关于昆都仑区2010年国民经济和社会

发展计划执行情况及2011年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2011年2月23日在昆都仑区第十四届

人民代表大会第四次会议上

昆都仑区发展和改革局局长  于德永

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告昆都仑区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督与支持下，区政府团结带领全区广大干部职工，以科学发展观为统领，解放思想，开拓创新，大力实施“ 三带三区”发展战略，全区经济社会呈现出平稳、健康、协调发展的良好态势，全面完成了昆都仑区第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，为“十一五”划上了圆满的句号。

——地区生产总值实现741.7亿元，同比增长15.2%；

——财政收入实现37.6亿元，同比增长19.1%；

——城镇居民人均可支配收入达到28444元，同比增长13.1%；

——农牧民人均纯收入达到11890元，同比增长12.2%；

——社会消费品零售总额累计完成237.8亿元，同比增长19.1%；

——固定资产投资累计完成330.4亿元，同比增长20%；              

——符合政策生育率达到95.01%；

——人口出生率为7.59‰；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——节能减排指标达到了国家、自治区和包头市的要求。

2010年，全区经济运行和社会发展主要呈现出以下几个特点：

（一）重点项目建设取得新突破。把重点项目建设作为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的重要载体，带动经济社会又好又快发展。116个投资5000万元以上重点项目100%开复工，完成投资230亿元，完成年计划的100%。500米焊轨、大福风机制造、恒成钢管年产30万吨石油汽输送钢管、维多利商厦、海威百万平米经济适用住房、昆区中小学校舍安全工程等39个项目竣工运营，竣工率达34%。积极争取上级资金，组织申报甲尔坝小学、幸福家园廉租房建设、少先路街道办事处社区卫生服务中心、农村饮水安全等13个项目，争取到中央、自治区预算内资金4216万元。在重点项目带动下，全区固定资产投资实现330.4亿元，同比增长20%，总量始终位居各旗县区之首，为经济、社会发展注入了源源不断的活力。

（二）钢铁深加工园区建设迈出新步伐。园区一期建设初具规模，完成了园区内3条主要道路以及给排水、天然气、供热、供电、通讯等配套工程。园区二期建设稳定推进，开展了园区拓展10km2土地的控规、基础设施工程设计及华业特钢搬迁选址等工作。园区招商引资和重点项目建设实现了重大进展，引进先隆冶金轧辊生产线、大型特种钢结构制造、民用高档不锈钢制品加工及耐用产品包装、钢铁物流等项目，新舜太阳能、西创无缝管热处理、重型机械加工、液压机械设备等项目正在抓紧建设。园区固定资产投资完成50亿元，同比增长42%。积极服务好入园企业，华业特钢、华美稀土、西北创业、大安钢铁、吉宇钢联、神润公司等一批企业正常运营，园区经济呈现出快速增长态势，全年工业产值实现190亿元，同比增长23%；销售收入完成182亿元，同比增长27%。                                     

（三）第三产业发展有了新成效。2010年，我区第三产业增加值达到352.7亿元，同比增长16.5%。沿钢铁大街、阿尔丁大街两条城区主轴线实施了32个投资5000万元以上服务业重点项目，增强了服务业发展后劲。维多利商厦、颐高数码广场开业运营，内蒙古银行、浦发银行成功入驻，包头文化金融中心、凯旋中央公园等一批项目正在主体施工，东方红商业广场、中金地产商贸广场等一批服务业项目竣工投入使用，为引进发展金融、保险、商务办公、总部经济等现代服务业创造了条件。王府井百货、包百、神华国际城、国美电器、小肥羊、海德酒店、恒隆酒店、万號国际酒店等一批重点商贸流通、酒店餐饮服务企业繁荣发展。现代物流产业实现较快发展，新奥蒙华物流中心、鹿畅达钢材市场、小肥羊物流配送、甲尔坝农贸市场等项目健康运营。

