昆都仑区人民政府

关于印发《昆都仑区燃煤散烧综合整治

工作方案》的通知

昆府发〔2020〕5号

区属、驻区各有关部门、单位：

经区政府研究同意，现将《昆区燃煤散烧综合整治工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

昆都仑区人民政府

2020年4月15日 

昆都仑区燃煤散烧综合整治工作方案

为进一步贯彻落实中央、自治区环保督察组整改要求，全力解决我区燃煤散烧环境污染问题，打赢2020年蓝天保卫战，按照《包头市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（包府办发〔2018〕60号）、《昆区2018-2020年禁燃区高污染燃料整治工作实施方案》（昆政办发〔2018〕49号）文件要求，结合《包头市居民燃煤散烧综合整治工作方案》和我区棚户区（城中村）存在的燃煤散烧情况，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示精神，坚决打赢污染防治攻坚战，深入践行“生态优先、绿色发展”理念，突出精准治理、科学治理、依法治理，以因地制宜、分类实施、全面整治的原则，综合利用集中供热、天然气替代等方式解决原煤散烧污染问题，实施区域原煤散烧综合整治，全力推进清洁能源替代工作，进一步改善人居环境。

（二）工作原则

1.属地管理，部门联动。昆河镇和昆北办事处负责组织实施，区住建局等部门负责统筹规划和工作指导，推动专项方案的落实。

2.因地制宜，分类实施。按照“宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤”的原则，立足区域资源禀赋、基础设施条件以及经济承受能力，按照“一村一策”的改造原则，分类实施改造。

3.安全供暖，统筹兼顾。在确保热源、气源供应及安全的前提下，科学规划、合理布局，稳步推动改造。统筹供需平衡，构建合理、安全可靠的热力供应系统，保障居民用气、用热。改造施工安排既要保障进度，又要保证施工、运行安全。

4.科学测算，合理分担。改造工作要坚持经济性、可行性，既充分考虑居民经济承受能力，又兼顾公平，改造费用由市、区两级财政和企业、居民共同承担。

二、工作目标

重点完成禁燃区东至民族东路（包括新城村）、西至昆河槽、南至包兰铁路围成的区域、北至G6高速（含高速以北部分边墙壕村区域）9个村约2.69万户，370.4万平方米的燃煤散烧新能源替代改造项目。

三、组织机构及职责分工

（一）组织机构

为明确机构职责和人员，实现区政府、相关职能部门、燃气企业、供热企业的有机结合，特成立昆区居民燃煤散烧综合整治工作领导小组，组成人员如下：

组  长：廉  冬  区委副书记、区长

副组长：白云喜  区委常委、常务副区长

马红光  市公安局副局长、政府副区长、区公安分局局长

李长茂  区政府副区长

王永祥  区政府副区长

王  强  区政府副区长

赵太贤  区政府党组成员

成  员：刘世文  区新闻中心主任

宋  皓  区政府办公室副主任

贾黎明  区生态环境分局局长

魏  俊  昆河镇镇长

张文秀  昆北街道办事处主任

田  惠  区自然资源分局局长

周海飞  区发展和改革委员会主任

牛世旺  区财政局局长

李红宇  区工业和信息化局局长

赵  强  区城市管理综合执法局局长

王金芬  区市场监督管理局局长

赵永斌  区交管大队大队长

王存礼  河西交管大队大队长

白  云  区公安分局副局长

范利民  区住房和城乡建设局副局长

王宏伟  驻区住房和城乡建设局纪检组组长

安  平  区供电分局局长

郑晓飞  包头市燃气公司总经理

刘志强  包头市热力（集团）有限责任公司董事长

胡海涛  内蒙古中浩燃气公司执行总裁

领导小组下设办公室，办公室设在区住房和城乡建设局，办公室主任由范利民同志兼任，领导小组负责对《方案》贯彻落实情况的督查、协调，不断加大燃煤散烧整治力度。

（二）职责分工

区住建局负责拟定《昆区燃煤散烧综合整治工作方案》；牵头负责2020年居民燃煤散烧“气代煤”和“煤改气”工作；负责推动热电联产集中供热入网和天然气替代工程建设，协助施工企业做好前期手续办理，做好供热、燃气安全监管。负责棚户区改造。

区生态环境分局负责对接、配合市生态环境局做好2017-2019年“气代煤”相关工作；积极争取国家、自治区环保专项补贴资金和专项债券。

昆河镇、昆北街道办事处落实属地责任，负责做好辖区内涉及供热改造住户的信息摸排和宣传动员工作，确保所有住户配合供热改造工作的顺利进行，同时严格加强租户管理；负责做好属地现有房屋面积管控工作，杜绝私搭乱建的现象发生；负责配合施工企业协调居民做好供热、天然气二次管网入户及住户设备、设施（燃气灶、波纹管等）安装、替换工作，保障管网入户后居民正常用气、取暖；负责配合燃气企业收取辖区内管网改造住户自身承担的费用；负责将已完成供热设施改造住户的新能源炉具回收；要加强煤炭管控，禁止原煤进村。

