昆区“十二五”工业经济发展规划

工业经济发展规划是全区国民经济和社会发展“十二五”规划的重要内容之一，做好“十二五”工业经济发展规划意义重大，编制昆区“十二五”工业经济发展总体规划， 有利于优化国土空间布局，发挥比较优势，推进产业结构升级和区域结构调整以及城乡协调发展，有利于加快发展方式转变，提升区域经济整体竞争力和人民生活水平，有利于促进经济、社会、环境的可持续协调发展。按照自治区、 包头市工业总体规划、呼包鄂经济圈及沿黄经济带产业发展规划与昆区国民经济与社会发展规划的总体要求，编制本规划，以指导昆区工业经济健康快速发展。本规划阶段性目标到2015年。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”时期， 昆区全面贯彻落实科学发展观，大力实施“三带三区”发展战略， 坚持以总量扩张与质量改善并举为原则，以提高工业整体水平和核心竞争力为主线，切实转变经济发展方式，不断推动产业多元、产业延伸和产业升级，效克服了国际金融危机带来的冲击和困难，工业经济综合实力显著提升，创新能力显著增强，优势特色产业不断壮大，圆满完成了“十一五”规划的各项发展目标。一是工业经济总量快速扩张。以重大项目建设为切入点，推动包钢、燕京（雪鹿）等企业进行扩能和技改，引进华业特钢等民营企业，实施了一大批重大工业项目。2006年——2009年，全区工业总产值分别实现478.77亿、618.83亿、922.22亿、900.46亿，增长8.82%、32.39%、48.9%、1.9%；区属企业实现工业总产值62.08亿、75.05亿、133.52亿、180.01 亿，增长186.49、 23.58%、35.66%、39.6%；预计到2010年底，全区区属工业总产值完成225亿元，增长25%。二是规模企业不断增多。积极实施大企业大集团发展战略，至2010年底全区规模企业达到79户，比2005年增加25户，产值超亿元企业20户，预计2010年底，华业特钢产值超过43亿元，明拓产值超过35亿元，大安钢铁产值超过16亿元，吉宇钢联产值超过13亿元，燕京(雪鹿）产值超过3.5亿元。三是园区建设取得重大进展。加强园区发展的科学规划，由深圳蕾奥城市规划设计咨询有限公司编制的《昆区工业园区总体规划》完成，计划将昆区西部工业园区建设发展成一个集产业与居住配套为一体的现代产业新城。投资1.4元对张家管子地区进行拆迁，拆迁面积达到2.03平方公里。加快项目的引进和实施，目前，园区一期已入驻项目14个，总投资36.5亿元。四是技术改造和自主创新不断加强。立足于“调结构”，加大对企业和技改项目的支持力度，鼓励企业抢抓重要战略机遇，加强技术改造和创新，强化内部管理，增强企业竞争力。五年来，共有综企、大安、吉宇、神润、华商、玺俊等18家企业申请62项技改项目立项。自主知名工业品牌培育工作有效开展，培育出燕京雪鹿啤酒、包钢系列钢材、华业特钢不锈钢热轧酸洗卷、华美稀土、海德零点薯片，呱呱叫系列食品、小肥羊调味品等一大批国内外知名品牌。五是淘汰落后产能工作深入推进。认真落实国家产业政策，采取强有力措施，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能。“十一五”时期，关停8座炼铁高炉和1台矿热炉，淘汰落后炼铁产能55万吨，铁合金产能5500吨；新申报淘汰落后产能37万吨；落实到位国家支持资金400多万元。鼓励企业节能减排， 为燕京啤酒(包头雪鹿）股份有限公司麦芽糖化热能回收项目等15个项目申报了国家和自治区节能技术改造财政奖励项目。

二、“十二五”面临的形势分析

（一）难得的机遇:

1、呼包鄂经济一体化和沿黄经济带建设的发展机遇

自治区把包头市作为呼包鄂经济圈和沿黄经济带重要支点城市，以及带动西部经济发展和对蒙、对俄合作的前沿城市。作为包头市的中心城区，我们可充分利用国家对自治区经济社会发展的政策支持，抓住新一轮西部大开发及呼包鄂经济一体化和沿黄经济带建设的发展机遇，发挥综合比较优势， 大力发展钢铁、稀土等优势特色产业和战略性新兴产业。

2、国内外产业转移加快的机遇

受国际市场萎缩、要素成本持续上升约束、经济转型需求迫切等因素影响，东部沿海地区产业将加速向西部转移。这有利于我区发挥独特的区位优势和产业基础优势，吸引国内外投资，推动昆区工业总量扩张和结构升级。

3.国内外需求进一步扩大的机遇

随着国家内需为主政策的逐步落实，以及我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，出口和扩大内需成为保持经济增长最重要的动力，对昆区钢铁等产品的需求将进一步扩大， 更有利于其优势特色产业发展。

