根据司法部行政复议与应诉局《关于开展2025年行政复议行政应诉情况分析报告工作的通知》要求，我局对全区2025年度行政复议和行政应诉案件有关情况分析报告如下：

一、行政复议服务大局，保障经济社会高质量发展

1.规范涉企行政执法方面。2025年昆区司法局共受理涉企行政复议案件13件，共审结12件。案件类型涉及工伤认定、行政处罚、行政强制等类型，其中共产生纠错案件2件，为行政强制类案件，通过这2件案件反映出基层执法单位行政强制的程序意识不强。此2件案件纳入规范涉企执法专项行动范围实施整治，作为问题线索进行报送，目前整治效果良好。

2.优化营商环境方面。2025年共受理涉企行政复议案件13件，较2024年略有下降，产生纠错案件2件。为规范涉企行政复议办理，加快案件审理进度，制定《昆区司法局涉企行政复议案件审理规则》，将涉企行政复议案件审理压缩至45日左右，除部分疑难复杂类涉企行政复议案件，需要多次调解化解矛盾外，其余案件一般均能做到在45天的时间内结案。2025年共以调解和解方式结案4件，调解和解案件基本能够做到在30日内结案，复议后被诉案件仅为1件，行政复议案结事了明显提升。

二、推进社会治理法治化，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用情况

1.实质性化解行政争议方面。一是2025年，全区新收行政复议案件226件，受理203件，新收案件同比去年增长27.6%。全年结案（包括上年受理后结转）201件，在已结案件中撤销6件，确认违法3件，责令履行法定职责3件，维持27件，终止（调解和解）58件，驳回43件，复议纠错率5.9%。2025年经复议后又进入诉讼的案件16件，复议应诉率为7.9%，较去年有所下降。行政复议“案结事了”的成效显著，行政复议化解行政争议的作用进一步凸显。二是行政复议在实质性化解行政争议过程中存在的突出问题，主要表现在：第一，受行政复议机构人员不足、案件数量增幅大等突出问题的制约，化解行政争议的手段还较为单一，调解、和解等手段运用不充分，听证程序在案件审理中的作用发挥不明显；第二，在行政复议机构新收案件中举报投诉类案件占比超过8成，申请人均是通过行政复议手段来谋取个人利益，且此类案件1人1次多件申请、重复申请现象较为突出，案件数量较2024年日益增多，且涉及范围从单纯的市场监管领域扩大至公安、应急管理等领域，在行政复议机构人员不足的情况，此类案件的增多严重影响了整体行政复议案件的办理质效。

2.提升行政复议办案质量方面。一是2025年经复议后又进入诉讼的案件16件，发生败诉案件1件。行政复议机关对于在案件审理中发现的在法律适用上有争议的案件，充分发挥行政复议案件讨论组、行政复议咨询委员会的作用进行研究分析，对于疑难复杂案件，在结案前广泛征求审判机关办理类似案件的意见，准确把握裁量尺度，进一步提高案件法律适用的准确性。二是为持续做好行政复议案件审理工作，以优化法治化营商环境为切入点，制定并完善了《昆区司法局行政复议案件集体讨论制度》和《昆区司法局涉企行政复议案件审理规则》《行政复议案件繁简分流工作规则》等制度机制，为提高行政复议案件办理的规范化水平提供了制度支撑。三是为推动实现案件办理的流程再造和为行政复议工作提供规范指引，在已经构建形成的行政复议“1567”工作机制的基础上，进一步对机制内容进行充实完善，为行政复议工作实现高质量发展提供根本遵循。

3.加强行政复议与其他纠纷化解机制衔接配合方面。与人民法院共同设立行政争议协调化解中心，组建行政争议化解专家库，共同推动行政争议的实质性化解。对于疑难复杂的行政复议案件以及复议后可能存在行政诉讼的案件，充分与审判机关进行沟通会商，形成统一意见，形成化解矛盾纠纷合力。对于能够通过调解化解的案件，充分发挥专家库成员的作用，主动移送或组织进行调解，实现高效化解行政争议。

三、行政复议发挥监督效能，推进法治政府建设情况

1.监督纠正不合法行政行为方面。2025年全年共结案（包括上年受理后结转）201件，在已结案件中撤销、确认违法等直接纠错案件12件，复议纠错率5.9%。被纠错案件的行政机关主要为公安机关、住房和城乡建设机关以及基层街镇，在所有被纠错案件中有大多均是因为行政机关在办理行政案件中存在程序缺失造成，特别是履职类案件，几乎全部案件均存在不履职或不积极履职的问题。造成行政机关办理案件存在程序缺失的原因，经分析可能为，申请人提出履职申请几乎全部通过邮寄渠道提出，因行政机关邮件收发的问题造成未能履职的问题多发，加上申请人诉求的日益多样化以及行政机关职能调整等原因，造成行政机关未能正确履职。