区委宣传部组织、指导各新闻单位充分利用电视、广播、报纸、微信平台等媒体形式，做好原煤散烧整治工作的宣传报道，营造氛围，宣传《方案》；组织、协调新闻记者对禁燃区内燃煤散烧整治工作开展情况跟踪报道，大力向居民宣传集中供热、天然气替代原煤及洁净燃料替代产生的环境效益，倡导居民使用清洁能源。同时，各相关街镇、市场、商务、住建局等相关部门一并做好宣传工作。

区自然资源分局负责供热、天然气配套管线等清洁取暖改造工程的规划审批。

区发展和改革委员会负责供热、天然气配套管线等清洁取暖改造工程的立项审批。

区财政局负责落实各级政府补贴资金并及时足额拨付，加大资金支持和监管力度。负责工程项目评审及相关工作。

区工业和信息化局负责民用洁净燃料的统一招标、采购、配送。

区市场监督管理局负责洁净燃料产品质量监督、检测，安排型煤销售点和做好销售点管控；依法严格查处在禁煤区范围内经营销售、燃用原煤或为经营销售提供场地等行为。

区城市管理综合执法局负责制定禁燃区内原煤管控专项工作方案，开展原煤销售点清理取缔工作，加大流动摊点、临建、违建以及其他户外原煤散烧治理工作，同时设置固定检查点，建立全天候、全覆盖的原煤清理取缔管控机制；建立健全联合执法机制，严格落实《关于在全市高污染燃料禁燃区内全面禁止销售和燃用原煤的通告》要求，联合生态、公安、交管、河西交管等部门开展全区禁煤工作。

区公安分局负责参与查处违法销售原煤的联合行动。

区交管大队、河西交管大队加强运输环节散煤监管，对进入昆区范围的原煤拉运车辆加大查处力度，从源头上切断原煤拉运车辆进入禁燃区。

区供电分局完善配电设施建设，提高区域供电能力，保障清洁取暖项目可靠用电。

包头市燃气公司、内蒙古中浩燃气公司、包头市热力（集团）有限责任公司负责合理做好各自领域替代方案设计，制定施工计划，倒排工期，严格施工质量，确保时间节点如期完工。

四、禁燃区分类及基本情况

结合我区实际情况，将全区禁燃区分为两个区域进行燃煤散烧专项治理，分别展开整治、新能源替代工作。

（一）一类地区

1.区域范围。重点对昆北地区进行燃煤散烧整治和“气代煤”改造工作，区域范围：莫尼路以北、G6高速以南、昆河槽以东、民族东路以西区域。

 2.基本情况。该区域共涉及7个村19224户（疫情过后北沙梁地区预计将新增2000-3000户居民），总人口61870人，涉及298.5万平方米的治理改造任务。其中，昆北街道办事处辖区内共涉及5个村10305户（前口子、边墙壕、玉泉村、甲尔坝村、色气湾），总人口28999人，涉及113.5万平方米的治理改造任务；昆河镇涉及1个村8559户（南排村1组、2组、3组、4组、龙银锁小组、北沙梁社区），总人口31791人，涉及177万平方米的治理改造任务；高新区曹家营村360户，总人口1080人，涉及8万平方米的治理改造任务。北沙梁区域居民主要从事服务行业和打零工为主，户主为提高房屋出租率，将平房改建为二层、三层混杂建筑，房屋密度大，房屋均为正房、南房和东西厢房的房屋格局。

（二）二类地区

1.区域范围。重点对昆南地区进行燃煤散烧整治和新能源替代工作，区域范围：昆河槽以东、新光西路以南、民族东路以西、包兰铁路以北区域。

2.基本情况。该区域涉及和平村7680户，总人口17167人，涉及71.9万平方米的治理改造任务。其中，和平村6030户（和二、和三、东一、东二、刘二圪梁），总人口12667人，涉及50.4万平方米的治理改造任务；南营子村小组1650户，总人口4500人，涉及21.5万平方米的治理改造任务。该区域居民工作性质主要以种植、服务行业和打零工为主，商业底店760户涉及改造面积8.48万平方米，住宅6920户涉及改造面积63.42万平方米，房屋均为正房、南房和东西厢房，临街一层为底店的房屋格局。

