昆都仑区人民政府办公室

关于印发《昆都仑区城乡环境卫生一体化实施方案（试行）》的通知

昆府办发〔2020〕9号

各街镇，区属、驻区各相关部门和单位：

经区政府同意，现将《昆都仑区城乡环境卫生一体化实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

昆都仑区人民政府办公室

                                                                                          2020年4月15日

昆都仑区城乡环境卫生一体化实施方案

（试行）

为改善城乡人居环境，加快推进城乡环境卫生一体化工作，建立健全科学的工作机制和高效的运行管理体系，推进城乡环境卫生一体化工作常态化、科学化和制度化，有效完善城市管理服务功能，着力补齐城市管理短板，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力践行以人民为中心的发展思想，把城乡环境卫生一体化工作纳入2020年重点目标任务，围绕高标准、精细化管理总体要求，创造整洁、优美、舒心、和谐的人居环境，逐步实现城乡环境卫生全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

以改善城乡居住环境为目标，以治理“脏、乱、差”为主要任务，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决城乡环卫事业发展滞后、“垃圾围村”的问题。建立长效管理机制，推进城乡环境卫生一体化工作常态化、科学化、制度化建设，实现城乡环境卫生管理无盲点、无死角，村落道路干净整洁，规范有序，切实提升人民群众的获得感和幸福感。

三、目前现状

“两镇一办”的环境卫生工作目前由属地自行管理，按照“户集中、村清扫保洁收集、环卫服务中心转运”的作业流程实施。由于管辖区域广、流动人口多、保洁人员少、保洁人员工资待遇低，环境卫生“脏、乱、差”，垃圾不能日产日清，乱倒偷倒现象严重，导致垃圾积存形成多处卫生死角。

（一）保洁人员配备情况

“两镇一办”共有24个行政村、5个平房社区、2个飞地，政府配备清扫人员375人（昆河镇115人，昆北办事处108人，卜尔汗图镇152人）。

（二）环卫设施配备情况

2019年区政府共为“两镇一办”配备垃圾桶2264个，电动三轮车78台。现有转运站34座，公共卫生间113座（其中旱厕111座、水冲式2座）。

（三）资金配备情况

2019年政府共补贴资金494.1万元。卜尔汉图镇人员工资145.92万、环境卫生清理整治费用12.26万；昆北办事处人员工资121.04万；昆河镇人员工资176.48万、环境卫生清理整治费用38.4万。

四、实行城乡环境卫生一体化的管理区域、任务及措施

为改善城乡环境卫生状况，提升人居环境质量，决定在“两镇一办”部分村组实行环境卫生城乡一体化作业，由区环卫中心组织实施，按照城区标准进行管理和作业，制定详细的道路清扫保洁、垃圾收运制度。

（一）管理区域

在“两镇一办”部分村组实施城乡环境卫生一体化的村内道路、巷道面积总计203万平米；区域共15个行政村的29个村组、4个社区和2个飞地，所辖居民为10.08万人。

1.昆河镇：面积103.3806万平米，居民56865人，共涉及南排一组、北沙梁社区、龙银锁村等20个村（社区）。

2.昆北办事处：面积35.0280万平米，居民32160人，共涉及玉泉村、边墙壕村、宝格特居民区等7个村。

3.卜尔汉图镇：面积64.7334万平米，居民11728人，共涉及新光三村、新光四村、嘎查召庙村等8个村。

（二）任务及措施

1.“清零”任务。2020年3月15日之前，“两镇一办”对辖区城乡环境卫生一体化涉及区域的积存垃圾做到存量垃圾全部清除，未清除完毕的区域不纳入城乡一体化管理范围，清除一处，纳入一处。

2.“自主自愿“的原则。为提高城乡人居环境质量，“两镇一办”采取“自主自愿“的原则，将一些清扫保洁不到位或清扫人员配备不足导致环境卫生“脏、乱、差”的区域纳入城乡一体化工作，改善城乡环境卫生质量。

3.环卫资源共享。区审计局对2019年区政府配备“两镇一办”的垃圾桶及清运车辆进行审计，全部交予区执法局环卫中心管理，达到资源共享的目的。

4.政府购买服务。区政府采取购买第三方服务的形式，以市场化运作的模式，委托区环卫中心对部分区域进行管理，试行一年。

五、经费预算

城乡环境卫生一体化所需资金实行统筹制度，确保城乡环卫一体化工作顺利开展，遵循“政府主导、分级负担”的总体原则，共投入资金2100 万元，其中环卫设施专项资金600万元，保洁人员工资1500万元。

1.环卫设施专项资金。加大财政扶持力度，将环卫设施专项资金600万元纳入财政预算，做到专款专用按时拨付，包括环卫设施设备费用500万元，用于垃圾桶、垃圾收集电动三轮车、手推车、装载机、小型挂桶垃圾收集车（240升）、吸粪车、消杀车等环卫设施的购置。厕所维护费用100万元，用于公共卫生间维护（粉刷）及消杀工作。

2.保洁人员工资。以政府投资为主，村民和集体分担为辅，向村民适当收取生活垃圾处理费，采取村民出资30%（450万元）、村集体出资20%（300万元）、区政府出资50%（750万元）的比例共同负担，共计1500万元，用于人员工资、相关保险的支付。需配备清扫清运人员550人，其中配备保洁人员450人，垃圾收集清运人100人。（附表1、2）

