关于昆都仑区2012年国民经济和社会

发展计划执行情况及2013年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2012年12月18日在昆都仑区第十五届

人民代表大会第一次会议上

昆都仑区发展和改革局局长  周海飞

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会书面报告昆都仑区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对全球经济增长放缓、经济发展环境复杂多变的宏观形势，全区上下紧紧围绕区十四届人大五次会议确定的目标任务，积极应对多重困难和挑战，大力实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略，促进全区经济社会保持了平稳较快的发展势头。预计到年底，全区地区生产总值将接近1000亿元，财政总收入将达到50亿元，城镇居民人均可支配收入将达到37452元；农牧民人均纯收入将达到15559元，社会消费品零售总额将完成337亿元，固定资产投资将突破450亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标达到包头市的要求。

（一）园区建设稳步推进。一是园区基础工作进一步加强。金属深加工园区升级为自治区级工业园区，园区建设总体规划已经自治区住建厅审批，控制性详细规划已通过市规委会审查，土地集约利用评价报告已通过自治区国土资源厅批准，水资源论证报告已通过自治区水利厅批复，规划环评已经过专家论证，近期有望得到批复。二是园区基础设施不断完善。新经七路、敖包路、展业西路、展业南路等道路工程项目部分路段已竣工投入使用，经一路、纬三路、展业路等道路工程启动实施，天然气环城次高压管网全线贯通，完成稀土功能区4.5km天然气管网建设，吉宇、大安2座110KV变电站已完工。三是继续加大园区工业投资，推进产业优化升级。包钢新体系、华业特钢100万吨不锈钢异地搬迁、大安100万吨特种钢等重点项目进展顺利，吉宇200万吨技改扩能项目新建一座1080立方米熔分炉已投产，西北创业重型机械加工、Φ100mm无缝钢管、新舜太阳能、永达特钢型钢生产线等项目已建成投产。新引进的广东富华车桥、弘鼎彩涂板等项目也在加紧实施。

（二）第三产业势头强劲。一是以重点项目推进商贸金融大区建设。友谊国际商城、龙晟商务广场主体封顶，保利·拉菲公馆、京奥港帝景、恒大名都、东亚·世纪城等项目全面完成年度开发建设任务。二是钢铁大街、阿尔丁大街沿线开发步伐加快。金融文化中心主体完工，东正国际广场、凯旋·银河线一期基础施工，凯旋·中央公园实施内外装修，增强了服务业发展后劲。三是物流业发展势头良好。新奥蒙华物流园、鹿畅达钢材市场、友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农副产品批发市场等物流企业健康运营。华蒙钢铁物流中心一期已完成110国道沿线商业及办公用房建设，东宝现代物流园项目商业综合楼主体完工，闽港源顺物流园办公楼已建成。四是传统商贸服务业持续繁荣。居然之家、颐高数码、苏宁电器、国美电器、海德酒店、恒隆酒店、万號国际酒店等一批重点商贸流通、酒店餐饮服务企业稳步发展。五是对外交流与合作不断加强。2012年，全区利用自治区外（国内）资金预计达到95亿元，同比增长5.6%；实际利用外资预计达到1.7亿美元，同比增长3%；进出口贸易额预计完成1.9亿美元，同比增长38.7%。

（三）城乡统筹成效明显。一是争取自治区和包头市试点政策支持。2012年，卜尔汉图中心集镇、甲尔坝村列入自治区新农村新牧区示范点，和平村、甲尔坝村列入包头市城乡一体化试点村，以试点村镇建设带动全区城乡一体化工程有序实施。二是北部区开发步伐加快。甲尔坝商业中心、亿正国际中心主体已完工，阳光国际新城基础施工，美德亨国际家居建材博览中心正在加紧建设。甲尔坝村第五期旧村改造村民安置房已开工。三是南部区得到进一步拓展。恒大名都、中冶世家、保成上元名府正在主体建设，社会工作服务中心已经竣工，完成了黄河路（白云路—昆河东路段）新建道路工程拆迁任务。四是卜尔汉图中心集镇加快建设。哈德门新村5.2万平方米商住小区正在内外装修，卜尔汉图嘎查2.2万平方米住宅小区及嘎查综合楼已经建成，哈业脑包、南卜尔汉图新村建设项目已完成选址、地勘、设计等前期工作。五村搬迁工作全面启动，现已搬迁村民1900户。哈德门村1800亩高效农业园和卜尔汉图嘎查300亩设施观光农业园分别建成温室大棚20栋和64栋。边墙壕村优质肉羊基地已完成9900平方米标准化育肥羊舍建设。

