昆都仑区商贸十二五规划

序言

“十一五”期间，在“三带三区”发展战略下，我区有效应对国际金融危机带来的冲击和挑战，提前圆满完成了“十一五”规划目标，经济社会发展取得了新的巨大成就，昆区的发展站在了新的更高起点上。“十二五”时期(2011-2015年)更是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是昆区经济社会进入建成更高水平小康社会进而迈向基本现代化的决战期。昆区历来是商贸大区，“十二五”期间在一轴两翼的商贸发展方针下，按照“实施一批、培育一批、储备一批”的总体原则，加快转变发展方式，引进国内先进、优秀的商贸、房地产、旅游企业，将昆区建设成为包头市功能齐全、特色鲜明、辐射能力强的区域性商贸中心和呼包银经济带、呼包鄂经济圈中重要的商务之都；草原特色旅游区及枢纽中心。

一、昆区商贸服务业的发展现状及面临形势

（一）商贸服务业的发展现状

昆都仑区(简称昆区)是包头市的中心城区，位于“呼、包、银”经济带和“呼、 包、鄂”金三角的中心地带，是包头市政治、经济、文化、教育、科技、金融、信息中心和对外开放的窗口。近年以来，我区商贸服务业快速发展，其服务水平显著提高，发展的环境和条件不断改善，为进一步加快发展奠定了坚实基础。无论是社会商品零售总额还是贸易业的销售总额，昆都仑区已成为包头市所辖各区县(旗)中商贸服务业的先行区。

1、商贸经济持续稳定增长

2010年1-10月，昆区第三产业总额实现178.13亿元，同比增长29.1%，其中物流业实现增加值14亿元，约占8%;财政总收入30亿元，同比增长12.2%:2010年1-10月，城镇居民人均可支配收入达到20978元，同比增长12.9%:城镇居民人均消费性支出达到17278元，同比增长10.7%。

今年1-10月份昆区各项主要经济指标完成情况良好，总量均位居九个旗县区之首。 全区90户规模以上工业企业累计完成现价产值584.71亿元，同比增长13.7%，其中，79户区属企业累计完成现价产值175.39亿元，同比增长14.6%;固定资产投资累计完成306.06亿元，同比增长20.5%；社会消费品零售总额累计完成192.33亿元，同比增长18.5%：地方财政总收入累计完成29.97亿元，同比增长12.2%：引进自治区外(国内)资金实际到位78.00亿元人民币，同比增长26.4%。

2、业态布局雏形初现, 商业形态初具规模

“十一五”期间连锁店、精品店、专卖店、步行街、超级市场、批发市场以及电子商务等新型商业形态都已经初具规模，极大地方便了人民群众的生活。同时，传统的百货大楼式的商业品质也进行了大幅的提升，店内的商品陈设、装潢设计以及电子信息化管理和物流配送等方面都已大为改观，具备了综合购物、 休闲等功能。

3、商贸骨干企业数量增加，规模壮大

在包百和神华商圈成功运营的推动下，昆都仑区又将在“十一五”末“十二五”初将建成两个大型的都市综合体: 东方红CBD和东方伟业城市广场，都是即商务中心、购物中心、超市、公寓为一体的地标性综合建筑群。

4、旅游业逐步增强

在原有的以生态、文化、休闲娱乐、工业观赏区和以召庙文化保护区为核心的昆河文化旅游带等景点的基础上，我区将投资9.1亿元建设集生态绿色、商务综合旅游、度假服务为一体的鹿鸣山庄，和以动漫创意、工业产品设计、服务外包、传媒制作为主体的天龙文化创意园区两个景点。

（二）商贸服务业的发展形势

1、商贸服务业发展的国际、国内形势

随着经济全球化和区域化不断发展，全球范围的结构调整和产业升级不断深化，世界经济已从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为 守的服务经济时代。服务业发达、服务功能完善是国际经济中心城市的基本特征。