六、组织机构及职责分工

为切实加强组织领导，进一步加强城乡环境卫生一体化整治管理工作，经区政府同意，决定成立城乡环境卫生专项整治工作领导小组，组成人员名单如下：

组  长：廉  冬  区委副书记、政府区长

副组长：白云喜  区委常委、常务副区长

赵太贤  区政府党组成员

成  员：宋  皓  区政府办公室副主任

平付龙  区委宣传部副部长

魏  俊  昆河镇镇长

赵  俊  卜尔汉图镇镇长

张文秀  昆北街道办事处主任

赵  强  区城市管理综合执法局局长

牛世旺  区财政局局长

范利民  区住房和城乡建设局副局长

李志国  区卫健委主任

贾黎明  区生态环境分局局长

崔昆仑  区农牧局局长

武建新  区城市管理综合执法局副局长、环境卫生综合服务中心副主任

贾海波  区环境卫生综合服务中心副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区城市管理综合执法局，办公室主任由赵强同志兼任，副主任由武建新同志兼任。领导小组负责统筹协调、监督检查和考核城乡环卫一体化工作。

区城市管理综合执法局：负责协调、解决工作中存在的问题，及时上报工作进度，总结工作开展情况；对实行一体化的各村按照城区标准结合路长制进行城市管理，严格落实“门前三包”责任，集中力量组织实施、督导、督办做好此项工作，确保城乡环卫一体化工作正常运转及长效保持。

昆区环境卫生综合服务中心：根据清扫面积合理配备清扫保洁人员，确保各村的道路清扫保洁到位，垃圾做到日产日清；保持公厕干净整洁、及时清掏；加大对环卫基础设施的维修维护。

昆河镇、卜尔汉图镇、昆北办事处：负责城乡环境卫生一体化宣传工作，引导群众增强主人翁意识，发挥镇、村主体作用，积极推进农村生活垃圾治理工作，配合城市管理综合执法局做好环境卫生管理工作；负责所辖区域村民、村集体卫生费的收取工作。

区财政局：根据区委、区政府工作安排，负责城乡环卫一体化经费核定，落实经费保障。

区住建局：负责对地下管网跑冒滴漏现象及时发现、及时处理同时要加大对污水管网改造。

区农牧局：负责加大对河道、沟渠环境卫生的日常管理，做好清淤清障工作，指导、帮助做好农村环境卫生清理、整治和长效化工作。

区爱卫办：负责配合区城市管理综合执法局开展城乡环境卫生一体化的检查、监督和考核；积极开展爱国卫生宣传和教育活动，组织实施环境卫生整治、预防和减少疾病发生的农村爱国卫生工作。

区生态环境分局：负责积极参与农村环卫一体化工作;指导、帮助做好农村环境卫生清理、整治和长效化工作;重点解决好农牧区、城乡结合部黑臭水体的处理，防止污水污染环境、土壤和地下水。

区宣传部：组织实施对外宣传城乡环境卫生一体化工作，做好舆情信息、宣传信息收集和报送工作。

七、实施步骤

（一）前期筹备阶段（2020年3月1日--2020年3月14日）。

对“两镇一办”的城乡环境卫生基本情况进行调查摸底，确定城乡环境卫生一体化工作的管理区域、管理标准及资金预算等问题，制定具体的实施方案。充分利用各个新闻媒体、手机公众号、流动宣传车，通过流动广播、流动宣传车、发放宣传材料和LED显示屏等形式，开展集中宣传活动，各相关单位要采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传城乡环境卫生一体化的重要意义和目标任务，引导人民群众自觉增强社会公德和卫生意识，营造全社会广泛参与的良好氛围。

（二）工作开展阶段（2020年3月15日--12月31日）。

由昆区城市管理综合执法局牵头，开展环境卫生集中整治活动，对道路两侧、房前屋后、沟渠、进行全面大扫除，彻底改善街道、村居卫生面貌。集中整治活动后，按照实施方案的要求，完善环卫基础设施，组织招聘保洁人员，配备相关设施设备（保洁车辆和保洁工具），全面实施全新的城乡环境卫生一体化运行机制。

（三）考核验收阶段（定期开展）

各相关部门、单位要对工作中出现的好经验、好举措认真总结交流，巩固完善成果，对存在的问题进行分析，落实整改措施，限期整改，切实建立健全城乡环境卫生一体化长效管理机制。

八、工作要求

（一）加强宣传，提高认识。

实施城乡环境卫生一体化规范建设是一项民心工程，其反复性、长期性决定了这项工作的艰巨性。各镇办、各部门、各单位必须统一思想，提高认识，高度重视，集中精力抓实、抓好。要充分利用各种宣传工具，多形式地宣传城乡环境卫生一体化规范建设的重要意义和目标任务，引导群众增强社会公德和卫生意识，形成告别陋习、走向文明的良好社会风尚，营造全社会广泛参与的良好氛围。

（二）加强领导，强化措施。

为切实加强对此项工作的组织领导，成立专门的领导机构，各部门、各单位也要建立相应的领导机构，落实专人负责。认真履行各自职责，一级抓一级，层层抓落实。严格落实各项制度，强化督查，确保城乡环境卫生一体化规范建设稳步推进，实现城乡环境卫生的明显改善。

（三）加强监管，督查考核。

由区执法局牵头，各部门参与，抽调人员每月对“两镇一办”城乡环境卫生一体化工作实施区域外的道路清扫、垃圾清运、保洁等工作进行监管，督促其提高管理标准。“两镇一办”则抽调专人负责对区执法局环卫中心城乡环境卫生一体化设实施工作进行考核，对道路清扫、垃圾清运、保洁等工作进行督查，管理工作不到位，上报政府停止支付管理费用。区执法局与“两镇一办”采取互相监督考核的机制，促进城乡环境卫生一体化建设工作深入开展。

《昆都仑区城乡环境卫生一体化实施方案（试行）》政策解读