关于昆都仑区2009年国民经济和社会

发展计划执行情况及2010年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2010年2月4日在昆都仑区第十四届

人民代表大会第三次会议上

昆都仑区发展和改革局局长  于德永

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告昆都仑区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、经济社会发展任务十分繁重的一年，也是昆区积极应对金融危机影响、破解发展难题、经济社会实现平稳健康发展的一年。一年来，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督与支持下，区政府团结带领全区广大干部职工，继续深入实施“三带三区”发展战略，圆满完成了全年各项目标任务，提前一年超额完成了“十一五”规划目标任务。

 ——地区生产总值预计实现715亿元，同比增长18%以上；

 ——财政收入实现31.5亿元，同比增长31.1%；

 ——城镇居民人均可支配收入达到26268元，同比增长16%；

 ——农牧民人均纯收入达到11098元，同比增长16%；

 ——社会消费品零售总额达到210亿元，同比增长22%；

 ——固定资产投资完成275.5亿元，同比增长35.4%；              

——符合政策生育率达到96.35%；

——人口出生率为8.11‰；

——城镇登记失业率控制在3.45%以内；

——节能减排指标达到了国家、自治区和包头市的要求。

（一）重点项目建设取得新突破。把重点项目建设作为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的重要载体，带动经济社会又好又快发展。90个投资5000万元以上重点项目100%开复工，完成投资181亿元，完成年计划的102%。宽厚板热处理线改造、180mm、400mm无缝管改造、科源大厦、中银国际大厦、东亚世纪城一期等65个项目竣工运营，竣工率达72%，高于全市平均水平。沼潭西路、校园路、丰盈路等13个国庆60周年献礼项目全部竣工。积极争取上级资金，组织申报特教学校、廉租房建设、沼潭社区卫生服务中心、黄河西路社区卫生服务中心等15个项目，争取到中央、自治区预算内投资1.16亿元。在重点项目带动下，全区固定资产投资实现275.5亿元，同比增长35.4%，总量居各旗县区之首，为经济、社会发展注入了源源不断的活力。

（二）钢铁深加工园区建设迈出新步伐。园区基础设施建设初具规模。完成了园区东西向840米、南北向1169米两条主干道道路及配套供热、燃气、给排水、供电、通讯等管网工程，拉开了园区建设框架。招商引资和重点项目建设实现了重大进展。全年引进实施了无缝钢管生产线、重型机械加工、大型变压器制造、起重机制造、液压机械设备制造、大福风机制造、型钢和风电法兰生产线等25个项目，固定资产投资预计完成35.08亿元，同比增长107.6%。积极服务好入园企业，促进企业健康发展。华业特钢、华美稀土、西北创业、大安钢铁、吉宇钢联、神润公司等50多家企业逐渐摆脱金融危机影响，生产经营和经济效益企稳回升。园区全年工业产值预计实现154.5亿元，同比增长38.15%；销售收入预计完成141.4亿元，同比增长27.9%。                                      

（三）第三产业发展有了新成效。2009年，我区第三产业增加值预计达到285亿元，同比增长19%。沿钢铁大街、阿尔丁大街两条城区主轴线，实施了25个投资5000万元以上服务业重点项目，增强了服务业发展后劲。宏大人防地下商城建成运营，东方红商业广场一期竣工，凯旋中央公园完成拆迁，星龙帝豪天下大厦、东源国际大厦等一批服务业项目竣工投入使用，为引进发展金融、保险、商务办公、总部经济等现代服务业创造了条件。王府井百货、包百、神华国际城、国美电器、东方明珠、小肥羊、海港酒店、恒隆酒店、万號酒店等一批重点商贸流通、餐饮服务企业繁荣发展。现代物流产业实现较快发展。新奥蒙华化工物流园区、友谊蔬菜批发市场、鹿畅达钢材市场、小肥羊物流配送、甲尔坝农产品综合服务基地等项目健康运营。

（四）招商引资工作成效显著。不断调整招商工作思路，强化招商措施，认真组织开展了南京招商项目推介会，50多个招商项目吸引了福特汽车等世界500强近130家企业参加，现场签约5个合作项目，总投资金额达10.1亿。积极参与包头市赴港澳出访招商、亚洲装备制造业论坛、光彩年会等招商活动，切实加大了对外宣传和招商引资力度。成功举办包头钢铁深加工园区第一届年会，积极承接沿海发达地区产业转移，先后赴南京、上海、廊坊、中山等地区的国内知名企业上门招商，拓宽招商引资渠道，取得了明显成效。2009全年实际利用自治区外（国内）资金达到79亿元，同比增长13.2%；实际利用外资达到1.25亿美元，同比增长12.2%；进出口贸易额完成2.2亿美元,同比增长37.2%。

