昆区经济和社会发展信息化第十二个五年规划

随着昆区经济和社会的不断发展，信息化作为城市现代化重要引擎的带动作用不断增强。“十二五”时期，是昆区信息化工作重心由基础设施建设全面转向应用系统和信息资源开发利用，实现自主创新和重点跨越的关键时期，既面临着历史性的发展机遇，也面临一些重大挑战。

按照《昆区国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》的总体部署，特制定《昆区国民经济和社会发展信息化第十二个五年规划》。它是昆区“十二五”期间信息化工作的发展蓝图，是全面落实“数字全覆盖”信息化战略，以信息化带动昆区经济较快稳定发展、构建和谐社会的战略性指导文件。

一、“十一五”总结回顾

“十一五”时期，是昆区信息化工作的取得突破性进展的重要历史时期。我区以科学发展观统领全局，将推进信息化作为全区加快发展的重要动力，为全区信息化事业开创了新的局面。

五年来，以电子政务建设为突破口，以优化发展环境为出发点，我区信息化建设的各个方面都取得了显著的进展，顺利完成了“十一五”期间的各项目标，信息化整体水平在包头市起到了示范带头和引领作用，有力地推进了国民经济和社会各项事业的发展。

1.信息基础设施建设日趋完善

“十一五”期间，我区重点加强了信息化基础设施建设，基本实现了政府各部门间的横向以及“区、街、居”间的纵向互联互通。政务专网和“校校通”工程全面完工，标志着区域性公用信息平台基本建成，为应用系统的建设奠定了良好的基础。基础网络服务全面覆盖。已建成了以网络中心机房为核心，55条2兆专用光纤链路和50条专用电话链路连接昆区130多个区属党政机关、委办局和镇、街道办事处、社区及部分中小学校，拥有4000多台终端设备的电子政务城域网。

2.电子政务和信息贵源的开发利用水平稳步提高

政务专网应用系统发展迅速。机要专网、纪监专网、统计业务系统、人事业务系统、计生业务系统等纵向业务系统，形成了与市区各部门的垂直链接；电子邮件系统等横向系统，则形成了部门间的水平联系。应用的深度和力度也不断加强，劳动和社会保障网络、人口与计划生育信息系统等系统的应用已经深入到街道社区，初步形成了市、区、街、居的四级网络应用体系。

以昆区政务网为主的网站群建设取得全面进展。昆区政务网已经成为全区政务公开的重要载体，成为区委、区政府“对外宣传、便民服务、招商引资”的重要阵地，进一步丰富拓展对外宣传渠道。 我区政府各部门网站建成率达100%，网站访问量显著提高。

一批资源数据库逐步建成。建立了涵盖城市管理、社会事业、便民服务等近70个专题资源数据库，一批办公业务基础资源库逐步建成。机关事务中的各类文档，均不同程度地以数据库的形式得到规范存储和科学利用。

3.教育、社区和企业各领域信息化推进工作成效显著

教育信息化水平稳步上升。昆区教育城域网建设工程分为网络信息中心建设和中小学校园网建设两个部分。综合布线涉及全区所有学校共计3580个节点，装备计算机2490台；多媒体设备320套；安装视频会议系统66套。城域网软件建设包括:城域网综合管理平台、电子图书系统、电子备课系统、城域网考试平台、教育教学资源系统、视频直播点播系统、门户网站信息发布系统、虚拟主机管理系统、视频直播系统、图书馆管理系统、网络防病毒软件系统和邮件系统，以及由网络信息中心自主定制的学籍管理系统、教师评价系统、图书管理系统。截止2010年底，我区教育城域网已经覆盖了全区63所学校及非教学单位，极大地促进了教育公平与均衡发展，改善了教学环境， 提高了教育教学质量。

社区信息化建设稳步推进。围绕城区拆迁工作，推动了新社区信息化建设，为居民提供高效、优质的社区服务。各街道办事处局域网顺利开通，居委会的计算机设备基本到位。企业信息化意识逐步增强，电子商务建设积极推进。我区企业50%以上在互联网上建立了门户网站。包钢、燕京(雪鹿)等成为运用信息技术提高公司效益的典范。

4.信息安全保障体系初步形成

不断加强信息安全保障体系建设，政务专网的安全体系大为提高。不断加强信息网络的使用和管理工作，配备了相应的安全硬件和软件设施，并请专业公司对现有的安全系统进行改造。

虽然我区信息化建设非常迅速，但仍存在一些问题和不足，例如:组织管理制度与体系建设有待继续完善;各业务部门的信息系统之间需要进一步有效整合;信息资源开发和利用工作相对滞后;信息化人才相对缺乏，尚未形成良好的用人机制和人才保障体制。这些困难和问题需要我们在“十二五”期间进一步发展和完善。