（六）“三片两线”综合整治和生态建设成效显著。“三片两线”综合整治成效显著。研究确定《包头市昆区“三片两线”环境综合整治奖励补偿办法》，进一步明确责任主体，各部门联动配合，42户企业中除8户不予补偿、3户铁路货场和1户九原区的企业外，其余30户享受奖励补偿的企业已有绿丰、企峰、中诚、金朋、万路兴等10户企业签订了《奖励补偿协议》，正在进行设备拆除和搬迁工作。新力达炉料公司根据“三片两线”环境综合整治的要求，现已全面转产，同时也变更了企业名称，整治任务已经完成。其余19户企业正在深入沟通、谈判，力争在8月上旬完成所有的签约工作，月底前完成设备的拆除和搬迁工作。生态环境得到进一步改善。上半年，对大青山南坡、主要通道、村屯、城镇周边和厂矿园区等五个重点区域实施绿化，大力实施“生态立区”战略，积极打造“宜居宜业”环境。卜尔汉图嘎查根皮庙沟2500亩大青山南坡绿化二期工程规划及设计已报批，现已进行部分土地的整理和滴灌设施施工。引进社会力量参与大青山南坡绿化，完成造林近3千亩，种植各种耐旱乔、灌木21万余株，安装滴灌工程2500余亩。完成义务植树75万株。通道绿化11公里，完成卜尔汉图中心集镇5个村100亩村屯绿化工程，完成城镇周边绿化500亩。

（五）人民生活水平和质量不断提高。一是城乡居民收入与GDP增长实现同步。预计到年底，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入将分别高于GDP增速1个百分点。二是实施更加积极的就业政策。2012年累计新增就业10082人，实现再就业5701人, 安置“4050” 等困难就业人员1772人, 农牧民转移就业人员2103人。以创业带动就业，全年办理小额担保创业贷款7228万元。三是着力解决群众住房问题。按计划开工建设经济适用住房3000套、廉租住房486套，改扩建公共租赁房837套，累计为1062户廉租家庭发放租金补贴205万元。对324套廉租住房进行了公开实物配租，解决了部分低保无房户群众的实际困难。四是继续实施了 “三个1000万”工程。社区干部补贴达到人均每月1534元，为69名区属集体企业下岗职工补贴养老保险11.72万元。五是不断提高社会保障水平。进一步开展全民医疗保险工作，城镇居民基本医疗保险参保人数达到155048人。为 “五七工”办理了养老保险参保手续。实现失地农民老有所养，2012年累计为2276名失地农民办理了参保手续。六是加大社会救助力度。城乡低保居民最低生活保障金标准提高到505元，投入500万元救助特困群众。开通自治区首个社区便民服务热线“12349”，公共服务能力进一步提升。

（六）积极探索社会管理创新，促进社会事业全面发展。结合昆区实际，探索实施了社会管理“四化”建设、“一网三联四调”社会管理综合治理机制和社情民意开放式沟通管理模式等措施，基层社会管理和公共服务水平得到提升，为今后全面推进社会管理创新积累了经验。积极开展“精街道、强社区”管理体制改革的各项准备工作。坚持“夯实基础、重心下移”的原则，结合“两委”换届，根据地区发展实际，将社区由108个调整为72个，有效夯实基层组织和整合基层资源。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。投入2000余万元逐步建成覆盖全区社会面的视频监控报警网络，进一步提高社会公共安全管理水平。加强突发公共事件应急管理，坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。严格落实安全生产责任制，加大监管力度，安全生产水平稳步提高。高度重视和加强信访工作，着力排查和化解各类社会矛盾，切实维护了社会和谐稳定。创新维稳工作模式，实施重大工程项目建设和重大政策实施前的社会稳定风险评估，努力从源头上预防和减少社会矛盾。

科教强区战略深入实施。大力推进企业与高校、科研院所的产学研合作，科技创新能力不断增强。金属深加工园区被评为自治区高新技术特色工业产业化基地、国家级稀土钢深加工新型工业化产业示范基地，西北创业成套设备研发中心、工业渣综合利用研发中心正式揭牌运营，玺骏稀土镝铁合金产品及包钢电气公司大方坯环形铁芯电磁搅拌器产品被评为自治区科技名牌产品。加大教育改革和投入力度，促进义务教育均衡发展，包铁三幼、蒙古族幼儿园、包钢十五中、包钢实验二小分校和蒙古族幼儿园分园建设项目进展顺利。中、高考成绩继续保持全市领先，全区基础教育水平居自治区前列，部分指标已达到国内先进水平，成为国家首批“两基”达标区（县）、全国“两基”工作先进区（县）。组织开展“魅力昆都仑文化艺术节”、全民健身等系列大型文化体育活动，广大群众文化生活日益丰富。文化产业发展初具规模，建成包头花苑、包头乐园、昆都仑水库旅游风景区等文化产业集聚区。医药卫生体制改革进一步深化，国家基本药物制度稳步实施，基层医疗卫生机构综合改革工作基本完成。加强防汛和水利工程建设，积极应对黄河3号洪峰险情，高质量、高效率地完成了包钢尾矿库及中慧钢铁11万千伏高压供电线路3.84公里防护工程、黄河3.6公里防洪堤坝工程（打不素至兰贵窑子段）和哈德门滞洪东堤3公里护堤工程建设任务。统计工作得到加强，获得自治区统计基层基础建设“五星级”达标示范区称号。人口和计划生育、民族宗教、人武、双拥、审计、档案、机构编制、工商管理等工作再上新台阶。

