昆区十四届人大三次会议

会议文件之十一

政 府 工 作 报 告

——2010年2月4日在包头市昆都仑区第十四届

人民代表大会第三次会议上

区长  郭卫新

各位代表：

现在，我代表昆区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我区发展进程中极不平凡的一年，是经受重大考验并取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢等驻区单位的大力支持下，区政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，积极应对危机和挑战，全面实施“三带三区”发展战略，坚定信心、迎难而上、共同奋斗，圆满完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务，经济形势总体回升向好，民生和社会事业和谐发展。

（一）综合经济实力显著增强。认真贯彻落实保增长促发展的各项政策，有效应对金融危机影响，经济实现平稳较快发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。预计地区生产总值实现715亿元，同比增长18%以上；财政收入实现31.5亿元，同比增长31.1%；固定资产投资实现275.5亿元，同比增长35.4%；社会消费品零售总额实现210亿元，同比增长22%。工业经济提质增效和园区化发展加快。围绕结构调整、产品升级和技术改造，支持和推动华业特钢、西北创业、大安钢铁、吉宇钢联、华美稀土和燕京（雪鹿）啤酒、小肥羊集团等重点企业实施技改扩能，企业市场竞争力进一步增强，区属规模以上工业企业生产经营全部企稳向好；特别是坚持与包钢的区域一体化发展战略，大力培育和打造钢铁精深加工产业集群，工业园区化发展实现新突破，一期基础设施建设基本完成，无缝钢管生产、型钢制造和重型机械加工等项目入驻园区开工建设；90个投资5000万元以上的重点项目全部开复工，65个项目实现竣工；全区规模以上工业增加值预计实现365亿元、同比增长17%，区属规模以上工业企业实现产值180亿元、同比增长39.6%。第三产业发展规模和质量进一步扩展提升。商贸辐射和消费拉动不断增强，包百、王府井百货、神华国际城、苏宁电器、国美电器等重点企业繁荣活跃，万號国际酒店、恒隆都市豪庭、恒隆公馆等商业项目运营态势良好，形成了以大型百货、餐饮服务和综合超市等为主体的商贸业态格局；钢铁大街两侧商业地产开发呈梯次推进，东源国际大厦、帝豪天下大厦、中银财富中心、科源大厦和宏大人防地下商城等商业项目陆续投入运营，东方红商业广场、金基商业广场、凯旋·中央公园等商业项目正在实施；物流业快速发展，形成了新奥蒙华物流中心、二冶昕隆物流市场、友谊蔬菜批发市场等专业性物流中心；全区第三产业增加值预计实现285亿元，同比增长19%。

（二）改革开放步伐明显加快。坚持加快和深化改革开放，经济社会发展的活力和动力不断增强。立足统筹城乡发展，全面加强对农村牧区工作的组织领导，组建成立了卜尔汉图镇和昆北街道办事处。积极鼓励、支持中小企业和非公有制经济发展，共为玺骏稀土、海德集团、西北创业等25户中小企业贷款贴息1306万元；以小肥羊集团为龙头的非公有制经济健康快速发展，全区登记在册的个体工商户和私营企业分别达到19549户和3460户，从业人员分别达到31177人和65000人，在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面发挥了重要作用。大力实施“走出去、请进来”战略，成功举办了南京招商项目推介会和包头钢铁深加工园区第一届年会，不断扩大和加强与发达地区的经济技术交流与合作，对外开放成效显著，实际利用自治区外（国内）资金达到79亿元、同比增长13.2%，实际利用外资达到1.25 亿美元、同比增长12.2%，进出口贸易额完成2.2亿美元、同比增长37.2%。