（五）节能减排和生态建设取得新成绩。加强节能减排和环境保护，全年总计减排二氧化硫9410.24吨，减排化学需氧量166吨。健全节能减排工作领导机构，完善污染物减排统计、监测和考核办法，全面落实减排工作责任制。坚决淘汰落后产能，加大污染治理工程力度。淘汰退役包钢炼铁厂二烧车间2台90平方米烧结机，关停包头一电厂6号10万KW发电机组，取缔不符合国家产业政策的46家小炼铁、6家高耗能企业，完成了342台燃煤锅炉整治。全年未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件和重大违反环保法律法规的案件。不断加大生态、环境等方面投入，实施了西郊污水处理及再生水利用工程、昆河综合治理二期工程、大青山南坡绿化、黄河湿地昆区段治理工程。城区环境质量显著改善。规模以上单位工业增加值能耗低于全市平均水平，城区空气质量二级以上良好天数达到288天，可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物年均值达到国家二级标准，建成区绿化覆盖率达到36.8%。组织开展了创建国家环保模范城市的相关工作。

（六）改善民生工程效果明显。千方百计扩大就业，全年累计新增就业13412人。开展“千名大学生”就业工程，安置300名高校毕业生就业。以创业带动就业，全年办理小额担保贷款3500万元。对“零就业家庭”全部实行了托底安置。加快推进“三个1000万”工程，为社区干部每人每月增加补贴200元，人均每月达到1354元；投入资金151.3万元，为660名区属集体企业下岗职工补贴社会保险；加快社区“两室”用房建设，68处达到200平方米以上、7处达到500平方米以上、4处达到800平方米以上。提高企业退休人员养老金标准，人均每月达到1183元，全年为3848名企业退休人员发放养老金5487万元，社会化发放率达到100%。进一步开展城镇居民基本医疗保险工作，参保人数达到14511人，为3829人报销医疗费用957万元；将新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到了120元，为全区8629名40周岁以上的农牧民进行了免费体检。城乡低保居民最低生活保障金标准从280元提高到310元，城镇低保家庭取暖补贴每户每年提高200元、达到600元，全年发放低保和各类社会救助资金2091万元。高度关注弱势群体生活，城区一线清扫保洁人员待遇提高到800元/人·月，投入500万元开展了扶贫济困送温暖活动，对76名困难大中专学生进行了资助。较好地完成了20件30项为人民群众兴办的好事实事。

（七）社会各项事业全面进步。科教强区战略深入推进。全区创建国家级高新技术企业5家、三级技术中心18家，民营科技企业32家，全年累计投入应用技术研究与开发资金3400万元支持科技创新。以自治区第一名的好成绩，顺利通过“全国科技进步先进县市”考核工作。加大教育改革和投入力度，普通高中教育、职业教育、民族教育和特殊教育快速发展，中考、高考成绩继续保持全市最高水平；二十九中翻建、二十九中分校按期投入使用，启动实施了校安工程，教育公共服务能力明显提升。文体事业繁荣活跃，组织开展了“魅力昆都仑文化艺术节”、 “迎春主题文艺晚会”、“全民健身月”等32场次品牌文体活动。有效防控了甲型H1N1流感疫情，突发公共卫生事件应急处理能力不断增强。改建压缩式垃圾转运站12座，新增环卫专用车21辆，环卫服务能力进一步提高。深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，严厉打击非法传销活动。加强安全生产工作。继续开展领导干部大接访活动，切实维护了社会和谐稳定。认真抓好人口和计划生育、民族宗教、人武、双拥等工作，统计、审计、档案、机构编制、工商管理、国土资源、食品药品监管、质量技术监督等工作都取得了新的成绩。

2009年，我区国民经济和社会发展虽然取得了令人鼓舞的成绩，但在前进中也遇到了不少困难和问题：一是产业结构调整任务迫切，经济发展质量和效益有待进一步提高；二是钢铁深加工园区规模还不大，产业集中度和对经济发展的贡献率需进一步提升；三是在引进实施投资强度大、产业带动力强的重大立区项目上需要进一步加强；四是“城中村”、“城边村”问题还比较突出，统筹城乡一体化任务艰巨。这些问题，必须引起我们高度重视，在实际工作中认真加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。做好2010年的各项工作，意义十分重大。2010年，我区经济社会发展的指导思想是：认真贯彻中央、自治区、包头市经济工作会议精神，按照区委九届二次党代会要求，深入实施“三带三区”发展战略，以重点项目建设为抓手，加快转变发展方式，强力推进钢铁深加工园区建设，促进服务业扩量提质，着力统筹城乡一体化和社会事业全面发展，加快构建自治区科学发展先行区，为“十二五”发展奠定坚实基础。