我国正处于工业化和城镇化加快推进的关键阶段，经济社会发展的基本态势长期向好。西部大开发、统筹区域经济发展和加快民族地区发展等战略深入推进。从内蒙古自治区区情看，自治区出台了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，做出了以呼包鄂为核心、覆盖西部七个盟市的西部经济区及沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展带的重大战略部署。“呼包银”经济带、 “呼包鄂”经济圈正在加快形成和发展。

2、昆区商贸服务业的发展形势

（1）中心区位发展形势

昆区位于“呼包银”经济带和“呼包鄂”金三角腹地，是包头市的中心城区，也是包头市政治、经济、文化、科教中心和对外开放的窗口。同时， 包头市又处于向俄罗斯及欧亚大陆、蒙古国开放的最前沿，已形成进一步对外开放的区位优势。昆区商贸和商务服务业发展连续多年排在全市第一的位置， 为昆区的发展做出了巨大的贡献。

(2）政策战略优势

“十一五”以来，昆区以科学发展观为统领，全面实施“三带三区”发展战略和大力构建内蒙古自治区科学发展先行区大环境下，昆区经济社会各项事业都将快速协调健康发展。

3、商贸服务业发展存在的问题

（1）服务业的市场化程度较低

市场在服务业的资源配置中还没有充分发挥基础性作用。多数行业市场化程度还相当低，市场对资源配置发挥的作用不大。政府管制过多，行业垄断现象比较普遍，市场准入限制多，竞争不充分，人为地抑制了服务业发展, 使一部分潜在的服务需求不能得到实现。

（2）龙头企业还不够强、不够大

昆区现有的一批骨干企业虽然发展比较快，但还存在着规模偏小，包头百货公司和北京王府井包头公司的年销售额还是偏低。存在管理手段落后，缺乏必要的决策支持系统和信息统计系统等问题。

（3）基础设施不够完善

近年来我区服务业开工建设项目，技术含量高的高端服务业项目不多，缺乏设施比较先进、装饰比较高档的商业综合地产；已有的商业步行街的规划和建设还比较零乱，购物环境比较差。

（4）对服务业发展重视还不够

虽然在“十一五”期间，昆都仑区政府提高了对服务业发展的重视程度，但无论是从包头还是从昆都仑区的情况来看，突出的资源优势是矿产、能源等，因此重工业的发展受到了程度更高的重视。这客观上导致了支持工业发展而牺牲服务业发展的空间。

二、 指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和“三带三区”发展战略，全力构建自治区科学发展先行区。结合昆区的实际区情，着力优化昆区的商贸业态的空间布局，大力发展民生商贸，拓展特色旅游休闲服务业，突出发展现代商贸，改造提升传统商贸，培育壮大新兴商贸。积极拓展发展领域，推动集商贸、旅游等为一体的产业链集聚，逐步构筑起产业层次较高、布局合理、竞争力强的商贸业态，形成商贸、旅游快速发展的新格局。

（二）基本原则

1、坚持以人为本原则

充分体现商贸服务业的本质功能，以完善功能、方便消费、提升商贸购物环境为目标，坚持服务经济和社会建设，提高商贸服务业的能力和水平。积极引导消费、扩大消费、促进消费，努力提高人民生活质量。

2、坚持扩大开放原则

坚持扩大对外开放战略， 学习国际商贸及旅游发展的先进理念,引进新型商业业态、旅游业态，吸引更多国际品牌和跨国商贸流通服务业加入昆区，发展外向型经济，加快融入国际市场步伐。

3、坚持经济、文化、 生态效益统一原则

坚持可持续发展观， 通过商圈功能布局，合理有效地利用土地、物业和各种设施，发扬特色文化内涵；防止对城市生态环境造成破坏和损害。在追求经济效益的同时，注重文化效益和生态效益的改善，兼顾当前利益和长远利益。