2.行政复议在监督纠正不合法行政行为中取得的显著成效、亮点做法、存在的突出问题。为纠正行政机关的不合法行政行为，针对每一起被撤销和确认违法的案件，行政复议机关均同步制发行政复议意见书，对行政机关的违法行为进行指出和纠正，要求行政机关在今后的执法活动中进行有针对性的整改。

3.源头规范行政执法方面。行政复议在源头规范行政执法方面，通过行政复议案件审理发现执法程序不规范以及缺失的问题，运用行政复议意见书和建议书的形式对行政机关的违法行为进行纠正，并就进一步做好下一步执法工作提出建议，通过此种方法可以从源头上规范行政机关的执法行为。目前除个别领域的执法水平提升不明显，其他领域的执法水平角以往均有明显提升，但也存在很多短板和不足。

四、行政应诉案件情况。2025年昆区各级行政机关共办理行政应诉案件46件，共产生行政败诉案件4件，行政诉讼案件仍然主要集中在行政协议、行政强拆、公安、劳动保障等领域。行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。2025年共发生败诉案件4件，均为区直各机关产生，败诉率为8.6%，较去年下降明显。为完善行政应诉制度体系、加强行政应诉能力建设，制定行政机关负责人出庭应诉通报、督促提示制度，切实推动行政机关负责人出庭应诉率长期保持100%。通过加强行政执法监督，加强与人民法院、人民检察院和行政机关的沟通联系，以区政府督查专报提级通报行政败诉情况，呈区政府主要领导、各分管领导阅示，充分发挥调解作用，从源头上化解行政争议，做到“案结事了”，将复议纠错以及败诉案件情况报送同级纪检监察机关，倒逼行政机关规范履职、规范执法，通过以上方式切实推动降低行政败诉率。

五、下一步工作的意见建议

（一）提高政治站位。充分认识行政复议体制改革的重要性、必要性。从体制机制方面加强行政复议的顶层设计，提高行政复议的保障能力。逐步解决行政复议改革后面临的机构、人员编制等突出的矛盾和问题，确保改革确定实实在在的效果。要增加行政复议、行政应诉工作经费，并纳入财政预算，确保工作正常开展；还要从政治上、生活上多关心、多爱护行政复议工作人员，使他们无后顾之忧，安心行政复议工作。

（二）充实办案力量。在实际工作中，由于机构改革后，原法制办人员未整体转隶，司法局实际从事行政复议的人员均为原司法局的人员，从事行政复议工作的人员不足，队伍建设不规范，业务能力不能满足行政复议改革发展的需要，该问题已对依法开展行政复议工作造成重大影响。因此，建议采取以下措施夯实办案力量：一是引进来，限定标准和要求通过公开招考、遴选等方式，引入新鲜血液，加强行政复议应诉队伍力量。二是送出去，完善内部培训机制，定期或不定期组织专业知识和实务培训，提高现有行政复议人员的专业知识和法律素养。同时，应整合行政资源，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，尽快合理调配编制资源，确保行政复议机构的人员配备与工作实际相适应，依法配备、配齐和充实行政复议工作人员。

（三）提升保障能力。随着行政复议案件类型的日益多样化，特别是履职类案件的增多，人民群众对行政机关的履职期望与行政机关现实履职的不匹配，进入行政复议程序后人民群众为发泄不满情绪，行政复议工作人员的面临日益突出的人身安全风险，加强行政复议工作设施及安全保障设施建设日益紧迫。急需从资金、装备、安全设施等方面加强保障，以提升行政复议工作人员应对突发事件的能力。

（四）加强府院联动。行政复议、应诉案件的案源就是行政机关的具体行政行为，所以源头的治理在于行政机关的依法行政。行政诉讼在推进依法治国和法治政府的建设中具有不可替代的作用。府院良性互动是推进依法行政的重要方式。一是建立人民法院与司法局联席会议制度。设立行政争议协调化解中心，组建行政争议协调化解专家库。行政机关、行政复议机构要定期或不定期与法院召开联席会议，适时对行政案件中热点、难点问题深入研究探讨，促进矛盾化解，定纷止争。二是建立信息互通共享制度，法院定期通报行政机关行政诉讼败诉案件、行政机关负责人出庭应诉情况，为行政机关依法行政考核提供依据；行政复议机构定期向法院通报行政复议案件受理、办理情况及在复议过程中发现行政执法中存在的普遍或者突出的问题，为行政审判提供预警、对策。三是建立工作交流机制，通过协助行政机关开展业务培训、定期召开座谈会、调研走访、邀请行政执法人员观摩庭审等形式，加强工作交流，帮助行政机关提高行政执法水平和应诉能力，尽可能降低行政案件败诉率；行政机关应当配合行政案件判前沟通协调，对存在瑕疵或不当的行政行为，自行纠正或更改，以促使原告撤诉；对在自由裁量幅度范围内可调解处理的案件，应积极参与协商，争取行政争议实质化解。

包头市昆都仑区司法局

2025年12月17日