（四）招商引资工作取得新成效。今年以来，我区继续把招商引资作为推动新型工业化和加快第三产业发展的战略切入点，不断调整招商工作思路，强化招商措施，拓宽招商引资渠道，招商工作水平不断提高。通过招商代理以及传真、信函、网络等形式推介项目，编制完成《国内各省市百强企业简介》和《中国大型工业企业简介》两本名录，先后赴天津、河北、北京、湖南、湖北、浙江等地区的国内知名企业上门招商，取得了明显成效。2010年，利用自治区外（国内）资金达到82亿元，完成目标任务70亿元的117%，同比增长3.8%；实际利用外资达到1.5亿美元，完成目标任务1.4亿美元的107%，同比增长16%；进出口贸易额完成1.3亿美元,完成目标任务1.1亿美元的118%。  

（五）城乡一体化工作扎实推进。科学编制完成了《昆都仑区城乡一体化发展规划》及《昆区乡镇基础设施建设方案》、《昆区城乡环境卫生一体化建设方案》等8个配套实施方案，建立起城乡一体化发展的规划体系。按照“北开南拓西进”战略布局，全力推进城乡统筹。大力推进北部区开发改造，按计划启动了新城村、甲尔坝村、边墙壕村、前口子村、玉泉村的城乡一体化工作。引进江苏阳光集团、浙江金科等大型企业，投资约8亿元完成近1400亩征地拆迁工作。鼓励支持村集体经济发展，引进实施居然之家、甲尔坝汽车城等项目，进一步加快了民族东路两侧及北出口的开发改造步伐，科学、有序地推进“村改居”工程。继续拓展建设南部区，引进实施了保利·拉菲公馆、华发新城、恒大名都、东亚·世纪城、京奥港帝景、等一批现代化商住小区，新建了29中南校区、和平中学等基础教育机构和文化设施，完成了“三横三纵”路网建设，配套实施了相应的供电、供水、排污等基础设施建设。加快城区西部的开发建设，启动了新光一村、新光三村、新光八村、打拉亥上村、打拉亥下村5个村的搬迁安置工作，卜尔汉图中心集镇已完成了61栋总建筑面积22.3万平方米的5村村民安居楼和4栋卜尔汉图嘎查牧民安置住宅楼，完善了水、电、路、气、热等基础设施，配套建设了学校、幼儿园、养老院、消防站、农贸市场等公共服务设施。

（六）科学有序组织编制“十二五”规划。一是建立“十二五”规划架构模型，研究确定编写1个《纲要》、29个专项规划。起草印发《昆区“十二五”规划编制工作方案》，按照包头市规划编制的统一标准，将《昆区“十二五”工业经济发展规划》等29个专项规划编写任务分解落实到区经信局等21个部门。二是完成《昆区“十一五”规划执行情况报告》、《昆区“十二五”经济社会发展环境分析》、《昆区落实自治区西部盟市经济工作座谈会的思路和办法》等课题研究，为科学编制“十二五”规划奠定良好基础。三是先后到包钢、西北创业、王府井等重点企业进行专题调研，听取企业“十二五”发展思路、项目安排及 “十二五”规划编制建议。四是广泛征集发展思路，向区属部门、单位书面征求意见，组织召开部分区人大代表、政协委员和工商企业、民主人士座谈会，组织召开区“十二五”规划思路研讨会，听取征集国家、自治区和包头市上三级发改委、市委政研室、市经信委、教育、卫生、科技等部门意见和建议。以此为基础，起草形成《昆都仑区国民经济和社会发展第十二个五年规划思路》。以《中共昆都仑区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为纲领，起草形成《昆都仑区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。五是做好《纲要》与自治区、包头市和包钢“十二五”规划的衔接。《纲要》重点结合中央十七届五中全会精神，并充分参考国家西部大开发战略、自治区主体功能区规划、呼包鄂一体化规划以及沿黄河沿交通干线产业布局规划内容，了解掌握包钢 “十二五”规划情况，使《纲要》与中央、自治区和包头市的精神与地区实际做到了较好衔接。