二、“十二五”总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观， 紧密围绕“三带三区”经济发展战略，以电子政务为龙头，大力促进城市管理现代化，不断提高公共服务水平，全面服务于经济增长方式的转变和产业的发展，为构建自治区科学发展先行区提供有力保障。

（二）基本原则

1.明确定位，突出特色

紧密围绕自治区科学发展先行区的发展定位，坚持有所为、有所不为。按照我区的“三带三区”发展战略，探索具有昆区特色的信息化建设道路。

2.统筹规划，协调联动

坚持从全局和战略的高度认识信息化，从服务全区社会经济发展大局出发，在统一规划的基础上，大力整合信息资源，促进各部门之间的沟通与协作。

3.政府引导，共建共赢

坚持政府牵头，引导全社会合力推进信息化工作。突出建设重点，分层次、分阶段、分步骤地实施建设内容。引导社会各界共同参与，形成利益共享、多方多赢的局面。

4.以人为本，和谐发展

坚持以人为本，以求真务实的态度推进信息化，从政府、企业、居民三大服务对象的根本利益出发，促进信息技术应用的全方位渗透， 构建和谐有序的信息化发展环境。

(三)发展目标

1.总体目标

电子政务成为政府运转和城市管理的基本模式，信息化成为公共服务的常态手段，区域经济以信息化为重要支撑手段，信息网络成为市民的日常工具。 建成覆盖全区的信息基础设施，全面完成“数字全覆盖”行动计划。

2.具体目标

电子政务。建成跨部门灵活运转的电子政务体系，信息化全面支撑政府基础工作，成为自治区电子政务先进区。城市管理100%实现网格化、信息化，90%以上的政府服务可以通过网络提供。

信息产业。信息化成为主导产业的重要支撑，全面显现经济增长方式的转变。电子商务和信息服务业得到进一步发展，自主创新能力明显提高。

公共服务。建成延伸到基层的数字化公共服务体系，市民与政府沟通全面畅通。互联网和各类信息终端成为市民重要的生产和生活工具。100%社区能够享用网络服务，全面普及互联网应用、移动电话和数字电视。

三、主要任务

“十二五”期间，我区信息化建设的主要任务，就是要紧紧把握信息化发展的基本规律，促进政府职能转变和行政效率的提高，助力构建服务型政府，全面服务于政府、企业和公民三大对象，以“自治区一流”的高标准，为昆区可持续发展全面提供数字化支撑环境。

（一）构建电子政务体系，提高城市管理能力和公共服务水平

大力推进电子政务，全面促进政府基础工作水平提高，全面支撑城市管理和公共服务，突破政务信息共享和资源整合瓶颈，加快政府职能转变，提升政府掌控全局的能力，提升城市数字化管理能力。

1.推进电子政务应用建设，全面支撑政府基础工作

政务应用支撑平台及协同办公系统，进一步完善协同办公系统和部门业务办公系统，统筹规划、均衡推进各部门信息化建设，抓好电子政务典型应用，对领导重视、需求务实、效益明显的信息化项目给予重点支持。

党务、人大和政协信息化。着力推进党委、人大、政协等部门及群团组织信息化，建立和完善党务、党建、组织、宣传、统战、人大、政协等信息系统和提案系统。

决策支持系统。整合、集成各部门信息资源，基于公共平台建立分析专用数据仓库，建立信息动态更新机制和可视化支撑平台，并与应急指挥系统协调联动，通过数据挖掘和智能分析等功能，为领导提供全面、准确、及时可靠的决策支持。纵向业务系统。按照市里统一部署，配合财政、税务、工商、审计、人口管理、安全生产等信息系统的实施和整合。

2.加强基础数据库建设，落实信息资源开发利用

基础数据库。结合我区信息资源开发利用的相关措施和应用系统建设的实际情况，制定分阶段的实施方案，逐步建设和完善我区自然人口数据库、企业法人数据库、宏观经济数据库。整合分散在各政务应用系统中的基础数据，统一格式、统一规范，纳入四大基础库。以空间地理库为重点，带动居民库、企业库和社会经济运行库的建设。依据政务管理和城市管理的需要，开展专题数据库建设。建立数据库共建共享机制，拓展基础库和专题库的应用领域。

信息资源网格管理应用平台。以网格技术为基础，按照统一标准、互联互通、资源共享的原则，建立和完善信息资源更新、交换、共享机制，建立健全政务信息资源目录体系和交换体系，构建公共数据平台和信息资源共享交换平台，将分布在全区的信息资源进行网格化管理，打破信息孤岛，实现全区信息资源互连互通，充分实现信息资源共享，为提高政府运转效率提供资源服务，为市级主管部门提供统一的资源服务。

全方位信息资源整合。逐步实现“四个整合”(政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务整合)，突破传统的政府办公模式，实现政府管理方式的变革。