（三）城市综合承载能力不断提升。全面加强城市建设和管理，打造现代化生态宜居城区。完成了大青山南坡18600亩绿化和昆河城区段800亩绿化工程，实施了黄河湿地保护6公里道路景观工程，加强了绿化美化亮化工程建设，城区绿化覆盖率达到36.8%，人均公共绿地面积达到12平方米，生态环境不断改善。继续筹集资金1亿元，完成了友谊18#街坊、友谊26#街坊等32个旧小区的亮化、美化、绿化和硬化治理，实施了团22#街坊、团结15#街坊等18处“夹心房”和危旧房改造，完成了青松小区的建筑节能改造，新开工建设经济适用住房80余万平方米，建成廉租住房1万余平方米，人居环境进一步优化。南部新区以“三横三纵”为框架的46万平方米路网等基础设施建设基本完成，保利·拉菲公馆、东亚·世纪城、京奥港·帝景等120万平方米商住项目全面实施，哈业脑包中心集镇建设和新城村、前口子村、边墙壕村等“城中村”改造有序推进，城市发展空间得到拓展。实施了沿林道等13条小街巷治理，完成了青年路等22条路段硬化、昆北路建设、昆都仑水库道路改造和110国道、青山路部分改造拆迁，实施了汽贸城两侧规划治理和昆都仑召修复改造工程，基础设施承载能力不断增强。积极组织实施西郊污水处理及再生水利用工程建设，改建压缩式垃圾转运站12座，增配环卫专用车21辆，环卫服务水平进一步提升。加强城区长效化和精细化管理，实施了市容秩序、户外广告、退路进场等综合整治工程，市容市貌极大改善。节能减排和环境保护工作进一步加强，完成了包头市下达的节能减排指标。

（四）民生持续改善。坚持把保障和改善民生作为发展经济的落脚点，不断提高人民群众生活水平。为人民群众兴办的好事实事项目得到全面落实，切实解决了人民群众关注的热点问题。多渠道促进充分就业，实施“千名大学生”就业工程，有效解决高校毕业生就业问题；支持以创业带动就业，为416名下岗失业人员办理小额担保贷款3500万元；对“零就业家庭”全部实行了托底安置，城镇累计新增就业13412人，全区城镇登记失业率控制在3.45%以内。全面实施“三个1000万”工程，为社区干部每人每月增加补贴200元，人均每月达到1354元；投入资金151.3万元，为660名区属集体企业下岗职工补贴社会保险；加快社区“两室”用房建设，有68处达到200平方米以上、7处达到500平方米以上、4处达到800平方米以上。按政策提高了企业退休人员养老金标准，人均每月达到1183元，全年为3848名企业退休人员发放养老金5487万元，社会化发放率达到100%。全面启动城镇居民基本养老保险和农牧民基本养老保险，全区城乡居民养老保险缴费人数达到11725人，收缴养老保险基金1.07亿元，为12121人办理了养老保险领取手续，其中有3301名75周岁以上的人员每月领取养老保险金454元。继续开展城镇居民基本医疗保险工作，参保人数达到14511人，共为3829人报销医疗费用957万元；将新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到了120元，为全区8629名40周岁以上的农牧民进行了免费体检。将城乡低保居民最低生活保障金标准从280元提高到了310元，城镇低保家庭取暖补贴每户每年提高200元、达到了600元，全年发放低保和各类社会救助资金2091万元。提高了城区一线清扫保洁人员待遇，每人每月达到800元。高度关注弱势群体生活，投入500万元开展了扶贫济困送温暖活动，对76名困难大中专学生进行了资助。人民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到26268元，同比增长16%；农牧民人均纯收入达到11098元，同比增长16%。居民消费结构和消费层次进一步优化，生活满意度明显提高。

（五）社会各项事业全面发展。科教强区战略深入推进，全年累计投入应用技术研究与开发资金3400万元支持科技创新，企业与高校、科研院所的产学研结合进一步深化，科技成果转化率不断提高，全区现有国家级高新技术企业5家、三级技术中心18家、民营科技企业32家，我区被评为全国科技进步先进县（市）；加大教育改革和投入力度，促进义务教育均衡发展，普通高中教育、民族教育和特殊教育加快发展，中、高考成绩继续保持全市最高水平；二十九中翻建、和平中学、钢四小分校建成投入使用，蒙古族学校、和平小学正在建设，学校标准化建设加快推进，启动实施了校安工程，教育公共服务能力明显提升。文体事业繁荣活跃，组织开展了“魅力昆都仑文化艺术节”、迎春主题文艺晚会和“全民健身月”等32次大型文体活动。高度重视卫生事业发展，医疗卫生、食品卫生、爱国卫生工作扎实开展，突发公共卫生事件应急处理能力不断增强，有效防控了甲型H1N1流感疫情。人口和计划生育工作得到加强，人口出生率和符合政策生育率始终控制在合理水平，低生育水平保持稳定，出生人口素质明显提高。深入推进依法治区，“五五”普法规划顺利实施。认真开展大接访和联动大接访工作，有效解决各类信访遗留问题和疑难案件，进一步加大矛盾纠纷排查化解和信访积案化解及重信重访整治工作力度，切实维护社会和谐稳定。“平安昆区”建设深入开展，严打整治斗争取得明显成效，社会治安综合治理不断加强，人民群众安全感进一步提高。切实加强安全生产工作，加大检查和监管力度，有效杜绝了重特大安全生产事故的发生，确保了人民群众的生命财产安全。统计工作取得新成绩，全国第二次经济普查工作取得阶段性成果。审计监督和服务不断加强，积极做好政府重大投资项目的全程跟踪审计。老干部工作有效推进，老干部活动中心建成投入使用。档案、民族宗教、双拥、志史、妇女、儿童和残疾人、红十字事业实现新发展，工商、税务、交通管理、质量技术监督、食品药品监督和国土资源、规划等执法部门认真履行职能，为经济社会发展做出了重要贡献。

