商贸大厦农贸市场、友谊蔬菜批发市场和甲尔坝农副产品批发市场升级改造完成，市场管理更加规范，服务功能更加完善。房地产销售量价齐稳，新建商品房累计销售10109套、115万平方米，占到全市新建商品房销售市场份额的41%。生产性服务业稳健发展，内蒙古中厚钢板等30余家企业入驻华蒙钢铁物流中心，东宝现代物流园办公楼建成，鑫港源顺物流园三层底店完工。全年第三产业增加值预计实现527亿元，同比增长8%，占地区生产总值的比重超过第二产业3.4个百分点，达到51.52%。

（三）统筹城乡发展迈出新步伐。以依法征拆为抓手，以重点项目为支撑，助推城乡一体化发展，项目建设累计征用土地2081亩，征拆地上建筑物40万余平方米，拆除违章建筑166处、5万余平方米，为项目顺利实施提供了有效保障。北部区建设多点开花，新城村村民安置楼、亿正国际中心、甲尔坝商业中心、锦尚国际、美德亨家居博览中心等项目加快实施，G6高速公路北出口周边区域改造初步推开。南部区建设继续稳步推进，华发新城（二期）、中冶世家（二期）、保利拉菲公馆（三期）等一批高档商住项目有序实施。为解决万和城住宅小区基础设施配套，抢铺沼园西路供热、污水等基础设施管网及时完工。黄河大街（西延）路畅工程征拆接近尾声。西部区建设步伐加快，卜尔汉图镇入选自治区2013年新农村新牧区建设示范点。尾矿坝周边五村移民搬迁工作基本完成，中心集镇（二期）61栋、22万平方米住宅楼封顶，累计已有1989户、4960人入住中心集镇。卜尔汉图嘎查与西创万开公司合作建设300亩设施观光农业园、与梅力更养殖公司合作建设肉羊新品种研发基地进展顺利。滨河路（北延）建成通车，昆河东岸保利香槟湾、东亚香堤丽舍、滨江国际、昆河1号等商住项目加快建设。

（四）生态宜居城区建设展现新面貌。着力改善人居环境，总投资6.4亿元的昆河综合治理（二期）工程完工，已形成180万平方米的蓄水库区、135万平方米的绿化景观带。在团结大街、白云路等20多条道路两侧种植树木6540株、花卉37.2万株，城区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到12平方米。积极推进保障性安居工程建设，新开工建设644套、5.06万平方米，综合开工率为100%；基本建成6744套，综合基本建成率为100%。加大基础设施投入力度，实施完成了3万平方米城区道路硬化、22.8万平方米既有居住建筑节能改造、6万平方米旧小区路面硬化、3公里排水管网改造、20万平方米旧小区供热二次管网改造和5万平方米直管锅炉房并网改造。新建3座、改建1座压缩式垃圾转运站。改善提升了5个居民小区的物业管理，继续在67个无物业社区开展“环卫进社区”活动，小区环境卫生状况持续好转。全面加强城区长效化和精细化管理，以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，实施了市容秩序、户外广告、退路进场等多项综合整治行动，圆满完成了全市70%以上的测评任务，公共环境和公共秩序明显改善，为包头市顺利通过测评做出了中心城区应有的贡献。

（五）环境综合整治实现新突破。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火工作，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。有序推进“五大重点区域”绿化，实施完成3000亩大青山南坡绿化、100亩村屯绿化、11公里通道绿化、500亩城镇周边绿化和100亩厂矿园区绿化。面对包头市“三片两线”环境综合整治近60%的工作任务，以壮士断腕的决心，分类施策，强力攻坚，经过三年的艰辛努力，91户“两高”企业的整治任务基本完成。持续开展环境违法违规企业整治、城区燃煤设施清理、清洁能源替代等工作，清除小炼铁设施86台、小磁选设施89台，清理煤场12家、废渣及废料51万吨，整治城区燃煤设施67台。重点企业污染治理扎实推进，包钢集团关闭4座焦炉、拆除4台烧结机、完成5台锅炉除尘脱硫改造，包头第一热电厂机组脱硝系统改造工程投入运行。节能减排力度加大，全年减排二氧化硫248吨，减排氮氧化物57吨，万元GDP能耗同比下降5.3%，圆满完成了包头市下达的节能减排目标任务。统筹部署，迅速行动，积极推进公路及铁路沿线环境综合整治。近四个月以来，在40公里的110国道及G6高速公路沿线、53公里的包兰铁路、包白铁路和环城铁路沿线，累计清运垃圾23.6万吨，填埋沙坑16万立方米，平整土地5510亩，清理违章建筑1万余平方米，整治沿线墙体1.9万余平方米，栽植苗木26.3万株，累计绿化面积达到4163亩，整治效果开始显现。