4、突出特色原则

紧密结合我区独有的区位、资源、人文、历史等优势，在保护和沿承昆区的历史传统和文化风貌的基础上，按照商贸流通服务设施周边环境要求和原有优势，推出主业，配置辅业，使商贸流通服务群之间形成各具特色、相互补充、相得益彰的发展态势。

5、坚持市场化运作和政府引导相结合原则

充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出商贸服务业企业的市场主体地位。培育和完善各种商贸业态发展所需的市场体系，引入多元投资主体，以竞争促进发展，提高市场化程度，为服务业繁荣发展注入活力。与此同时，要强化政府对商贸业发展的引导作用，规范经济秩序，不断完善并认真落实促进服务业发展的政策措施，为服务业发展营造良好环境。

（三）奋斗目标

在完成巩固“十一五”的任务目标的基础上， “十二五”期间，昆区将采取各种措施鼓励发展商贸服务业，扩大规模，拓展服务范围，进一步提高其在国民经济总量中所占比重和对经济发展的贡献率。紧紧围绕商贸经济快速发展、市场的繁荣稳定有序。

同时，加快专业、特色市场建设，改造原有商贸区基础设施，着力打造商业文化中心城区。规划建设重点商贸项目，完善商贸服务功能，提升城市档次，做大做强外贸产业，提升区域经济外向度，强化体系建设， 完善服务功能。 到2015年，基本形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸业态新格局，以及集购物消费、休闲娱乐、观光游览、商务会展于一体的西北地区商贸中心城区。

三、发展重点

（一）提升两个商圈, 塑造精品商贸大区形象

昆区向来作为包头市金融商贸大区，具有得天独厚的优势，因此核心任务是要将其中心商务区做大做强做优。加快建设沿钢铁大街的商贸金融发展带，提升包头城市中心CBD区域形象，使之成为内蒙古中西部地区核心商贸区。

1、夯实包百-王府井龙头商圈地位

（1）夯实商贸龙头地位

积极引导包百、王府井、维多利商厦、为一购物广场、荣资商厦、金荣商厦、国美电器、达丽雅等现有商场超市扩大经营规模，完善服务功能，突出引导现代商贸服务业聚集发展。

（2）扩大辐射半径

在已建成的商贸集中区基础上，扩大其辐射半径，加快推进金基商业广场、东方红CBD项目、钢32#街坊改造项目、南京水游城等项目的基础设施建设，为其他国际中高档品牌商业项目的进驻创造良好的条件。其中:金基商业广场项目位于钢铁大街、白云路交口西南处。该项目占地面积约50亩左右，“十二五”期间，项目初步规划为以超市、百货为两大商业龙头，围绕这两大业态可在剩余土地资源上部署酒店、电影院及特色大卖场（运动、家居等)。钢32#街坊（钢铁大街以北、白云路以西、乌兰道以南、南排道以东)改造项目拟在地块投资建设“宝龙城市广场”项目，是集购物中心、SOHO公寓、大型超市、商业等多种形态为一体的城市综合体。项目基建投资约35亿元，占地面积11.06万平方米。南京水游城项目(即:钢22#、24#水游城开发项目）是由上海鹏欣集团开发建设的集商业、办公、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通以及高端住宅等城市生活空间的多项内容于一体时间消费型开发项目。项目占地面积15.06万平方米，总开发体量约73万平方米，其中商业面积约30万平方米。

（3）一条龙产业发展模式

积极推进商品、建筑和人文特色鲜明的商业街区建设， 合理配置餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能， 全面提升中央大道、地下商城、鞍山道步行街等商业街区的商业集聚力。