（六）政府自身建设进一步加强。着力加强政府自身建设，严格履行职责，自觉接受人大及其常委会、政协的监督，认真执行和落实人大及其常委会的决议，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，全年办理自治区、包头市、昆区三级人大代表建议和政协委员提案98件，办理质量和效率有了新提高。政府法制工作得到加强，依法行政能力进一步提高，行政执法责任制不断强化。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，积极推行政务公开，行政决策规则和程序进一步完善，政府工作透明度和公信力不断提高。廉政建设和反腐败斗争深入开展，行政监察力度进一步加大，作风建设不断加强，贯彻执行力明显提高。深入开展学习实践科学发展观活动，为全区经济社会又好又快发展注入了强大动力。

过去的一年，是我区经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机冲击下的严峻经济形势，我区积极应对困难和挑战，认真贯彻落实中央、自治区、包头市的决策部署，采取了一系列“保增长、促发展”的政策措施，努力化危机为机遇，变挑战为动力，确保了经济社会平稳较快发展。这些成绩的取得来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，在包钢等驻区大企业和社会各界的大力支持下，全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向全区人民和关心支持昆区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到存在的困难和问题。全区经济发展中还存在薄弱环节，经济结构不尽合理，节能减排压力加大，发展方式转变和结构调整的任务艰巨；工业园区化、规模化、集群化水平不高，园区基础设施和项目建设进度不快，还需切实加大力度推进空间拓展；现代服务业发展不快，还需不断促进第三产业增量提质；部分重点项目建设进度缓慢，重大项目特别是立区项目的引进不够；城乡之间经济社会发展水平差距较大，推进协调发展的任务繁重；就业、医疗和社会保障等人民群众切身利益问题有待进一步解决，还需着力加强保障和改善民生的各项工作；政府自身建设与经济社会发展和人民群众的要求还有差距，政府职能转变还需进一步加快。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、2010年主要工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是昆区经济社会发展中非常关键的一年。做好今年的工作，对保持经济社会平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：坚持发展是第一要务的思想不动摇，紧紧围绕“促转变、保民生”的工作主线，按照区九届二次党代会的要求，继续坚定不移地贯彻“三带三区”发展战略，坚持园区建设拉动、项目建设带动、招商引资推动，统筹经济、社会、文化和生态建设，加快区域一体化进程，大力推进城乡一体化发展，不断增强发展成果的普惠性，推动地区实现科学发展、和谐发展、率先发展，加快构建自治区科学发展先行区步伐，为“十二五”发展奠定坚实的基础。

2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，财政收入增长19%，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农牧民人均纯收入增长12%以上，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长19%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，节能减排指标达到包头市的要求。

今年要着重做好以下工作：

（一）坚持以扩大内需为重点，促进经济平稳较快发展。积极应对复杂形势，继续把“保增长、促发展”作为全年工作的重要任务，全面落实扩内需保增长的各项政策措施，促进经济平稳较快发展。

继续抓好项目建设。今年拟实施116个投资5000万元以上的重点项目，总投资500亿元，年内计划完成投资223亿元。切实加强项目实施工作，以工业园区为载体，以产业优化升级为重点，围绕钢铁及其精深加工、不锈钢和稀土产业，实施一批投资强度大、辐射带动强的重大项目，并全面加快在建项目的建设进度，力争早日达产达效。积极做好项目策划和对接，规划建设商贸物流园区、科技教育园区、文化创意产业园区和会展中心等重大项目，千方百计争取纳入国家、自治区和包头市的项目规划。进一步鼓励社会投资，通过争取财政贴息、政府补贴和信用担保等办法，整合资金，引导投向，吸引更多社会资金参与项目建设，增强拉动经济增长的社会合力。认真把握财政政策实施的重点，积极争取资金投入和政策支持，全力抓好教育、文化、社会保障、医疗卫生和环境保护等民生领域和社会事业方面的项目，使项目建设在促进转型升级、加快经济社会发展中发挥强有力的支撑和带动作用。