3.提高综合服务能力，打造服务型政府

政府外网门户。推动以昆区政务网为中心的政府门户网站向综合性、服务性、交互性转变， 坚持以亲民、便民为宗旨，改善外网平台的服务功能。深化全程办事代理制，为建设服务型政府，优化投资环境提供良好的保障。推动网上审批的全面实行，并与一站式办公监管系统协同联动，建立办公流程监控体系，方便监督批件流转的进度、办结情况或停滞原因。

综合行政服务体系。以区行政服务中心为核心，街道办事处分中心和国税、地税、公安、房管、婚姻、社保等专业分中心为分支，社区代办点为基点，完善“区、街、居”三级联动的综合服务体系，推广和完善各级一站式办事大厅，形成三级协同办公体系。

(二）配合“三带三区”发展战略，重点支持二三产的发展

密切配合昆区“三带三区”发展战略，以信息化手段支撑商贸服务、文化旅游、体育休闲三大产业的发展，提高三大产业在国民经济总量中的比重。引导和推进电子商务和企业信息化，建立企业服务平台，提升我区企业的自主创新能力

1.推动信息化和工业化深度融合

充分发挥信息化在改造提升传统工业中的作用，推进工业技术研发信息化和产品数字化、工业生产过程信息化、企业综合管理信息化、产品流通和市场信息化;加快推广应用计算机辅助设计、个性化定制等技术，将电子信息技术嵌入工业产品，促进产品的更新换代。充分利用高新技术和先进适用技术改造提升我区钢铁、稀土等传统产业，提高资源利用率和投入产出效率，促进工业做大做强。以治金、稀土、建材等行业为重点，开发和应用适合行业生产特点的综合数字控制系统，提高生产过程的自动化、智能化水平，大幅度降低资源能源消耗和污染排放。

2.推进商贸服务业信息化, 提高支柱产业创新能力

充分发挥政府的引导作用，建立信息化服务机制，用信息化改造和提升传统商贸服务业，推进电子商务等现代商业业态和营销方式，提升传统商贸业的经营管理水平，巩固商贸服务业作为我区支柱产业的地位。大力发展通信、网络、咨询等现代信息服务业。

3.加快数字旅游建设，推动文化旅游业信息化

深入研究信息化对文化旅游产业的支撑和推动作用，抓住包固公路修通有利契机，利用文化旅游信息平台，积极开展旅游信息服务，为外地游客提供全方位的立体旅游信息。打造文化旅游产业链，推动重点旅游信息化项目的建设。充分发掘我区文化、美食、酒店、公园等旅游资源，整合互联网、数字信息亭、城市管理系统等信息化成果，与社会力量广泛合作，为广大游客提供地理信息、文化休闲、生活娱乐等全方位的多媒体旅游服务，实现无语言障碍、无地理障碍、无生活障碍的全覆盖数字化旅游。

4.立足企业信息化，倡导电子商务的全面开花

完善中小企业服务平台，为我区中小企业以及投资者提供企业信用评估、企业产品宣传、交流与合作的舞台。整合企业信用信息系统，实现政府部门与单位信用管理网络的互联互通、资源共享。积极推动行业监管服务的全面数字化、商务信息资源开发利用的数字化。深入挖掘重点区域的发展潜力，引导和支持企业搭建电子商务平台，提升老字号企业信息化,促进新兴信息企业在我区发展。

（四）推进社会公共领域信息化，努力缩小数字鸿沟

加强社会公共领域的信息化建设，大力推进社区宿息化，实现公共信息服务的普遍化，加强信息技术宣传与普及，促进和谐社会建设。

1.加快社会公共领域信息化建设，提升公共服务能力

教育信息化。巩固和完善“校校通”工程，进一步加强基础设施建设，深化科技教育资源的开发利用，建设教育信息化共享资源库，开展网上教育教学活动，使全区中小学校共享优质教育资源。开展现代远程教育，建成现代远程教育体系，实现网上自主学习，提高劳动者素质，初步构建终身教育体系，促进学习型城区建设。

公共卫生信息化。依托区公用信息网络平台，健全服务于社会和居民的卫生信息化体系，积极促进卫生信息资源的整合、开发、利用和服务，提高卫生服务水平，用信息化促进公共卫生事业发展。公共卫生信息系统涵盖医疗综合服务，突发公共卫生事件应急处理、疾病预防与控制、卫生监督执法、妇幼保健、基层卫生以及卫生政务等多个领域。

劳动和社会保障信息化。推进劳动和社会保障信息系统的建设，推动实现医疗、养老、失业、工伤、生育“五保合一”，实现社会保险的统一管理，逐步建立包含社会保险、劳动力市场、就业培训等一体化的劳动保障服务体系。