2、引导神华商贸圈做大做强，铸就新型核心商圈

（1）加快推进已有项目的建设进度， 做好其他相关商业项目进驻的准备工作。 “十二五”期间，围绕神华这一特色商贸区，将鼓励扶持东方伟业城市广场、金融文化广场、新阳光国际城等更多新型商贸、金融文化广场等重点项目的实施。其中，东方伟业城市广场项位于钢铁大街北侧，市政府西侧，占地50亩，是融合了现代购物中心、高档写字楼、顶级公寓以及高端住宅等建筑形态为一体的都市综合体。项目以世界五百强巨头美国沃尔玛为主力店，同时引进国际高端百货购物中心及酒店。项目建成后将成为包头市中心的地标建筑，打造成辐射全包头市域范围的市中心商圈核心都市综合体。金融文化广场项目位于钢铁大街，占地面积约3.6万平方米，总建筑面积约36.5万平方米，总投资约15亿元。项目计划在3年内建成。该项目的实施，将重点突出“文化”特色，建设集金融、文化、商业、休闲等功能于一体的大型综合建筑群，为提升包头城市中心CBD区域形象和功能起到积极的作用。

（2）依据高星级酒店为主导、 星级酒店为主体、大力发展经济型酒店的思路， 结合区域发展规划，拓宽现有酒店规模，提升现有酒店档次，形成层次完善、服务规范、各具特色、充分满足需求的酒店发展格局。

（3）针对神华商圈，加快引进大型国际连锁超市以及精品百货店、专业店、品牌折扣店等新型零售业态，加快建设大型购物广场，积极培育高端商贸服务集聚区。

（二）完善南部区商贸服务体系，促进南部商贸区的崛起

南部区商贸带是昆区商贸布局“一轴两翼”中的重要组成部分，也是各项设施逐渐成熟和完善，即将崛起的商贸带。南部区规划总用地面积约19.13平方公里，定位为以生活居住、商务办公、高教科研、文化休闲为主导功能的复合性的城市片区，被赋予了“未来城市新中心”的功能区位。

1、开拓沿黄河路精品商贸带

“十二五”期间南部区区域结构规划为“双轴一带， 五大中心，八个社区” ，即以阿尔丁大街与黄河路作为两个城区发展轴，以黄河路公共设施服务带为一个公共服务带，以阿尔丁大街和黄河路串结五个公共服务中心，并沿黄河路发展商贸办公带，八大居住社区通过主干道分隔分列黄河路南北。南部区的空间结构规划和定位为南部商贸带的迅速发展和崛起提供了条件和依据。

南部区是以阿尔丁大街、林荫路、白云路、昆都仑河以及友谊大街、黄河路、包兰铁路为主线的“三横四纵”轴带式发展体系。而黄河路正是几何版图的中心，相应的黄河路两侧也将成为南部区商贸发展的核心。 “十二五”期间，将依托八个精品住宅小区，沿路两侧打造大型购物中心和时尚商业街，引进高端餐饮企业和高级金融服务机构，大力发展文化休闲和商业娱乐产业。总之，以高起点定位的沿黄河路精品商贸带不仅可以满足南部区高端居住人群的需求，更将提升南部区商贸整体水平，使之成为包头未来商贸的主力军。

2、实现社区内部商贸服务全覆盖

社区的聚集为商贸设施的建设和发展提供了条件和市场。近年来，南部区集中引进了保利拉菲公馆、京奥港帝景、华发新城、东亚世纪城、恒大名都、鹿城音景、新星薇阁美地等精品住宅小区。

保利拉菲公馆净用地面积约为19公顷，整个社区分为A、B、C 三个地块，其中A地块为公建用地，B、C地块规划为住宅区。 目前一期楼内土建作业已基本完成，正在进行室内电缆敷设及水暖管道安装工作。二期正在进行主体结构及二次结构施工。

京奥港·帝景项目建设规模56万平方米，共建住宅19栋，楼层为18-27层；副楼11栋做商业、写字楼；地上建筑面积约47万平方米，地下建筑面积9万平方米，用地范围内配套建设园林景观、人防工程、居委会、儿童和老年活动场所等。目前一期进行外网铺设，二期正在建设中。