不断扩大消费需求。把扩大消费需求作为经济增长的重要拉动。不断提高居民消费能力，认真落实收入分配政策，通过提高企业退休人员养老金标准和城乡居民最低生活保障标准、落实支农惠农政策、确保各项财政补贴及时足额发放到位等措施，着力提高中低收入居民和农牧民的收入水平。认真落实改善性住房消费的有关政策，继续实施家电、汽车、农机和节能产品消费的各项优惠政策，提高全区居民消费水平。大力拓展消费市场，发挥我区的消费辐射带动优势，拓宽生产、生活服务领域和范围，积极发展社区商业、物业、家政等服务性消费，扩大文化娱乐、教育培训、体育健身等服务需求，促进消费结构优化升级。

（二）以园区建设为拉动，加快工业经济优化升级。把园区化、规模化、集群化作为壮大和优化工业经济的主攻方向，合理引进增量，着力优化存量，全力抓好园区建设、项目实施和技术改造等重要环节，提升工业经济综合实力。2010年拟实施工业项目60个，总投资146亿元，年内计划完成投资91亿元。

全力推进钢铁深加工园区加快发展。2010年是“园区发展加速年”，要继续坚定不移地突出园区建设，加快壮大园区规模，提升园区水平，增强拉动效应，使园区成为全区新的重要经济支撑板块。进一步强化园区管理服务，加快完善园区一期基础设施建设，形成框架合理、设施完善、配套齐全、环境优美、管理规范的园区格局；全方位、全天候、全身心服务入园企业，扎实有效推进在建项目，使无缝钢管生产线、重型机械加工、大型变压器制造、型钢制造、液压机械制造、风机制造和起重机械制造等一批项目在年内达产达效，不断提高包钢主线产品的就地转化率。加快完善园区长远和总体发展规划，尽快协调解决土地、规划等问题，并借鉴先进工业园区的成功做法，制定科学合理的土地征收补偿办法；充分利用现有融资平台，多渠道开展融资工作，为园区土地征收、基础设施建设提供资金保障，确保如期启动园区二期征地安置工作，年内将园区拓展到10平方公里，用3年时间逐步扩大到30平方公里。切实做好项目引进和落地工作，结合园区产业特色和定位，依据国家钢铁产业调整和振兴规划，科学编制园区项目布局规划，围绕包钢主线产品，跟踪产品走向，紧盯长三角、珠三角、环渤海、东三省等产业发达地区，着力抓好上下游产业链招商、定向招商和关键缺失环节配套产品招商，加快引进更多的钢铁深加工项目。统筹考虑项目引进的数量、质量、土地利用强度和经济效益等因素，加强对园区工作的考核，建立推动园区发展的激励机制，全力打造规模大、标准高、产业强的钢铁深加工产业园区。

着力加快工业经济提质增效。高度重视和支持华业特钢、包钢综企、西北创业、大安钢铁、吉宇钢联、华美稀土和神润高新材料等重点企业发展壮大，推动企业进行结构调整、技改扩能和产品优化。加快华业特钢与包钢合作的20万吨不锈钢宽厚板项目达产达效，实施好吉宇还原制铁、西北创业水淬渣、神润高合金钢铸件改造等技改项目，切实增强企业市场竞争力和抵御风险能力。优化工业经济结构，继续全力支持燕京（雪鹿）啤酒、小肥羊集团等绿色食品龙头企业发挥优势，进一步扩大生产经营规模。按照国家产业政策，坚决防止低水平重复建设，有计划地淘汰落后生产力。严格落实节能减排政策，采取有力措施，坚决控制新建高耗能、高污染、低附加值的项目。加快实施西郊污水处理及再生水利用工程，确保年内建成并运行，大力推进节能减排和资源综合利用。

（三）全面加快服务业发展，进一步增强辐射带动力。在加快经济发展和结构调整中，不断扩展和提升我区服务业的综合优势，着力提高现代服务业的比重和发展水平。2010年拟实施商贸流通及其它项目56个，总投资354亿元，年内计划完成投资132亿元。