（七）节能减排和生态建设取得新成绩。加强节能减排和环境保护，全年总计减排二氧化硫3118吨，减排化学需氧量116吨。健全节能减排工作领导机构，完善污染物减排统计、监测和考核办法，全面落实减排工作责任制。坚决淘汰落后产能，加大污染治理工程力度。淘汰一电厂1-4号发电机组、包钢冶金轧辊制造有限公司3座105立方米高炉、恒丰钢铁公司1座108立方米高炉，实施了包钢焦化厂1-4号焦炉改造、包钢炼铁厂烧结机烟气除氟脱硫技术改造、包钢稀土高科稀土萃取钠皂化废水资源化处理及循环利用等项目。全年未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件和重大违反环保法律法规案件。不断加大生态、环境等方面投入，包头市西郊污水处理及再生水利用工程、昆河综合治理二期工程等重点环保项目已全面开工建设，组织开展了创建国家环保模范城市的相关工作，完成了百万大树绿包头我区承担的工作任务。城区环境质量显著改善，城区空气质量二级以上良好天数达到288天，可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物年均值达到国家二级标准，建成区绿化覆盖率达到36.2%。

（八）改善民生工程取得新成效。千方百计扩大就业，全年累计新增就业 12361人，实现再就业5721人, 安置“4050” 等困难就业人员1575人, 农牧民转移就业人员2137人。以创业带动就业，全年办理小额担保贷款5180万元。大力实施“三个1000万”工程，为社区干部每人每月增加补贴200元，人均每月达到1720元；为210名区属集体企业下岗职工补贴养老保险55万元；投入1699万元为各类享受政策人员发放社保、岗位、培训补贴。治理改造31个旧小区、10处棚户区，建设总建筑面积83万平方米的经济适用住房、1万平方米廉租住房。进一步提高机关事业单位人员工资，企业退休人员基本养老金标准提高到人均每月1363元，社会化发放率达到100%；进一步开展全民医疗保险工作，城镇居民基本医疗保险参保人数达到140524人；城乡低保居民最低生活保障金标准从310元提高到340元，全年发放低保和各类社会救助资金2348万元。高度关注弱势群体生活，投入500万元救助特困群众，惠及3000多人。较好地完成了为人民群众兴办的20件28项好事实事。

（九）社会各项事业有了新发展。科教强区战略深入推进，企业与高校、科研院所的产学研结合进一步深化，科技成果转化率不断提高，2010年，我区被评为“自治区科技进步示范区”。加大教育改革和投入力度，普通高中教育、职业教育、民族教育和特殊教育持续发展，中高考成绩继续保持全市最高水平；中小学校安工程全面完成，实施了二十九中翻建、钢四小分校等5所学校建设和教育城域网建设工程，率先完成了52所学校98个单体35.4万平方米校安工程；开展校园安全排查行动，从人防、物防、技防各方面进一步加强了全区校园安保工作。实施了青年路、鞍山道、水库景观道路改造工程、拓宽了团结大街（林荫路至昆河东路段），完成了鞍山道、友谊大街、南排东道等路段人行便道硬化的提档升级；实施全区重点小区、重点道路、重点区域的绿化美化亮化工程，进一步提升了市容质量和文化品位。文体事业繁荣活跃，成功承办了“世界中学生排球锦标赛”昆区赛事工作，组织开展了“魅力昆都仑文化艺术节”、“全民健身月”等文体活动。按照包头市要求，推进深化医药卫生体制改革工作。高度重视卫生事业发展，医疗卫生、食品卫生、爱国卫生工作扎实开展，认真做好“创建国家卫生城市”各项工作。统计工作取得新成绩，全国第二次经济普查工作圆满完成，第六次全国人口普查取得阶段性成果。深入开展“百名干部下基层，推进社会矛盾化解”活动，切实维护了社会和谐稳定。人口和计划生育、民族宗教、人武、双拥、审计、档案、机构编制、工商管理等工作再上新台阶。

