昆区“十三五”民政事业发展规划

           （2016年——2020年）

昆区民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的基本宗旨，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，不断完善民政工作机制，扎实推进养老服务、社会救助、社区建设、社会组织建设等重点领域改革创新，努力提升民政公共服务水平。“十二五”期间，昆区民生事业达到新高度，人民群众的幸福感指数不断提高。昆区民政局先后荣获“全国和谐社区建设示范单位”、“全国社会组织建设创新示范区”、“首批全国社会工作服务标准化建设示范地区”、“全国志愿服务记录制度试点地区”、“全国敬老文明号”、“全国为老服务信息平台建设第二批试点地区”等多项国家荣誉。在充分考虑全区民政工作发展实际的基础上，特制定昆区民政局“十三五”（2016年—2020年）民政事业发展规划。

一、指导思想

 坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，践行自治区党委“8337”和包头市“5421”发展思路，紧紧围绕区委、区政府“四个层面”定位目标，准确把握区情和发展阶段特征，着力提高社会救助水平，着力拓展民政公共服务，着力推进民生保障创新，着力提高社会管理效能，大力推进民政事业，促进全区经济社会的全面、协调、可持续发展。

二、发展原则

1.以民为本、服务大局原则。坚持把维护人民群众根本利益作为民政事业改革发展的出发点和落脚点。着力保障和改善民生，充分发挥民政工作在促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐中的重要基础性工作，为我区改革发展稳定大局服务。

2.统筹城乡、和谐发展原则。坚持民政事业城乡统筹发展，加快推进基本公共服务均等化社会福利普惠化，民生保障一体化，实现城乡资源共享、功能互补、和谐发展。

3.开拓创新、求真务实原则。坚持以创新促发展，以发展促和谐。认真汲取民智、尊重民意、关注民生，充分发挥民政工作在加强和创新社会治理中的重要职能作用，推动我区民政事业科学发展、跨越发展。

4.公平正义、普惠均衡原则。坚持把公平正义、普惠均衡作为民政事业发展的基本取向，完善以困难群众、特殊群体、优抚群体为重点保障服务对象，更加注重改善提高居民生活质量，建设惠及全区人民的民生保障体系。

三、总体思路

以服务大局为根本，以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务信息化、保障民生、拓展民主和服务社会，为全面建设小康社会创造有利条件与有效平台。

四、目标任务

到2020年，全区基本形成与我区经济社会发展水平相适应，与基本公共服务均等化目标相协调的民政事业发展格局，继续走在全市、全自治区、乃至全国前列。具体为：

1.推进五大体系建设

一是继续完善街道社区管理体制体系建设，加强社区服务设施建设。围绕“创新街道社区治理体制改革，激发社会组织活力、建设信息化平台、打造多元参与、协商共治”的幸福社区主题进行改革，争创全国社区治理和服务创新实验区。分三步走，第一步：2013年—2015年重点推行街道社区治理体制改革，根据昆区实际，制定出台了《昆区街道社区管理体制改革实施方案》及四个配套政策，稳步推行街道社区管理体制改革，一是精街道，首先通过街道精细化管理要求，精简人员，每个街道领导职数由7人精减为4-5人，工作人员由40人精减到11人。街道机构由过去8个科室精减为3个科室，职能由过去的管理和服务全面抓，转变为重点抓，统筹规划、指导服务、协调资源、监督治理、综合管理。其次，按照法律法规规定的事项，梳理形成三份清单《基层群众自治组织依法履行职责事项》、《基层群众自治组织协助政府工作事项》、《居民服务站工作清单》明确各自职责，街道统筹得力、指挥有方、有条不紊、各司其职。第三是把关口防摊派。二是强社区，首先强人才，其次强服务，再次强自治，通过精街道强社区、减少层级、便民利民、政社分开，各司其职。第二步：激活社会组织活力，调动居民参与社区治理积极性，形成“多元共治”格局，围绕“促服务”，发挥社区党组织领导作用，广泛发动社区居民参与社区治理的积极性，大力发展社会组织，实现社区治理多元化，社区服务主体多元化。一是培育发展社会组织。二是创新志愿者管理服务。三是创新社工工作机制。四是构建城市养老服务体系。五是调动居民参与社区建设的积极性，建立民事民议制度，推行“民事民意受理、反馈办理机制”，畅通居民参与社区自治的途径，实现社区事居民议、社区事居民管。第三步：推行社区信息化建设，打造智慧社区，投入500万元，推行实施“智慧社区”便民一点通，通过建立“三库五系统”形成网格化综合管理服务体系，到时即可实现天上有云、地下有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后审核体系。使社区居民享受到信息化带来的高效快捷的服务。“十三五”期末，100%的社区组织办公和服务用房都达到800平方米，100%的嘎查村办公和服务用房都达到800㎡。新建社区服务中心的面积不低于800平方米（含托老日间照料中心）。中心村和条件成熟的城郊区嘎查村级社区服务中心面积800平方米。在城乡社区普遍兴建“社区儿童之家”。社区服务中心用于公益性服务和便于群众开展各类活动的面积不低于总面积的三分之二。