2010年，我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

    ——地区生产总值增长18%；

——财政收入增长19%；

——城镇居民人均可支配收入增长14%以上；

——农牧民人均纯收入增长12%以上；

——固定资产投资增长26%；

——社会消费品零售总额增长19%；

——城镇登记失业率控制在3.6%以内；

——节能减排指标达到国家、自治区和包头市的要求。

实现上述目标，必须突出抓好以下几项工作：

（一）强化管理，狠抓落实，加快推进重点项目建设。坚定不移围绕“三带三区” 发展战略安排实施重点项目，带动全区经济社会又好又快发展。2010年，要精心组织实施好116个投资5000万元以上的重点项目，其中：续建项目25个、新开项目91个，总投资500亿元，年内计划投资223亿元。按行业类别划分：工业项目60个、商贸流通及房地产项目37个、城市建设及基础设施建设项目8个、社会事业项目9个、农林水利生态项目2个。要按照《昆区重点建设项目管理办法》，加强重点项目动态管理和协调、服务，分解任务，狠抓落实，全力推进116个重点项目建设，以投资带动经济社会发展。要按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”的思路，组织各部门和企业进一步研究编制一批重大项目，充实项目库，积极开展招商引资，力争引进单体项目创税在亿元以上的重大立区项目。要按照国家、自治区和包头市发改委的要求，抓紧研究编制昆区“十二五”重大项目专项规划，将更多的项目列入国家计划，争取上级更大的支持。继续组织申报廉租住房、县级综合档案馆等项目，完善各项目的支撑性文件，组织和调动各方面力量，积极争取中央扩大内需资金。

（二）调整结构，产业升级，加快工业大区建设步伐。2010年，要举全力实施好60个投资5000万元以上的工业重点项目，总投资146亿元，确保年内完成投资91亿元。一要全力加快钢铁深加工园区建设。以工业结构调整为重点，按照“总体规划、分步实施、滚动发展”的思路，加快钢铁深加工园区北拓西扩，年内确保完成园区二期11.48km2拓展，同步完成基础设施建设，为项目入驻做好准备。2010年，钢铁深加工园区要全力引进和实施好年产1000套回转支撑及5000套大型非标件、太阳能光伏组件、液压支架、500米焊轨、北元第一粉煤灰综合利用、燕大汽车零部件制造、大型翻卷机、多元汽配贸易城、电子压力容器生产等50个工业重点项目，确保华业特钢20万吨宽厚板、吉宇75万吨金属化球团还原制铁、大福风机制造、100mm无缝钢管、重型机械加工等一批在建项目竣工投产，促进钢铁深加工产业迅速成为地区经济增长的支柱。二要深入实施区域一体化战略，促进工业经济存量调整。大力支持包钢10万吨配套管加工、10万吨大口径特种钢直缝焊管、460mm连轧管生产线、轨梁厂生产线改造等一批工业项目，进一步提高包钢主线产品就地加工转化水平。继续支持西北创业、包钢综企、燕京啤酒、华业特钢、小肥羊等企业做大做强，提高市场竞争能力。三要大力发展民营经济和中小企业，从技术、融资、生产经营、市场拓展等方面支持中小企业为大企业协作配套，构建大中小企业协作配套、集群发展的格局。

（三）提升总量，优化结构，促进现代服务业快速发展。2010年，要实施投资5000万元以上的商业金融及其它项目56个，总投资354亿元，确保年内完成投资132亿元。抓好钢铁大街、阿尔丁大街沿线服务业项目规划建设。继续全力推进总投资11.8亿元总建筑面积33.2万平方米的金融文化广场、总投资8亿元总建筑面积11.9万平方米的国贸综合体等项目开发建设，依托政府办公区域，引进发展金融服务、商务办公、楼宇经济、总部经济，构筑包头现代服务业体系。加快推进总投资12亿元总建筑面积8.76万平方米的凯旋中央公园、总投资10亿元的东正财富广场、总投资30亿元的万达城市综合体、总投资10亿元的大洋国际集团商业百货中心、总投资11.8亿元总建筑面积35.7万平方米的东方红商业广场、总投资9.2亿元总建筑面积23万平方米的金基商业广场等一批重大项目，丰富和优化包百—王府井和神华商圈的服务功能，提高服务业层次和水平。继续支持宏大人防地下商城发展壮大，积极推进鞍山道步行街繁荣发展，打造西北地区特色商业步行街。大力支持新奥蒙华物流园区、鹿畅达钢材市场等企业，发展壮大钢铁、化工物流产业。以友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农产品综合服务基地等企业为依托，加快发展生活消费品物流市场。继续引进国内外知名物流企业，打造区域性物流中心。