2010年，我区国民经济和社会发展虽然取得了令人鼓舞的成绩，但在前进中也遇到了不少困难和问题：一是产业结构调整任务迫切，经济发展质量和效益有待进一步提高；二是钢铁深加工园区规模还不大，产业集中度和对经济发展的贡献率需进一步提升；三是在引进实施投资强度大、产业带动力强的重大立区项目上需要进一步加强；四是“城中村”、“城边村”问题还比较突出，统筹城乡一体化任务艰巨；五是围绕民生改善方面的一些社会问题还有待加快解决。这些问题，必须引起我们高度重视，在实际工作中认真加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2011年，是“十二五” 发展的开局之年，也是全面构建自治区科学发展先行区的关键一年。做好2011年的各项工作，意义十分重大。2011年，我区经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻中央、自治区、包头市经济工作会议和区委九届十一次全委会议精神，深入实施“三带三区”发展战略和“科学发展、转型升级、富民强区”总体战略，加快转变经济发展方式，切实保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定；以重点项目建设为抓手，强力推进钢铁深加工园区建设，促进服务业扩量提质，着力统筹城乡一体化和社会事业全面发展，为“十二五”时期经济社会又好又快发展开好局、起好步。

2011年，我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长15%左右；

——财政收入增长16%；

——城镇居民人均可支配收入增长14%左右；

——农牧民人均纯收入增长14%左右；

——固定资产投资增长20%左右；

——社会消费品零售总额增长19%以上；

——城镇登记失业率控制在3.9%以内； 

——节能减排指标达到国家、自治区和包头市的要求。

实现上述目标，必须突出抓好以下几项工作：

（一）统筹协调，强化管理，以重点项目建设促进经济社会又好又快发展。按照 “科学发展、转型升级、富民强区”总体战略安排实施重点项目，带动全区经济社会又好又快发展和民生改善。2011年，要精心组织实施好132个投资5000万元以上的重点项目，其中：续建项目77个、新开项目55个，总投资596.7亿元，年内计划投资278亿元。按行业类别划分：工业项目63个、商贸流通及房地产项目47个、城市建设及基础设施建设项目13个、社会事业项目8个、农林水利生态项目1个。要按照《昆区重点建设项目管理办法》，加强重点项目动态管理和协调、服务，分解任务，狠抓落实，全力推进132个重点项目建设。要研究、摸清国家宏观调控政策和资金投向，组织各部门和企业进一步策划、引进和筛选一批对地区经济社会发展和民生改善具有带动作用的重点项目，充实项目库，做好项目长期工作，形成“策划一批、引进一批、储备一批、建设一批”的项目工作机制。要与中央、自治区专项对接，将更多的项目列入国家和自治区计划，完善各项目的支撑性文件，全力向上争取资金。