二是健全完善养老服务体系建设。按照以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的总思路，主动应对昆区老年人口数量不断增加，老龄化进程加速推进带来的挑战，积极破解制约养老服务业健康快速发展的突出矛盾，逐步构建政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足，产业化初具规模，城乡一体的养老服务体系，争创全国城市居家养老服务示范区。根据老年人的经济、健康状况，居住环境及服务需求，确保托底型养老、扩大普惠性养老、支持社会化养老，引导形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多元化、多层次的养老服务，确保人人享有基本养老服务。积极探索适合昆区实际的养老服务行业标准和养老机构准入制度，加快社区养老服务设施落实，新建住宅项目的养老服务用房按照每百户20平方米的标准配置；加快居家养老服务照料中心建设，城市和农村分别以步行15分钟和20分钟为服务半径，按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的原则，将居家养老服务站、托老所等服务设施提升改造为具备综合服务功能的跨社区居家养老服务照料中心，按照星级进行建设和管理，形成不同等级合理配比、梯队承接的布局，每个街道均建有1家以上五星级的综合性居家养老服务照料中心。力争在十三五期末实现每千名老人床位数达到35张的发展目标。

大力发展居家养老服务网络。支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。发展居家网络信息服务，支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

大力加强养老机构建设。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。繁荣养老服务消费市场，推动以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。

三是进一步完善培育社会组织发展的体系建设。完善培育社会组织发展的体系建设。进一步完善“三级联动”，“二级登记”，“分层培育”，“四项措施”的社会组织培育体系建设，积极编制社会组织机构管理实施办法、社会组织孵化中心管理办法、文件汇编等一系列相关制度。从制度上规范社会组织的发展，“十三五”期末达到每万人20家，打造社会组织健康发展机制全国一流示范区。督促有条件建立党组织的社会组织按照要求尽快将党组织建立起来，开展党的活动；对已经建立党组织的部分社会组织，积极研究探索党组织在民间组织中发挥作用的途径和方法。

四是推动完善政府购买服务体系建设。以国家推动政府向社会力量购买公共服务为契机，结合居家养老服务、“12349”便民为老服务平台、“银龄虚拟养老院”、社会组织和社工等业务工作购买社会组织服务的成功经验，继续深入研究拓展政府购买服务领域，形成一整套完善的政府购买社会组织服务体系，实现“小政府，大社会”“小社区，大服务”的目标。

五是完善社会救助体系建设。全面提高社会救助工作规范化、精准化管理水平。进一步严格规范低保申请、审批、公示工作环节的管理，加强自查自纠，强化监督检查，加大责任追究；扩大医疗救助医院“一站式”即时结算覆盖面；扩大“关爱精神健康绿色通道”的宣传力度和覆盖面。

2. 提高双拥优抚安置水平

不断拓宽拥军优属领域，丰富拥政爱民内涵，解决新问题，实现新跨越，进一步巩固团结、稳定、和谐、发展的新型军政军民关系，推进双拥工作社会化进程，为包头市继续争创全国双拥模范城、昆区争创自治区双拥模范区和构建和谐社会作出新的贡献。

3. 强化专项社会事务管理

完善地名公共服务体系，地名信息化和公共服务水平逐步提高。大力推行惠民殡葬政策，逐步推进殡葬服务均等化。提高婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率保持100%。加强流浪乞讨人员救助工作，开展救助管理机构标准化建设，从维护受助人员权益出发，改善设施环境，保障受助人员的基本生活和合法权益。

4. 夯实社工人才队伍建设

合理开发设置社工岗位，培养一支初、中、高级人才梯次合理，服务效能凸显，能够起到引领和示范作用的社会工作人才队伍。到2020年，全区形成5000人的社会工作人才队伍，其中包括社会工作专业人才500人。同时引进3家社工服务机构，负责社区、政法、信访、拆迁等方面的社会实务工作。逐步健全适应昆区社会经济发展情况，具有昆区特色的社会工作制度体系，打造社工服务标准化建设全国一流示范区，打造志愿者服务登记记录全国一流示范区。

四、保障措施

1.健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制，为实施“十三五”规划提供经费保障。

2.加快民政工作信息化建设进程，搭建民政管理和服务信息平台，为实施“十三五”规划提供技术保障。

3.完善民政管理各项制度，规范各项工作措施，为实施“十三五”规划提供制度保障。

4.加强民政队伍能力建设，建立科学高效的民政工作管理体制，为实施“十三五”规划提供组织保障。