社区的形成对商贸设施的配套和跟进提出了很高的要求，而且居住的高端消费人群将形成强大的消费能力。 “十二五”期间， 将以“配套超前、功能完善”的原则，引导各住宅小区提前规划商贸用地完善小区内部商业配套。鼓励其在每一到两个社区范围内规划建设相应的超市、餐饮企业、综合服务购物中心等生活配套设施，实现社区商贸服务全覆盖，使得居民可以足不出户，轻松享受各种服务。例如华发新城社区将在原售楼处开发约4万平方米综合服务中心，引进品牌超市、时尚商业街、高端餐饮等，全方位满足业主高品质的生活需要。总之，要以一流的规划设计、一流的社区建设、一流的配套设施，统筹规划、科学布局，把南部新区打造成为包头市一张崭新的“城市名片”。

（三）加快北部区商贸配套建设构建北部新兴商贸区

通过新农村建设、 “城中村” 改造和一系列基础设施的完善，北部区的发展已初具规模。目前，北部区现已有丽日花园、欧风丽景、居然新城、海威小区等商业楼盘及番茄花园等经济适用房社区。社区的大量形成，使得北部区的人口数量增加，流动速度加快，也随之形成了对商贸产品巨大的消费和需求市场，北部区商贸设施的配套和跟进呼之欲出。“十二五”期间北部区将大力发展商贸配套设施，使之成为昆区的新兴商贸区。

1、 打造购物、休闲便利的北部商贸区

众多社区落户北部区带来的不仅仅是人口，更是生活性消费的大市场，所以北部区打遣购物休闲新兴商贸区具有极大的意义和潜力。在“十二五”期间，在北部区将陆续建设完善各种商业设施，其中较有代表性的是甲尔坝商业广场项目。规划建设的甲尔坝商业广场以“购物休闲一体化”的理念进行开发，是融治了现代购物中心、高档写字楼、以及高端住宅等建筑形态为一体的都市综合体。项目的建设，不仅是我区新农村建设的又一华彩，建成后还将成为包头市又一地标性建筑，成为辐射包头城市北部区的都市综合体，将弥补包头城北区域无高端商业的空白，改变包头城市商业格局。

2、构建汽车和建材贸易集聚区

在“十二五”期间，北部区将以汽车和建材贸易为切入点带动生产性资料消费。首先，在三森美居建材城和居然之家的基础上，引进新的建材企业，形成建材贸易集聚发展的模式，进一步扩大北部区建材贸易在包头的影响力。其次，我区每年的汽车消费量很大，却一直未能形成汽车贸易集中区。“十二五”期间，将以甲尔坝汽贸城为龙头企业带动北部区形成一个汽车贸易集聚区。甲尔坝汽贸城位于民族东路与文化路的交叉口，总投资1.2亿元。 “十二五”期间，将全力完善甲尔坝汽贸城的软硬件设施, 引进国际国内知名品牌汽车的4S 店，使之成为包头市最大的以汽车及配件销售、场地仓储、设施租赁为一体的综合性汽贸城，弥补我区没有大型汽贸城的空白，进一步完善我区的城市功能。

（四）继续发扬草原文化，打造特色草原旅游业

依托我区丰富的自然风光、人文景观、历史文化古迹和多姿多彩的民族草原风情等旅游资源，大力发展与旅游业配套的商业设施，不断开发具有“草原风情”的特色旅游商品，形成浓厚的旅游商业氛。

1、提升沿昆河为主的文化旅游带

“十二五”期间将规划建设大青山到昆河南部沿昆河的生态人文休闲带。形成以大青山、植物园、南部区生态绿化带为主的生态旅游区:以沿昆河设置科教文化休闲节点为主的科教文化旅游带；以阿尔丁广场、友谊广场、为主的广场文化旅游区；以包钢(集团）及雪鹿啤酒园为主的工业观赏区。