（四）统筹城乡，科学发展，不断提高城市化水平。贯彻落实十七届三中全会精神，借鉴重庆、成都等地成功经验，科学编制《昆区统筹城乡一体化工作实施方案》，有序推进城乡一体化，力争用3-5年时间，分三个阶段，完成全区 24个行政村的城市化，逐步实现城乡区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展六个方面的一体化。2010年，全面启动胜利村、和平村、南排村、新城村、甲尔坝村、边墙壕村、前口子村、玉泉村、新光一村、新光三村、新光八村、打拉亥上村、打拉亥下村和卜尔汉图嘎查 14个村（嘎查）的城市化改造。继续扩大哈业脑包中心集镇建设规模，加快给排水、供热、供气、公交等公用设施建设，并逐步配套建设文化、体育、医疗卫生、养老院等公共服务设施，完善中心集镇服务功能，实现城乡基本公共服务均等化。继续推进南部区开发。规划建设会展中心、社会服务中心等社会事业项目。加快实施总投资约107亿元、总建筑面积近350万平方米的保利地产拉菲公馆二期、恒大花园、大连地产新型商住小区、华发新城商住小区、中金地产商贸广场、中冶置业商住小区等一批项目建设。加快北部区开发改造，大力引进实施总投资约130亿元总建筑面积近460万平方米的保利昆北“村改居”工程、江苏阳光集团、浙江金科新村居工程等项目，快速推进城乡一体化发展。

（五）优化环境，创新思路，实现招商引资新突破。要坚定不移抓好招商引资工作，在重点项目引进、落地和服务方面取得新进展。坚持区域一体化发展思路，把对外招商和对内招商结合起来，充分发挥包钢、二冶、综企、西北创业等驻区和区属大企业的深加工优势，挖掘项目建设潜能，把新建重点项目放入园区。要按照“三带三区”战略布局要求，采取“以商招商、定向招商、产业链招商”等形式，抓好工业、商贸金融、科技教育等领域的重点项目引进和构筑，努力形成“三带”联动发展的新局面。工业项目招商方面，要充分依托中国钢铁工业协会、中国机械工业联合会等行业协会的优势和力量，努力引进投资强度大、带动力强的钢铁深加工项目和机械制造、装备制造项目，推动园区建设取得突破性进展。服务业项目招商方面，要大力引进国际国内知名品牌，做好项目筛选工作，真正做到引进的项目 “有品牌”、“有规模”、“有特色”,尽快推动沃尔玛、百盛、万达集团、江苏阳光集团等世界500强和国内外知名企业落户昆区。利用中心城区的区位优势，努力引进华夏、民生、渤海、兴业、浙商等股份制银行，显著提升第三产业层次。

（六）落实政策，项目带动，大力推进农牧业产业化。一要贯彻落实中央、自治区和包头市各项支农惠农政策，确保惠农资金及时、足额落实到户、落实到人。认真做好农作物良种补贴、牛奶补贴、舍饲圈养补贴、能繁母猪补贴、种植业和养殖业保险保费补贴和边墙壕村、前口子村退耕还林后续产业发展补贴等工作。二要加快调整农产品种植结构，加强对农民栽培技术培训，引导农民发展蔬菜、花卉等高效农业。支持发展生猪、肉蛋鸡、育肥羊、肉牛等养殖产业，努力引进下游肉食品加工项目。三要创新农村集体经济组织形式，支持农村土地承包经营权流转，大力发展现代农业经济。加大农业项目招商引资力度，力争引进1-2个大的农业产业化龙头企业，探索并支持农民以土地入股等有偿使用方式，推进土地规模化经营、机械化生产。大力支持哈德门村1800亩保护地建设、乌兰计二村扶贫工程、乌兰计蔬菜物流中心等项目，促进农民增收。继续推进中小型农业企业做大做强，引导支持其创建行业品牌。培育发展甲尔坝生猪屠宰场、甲尔坝农产品综合服务基地成为市级龙头企业，加快推进农牧业产业化进程。