（二）面临的困难:

1、产业结构不尽合理。高耗能、高污染的冶金建材等重工业发展快，轻工业、绿色产业发展缓慢。

2、产业升级步伐慢。产品结构层次低，名优产品少，一般产品生产能力过剩，产业市场竞争力不强；投入不足，高新技术、高新产业和高新技术人才匮乏，发展后劲乏力。

3、资源综合利用工作刚刚起步，可持续发展压力较大。

三、“十二五”期间昆区工业经济发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“三带三区”发展战略的要求，从规划布局上切入，从体制机制上突破，明确发展定位，增强发展动力；以战略产业为支撑，以工业园区为载体，以龙头企业为带动，以大项目为抓手，积极推进工业结构调整;坚持传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化， 努力提高工业经济的总量和质量；转变经济增长方式，大力发展循环经济，走新型工业发展道路，实现我区工业率先突破发展，达到自治区科学发展先行区的目标。

（二）主要目标

——到2015年，全区规模以上工业总产值达到1500亿元， 年均增长15%。

——园区建设形成新局面。园区基础设施日趋完善，到2015年，形成产值超500亿元。

——节能减排取得新进展。工业能耗不断下降，单位工业增加值能耗比“十一五”下降26%。完善工业园区（工业集中区)循环经济发展体系，建设循环经济示范园区和

企业。

四、“十二五”期间昆区工业经济发展的重点

“十二五”期间，我区工业产业发展方向与重点是：以构筑昆河两岸工业经济发展带为载体，建设工业大区。依托资源优势，围绕整合提升和扶优扶强，强化产业整合、产业配套和产业环境建设，延伸完善产业链，促进产业结构优化升级，重点发展钢铁(不锈钢）及其深加工、稀士、建材、绿色食品四大产业，承接东南部发达地区产业转移，通过项目带动和品牌带动，构建富有竞争力的产业体系，建成呼包鄂地区新兴工业聚集地。

（一）加快包头特钢园区发展。

以包钢1670万吨钢发展目标为依托，以华业特钢、大安钢铁、吉宇钢铁等异地搬迁升级改造和技术升级改造为核心，以坚决淘汰落后产能和高耗能、高污染企业为基础，做精做细普碳钢和不锈钢， 大力发展钢材精深加工，延伸加工产业链，配套物流、居住、销售，建设国家中西部地区重要的精品钢材、不锈钢及深加工产品基地，建设集产业发展与居住配套为一体的现代化新型产业园区。力争到2015年，园区（含包钢）实现工业产值1500亿元以上。

一是建设精品钢材基地。以市场为导向，立足产业基础，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁等传统优势产业，着力提高高技术含量，高附加值产品比重。全力支持包钢发展1670万吨钢的发展目标，支持企业结构调整。鼓励和支持大安、 吉宇实施精品钢材战略，对现有设备进行全方位技术改造升级，大幅提升高附加值产品比重。力争到“十二五”末，大安、吉宇产能达到200万吨，优质钢比重60%以上，实现工业产值100亿元以上。

二是建设特种钢及深加工基地。加快实施华业特钢整体异地搬迁改造，发展优势特种钢产品， 包括精密超薄不锈钢带、不锈钢中厚板、工业不锈钢压力密闭容器、五金制品、家用电器等不锈钢深加工产品，打造优质特种钢，不锈钢产品精深加工项目集群。

三是大力推广先进生产工艺和技术。鼓励企业采用精料入炉、富氧喷煤、铁水预处理、炉外精炼、连铸连轧等先进技术和装备;推广不同用途合金钢、不锈钢等特种钢生产技术、大型板坯连铸技术、低品位和共生矿资源开发和综合利用技术及高强度钢筋、汽车板、造船板、高速铁路用钢等产品应用技术；加强钢铁生产过程中副产资源综合利用，开发矿渣微粉、微晶玻璃、凝石、高效墙体材料等新型材料，形成一批以循环经济产业链为主要内容的新型非钢产品。

（二）培育发展战略性新兴产业。

抓住国家大力扶持战略性新兴产业的机遇，通过引进消化吸收再创新和自主创新，加快培育一批既符合国家产业政策， 技术含量高、资源消耗少、发展潜力大的战略性新兴产业项目，形成新的增长点。重点发展稀土、节能环保和电子信息产品。

一是加快稀土材料的开发和应用。以包钢尾矿坝稀土资源为依托，加快现有稀土企业与包钢稀土的整合，坚持保护与开发并重，提高产业集中度，规范发展稀土原料产业，着重发展稀土应用产业，加快形成研发、生产、应用、交易四位一体的稀土产业发展格局，努力将稀土资源优势转化为产业优势。