2.力推电子社区服务和管理模式，打造信息化和谐家园

建成社区一体化服务平台。以社区居民基础数据库为基础，依托社区组织和社会服务机构，汇聚社区治安、文化建设、科技教育、卫生保健、全民健身、社会保障、就业扶助等全方位服务内容，为居民提供全生命周期的信息服务，创造和睦，便利、自主的生活环境。

开展各类信息化培训。建立信息化弱势群体信息教育和培训援助制度，调集社会力量，为信息化弱势群体提供技能培训，提高其获取和使用信息的机会和能力，健全政府与市民问畅通的信息化沟通渠道，促进构建人网和谐的信息社会环境。

（五）完善信息基础设施，加强信息安全体系

1.完善信息基础设施建设， 提升信息化服务能力

网络基础设施。加强信息高速公路建设，提高骨干网络带宽，升级改造基础软硬件设施，强化网络基础内容服务，使基础信息服务能够在全区普遍享受。

“无线政府”。 以无线网络技术为基础，构建全区无线移动办公支撑平台，基于现有的电子政务建设成果，为全区行政官员配备掌上终端设备，使全区行政官员随时随地能够看到昆区的各类经济、社会运行的状况，并能够随时办理办公业务。公共资源基础设施框架(PRIF)标准规范体系。为“数字全覆盖”提供软的基础设施规范和标准，为“数字全覆盖”的各类工程建设和运营服务提供标准化服务，包括公共资源定义、描述、注册、调用和互操作的基础标准等。

2.实施信息安全保障体系，全面保障信息系统安全

信息安全认证体系。完善CA系统建设，加大数字证书推广应用力度。建立面向政府公务员、面向企业、面向公众的安全认证体系，加快数字认证的推广应用工作。

信息安全管理体系。加强信息内容的监管，建立健全各种信息安全管理制度，提高信息安全的规范管理能力。完善安全预警机制和安全应急体系，提高处理突发安全事件和进行安全防护的能力。推行信息安全等级保护、信息系统风险评估制度。

四、保障措施

（一）创新管理体制，加强信息化建设的统筹管理

进一步完善信息化管理体制，加强信息化工作的统筹管理，加大信息化工作推进的执行力度。在应急、社保等综合性重大信息化工程建设中，要设立由相关部门一把手参加的综合协调小组，促进各业务部门的沟通合作，确保工程达到预期目标。

（二）完善用人机制，培养素质优良的复合型信息化队伍

完善信息化人才引进、培养、使用和流动机制，在就业环境、收入分配和生活环境等各方面增强对信息化人才的吸引力和凝聚力。

充分利用全区各种教育培训资源，建立区信息化教育培训基地，实现定期和动态相结合的培训机制，培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。在全区国家机关建立一支稳定高效的信息化队伍，对政府急需的信息化建设岗位，可采用外包，代建制等多种手段弥补政府人员的不足。

（三）改革投入增长方式，形成多元的资金聚集机制

积极策划运作区域信息化特色项目，大力争取国家、自治区、市级信息化建设资金的支持；健全完善区级信息化建设资金的稳步递增机制；充分发挥区级信息化资金的杠杆效应，带动各单位的信息化配套投入；按照“政府引导、市场运作”的思路，充分运用辖区资源，争取外部人才、资金和技术的注入。

（四）推进规范管理，严格执行信息化建设标准

建立健全信息化建设的规章制度，完善相关技术标准和管理规范，指导全区信息化建设工作的开展。项目启动前，进行充分的论证与规划，完成项目招投标；项目建设中，利用信息化监理等手段严格管理和监督;项目完成后，按标准做好验收评估与审计。

（五）作好战略规划，充分发挥规划的指导作用

遵循统一规划的原则，充分借鉴国内外信息化建设的先进经验，积极开展战略层面的研究，作好信息化建设的规划工作，从宏观上统筹把握区信息化发展战略方向。建立规划动态调整机制，结合信息化建设的实际情况，每年对规划做及时的动态调整，作为规划的重要组成部分。

（六）加快市场化进程， 促进信息系统运维机制的创新

积极探索外包、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息产品和服务，逐步建成政府主导、独立运作的灵活运维机制，提高运维质量和效率，充分发挥技术人才的主观能动性。健全和完善运维制度，增强保障力度；建立健全预警机制和应急体系，确保及早发现、消除故障，保障系统的不间断运行。

（七）开展宣传教育，加大信息化的推广与普及力度

多形式、多层次地开展信息化教育与培训，通过互联网、电视、广播、报刊栏、宣传册等多种宣传渠道，组织讲座、咨询会等多种形式，宣传信息化建设的方针、政策，大力普及信息化知识，提高全员信息化素养，最大程度地获得各级政府部门、企业、居民对信息化建设的理解和支持，共同探索缩小数字鸿沟的解决办法。