（六）改革开放取得新成果。事业单位分类改革稳步推进，医药卫生体制改革不断深化。非公有制经济有序发展，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到52%，从业人员占城镇就业人员比重达到78%。积极帮助企业应对经济下行压力，为吉宇等9户企业拨付生产用电临时扶持政策补贴资金666万元，为明峰建材等9户企业拨付粉煤灰综合利用补贴资金34万元，为46户中小企业拨付贷款贴息资金1017万元。坚持以开放促发展，加大招商引资力度，组织参加了 “内蒙古·香港经贸合作活动周”、“第十七届中国西部国际装备制造业博览会”、“包头·南京经贸合作洽谈会”、“包头·北京科技创新合作签约大会”等大型招商活动，扩大了与发达地区的经济技术交流合作，新签约项目12个，总投资超过40亿元。全年引进自治区外（国内）资金98亿元，同比增长7.2%；实际利用外资1.8亿美元，同比增长5.9%。

（七）人民生活得到新改善。着力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出持续增加，达到33.6亿元，占公共财政预算支出的85.7%。各项惠民富民政策全面落实，城镇居民人均可支配收入预计达到39487元，同比增长9%，高于全市平均水平2887元。10件18项好事实事取得实效，认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题。

积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10125人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。农牧民转移就业2066人，高校毕业生就业3644人。连续九年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1907元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员、享受遗属补贴人员累计发放养老金1.9亿元。城镇居民基本医疗保险参保达到163962人，累计为6879人报销医疗费用1867万元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高至每人每年379元，农牧民参合率达到98.89%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。关注困难群体，将城乡居民最低生活保障金标准提高至550元，累共为2900户、5409人发放城乡低保金2539万元。为882户廉租家庭发放租金补贴203万元。投入500万元开展扶贫济困送温暖活动。为2426户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。依托“12349”便民服务热线，打造“银龄虚拟养老院”，成为自治区范围内首家推行虚拟养老院的地区，居家养老专业化水平进一步提升。

（八）社会事业发展呈现新局面。投入6102万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖9项、市级科技进步奖23项。连续第四次荣获“全国科技进步先进区”称号，并作为2013年自治区唯一旗县区入选“国家知识产权强县工程试点县（区）”。投入教育经费6.2亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。新建包钢实验二小分校、扩建包铁三幼和包钢十五中等项目建成使用，投资4000万元的包三十五中翻建项目启动实施。积极开展以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动。建设完成区级文化馆和图书馆。医疗卫生、公共卫生、爱国卫生工作扎实开展，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。人口和计划生育工作得到巩固，低生育水平保持稳定。全国第三次经济普查工作有序推进。积极支援北梁棚户区改造，对口帮扶固阳县西斗铺镇。妇女、儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。民族宗教、双拥、档案、志史取得新进步，工商、税务、质量技术监督、交通管理和国土资源、规划等执法部门认真履行职能，为经济社会发展做出了重要贡献。

（九）社会治理创新取得新进展。扎实推进街道社区管理体制改革，制定出台了《昆区街道社区管理体制改革实施方案（试行）》及四个相关配套政策，采取“一委一站一居”和“一委一站多居”两种模式，在市府东路办事处和黄河西路办事处先行推开街道社区管理体制改革工作，基层社会服务管理精细化水平进一步提升。在自治区范围内率先推行社区社会组织备案登记管理，登记各类社会组织60余家。全面落实“六五”普法规划，作为包头市唯一旗县区荣获全国“六五”普法中期先进县（市、区）荣誉称号。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件211件。“平安昆区”建设深入开展，群防群治不断深化。累计投入2600万元，基本建成覆盖全区社会面的视频巡控报警联网系统，刑事案件发案率有效控制、案件侦破率明显提高。启动 “四级巡控”警务机制，严厉打击违法犯罪活动。全民禁毒“百日会战”和集中整治传销行动取得实效。加强食品药品安全监管，初步建立起区、街（镇）、社区（村、嘎查）三级食品药品安全监督网。加大安全生产监管力度，有效杜绝重特大安全生产事故发生，确保了人民群众生命财产安全。