（七）全面铺开，强力推进，促进节能减排工作取得新成果。2010年，要按照国家、自治区和包头市节能减排工作目标，全面分解落实减排任务指标，加大统计、监测和考核力度，定期召开工作推进会议，协调解决存在的困难和问题，确保完成节能减排目标。大力发展低碳经济，坚决淘汰落后产能，促进产业结构优化升级，提高节能技术创新能力，搞好节能减排重点工程。认真组织编制“十二五”节能规划和循环经济发展专项规划。建立全区公共机构节能减排统计、监测和考核办法，落实自治区、包头市公共机构节能目标。加强综合指导、协调服务，加快先进适用技术推广应用，确保实现年度万元地区生产总值综合能耗下降目标。加快西郊污水处理及再生水利用工程建设步伐，确保年内竣工运行；继续实施昆河综合治理二期工程，向北延伸6公里；继续推进黄河湿地生态保护，完成6公里景观道路，实施好湿地景观建设；全面完成“百万大树绿包头”我区承担的工作任务，显著改善生态环境质量。为包头市创建国家环保模范城市和国家卫生城市作出中心城区应有的贡献。

（八）拓宽视野，科学规划，在新的起点上谋划昆区发展新蓝图。“十二五”是昆区发展历史征程中的关键五年，必须科学编制好《昆区经济社会发展第十二个五年规划纲要》。一要认真总结、评估“十一五”发展规划实施情况，为编制全区“十二五”经济社会发展规划打好基础。对各项经济、社会指标要进行对照跟踪落实，确保按期圆满完成或超额完成。二要在新的起点上认真负责地组织起草昆区“十二五”经济社会发展规划。组织成立专项工作小组深入调查研究，有计划分阶段开展规划工作。要组织有关专家论证，科学提出“十二五”总体思路、发展目标和主要任务，并力争在推动制约我区经济社会发展的重大问题上实现突破。三要按照“各司其职、分工负责”的原则，组织区经贸、对外合作、科技、文体、卫生、农牧林水、各街镇等相关职能部门和单位分别牵头完成昆区“十二五”工业、服务业、科技、文化体育、医疗卫生等专项规划，使“十二五”规划成为一个有机整体。四是围绕工业大区、商贸金融大区、科教大区建设，组织开展促进产业集群发展、进一步延长产业链、加快推进新兴服务业等方面的课题研究，在着力推进钢铁深加工园区、城乡一体化建设、国家物流节点城市等方面有新思路新举措。

（九）关注民生，维护稳定，促进社会和谐发展。始终本着“帮民富、解民忧、促民享、保民安”的和谐思想，加大就业再就业工作力度，健全完善就业服务体系，通过引进项目、发展中小企业和民营经济，努力实现充分就业。继续实施“千名大学生”就业工程。对“零就业家庭”、“4050”人员开展政策援助，确保困难群体实现就业。全年计划新增就业12000人，落实好再就业优惠政策。稳步推进利民富民工程，全面完成“三个1000万”工程，为社区干部每人每月再增加200元补贴。健全和完善社会保障制度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。继续做好失业、医疗保险和城市居民最低生活保障工作，扩大城镇各级社会保障覆盖面，提高扶贫济困工作水平。

大力推进科技创新和科技进步，努力引进和培养高素质人才，把昆区建设成产学研发达地区。深入推进教育事业健康发展，优化教育资源配置，全力推进校舍安全工程，加快和平小学、蒙古族学校、哈业脑包中心校、昆北中心校等工程建设。加强基层文化阵地建设，利用包头市博物馆、图书馆、包头乐园以及昆都仑召、昆河、昆都仑水库等优势资源，整合内蒙古话剧团等驻区单位的文化资源，引进一批文化项目，支持石门文化创意产业园建设，培育文化产业市场主体，推出精品力作，加快建设文化大区。强化公共卫生和医疗服务体系建设，加强对公共卫生、食品卫生安全的管理，不断拓宽社区卫生服务网点覆盖面，形成“十分钟社区卫生服务圈”。

稳定人口低生育水平，提高人口出生素质。全面推进经济适用房和廉租房建设进程，年内新建完成经济适用房建设30万平方米、廉租住房建设1万平方米。继续推进“六进社区”工作，增强社区服务功能，全力创建和谐社区。加强社会治安综合管理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会平安稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策，维护各民族团结。努力推进“平安昆区”建设，高度重视和加强安全生产工作，保护人民群众生命财产安全。深入开展大接访和联动大接访工作，坚决防止和控制群体性事件。进一步做好审计、监察、档案等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，我们已踏上新一轮发展的征程，肩负的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要在市委、市政府和区委的领导下，深入实施“三带三区”发展战略，满怀激情，奋发有为，同全区人民一道开创新天地、塑造新形象、实现新跨越，向着“自治区科学发展先行区”的美好目标奋勇前进！