二是加快发展节能环保和电子产品。以“三废”综合利用为核心，以发展循环经济、低碳积极为切入点，推进节能环保技术创新，力争在工业废渣、余热余压利用、城镇生活垃圾应用等方面实现技术突破，在节电、节水、节油等领域推广普及新技术、新工艺。重点发展循环流化床锅炉、锅炉燃烧器、现场智能节能柜、污染源自动监控系统、水处理成套设备、污水处理设备、脱硫脱硝设备等节能环保产品的，为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障，力争使节能环保产业成为我市重要经济增长点。

加强高端人才队伍培养，大力发展信息网络技术，推进“两化融合”及计算机核心部件、现代网络应用硬件制造和物联网技术应用，建设软件开发应用和技术人才培养储备基地。

（三）加快建材、绿色食品产业改造升级。

淘汰和关闭不符合产业政策的小水泥企业，引入、搬迁和改造冀东、蒙西水泥等规模企业，鼓励和支持企业选用同行业最先进装备，采用先进工艺、技术，加大环保投综合利用钢铁废渣和粉煤灰，大力构建工业废渣综合利用的环保型建材产业群。在主城区东西设立两个大型混凝土搅拌站集中加工区，满足城市发展需求。

以包头及周边地区富集的农畜产品为依托，按照“退二进三”的原则，在北区110国道沿线规划建设绿色食品产业园。鼓励和支持燕京啤酒(包头雪鹿）、小肥羊、呱呱叫等入园发展，培育发展大型食品企业集团，提升核心竞争力。

五、保障措施

（一）强化政府组织领导

一是加强规划组织实施。 把工业发展规划和基地建设规划纳入区委、区政府的重要工作日程，建立强有力的决策指挥核心和办事机构。工业发展规划必须要与城市经济社会发展总体规划、城乡一体化规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接，起到指导全区工业产业发展的作用。制定各年度全区工业发展实施方案，逐年落实工业规划的各项目标任务。

二是加强产业政策引导。 完善市场准入机制，组织修订产业结构调整指导目录，强化产业政策与信贷、土地，环保、安全、科技等政策的配合。 发挥财税政策、金融政策、科技政策，人才政策、土地政策等在推进新型工业化中的调节作用。完善科技创新体系，扶持新兴战略产业，支持研究开发和产业化示范工程。鼓励和支持国家新型工业产业示范基地建设。

三是强化政府公共服务职能。 按照市场为主导，政府调控、行业组织协助的发展道路，强化政府对工业规划、调控、监督、服务的职能， 确立和尊重市场的主体地位，发挥各类市场主体的活力和潜力， 综合运用经济，法律和必要的行政手段调节经济运行，优化资源配置，引导市场主体朝着符合国家产业规划、产业政策的方向发展，充分发挥行业组织的桥梁助手作用，通过工商联大力培育发展行业协会和异地商会，引导他们协助政府与企业沟通，帮助企业和企业家健康成长，促进市场经济的健康发展。

（二）推进工业结构优化

一是以优势产业带动城市经济。今后一个时期是我国西部地区创新型经济增长极的关键时期。昆区工业要按照国家、自治区及包头市产业布局要求，大力组织实施一批工业重大项目，发展稀土等产业，改造提升钢铁等传统产业，加快转变发展方式，推动产业优化升级，提高工业经济整体素质，实现工业经济健康发展。

二是以中小企业优化产业结构。实施大中小企业协调发展战略， 以促进产业集群化发展为目标，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，大力发展延伸配套中小企业和现代生产性服务业，完善产业发展的服务组织体系。

全面落实支持中小企业、非公有制经济发展的政策措施，建立中小企业服务平台，在融资、人才、技术、管理、市场、信息等方面提供良好服务和支持。鼓励非公有制企业以独资、控股和参股等多种形式，参与国有企业改组改制、主辅分离和剥离企业办社会职能。

充分利用市场机制，优化生产要素和资源配置，推动大中小企业配套、重点骨干企业与地方经济协调、城乡工业统筹。

三是保持投资强度, 不断提高工业整体规模优势。按照转变方式，调整结构的要求，进一步加大工业项目建设力度，调整存量，优化增量，全力引进建设一批具有较强支撑带动作用的战略性大项目，推进工业结构优化升级。

（三）加强工业建设和管理。

一是加强园区基础设施建设。 通过建立工业园区投融资平台，积极争取国债资金、国家政策性银行贷款，通过市场化运作、整体招商等形式，多渠道筹措园区基础设施建设资金。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求， 搞好园区供水、供电、供气、供暖、通讯、道路等基础设施建设。到“十二五”末，工业园区基础设施整体水平得到明显提升，达到“七通一平”，为重大项目落地创造条件。