（十）政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行和落实人大及其常委会的决议，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。全年办理包头市、昆区两级人大代表建议42件、政协委员提案34件，办结率均为100%。修订出台《昆都仑区人民政府工作规则》，完善行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政府系统党风廉政建设，贯彻落实中央八项规定和自治区、包头市关于转变工作作风的相关规定，继续压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。认真开展“机关联系基层、干部联系群众”活动和党政机关公务用车专项治理，全面清理党政机关办公用房。社会工作综合服务中心投入使用，政务综合服务效能有效提升。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。

各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：工业规模化、集群化水平不高，园区基础设施建设和项目引进需进一步加快，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；后续重大优质项目储备不足，招商引资还需加大力度；环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治亟需全力推进；城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需不断加强；政府职能还需进一步转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年主要工作

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进“十二五”规划顺利实施承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、市委十一届六次全委（扩大）会议、区委十届七次全委（扩大）会议精神，以稳中求进为总基调，以改革创新为驱动，以加快转变经济发展方式为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以我区“四个层面”定位为目标，突出抓好产业转型升级、城乡统筹发展、环境综合治理、社会治理创新、保障改善民生等工作，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提升政府自身建设科学化水平，在全面建成小康社会进程中走在前列。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；地方财政总收入增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排指标达到包头市的要求。

今年要着重做好以下工作：

（一）发展壮大优势特色产业，不断提高工业经济发展质量和效益。以园区建设为平台，以重点项目为抓手，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，着力建设国家重要的稀土原材料产业基地和我国西部地区重要的钢铁产业基地。今年拟实施投资亿元以上工业重点项目44个，总投资535亿元，年内计划完成投资189亿元。

增强园区项目承载能力。加大投入力度，全力推进园区基础设施建设，结合经一路、纬三路、兴华大街等主干路网修建，统筹推进各类配套管网完善。完成虎奔亥沟南段污水、中水管线与西郊污水处理厂并网工程，提升园区污水处理及中水循环利用能力。借助大青山生态应急水源工程，接通园区供水管线，缓解工业用水紧缺。强化土地利用规划整体控制，严格控制新建项目用地规模，健全工业用地退出机制，对于分期实施的重大工业项目采取预留规划用地、分期供应的办法，提高土地集约利用水平。抢抓自治区打造沿黄沿线经济带政策机遇，策划、包装一批精品项目，在争取上级政策和资金支持上要有新突破。优化园区项目管理服务机制，加快项目用地征拆进度，切实提高管理服务效能，确保项目引得进、留得住、发展好。

促进产业优化升级。坚持在增量中调整结构，在转型中优化升级。坚持区域一体化发展思路，与包钢集团建立联合招商机制，围绕钢铁、稀土等主导产业，着力抓好下游产业链招商和关键缺失环节配套产品招商，发展壮大钢铁精深加工和稀土应用产业。全力支持包钢集团综合技改项目加快实施，鼓励和推动中小企业围绕包钢集团、西北创业等大企业提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。依托包钢集团稀土高科的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心以及科锐磁新材料公司稀土磁体合金粉生产线等项目，不断延伸稀土产业链条，提高高附加值产品和终端产品比重，做大稀土产业功能区。加大非资源产业比重，加快美国肯纳煤机制造、宇之源太阳能LED生产线（二期）、振华特种压力容器等项目建设进度，积极谋划和引进新能源、新材料、生物技术、节能环保等一批战略性新兴产业项目。