（二）优化结构，转型升级，加快工业大区建设步伐。2011年，要举全力实施好63个投资5000万元以上的工业重点项目，总投资201亿元，确保年内完成投资99.7亿元。一要全力推动钢铁深加工园区加快发展。以工业结构调整为重点，按照“总体规划、分步实施、滚动发展”的思路，加快钢铁深加工园区拓展建设。继续完善园区一期基础设施配套建设，为入园项目做好服务工作，推动临海公司不锈钢无缝管及石油套管、奥特机械制造等一期14个项目尽快竣工投产，促进钢铁深加工产业迅速成为地区经济增长的支柱。搭建投融资平台，拓宽融资渠道，加快园区二期、三期征地和拆迁工作，不断拓展发展空间，实施配套基础设施建设，为项目入驻做好准备。2011年，园区要全力引进和实施好西北创业年产10万吨钢结构生产线、神润高合金钢铸件改造、福建上润精密仪器制造、宇之源太阳能科技应用、新达科技热计量表生产线、红天宇稀土产品节能清洁化生产线、美国肯纳金属刀具生产线等54个工业重点项目。要坚决淘汰落后产能，积极促进转型升级。2011年，要启动对园区73户企业的清理整治工作，有计划地完成限期关停，清理高污染、高耗能企业。大力支持华业特钢、华美稀土等企业通过异地搬迁改建、清洁能源替代技术改造等方式，加快产品转型升级。大力实施华业特钢整体异地搬迁，推动大安钢铁与北重合作建设特种钢项目，支持吉宇钢铁与北京明诚公司合作实施年产200万吨钢铁技改扩能项目。二要深入实施区域一体化战略，促进工业存量调整升级。积极主动参与包钢—包头特钢—乌拉特前旗黑柳沟工业集中区分工协作，打造钢铁深加工等优势特色产业，促进我区工业做大做强。全力支持包钢采取合资、合作等方式，调整和优化产品结构，重点发展百米高速钢轨、高强度机械用钢、汽车用钢、建筑用钢，抗腐蚀抗大变形管线钢，高档电力用钢、工模具钢，特殊大锻材、高级无缝管等附加值高、市场竞争力强的产品，为压延加工、精深加工、终端产品制造等前向一体化发展奠定上游产业基础。继续支持西北创业、包钢综企、燕京雪鹿啤酒、小肥羊等企业增强产品开发能力和品牌创建能力，提高市场竞争力。

（三）扩大总量，优化结构，促进服务业繁荣发展。2011年，要实施投资5000万元以上的商贸流通及房地产项目47个，总投资363亿元，确保年内完成投资165亿元。抓好钢铁大街、阿尔丁大街沿线服务业项目规划建设。继续全力推进总投资20亿元总建筑面积33.2万平方米的包头文化金融中心、总投资9.2亿元总建筑面积23万平方米的金基商业广场等项目开发建设。重点发展生产性服务业。继续加快引进发展银行、保险、证券等金融服务业。依托政府办公区域，引进发展商务办公、总部经济、中介咨询服务、信息服务、教育服务等现代服务业。以包头市列为全国区域性物流节点城市为契机，大力发展物流业。支持新奥蒙华物流中心、鹿畅达钢材市场等企业发展，不断壮大钢铁、化工物流产业；以小肥羊物流配送、友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农贸市场等企业为依托，加快发展生活消费品物流市场，打造区域性物流中心。优化发展生活性服务业。继续支持包百、王府井百货、维多利商厦、神华亿佰发展壮大，加快推进总投资12亿元总建筑面积8.7万平方米的凯旋中央公园、总投资10亿元总建筑面积20万平方米的东正国际广场等一批重大项目，丰富和优化包百—王府井和神华商圈的服务功能，提高服务业层次和水平，打造呼包银经济区现代服务业中心。围绕南部区和北部区开发科学布局，积极引进国内外大型连锁企业发展电子商务、连锁经营、专业店等现代流通业态，培育建设现代商贸中心。依托昆都仑河、昆都仑召、昆都仑水库、天龙文化产业园等旅游景观项目，规划建设昆都仑特色旅游区，促进旅游业加快发展。