五、治理措施及任务分工

（一）一类地区治理方式。一是采用集中供热管网替代。计划对南排三组、四组、曹家营子共计2587户，66万平方米（曹家营村8万平方米，南排三组28万平米，南排四组30万平方米）的住户进行集中供热替换。二是“气代煤”完善项目。包头市燃气公司、内蒙古中浩燃气有限公司对昆北禁燃区范围内进行了管网全覆盖，在日常生活和冬季采暖方面计划对19224户实施“气代煤”改造，改造面积226.5万平方米。三是结合棚户区改造任务，2020年计划征拆该区域300户，涉及面积6万平方米。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任分工：昆河镇、昆北街道办事处负责具体实施；包头市燃气有限公司、内蒙古中浩燃气有限公司、包头市热力（集团）有限责任公司负责气源、热源以及配套管网建设；区城市管理综合执法局、发展和改革委、自然资源分局、公安分局、市场监督管理局、交管大队、河西交管大队、财政局、供电分局配合。

完成时限：2020年9月30日前

（二）二类地区治理方式。一是“气代煤”完善项目。包头市燃气公司对昆南禁燃区进行了管网部分覆盖，计划对南营子村小组1650户进行天燃气替代，改造面积21.5万平方米。二是“煤改气”改造项目。计划对和平村5930户居民实施天然气替代，改造面积50.4万平方米。三是结合棚户区改造任务，2020年计划征拆该区域100户，涉及面积2万平方米。

该区域暂时无法实现天然气替代的，将采用“洁净燃料+环保炉具”替代的方式，昆河镇负责统计发放新能源炉，并配合区市场监督管理局设立型煤出售点便于居民采购型煤。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任分工：昆河镇负责具体实施；包头市燃气有限公司负责气源以及配套管网建设；区生态环境分局、发展和改革委、自然资源分局、公安分局、城市管理综合执法局、市场监督管理局、交管大队、河西交管大队、财政局、工业和信息化局、供电分局配合。

完成时限：2020年9月30日前

六、补贴政策

（一）“煤改气”改造项目天然气壁挂炉改造。天然气低压管网建设按每户5000元补贴，市区两级按7:3比例匹配补贴资金，补贴总额不超过项目总投资。用户室内设备每户按1800元补贴，市区两级按7：3比例匹配补贴资金。

（二）壁挂炉气费补贴。经测算，平房用户每采暖季每平方米耗气16立方米，燃气费33元，较集中供热21元/平方米·采暖季的收费标准高12元。由市、区财政、燃气公司补贴12元/平方米·采暖季，其中燃气公司承担4元/平方米·采暖季，财政补贴8元/平方米·采暖季，市区两级按7:3比例匹配资金，每户补贴面积不超过162平方米。

（三）热电联产集中供热改造。按照改造区域实际供热面积130元/平方米进行补贴，包括一次网、二次网、庭院管网。市区两级按7：3比例匹配补贴资金，补贴总额不超过项目总投资。  

（四）2017-2019年“气代煤”改造项目。改造资金按照《关于印发<包头市高污染燃料禁燃区分类推进工作方案>的通知》（包府办发〔2019〕69号）（包府办发〔2019〕69号）规定补贴。气费补贴执行本方案相关政策。

（五）“洁净燃料+环保炉具”替代项目。执行《关于印发<包头市高污染燃料禁燃区分类推进工作方案>的通知》（包府办发〔2019〕69号）相关政策。

（六）对拟实施外墙保温的项目争取建筑节能专项资金予以补贴。

七、资金估算

   （一）集中供热（2587户、66万平方米）

    满足供热管网改造条件的南排三、四组、曹家营子2587户，改造面积66万平方米，统一进行集中供热管网改造，按平均造价130元/平方米计算需要8580万元供热改造费用。市区两级按7:3比例匹配补贴资金，市住建局补贴6000万元，区政府承担2580万元。

（二）天然气替代（26804户，302.4万平方米）

实施天然气替代，安装壁挂炉进行采暖和日常生活，计划采用三种补贴方式。

一是“气代煤”完善项目补贴。北沙梁地区19224户和南营子村小组1650户“煤改气”工程改造资金按照《关于印发<包头市高污染燃料禁燃区分类推进工作方案>的通知》（包府办发〔2019〕69号）规定补贴。气费补贴执行本方案相关政策。

二是“煤改气”改造项目补贴。天然气低压管网建设按每户5000元补贴，市区两级按7:3比例匹配补贴资金，补贴总额不超过项目总投资。对昆南地区5930户每户按照5000元进行补贴，补贴资金2970万元，市财政承担2000万元，区政府承担970万元。补贴按照4:3:3比例三年付清，2020年市财政承担800万元，2020年区政府承担400万元。

用户室内设备每户按1800元补贴，市区两级按7：3比例匹配补贴资金，5930户，共补贴1060万元，市住建局承担740万元，区政府承担320万元。

三是对住户燃气费进行补贴优惠。由市财政、区财政、燃气公司补贴12元/平方米·采暖季，其中燃气公司承担4元/平方米·采暖季，财政补贴8元/平方米·采暖季，市区两级按7:3比例匹配资金，和平村50万平方米，共补贴400万元，其中市级财政补贴280万元，区政府承担120万元。