抓紧实施园区环境综合整治。健全园区环境卫生管理长效机制，完善管理细则和考核办法，严格规范企业厂容厂貌，全面整治工业垃圾无序堆放、“门前三包”责任不落实、运输车辆超限超载及路面随意抛洒等突出问题，加大对煤炭等散体物料货场扬尘治理，实施全封闭措施，务求见到实效。在切实提高道路日常管护制度化、规范化水平的基础上，同步跟进道路两侧的绿化、美化、亮化和硬化，不断提升园区绿化覆盖率和现代化气息。按照行业先进标准，加快大安、吉宇等一批重点企业技术升级改造，坚决淘汰落后产能，全面提升环保水平，实现环境保护、企业增效和产业升级的多赢。

（二）加快第三产业发展，进一步增强辐射带动力。坚持生活性与生产性服务业并重、现代与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，着力建设服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心。

推动生活性服务业提档升级。精心打造钢铁大街中央商务区。实施中央大道整体提质工程，建设维多利摩尔城，进一步完善包百—王府井商圈功能和业态。加快茂业天地、苏宁广场、凯旋银河线、新阳光国际城等项目实施进度，加大楼宇招商力度，引导和支持项目业主引进高端商贸品牌和国际、国内知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区，培育形成楼宇经济增长极。坚持以存量促增量，全力推动市政府现址开发。健全社区服务网络，规范和引导家政、养老、托幼、社区连锁超市等便民服务业有序发展。

促进生产性服务业发展壮大。以国际金融文化中心、银泰商务中心等项目为依托，大力引进金融机构区域总部，积极发展保险、证券、信托、基金等非银行金融机构，配套发展会计、评估、经纪、咨询等金融服务中介机构，逐步实现金融业多元化集聚发展，培育形成金融服务业增长极。发挥我区区位、交通、钢铁产能优势，以创新供应链管理模式和推进物流信息平台建设为支撑，实现现代物流业与钢铁、不锈钢等主导产业的联动发展，支持和推动华蒙钢铁物流中心、东宝现代物流园、鑫港源顺物流园、中石化包头分公司泰信油库等企业加快发展，引进一批服务水平高、竞争力强的大型物流龙头企业，培育形成现代物流服务业增长极。建设友谊农副产品集贸仓储中转配送中心，改造团结市场，促进农副产品批发市场健康发展。加快综合性电子商务平台建设。引导房地产企业主动应对市场变化，合理调整价格，把握和用好我区特有的房地产发展比较优势，着力激发房地产刚性需求。全区房地产拟开工建设275万平方米，年内计划建成201万平方米，预计实现销售150万平方米。

（三）积极稳妥地推进城镇化，统筹城乡协调发展。立足于加快改变城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距，不断提高统筹城乡发展水平，建设自治区城乡一体化统筹示范区。

有序推进农牧业转移人口市民化。依据上级下一步出台的农牧业转移人口市民化相关办法，坚持自愿、分类、有序推进，按照“成熟一批、落户一批”的原则，优先解决存量、优先解决本地人口、优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口，逐步解决转移农牧业人口的落户问题，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

加快城市化改造步伐。保持北部区加快发展的良好势头，推动甲尔坝城市广场、美德亨国际机电采集中心、鹿鸣山庄等在建项目有序实施，全面推开甲尔坝温室地块改造、兵工路西延、新城村旧村改造、民族东路两侧景观绿化带建设等七项北出口周边区域改造工程，助力甲尔坝村集体经济发展壮大，逐步将甲尔坝打造成北部区重要的商贸中心。巩固和深化南部区城市化改造成果，继续实施保成上元名府（二期）、天疆骊城等商住项目，加快发展阿尔丁南大街周边现代商贸服务业，不断完善南部区生活居住、商务办公和文化休闲功能。按照“收缩转移、集中发展”战略，加快完善卜尔汉图中心集镇天然气、污水等配套管网，适时、适度拓展绿化、亮化覆盖面，持续提升中心集镇承载能力。实施棚户区搬迁改造工程，按照“政府主导、市场运作、政策支持”的改造原则，加大城中村、城边村危旧房改造力度，年内改造棚户区危旧房2000户。

积极发展现代农业。发挥近城优势，在乌兰计二村和三村、哈德门村、卜尔汉图嘎查等城郊地区，积极发展以绿色果蔬生产、花卉种植、特色养殖、旅游观光、休闲采摘为一体的现代休闲观光农业，加快建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，提升种养业经济效益，促进农牧民多渠道增收。