（四）加强领导，狠抓落实，全面加快城乡一体化进程。2011年，要按照《昆都仑区城乡一体化发展规划》新推开新光四村、新光五村、新光六村、新光七村、哈业脑包村、背锅窑村、南卜尔汉图村7个村的城乡一体化工作。完成新光一村、新光三村、新光八村、打拉亥上村、打拉亥下村5个村的搬迁安置工作。加快卜尔汉图中心集镇建设，完善基础设施建设，配套商业功能，健全教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务资源，提高中心集镇承载力。继续推进南部区开发，加快华发新城、恒大名都、中冶城上城、保成上元名府等项目建设，积极引进家乐福、华润万家等知名品牌，完善南部区商业配套服务功能。推进昆区社会工作服务中心等社会事业项目建设，启动实施白云路以西区域开发，继续完善基础设施配套。加快北部区开发改造步伐，推动总投资1.2亿元总建筑面积近2.4万平方米的甲尔坝汽车城尽快开业运营，继续实施总投资35亿元总建筑面积近300万平方米的江苏阳光集团阳光国际花园、总投资近16亿元总建筑面积50万平方米的前口子“城中村”改造工程等项目，快速推进城乡一体化发展，不断提高城市化水平。

（五）优化环境，创新思路，实现招商引资新突破。要坚定不移抓好招商引资工作，在重点项目引进、落地和服务方面取得新进展。坚持区域一体化发展思路，将对外招商和对内招商相结合，充分发挥包钢、二冶、综企、西北创业等驻区和区属大企业的深加工优势，挖掘项目建设潜能，把新建重点项目放入园区。要按照“三带三区”战略布局要求，采取“以商招商、定向招商、产业链招商”等形式，抓好工业、商贸金融、科技教育等领域的重点项目引进和构筑，努力形成“三带”联动发展的新局面。工业项目招商方面，引进一批市场前景好、产业水平高、竞争能力强的大中型加工制造企业和投资强度大、带动力强的钢铁深加工、不锈钢深加工、机械制造、装备制造项目，推动园区建设取得突破性进展。服务业项目招商方面，要大力引进金融、保险、物流、中介咨询等生产性服务业项目，显著提升第三产业层次。加快实施水游城新型购物中心、宝龙城市广场等大型城市综合体，推动引进巴黎春天百货、百盛、家乐福等世界500强和国内外知名企业。利用中心城区的区位优势，吸引国内外知名企业、集团在我区设立地区总部、研发中心、采购中心，努力引进股份制银行、保险、证券等金融机构及工业设计、服务外包、信息中介等服务机构。

（六）因地制宜，项目带动，大力发展现代农牧业。要针对我区农牧业“城边、小型”的特点，加快农牧业设施化、规模化、产业化进程，形成“小生产、大流通”的农牧业发展格局。高效利用哈德门村、卜尔汉图嘎查、乌兰计二村、乌兰计三村、南卜尔汉图村基本农田，发展设施农业、观光农业，推进标准化种养殖，提高农业现代化水平。大力支持昆北街道办事处边墙壕红不灿沟生态建设、哈德门村1800亩保护地、卜尔汉图嘎查设施农业观光园区等项目，引进国内外知名农业品牌龙头企业，发展无公害、绿色、有机蔬菜品牌，建设现代高效、休闲、观光等蔬菜园区，实现农业经济“小而精”、“有特色”。培育和壮大一批农副产品加工企业，充分发挥毗邻农业大市巴彦淖尔市的区位优势和道路交通优势，在乌兰计二村、乌兰计三村发展建设大型蔬菜交易市场、农畜产品加工产业和流通产业中心。要创新农村集体经济组织形式，支持农村土地承包经营权流转，大力发展现代农业经济。探索并支持农民以土地入股等有偿使用方式，推进土地规模化经营、机械化生产。继续推进中小型农业企业做大做强，引导支持其创建行业品牌，加快推进农牧业产业化进程。