（三）型煤补贴（3000户）

对和平村暂时无法实现“气代煤”和“煤改气”的住户，拟采用“洁净燃料+环保炉具”替代，每户预计需型煤2.5吨/采暖季，每采暖季预计7500吨。型煤市场价格1074.75元/吨（2019年标准），市级补贴380元/吨，区政府承担280元/吨。一个采暖季3000户居民需要型煤费用约806万元，其中市级补贴285万元，区政府承担210万元。

  八、实施步骤

按照科学统筹、合理安排、精心组织、有序推进的原则，燃煤散烧专项治理供热改造项目分四个阶段组织推进。

第一阶段：前期摸排准备阶段（2020年4月5日前）。区住建局拟定出台《昆区燃煤散烧专项治理工作实施方案》，昆河镇、昆北街道办事处落实属地主体责任，认真摸排辖区内涉及改造的详细信息，做好居民思想工作，积极宣传燃煤散烧治理及新能源替代的重要意义，充分发动居民、依靠群众，全力配合工程有序实施。从各成员单位抽调骨干力量成立昆区燃煤散烧治理综合协调小组，组长由范利民同志兼任，办公地点设置在昆北地区棚户区改造指挥部，小组下设综合协调组、动员宣传组、工程管理组、审计验收组。

第二阶段：手续办理阶段（2020年4月5日-2020年4月15日）。协调、配合供热公司、燃气公司制定改造计划，尽快拿出设计方案，完成手续办理工作。

第三阶段：项目实施阶段（2020年4月15日-2020年9月30日）。按照改造计划，加快推进、有序实施，工程监理、工程审计部门全程跟踪，做好工程项目的监督、指导，确保工程保质保量的按照时间节点前完成。

第四阶段：工程收尾、验收阶段（2020年9月30日-年底）。项目试运行，建设单位、施工单位、工程监理及工程审计部门一同对工程质量及完成情况进行工程验收，做好工程档案整理及审核资料报送工作。

九、工作要求

（一）落实责任。各责任单位要根据自身工作职责制定具体工作实施方案，要高度重视昆区禁燃区内居民集中供热并网改造工作，以高度负责的态度、强烈的责任担当，把燃煤采暖治理工作摆在重要议事日程上，制定工作进度表，挂图作战、倒排工期，明确责任，层层分解，责任到人，高质、高效完成整治任务。

（二）合理规划。积极推动能源结构调整，特别是加快禁燃区燃气、供热管网建设，完善地下管网结构，将集中供热及清洁能源替代作为原煤取暖的主要替代燃料。结合区域地理位置、管网距离、整治效果、改造费用和使用成本等因素，合理确定改造方式。

（三）资金保障。积极争取国家、自治区、包头市大气污染防治奖励资金和专项债券，合理使用市级匹配资金，结合改造情况制定分配方案，专款专用，确保发挥实效。同时要广泛吸纳社会资金，引导和帮助企业多渠道融资，加大整治资金投入，全力推进昆区禁燃区内居民集中供热并网工作。

（四）供应保障。加快热源、气源管网建设，加强电网支撑能力和配套设施建设，保障供热能力和供热水平。

（五）项目管理。加强项目管理，严格按照基本建设工程法律、法规、政策要求履行项目相关法定程序；要加强项目施工现场管理，工程监管、质量监督等部门要全过程介入项目管理；采取科学、高效的验收办法及程序，组织开展验收工作；要提供甲方委托编制的工程审价审计报告、绩效报告、验收报告。验收报告内容应包括投资、建设内容、完成情况、环境效益等。

（六）资金管理。补贴资金由区财政局统筹使用并管理，严格履行资金拨付审批程序。

（七）安全管理。要履行属地安全监管责任，既要保证按期完成目标任务，更要保证施工安全、运行安全。项目实施单位切实履行安全生产主体责任，严格按照行业技术规范、安全规范进行施工改造。“煤改气”项目要把用户安全使用教育、宣传贯穿项目实施全过程，严格竣工验收管理，不符合安全规范的项目一律不得投入使用。

（八）经营管理。按照“谁改造，谁运营”的方式实行一体化管理。

（九）宣传动员。辖区街镇充分利用多种宣传形式，做好宣传引导工作，普及清洁取暖政策知识，引导全社会支持和参与燃煤散烧综合治理工作，营造出良好的社会舆论和工作氛围，形成多层面、全方位推动燃煤散烧治理工作强大合力。

附件1：包头市居民燃煤散烧综合整治项目补贴标准表.pdf

附件2：2020年昆区燃煤散烧治理任务.pdf

《昆都仑区燃煤散烧综合整治 工作方案》政策解读