提升商贸服务功能。以包百—王府井和神华商圈为辐射，加强周边商业规划，引导商贸服务企业合理布局，实施错位经营，积极引进国内外知名品牌入驻，继续繁荣活跃鞍山道商业步行街区域商业氛围，加快发展大型百货、购物中心、超市、家居中心和连锁店铺。依托万號国际酒店、海港酒店、恒隆都市豪庭和陆续投入运营的帝豪天下大厦、东源国际大厦、中银财富中心，大力发展餐饮娱乐、商务中心和高档酒店，丰富商业业态，完善商贸区功能。

加快发展现代服务业。组织实施好钢铁大街两侧商业重点项目建设，加快东方红商业广场、金基商业广场、凯旋·中央公园等在建项目的建设进度，早日实现竣工运营；推动实施包头文化金融中心、国贸综合体、万达广场等地块改造和项目开发。抓好商业和地产的有效结合，依托楼宇项目，着力引进沃尔玛、百盛等世界500强企业和五星级酒店入驻，不断提升商业品位和层次。大力发展金融、信息、咨询、法律服务等现代服务业，特别是要加快引进金融机构，建设区域性金融中心。

大力推动物流业发展。抓住国家将物流业列入十大产业振兴规划和包头市成为全国区域性物流节点城市的有利条件和机遇，立足良好的物流集散基础，科学制定物流业发展规划，加快建设生产性和生活性物流市场，进一步壮大新奥蒙华物流中心、二冶昕隆物流市场、友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农产品综合服务基地，积极推进物流业与主导产业对接，催生一批现代物流企业集团，推动物流业大发展，培育形成第三产业新的增长点。

（四）推进城乡统筹，加快城乡经济社会一体化。统筹城乡发展，是全区经济社会发展中的一项重大任务。要分步实施、整体推进城乡“空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理”六个方面的一体化。2010年启动14个嘎查村的城乡一体化工作。

加快城市化和小城镇建设。发挥中心城区的辐射带动效应，积极引进江苏阳光集团、浙江金科集团等大企业，实施新城村、甲尔坝村等“城中村”和城乡结合部改造；对民族东路北出口和110国道两侧进行治理，加快建设集汽车展示、销售、售后服务为一体的汽贸城；加快推进昆都仑召复原建设，规划建设以昆都仑水库、昆都仑召和昆都仑河为主线的特色旅游景观带，促进经济发展，增强吸纳就业能力。实施“收缩、转移、集中”战略，继续推进包钢尾矿坝周边五村生态移民工程，加快哈业脑包中心集镇建设，尽快形成人口集中区域，围绕工业园区开展各类劳务活动。积极引导农牧民向二、三产业和城镇有序转移，拓宽就业渠道和增收空间，积极稳妥地推进“村改居”工程，逐步实现城乡居民同等待遇。

强化公共服务配套政策。把抓好公共服务均等化作为关键环节，确保城乡统筹积极稳妥推进。科学指导、分步实施，不断健全和完善城乡一体化的就业、养老、医疗、低保等社会保障制度，积极探索和稳步推进户籍管理制度改革。高标准、高起点配套建设教育、文化、体育、计生、医疗卫生等公共服务设施，扩大公共服务的覆盖面和受益面，不断实现城乡基本公共服务均等化。

加强农牧业和农村牧区基础设施建设。坚持保护基本农田，大力发展现代高效农牧业。稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，通过鼓励多种形式的土地流转，鼓励土地向种养大户、龙头企业集中，积极推进规模化经营，扩大蔬菜大棚、花卉等特色种植业，实施哈德门村1800亩蔬菜生产基地建设，加快发展现代畜牧业，推进农畜产品标准化生产，形成特色农业和优势特色产业基地。加大资金争取和投入力度，大力发展节约、循环、生态型农牧业，抓好农田水利基本建设，实施节水灌溉、农业综合开发等项目，继续推进围封禁牧和生态环境治理工程。加强安全饮水、村镇路网、污水和垃圾处理等工程建设，改善农村牧区生活条件。

（五）加强生态和城市建设，不断提升综合承载能力和服务功能。全面加强生态建设、人居环境建设和基础设施建设，完善城市管理，拓展发展空间，优化发展环境。

加快生态工程建设步伐。充分利用大青山生态应急水源工程建设的有利条件，实施昆河综合治理二期工程，向北延伸6公里。继续开展黄河湿地生态保护，完成6公里景观道路工程，实施好湿地景观建设。加快实施“百万大树绿包头”工程，进一步提升城区绿化景观形象，改善生态环境质量。