（四）加强生态宜居城市建设，不断提升综合承载能力和服务功能。全面加强环境综合整治、节能减排、人居环境和基础设施建设，着力打造节能减排和生态宜居示范区。

加强生态建设和环境综合整治。扎实推进“五大重点区域”绿化，年内完成绿化任务3950亩。加大对大青山国家级自然保护区保护力度，巩固生态恢复治理成果。积极引入社会力量参与昆河景观区管护和建设，在进一步提升现有昆河景观品质、丰富景观内涵的基础上，沿昆河河道继续向南北两端适度延伸，逐步建设形成新的湿地生态景观带。加大大气污染防治力度，全力支持包钢集团启动二期尘源点治理工程、淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机、完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。对“三片两线”环境整治的治理企业实行动态检查，确保治理企业不反弹、不复建。加大环境执法监管力度，集中清理包钢集团尾矿坝周边、昆河沿线等区域污染企业，关停公路铁路沿线违法违规排污企业，大力整治煤场和散装物料堆场。高质量、高效率地推进G6高速公路及110国道沿线、铁路沿线和三个城市出入口环境综合整治，确保6月底明显见效，年内累计完成绿化面积达到5948亩。

加强人居环境和基础设施建设。着力改善人居环境质量，计划投入9180万元，实施50万平方米既有居住建筑节能改造、4万平方米旧小区路面硬化、20万平方米老旧小区供热二次管网和2公里排水管网改造。新建3座压缩式垃圾转运站。继续加强保障性安居工程建设，年内开工建设150套公共租赁住房，分配300套廉租住房和300套公共租赁住房，为700户廉租家庭按时发放租金补贴，妥善解决中低收入家庭住房困难。在市府东路、市府西路、白云路等9条道路两侧实施绿化、美化。加大以完善路网为重点的基础设施建设力度，确保青山路西延、三八路南延、昆工路西延和黄河大街西延建成通车，着力缓解区域交通压力。实施莫尼路林带改造工程，拓展城区绿地空间。贯通昆河东路和昆河西路，连通至110国道。对昆河北桥、中桥、南桥和昆河东岸楼体实施亮化，提升昆河景观效果。

巩固提升城市管理水平。以数字化提升、智慧化推进为目标，加快“数字昆区”建设，助推城市管理服务向网络化、智能化、可视化方向迈进。完善和落实好国家卫生城市长效管理机制，组建综合执法队伍，发挥综合执法、街道社区在城市管理中的基础性作用，巩固和扩大创卫和创城成果。以公路及铁路沿线环境综合整治为契机，加强对城中村、城乡结合部环境脏乱差和私搭乱建等突出问题的综合整治。健全物业“四级”管理体制，加强对物业公司的监管，规范物业管理市场，鼓励和支持居民通过成立业主大会参与社区管理，助推社区物业管理向规范化迈进。

（五）深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持在加快发展中推进改革开放，为经济社会发展提供新动力、注入新活力。

认真落实行政审批制度改革要求。积极承接上级下放的行政审批事项，抓紧建立完善相关措施，保障下放权限工作落到实处。进一步改革行政审批实施办法，建立各部门行政审批事项目录清单制度，依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批结果，实行“阳光审批”。建立健全并联审批工作机制，推行“一站式”审批。

加快发展混合所有制经济和非公有制经济。支持和推动非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。落实好鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策、措施，帮助非公有制企业解决在融资、用地、人才、技术创新和市场开拓等方面的突出问题。按政策放宽非公经济市场准入领域、简化市场准入程序，逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”，从落实税收减免、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。

加大招商引资力度。抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组机遇，主动承接发达地区产业、资金、技术和人才转移。坚持把招商引资与产业发展规划、产业结构优化升级、产业集群化发展相结合，坚持把招商引资与培育新的经济增长点相结合，组建四个驻外招商引资工作组，实施“定向定点定位”招商，着力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目。健全完善招商引资绩效考核制、签约项目分级跟踪落实责任制，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目20个，总投资额超过100亿元。

加快推进科技创新。继续加大推动科技创新的投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重力争达到1.5%。打造产学研合作示范项目，年内建成浙江大学包头工业技术研究院。以园区高新技术创业服务中心为孵化平台，加快组建模具及通用机械、稀土钢板材应用、不锈钢产品等九个研发中心，着力引入、培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业自建或共建技术创新研发机构，逐步增强科技创新助推产业转型升级的动力。