（七）淘汰落后，严格准入，全面完成节能减排工作任务。2011年，要按照国家、自治区和包头市节能减排工作目标，全面分解落实减排任务指标，加大统计、监测和考核力度，确保完成节能减排目标。支持包钢加快实施选矿、焦化搬迁及烧结改造等重点节能减排工程项目，有效落实节能减排任务。按照“有破有立、有进有退”的原则，大力发展低碳经济，坚决淘汰落后产能，关停、清理高污染、高耗能企业，杜绝新建高耗能、高污染、低附加值项目，促进产业结构优化升级，提高节能技术创新能力，搞好节能减排重点工程。按照包头市要求，积极开展全区范围内的“两片一线”环境综合整治行动，完成好全区85户企业的清理整治2011年计划任务。完善全区公共机构节能减排统计、监测和考核办法，落实自治区、包头市公共机构节能目标。加强综合指导、协调服务，加快先进适用技术推广应用，促进各类企业节能降耗。要严格项目准入，认真落实项目环境影响评价、节能评估等前期审批手续，提高新建项目的质量和水平。继续推进包头市西郊污水处理及再生水利用工程、昆河综合治理二期工程、黄河湿地景观建设工程建设进程，显著改善生态环境质量。

（八）改善民生，促进和谐，加快实现富民强区。始终本着“帮民富、解民忧、促民享、保民安”的和谐思想，千方百计提高居民收入。建立与经济发展相适应的收入增长机制，推动低收入者收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少。落实企业工资集体协商机制，努力提高最低工资标准，保障劳动者特别是农民工的合法权益。建立保障性住房供给长效机制，不断加强保障性住房建设，加大经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房供给量，年内建设486套廉租住房、57万平方米经济适用住房、110套公共租赁住房，为1119户廉租家庭发放租金补贴，切实解决好中低收入者住房问题。加大就业再就业工作力度。健全完善就业服务体系，通过引进项目、发展服务业和中小企业，为不同层次劳动者提供更多就业岗位和就业机会。落实好再就业优惠政策，对“零就业家庭”、“4050”人员开展政策援助，确保困难群体实现就业。鼓励自谋职业和自主创业，推动以创业带动就业。继续实施“三个1000万”工程，为社区干部每人每月增加200元补贴，改善社区活动场所，为区属企业下岗失业人员补贴社会保险。健全和完善社会保障制度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。继续做好失业、医疗保险和城市居民最低生活保障工作，扩大城镇各级社会保障覆盖面，提高扶贫济困工作水平。

大力推进科技创新和科技进步，努力引进和培养高素质人才，把昆区建设成产学研发达地区。深入推进教育事业健康发展，优化教育资源配置，大力发展公办幼儿园，提高南部区和北部区公共教育资源总量及配置标准，推进哈业脑包中心校、昆北中心校等工程建设。全面推行对普通高中蒙古语授课所有学生、中等职业学校所有学生及普通高中汉语授课家庭经济困难学生实行免收学费和免费提供教科书的政策。要加大财政投入，加强街镇综合文化站和村（嘎查）、社区文化室、图书室建设，重点推动图书馆、文化馆、档案馆等文化基础设施和配套设施项目建设。广泛深入开展群众性文化活动，打造魅力昆都仑、鹿原文化艺术节等文化品牌。大力发展传媒、动漫等文化产业，加快石门文化创意产业园等文化产业发展集聚，推进我区文化大发展大繁荣。强化公共卫生和医疗服务体系建设，加强对公共卫生、食品卫生安全的管理，加强区、街道办事处（镇）、社区（村）基层医疗卫生机构基础建设，健全处置重大突发性公共卫生事件应急机制。全面做好创建国家卫生城市各项工作。

稳定人口低生育水平，提高人口出生素质。继续推进“六进社区”工作，增强社区服务功能，全力创建和谐社区。加强社会治安综合管理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会平安稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策，维护各民族团结。努力推进“平安昆区”建设，高度重视和加强安全生产工作，保护人民群众生命财产安全。深入开展大接访和联动大接访工作，坚决防止和控制群体性事件。进一步做好审计、监察、档案等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，艰巨的任务重在落实。让我们站在新的发展起点上，满怀激情，奋发有为，大力实施“三带三区”发展战略和“科学发展、转型升级、富民强区”总体战略，同全区人民一道开创新天地、塑造新形象、实现新跨越，向着“自治区科学发展先行区”的美好目标奋勇前进！