加强人居环境和基础设施建设。不断改善人居环境质量，对部分小区进行建筑节能改造，继续筹集资金1亿元对青年8#街坊、青年11#街坊等旧小区进行亮化、美化、绿化和硬化治理，实施钢37#街坊、阿12#街坊等18处“夹心房”改造工程。继续加强保障性住房建设，年内新建完成经济适用住房30万平方米、廉租住房1万平方米，妥善解决中低收入家庭住房困难，使人均居住建筑面积不足13平方米的低保家庭享受廉租住房。加大以路网为重点的基础设施建设力度，实施民族西路等5条道路街景改造、团结大街等5条道路扩容提质、钢铁大街等5条道路两侧美化亮化工程，完成昆河西路、包钢西路、七号桥道路建设和青山路、沼潭东路拆迁工程，显著提升交通承载能力。

全力推进南部新区建设。以南部新区建设为带动，加快中心区空间拓展。规划建设社会服务中心等公共服务项目，强化南部新区公共服务功能和承载能力；严格按照南部区总体规划实施开发建设，加快保利·拉菲公馆、东亚·世纪城、京奥港·帝景等项目进度，打造现代化商务办公、高教科研和生活居住区；完成和平新苑二期、民悦小区二期工程建设，实现村民整体入住。实施沼潭西路、林荫南路建设和站前路、哈屯高勒大街西延拆迁工程，进一步完善南部新区路网框架。

巩固提升城市管理水平。适应城市发展需要，改善环卫基础设施，新建5座、改造10座压缩式垃圾转运站。按照建设现代化文明城市的要求，继续完善长效化管理机制，发挥综合执法、环卫、街道社区在城市管理中的基础性作用，加大市容环境和违章建筑的整治力度，促进城市管理精细化，达到管理全覆盖、保洁全方位、监控全天候。加大环境保护工作力度，认真做好创建“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”的各项工作，积极构建环境友好型社会。

（六）加快和深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持在加快发展中全面推进改革开放，进一步增强经济社会发展的动力和活力。

不断深化改革。积极稳妥地推进政府机构改革，加快政府职能转变。深化财政管理体制改革，完善公共财政体系，坚定不移地加大财源建设力度，为经济社会发展提供有力支撑。坚持和推进区域一体化发展，全力服务和支持包钢、二冶、包钢综企、西北创业等驻区和区属大企业，围绕结构调整和产业发展重点，深化产业延伸和项目合作，加强多领域、深层次的互利共赢，实现资源共享、产业共兴、和谐共建。全面落实国家、自治区和包头市的有关政策措施，为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境，积极帮助中小企业争取融资，继续对中小企业贷款进行贴息，实施好中小企业入园发展、上档升级、人才培养、市场开拓、政策扶持“五大工程”，培育和打造更多的规模以上中小企业。

提升开放水平。加快实施“走出去、引进来”战略，进一步加强招商引资工作，以更大的力度、更新的举措、更高的效率，全面展开招商引资活动。加强招商引资队伍建设，创新和完善招商引资方式，围绕工业园区、现代服务业、城市化和小城镇建设等发展重点，精心策划、包装和推介项目，加强和扩大区域经济交流与合作，抓住沿海发达地区制造业向内地转移的机遇，瞄准重点区域、重点领域，着力引进一批配套性强、关联度大、产业链长、经济效益好的项目，努力扩大引资规模。严格项目准入，坚决杜绝高耗能、高污染、低附加值的“逃生”项目。全面落实招商引资项目手续办理全程服务机制，确保招商引资项目早签约、早开工、早投产。

（七）着力改善民生和发展社会事业，推进精神文明和民主法制建设。把改善民生作为发展经济的最终目的，继续大力兴办人民群众希望办的20件28项好事实事，不断加强社会建设，进一步提升精神文明和民主法制水平。