（六）着力改善民生和发展社会事业，推进基本公共服务均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，为人民群众兴办12件好事实事，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

增加城乡居民收入。落实好增加群众收入的政策措施，完善企业职工工资集体协商机制，促进职工收入与企业效益同步增长。严格落实粮食、良种、农机具购置、农资综合补贴等惠农惠牧政策，增加农牧民政策性收入。加强农村牧区富余劳动力转移就业的职业技能培训，大力发展劳务经济，提高劳务输出的组织化程度，促进农牧民转移就业，增加工资性收入。

做好就业和再就业工作。加大对就业和创业的支持力度，通过项目建设拉动就业、中小企业吸纳就业、自主创业带动就业、开发公益岗位扶持就业、加强培训提升就业等形式，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业再就业工作。计划全年实现城镇新增就业10000人，实现高校毕业生就业3000人，确保就业形势相对稳定。加强劳动保障执法检查，畅通劳动者维权绿色通道，依法维护劳动者合法权益。

提高社会保障水平。扩大城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险覆盖面，强化被征地农民社会保障审查工作，确保失地农民纳入社会保障体系，让更多群众实现老有所养。继续按政策提高企业退休人员及失地农民养老金标准、城乡居民最低生活保障标准和农村“五保户”供养标准。提高一线环卫工人工资待遇。投入500万元救助贫困群众。

优先发展教育事业。推动教育均衡发展，着力改善教育教学条件。投入7000万元，在53所中小学和2所幼儿园建成“班班通”工程，进一步提升教育信息化水平。团结幼儿园、新光幼儿园、中冶蓝天幼儿园、包三十五中学（翻建）等项目9月份投入使用。选拔引进优秀年轻教师，优化教师队伍结构，提升教育教学质量，做大、做强教育强区品牌。

繁荣发展文化事业。推进公共文化服务体系示范区建设，加快完善“一区两馆、一街镇一站、一社区（村）一室”三级公共文化服务体系，建设街道文化站9个、社区文化活动室34个。不断巩固全国文明城市建设成果，全力以赴迎接全国城市文明程度指数第四次测评，深入开展群众性精神文明创建活动，推进道德领域突出问题专项教育治理，提升居民思想道德素质和科学文化素质，以文化促文明、以文化促和谐。

提高人民群众健康水平。强化疾病预防控制和公共卫生监督，依法打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序。加强镇卫生院（村卫生室）、社区卫生服务中心（站）建设，进一步完善覆盖全区的公共卫生和医疗服务体系。做好人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。继续开展丰富多彩的全民健身活动，推动群众体育繁荣发展。强化食品药品安全监管，完善区、街（镇）、社区（村、嘎查）三级食品药品安全监督网，扩大监督检查、市场巡查、执法抽检频次和范围，全面排查各类食品药品安全风险隐患，严厉惩处生产经营企业违法违规行为，努力提升食品药品安全常态化、精细化监管水平。

（七）创新社会治理体制，营造和谐发展环境。着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，不断提高社会治理水平，着力维护社会和谐稳定。

深化街道社区管理体制改革。以实现公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集、公共服务向社区延伸为目标，构建起社区党委领导、社区服务站承载、社区居民委员会自治的新型社区管理服务体制。认真总结试点办事处在实施改革过程中积累的实践经验，不断优化工作机制，在其余10个街道办事处全面推行街道社区管理体制改革，努力为居民提供多层次、多样化的便民服务，着力打造服务完善、管理有序、文明祥和的宜居社区，使社区在推动发展、服务群众、凝心聚力方面发挥更大作用。

全力维护社会稳定。构建信访、司法、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，设立昆区联合接访大厅，推动公检法司等机关入驻，引导群众依法、有序表达诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，增强应急处置能力。

深入推进“平安昆区”建设。进一步优化和完善社会治安防控体系，强化街面巡逻防控网络建设，完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑安装和消防等重点领域的隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。