二是增强园区政策指导和服务功底。对于园区重大工业项目，要按照产业定位和集中集聚的要求，统筹配置矿产资源、水资源、土地资源和环保指标。对于重点园区内技术创新、结构调整、节能减排等项目，优先给予政策资金支持。对集群式和配套组团式承接产业转移入园的劳动密集型等企业， 经自治区批准享受有关税收优惠政策。对为园区中小企业提供担保或融资服务的担保公司或小额货款公司， 予以一定的风险补偿奖励。

三是完善园区管理体制和激励机制。健全完善工业园区的管理制度；建立园区基础设施建设、产业规划、重点项目衔接、融资服务、利益分享等重大事项长效协调机制。

（四）大力发展低碳经济

一是推进循环经济发展。 要把大力发展循环经济放在战略位置，推进资源深度开发和工业废弃物综合利用，降低资源能源消耗，提高土地产出效率和资源综合利用率，逐步建立低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的绿色经济体系。按照企业内部工艺循环、园区内部企业间循环同步推进的原则，推动不同行业间进行产业链的延伸和耦合, 创建循环经济示范园区和企业。

二是推进节能减排。 加快资源节约型，环境友好型工业体系建设。通过结构调整，有序退出资源、能源消耗大、环境污染重的落后企业和项目。加快非资源性产业发展，降低资源依赖度，提高科技在经济增长中的贡献率。实施经济调节和行政强制性措施，控制污染物排放和节能降耗。重点通过电价调节、产业准入、清洁生产、污水处理、社会节能、环保设施等措施进行综合监管、调控、治理。

（五）加强工业自主创新

一是提高产业科技支撑能力。发挥技术创新对结构调整的引领支撑作用，强化企业创新主体地位，支持和引导企业加大技术投入，深化产学研合作，提升产业技术创新和新产品开发能力。推动实施一批关联效应大、支撑力强、促进产业升级的重大科技项目，研究开发节能环保、新材料等领域的关键技术，在大型复杂铸锻件加工技术及设备、稀土新材料研究开发等工艺技术方面取得突破。

二是加强技术创新平台建设。加快自主创新成果产业化进程。同时，完善创新服务体系， 强化政府对科技创新的引导和推动作用，加大财政资金支持，培育科技中介机构，搭建中介信息平台。

三是实施品牌带动战略。把自主知名品牌建设作为工业自主创新的重要环节，坚持以企业为主体、市场为导向，政府积极推动的原则，健全和完善品牌培育体系。

四是加强人才队伍建设。 制定高素质人才引进计划和专业人才培训计划，积极发展职业技术教育，加快培养专业人才和技能型人才，扩大专业人才队伍规模，为昆区工业自主创新和良性发展提供人才保障。

（六）深化工业改革开放

一是创新项目投融资机制。 采取市场化的运作方式，充分调动各类投资主体积极性，健全完善产权交易市场和企业担保机构， 拓宽企业投融资渠道。优化财政资金对工业基地调整改造的引导性投入，重点用于重大工业项目，高技术产业化项目配套资金和项目前期工作费用。

二是推进企业兼并重组。充分利用国际金融危机带来的市场倒逼机制， 发挥我市老工业基地资产存量优势，积极引导企业联合重组或建立战略联盟，优化生产要素和资源配置，整合产业链条，提高产业集中度，壮大企业规模与实力。

三是发展外向型经济。 实施走出去战略。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育自主知名品牌，鼓励有实力的大企业参与境外兼并与收购。积极开发利用境外资源，参与各类资源的全球配置和市场竞争。

着力改善投资环境，加大招商引资力度，采用网络招商、委托招商等多种灵活的招商方式，主动承接接产业转移，吸引国内外投资。

（七）提高工业经济综合管理水平

一是强化行业管理。严格项目准入制度。认真执行国家产业政策和行业准入条件，加强公告准入管理，及时发布产业政策信息，正确引导社会投资。继续加快淘汰落后产能，实施分期分批强制淘汰和产能置换;加强行业协会建设。充分发挥行业协会在密切政企联系，协调企业关系、促进行业自律，维护有序竞争等方面的作用，引导和支持企业组建商会或行业协会。

（八）推进信息化建设

一是推进信息化和工业化融合，抓住呼包鄂地区国家“两化融合”创新试验区的机遇，积极推动治金、农畜产品加工等传统产业信息化改造，鼓励和支持新能源、新材料、装备制造等新兴重点行业骨干企业应用信息技术。指导企业开展“两化”融合工作，推进企业生产过程智能化和网络化，加快企业管理和营销信息化建设，以信息化促进节能降耗和清洁生产， 实现智能制造。

二是推进信息产业发展。积极推动软件业、通信业、信息服务业的发展，尽快使信息产业成为昆区重要的经济增长点和新的支柱产业。