全力做好就业和社会保障工作。千方百计扩大就业，继续落实好扶持就业的各项政策措施，加快构建和完善覆盖城乡的就业服务网络，形成预测、培训、就业、维权“四位一体”的工作模式，提高就业质量；加大就业援助力度，继续实施“千名大学生”就业工程，采取落实政策扶持、开发公益岗位、鼓励创业带动、托底安置等措施，积极帮助就业，形成常态化工作机制，全年计划新增就业12000人，“零就业家庭”保持动态为零，确保就业形势相对稳定。提高社会保障水平，继续为社区干部每人每月增加200元补贴，继续为区属集体企业下岗职工补贴社会保险，继续加强和完善社区建设，全面完成“三个1000万”工程。继续开展扶贫济困送温暖活动，投入资金500万元救助特困群众。对困难家庭大中专学生进行资助。继续推进城乡居民养老保险工作，使更多的居民实现老有所养。提高城镇职工、居民医疗保险最高支付限额和报销比例，城镇居民基本医疗保险每人补助标准提高40元、达到135元；新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到每人每年160元，参合率达到95%以上。继续按政策提高企业退休人员养老金标准，确保按时足额发放。继续提高低保标准和补助水平，城镇低保家庭取暖补贴每户提高100元，达到700元。提高环卫一线清洁工人月工资200元。

加快发展社会事业。推进科技创新，支持科研院所、大专院校和有关企业开展科技研发，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。切实把教育摆在优先发展的战略位置，加强各类教育和培训，全面实施素质教育，继续加大教育投入，加快蒙古族学校、哈业脑包中心校、昆北中心校建设，推进校安工程，完成8.6万平方米迁建、翻建和38万平方米校舍加固工程，不断改善教育教学条件，推进教育强区建设。加快图书馆、档案馆等社会基础设施建设，整合文化资源，大力发展文化产业，规划建设占地面积3000亩的石门文化创意产业园，打造以石门文化为主题的文化中心，体现历史文化、工业文化和都市文化，加快建设文化大区。认真贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。高度重视公共卫生工作，强化疾病预防控制和公共卫生监督，加强社区医疗服务站建设，打造“十分钟社区卫生服务圈”，深化农村牧区合作医疗，建立覆盖全区的公共卫生体系。严格食品、药品、餐饮卫生的日常监管，确保群众健康安全。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强双拥工作，争创“双拥模范城”八连冠。全力做好维护社会稳定各项工作，高度重视并加强信访工作和社会矛盾纠纷大调解工作，努力从源头上化解社会矛盾，畅通群众利益诉求渠道，维护人民群众切身利益。严格落实安全生产责任制，严防重特大安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全。继续深入开展“平安创建”活动，严格落实维稳工作责任制，大力加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，确保社会安定有序。健全和完善应急管理体制和机制，提高预防和处置突发公共事件能力。继续加强统计工作，开展好第六次全国人口普查和科技资源清查工作。完善和提升审计监督水平，充分发挥保障经济社会健康运行的作用。开展好档案、民族宗教、志史工作，促进妇女、儿童、残疾人、红十字事业协调发展。

推进精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质和全社会文明程度，认真做好争创“全国文明城市标兵”的各项工作。巩固学习实践科学发展观活动成果，不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性。加强民主法制建设，全面落实“五五”普法规划，做好法律宣传、法律服务和法律保障工作。推进依法治区，切实执行人大及其常委会的决议和决定，认真接受人大监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。

（八）加强政府自身建设，提高公共管理服务能力和水平。全面推进政府管理创新、服务创新、工作创新，不断适应新形势新任务的要求，为经济社会发展提供坚强保障。

围绕“执行力建设年”，突出抓好执行力建设，进一步完善工作机制，提高行政效能，确保政令畅通，认真贯彻落实好市委、市政府和区委的决策部署，确保各项工作任务全面完成。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。全面加强政府法制工作，认真开展依法行政、落实行政执法责任制的指导、监督和检查，规范政府执法部门行政行为。完善电子政务建设，深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设，大兴调查研究、真抓实干之风。坚持深入实际、深入基层，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。加强廉政建设，强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的监察和审计，确保资金安全规范运行。继续压缩经常性项目支出，严格控制会议、差旅、接待等费用。坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。

明年是“十二五”的起步之年。要全面总结“十一五”时期经济社会发展取得的成绩和经验，科学分析发展形势，结合我区实际，组织开展好重大问题研究和调研论证，认真做好“十二五”规划的编制工作，为全区经济社会发展提供宏观战略指导。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、自治区和包头市的各项决策部署，凝聚全区人民的智慧和力量，继续解放思想，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，为构建自治区科学发展先行区而努力奋斗！