（八）加强政府自身建设，提高公共管理服务能力和水平。以建设法治政府、服务型政府为目标，增强政府公信力和执行力，不断提升推动科学发展的能力和水平。

坚持依法行政。坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作透明度和公信力。

坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”方面存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制。加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责。继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正部门和行业不正之风。加强对机关工作人员队伍的教育、管理，不断提升全区各部门、各单位高效服务、主动协调、团结协作、快速应变的能力，切实增强人民群众对政府的满意度和信任度。

各位代表，昆区正处在转型发展的关键时期，在全面建成小康社会进程中走在前列、做好表率是时代赋予我们的责任和使命。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，为建设经济繁荣、社会进步、人民幸福的美丽昆区而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.“五大重点区域”绿化：指包头市政府为加快造林绿化步伐，改善生态环境，提升全市生态文明建设水平，通过2013年至2015年三年时间，对五大重点区域进行绿化，即道路及出口绿化、村屯绿化、城镇周边绿化、大青山南坡绿化和厂矿园区绿化。

2.“三片两线”环境综合整治：指对主城区的包钢集团厂区、火车站南、包头金属深加工园区三片区域和110国道、210国道沿线的钢铁、稀土、建材（含水泥粉磨站和搅拌站）、化工、铸造、煤炭储运等企业，进行就地改造、异地搬迁、关停转型等综合治理。其中昆区承担的“一片一线”（即包头金属深加工园区片、110国道沿线昆区段）环境综合整治区域，共涉及“两高”企业91户，占全市159户的57.2%。

3.“12349”便民服务热线：该服务热线通过覆盖全市的语音网络平台，实现了市、区、街、居四级语音联网，居民通过拨打热线可以享受到各类家政服务。目前已与400余家具有服务资质的企业签订了加盟协议。其中该便民服务热线平台的老年人救助指挥系统可为老年人及有需要的人群提供紧急救援、生活帮助和主动关怀等三个方面的免费服务。

4.“银龄虚拟养老院”：是以政府购买服务为基础，以“12349”便民服务热线为依托，委托全国连锁“好帮手”家政服务公司开展设立的“虚拟养老院”。居家养老的老年人只需依托一部电话，就能24小时享受如同住进养老院的标准化服务，它既发挥了机构养老的专业优势，又具有居家养老的特点，被老年人亲切的称为“没有围墙的养老院”。服务内容涉及生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理四大类，其中包括呼叫服务、餐饮服务、保健服务、生活服务、家政服务、文体服务、心理慰藉服务、法律服务、管家服务、志愿者服务等72项。

5.视频巡控报警联网系统：应用现代网络通讯技术和视频巡控及报警技术手段，对重要机关单位、全区重要路段和主要道路路口、治安卡口、公共广场、公共停车场、重要交通枢纽、大型公众聚集场所以及治安管理重点难点区域的治安动态情况进行实时巡控，利用监控图像资料，为查证犯罪提供线索。

6.“四级巡控”警务机制：是以落实街面“三见警”（见警察、见警车、见警灯）为要求，以“三个确保”（确保重点部位、街头、社区、110警情同比下降；确保发生重特大案件及突发事件能够快速有效处置；确保群众安全感、满意度进一步增强）为目标，由市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的互为补充、互为支撑的巡控工作新模式。

7.“四个层面”定位：即在国家层面上，把昆区建设成为国家重要的稀土原材料产业基地；在国家西部地区层面上，把昆区建设成为以钢铁及普特钢产品精深加工为主的我国西部地区重要的钢铁产业基地；在自治区层面上，把昆区建设成为服务包头市、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心和自治区城乡一体化统筹示范区；在包头市层面上，把昆区建设成为中央商务区和节能减排、生态宜居示范区。

8.“数字昆区”：指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合和利用全区信息技术和资源，通过网络化信息共享，建成以数字化为基本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的信息体系，逐步在全区各方面实现信息化。

9.物业“四级”管理体制：包头市房产行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作；旗县区房产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作；街道办事处、镇人民政府协助旗县区房产行政主管部门做好本辖区业主大会成立及业主委员会选举和换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协调社区建设与物业管理的关系，协调处理物业管理纠纷；居民委员会、社区服务站协助街道办事处、镇人民政府做好物业管理有关工作。

10.“班班通”工程：指通过计算机对文字、数据、图形、图像、动画、声音等多种媒体信息进行综合处理和管理，实现信息技术与日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的改进。