2、保护宗教文化，开发昭庙特色旅游

召庙作为区内最具特色的人文节点, “十二五”期间将在严格保护的前提下，开辟核心旅游区，完善基础设施建设，提高管理和服务水平为居民提供宗教文化休闲旅游项目。

3、依托大青山推出特色生态旅游

依托大青山自然风景区，扶持天龙文化创意园区、鹿鸣山庄等为主的草原特色旅游业发展。形成以旅游景区市场带动旅游纪念品、工艺品、土特产品等一条龙的旅游业快速发展势头。其中:鹿鸣山庄项目，总投资7.6亿元，集生态绿心区和商务综合旅游、度假服务区为体。山庄建设有鹿群栖息地公园；一条亭台楼榭得仿古水街，设茶楼、酒肆、休闲、购物、快餐等店铺;商务养生区(一座养生五星级酒店）；奇石景观公园；一个18洞的山地高尔夫球场；蒙古族民俗展示区等供游客欣赏游玩。

四、保障措施

（一）加强组织领导，推进体制创新

对商贸发展实行统筹规划，协调管理，切实提高我区商贸发展的有序性和科学性。明确部门分工，完善各部门管理体制，明确服务职能。充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。进一步深化服务业企业改革，转换企业经营机制，通过资产重组、并购、产权交易等方式，组建专业化分工、规模化经营的大型服务业企业集团。建立灵活的运行机制，放开搞活中小国有企业，允许将第三产业中的国有中小企业出售或转让给个人或外商等经营。树立政府引导、企业运作、中介推动的商贸发展理念，形成大商贸大流通格局。

（二）提供政策扶持, 优化发展环境

针对我区商贸发展特点，增加资金支持力度，加强商贸流通服务业在基础设施、信息化建设、品牌梳理、市场开拓、质量体系等方面的建设。盘活闲置土地、提高土地效率，对符合土地利用总体规划和城市规划的商贸项目，优先办理建设用地供地手续;对列入商贸发展规划聚集区的国内外大企业优先满足土地指标供应。借鉴国内外先进管理模式，整顿和规范市场经济秩序，营造公平、公正、公开的市场秩序。增强商贸业政策规范性、透明性和稳定性，完善商贸管理地方规则，优化商贸流通服务业发展环境。

（三）拓宽融资渠道，加强招商引资

坚持走“政府引导、社会参与、市场运作”模式，多渠道筹措资金，形成政府资金引导、企业投资为主、社会广泛参与的多元化投资格局。充分发挥政府对商贸发展的引导作用，支持符合条件的服务业企业，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。拓宽招商渠道，加大招商引资力度。建立多层次、全方位、有序化的招商网络渠道。坚持“引进来”和“走出去”相结合，引进知名企业、知名品牌、新型业态等，鼓励和支持外商收购、联合、重组等形式参与企业经营和管理，提高商贸利用外资比重。

（四）培养高新人才，扩大对外开放

开展商贸流通业国际人才交流合作，引进专家顾问型、企业家型、高级专业技术和经营管理型高级人才；与大专院校合作建立人才培训基地，培养现代商贸管理人才，特别是连锁经营企业、现代物流管理、电子商务、信息服务、会展业等方面专业性高新人才;建立商贸流通人才信息网和商贸流通人才信息发布交流平台，建成商贸流通人才信用体系。树立国际意识，进一步扩大对外开放广度深度，注重与国内先进地区和国内外知名企业的合作，提升综合竞争力;支持优势商贸企业拓宽发展空间，扩大市场辐射力和影响力。

（五）坚持业态创新， 鼓励多元商贸

以网络化、信息化和专业化手段推进商贸流通现代化。继续扩大连锁经营规模，鼓励企业以资本运作、管理技术和品牌资源为组带，以特许、加盟经营等形式，向规模化、规范化方向发展。积极推进电子商务发展，提高我区电子商务应用意识，深化骨干企业电子商务应用，普及面向中小企业和社会公众的电子商务服务;推进商贸企业的信息化建设，提高流通效率，培育电子商务运用示范企业。创新发展模式，面向发展前沿，立足自主创新，坚持需求导向，务求实用高效，探索多层次、多类型的商贸模式。