在经济社会发展取得良好成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题：产业集群化发展相对缓慢，区属工业重大支柱项目不多，生产性服务业发展滞后；资源和环境对经济发展的制约加剧，经济结构调整和发展方式转变任务艰巨；现有城区布局、承载能力和服务功能还不能完全适应人口及各类要素集聚，城乡发展不平衡，统筹城乡任务繁重；广大群众在住房、就业服务、社会保障、文化教育、医疗卫生等方面的需求不断增多，对基本公共服务提出了新要求；政府自身建设、经济发展环境仍需进一步加强和优化。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2013年，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，把握好稳中求进的工作总基调，深入实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略，立足全局，突出重点，着力推动产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力提升城市建设品味，着力保障和改善民生，着力加强社会管理创新，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为加快建成自治区科学发展先行区、率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。

2013年，我们将按照这一指导思想，全力做好以下七个方面重点工作，力争完成“十二五”规划确定的经济社会发展年度目标任务。

（一）全面推进工业经济转型升级。按照“一强一优一基地”的工业发展总体目标，着力做强钢铁精深加工和稀土钢等普特钢产业，着力做优金属深加工产业园区，努力打造我国北方地区重要的钢铁工业基地。一要进一步加快园区建设。要继续全面推进园区经一路、纬三路、展业路、敖包路、新经七路等道路建设，配套建设给排水、天然气、供热、供电等基础设施，不断提高园区承载能力。要大力组织实施广东富华车桥生产线、林杰重工车轴制造、弘鼎彩涂板生产线等一批工业重点项目，尽快投产达效，形成园区新的经济增长点，不断壮大工业经济。二要加大产业结构调整力度。继续加快包钢三体系项目建设，围绕稀土钢板材引进下游延伸加工项目，优化钢铁产品结构。全力推动华业特钢100万吨不锈钢异地搬迁、吉宇200万吨钢铁技改、大安100万吨特种钢、鑫恒煤化公司汽车配件等项目加快建设，通过技术改造提升钢铁产业发展水平。三要大力发展战略性新兴产业，提高非资源型产业比重。加快上润精密仪器仪表制造、肯纳金属煤机制造、江苏新达热计量表等项目建设，支持新舜能源、宇之源太阳能等企业加快发展，努力引进稀土新材料、高强度合金钢、节能环保等产业项目，培育形成战略性新兴产业集群。

（二）大力促进第三产业优化发展。充分发挥我区工业与服务业融合发展的独特优势，着力培育形成楼宇经济、金融服务业、物流服务业“三大增长极”，构建内蒙古中西部地区现代服务业中心。一要加快发展现代物流业。抢抓我市列入全国区域性物流节点城市的重要机遇，加快华蒙钢铁物流园、东宝现代物流园、闽港源顺物流园等项目建设，推动中石化包头分公司泰信油库、包头铁路吉鑫物流园尽快开工，努力构建西北地区最大的钢铁化工物流基地。启动实施友谊蔬菜批发市场信息化改造、甲尔坝农副产品批发市场综合改造项目，促进生活资料物流企业做大做强，打造区域性物流中心。二要全力推进楼宇经济和金融服务业蓬勃发展。继续抓好钢铁大街、阿尔丁大街沿线商业开发，促进凯旋中央公园、东正国际广场、凯旋·银河线一期、金融文化中心、华发商业中心、金辉财富城等一批重大项目加快建设，鼓励引进发展银行、保险、证券等金融服务业和商务办公、总部经济、中介咨询、信息服务等现代服务业，打造包头中央商务区。三要不断壮大商贸服务业。继续加强包百—王府井和神华商圈建设，加快发展连锁经营、特许加盟经营等现代流通和新型业态，推进百货零售、综合超市和专业市场优化发展。

（三）积极稳妥推进城乡统筹。以保障农牧民生活质量提高生产长远发展为根本，按照“一河一带四区”的总体布局，结合24个行政村的实际，因地制宜，统筹推进城乡一体化。一要加快北部区开发。推动阳光国际新城、亿正国际中心、甲尔坝商业中心、美德亨国际家居建材博览中心、华蒙钢铁物流中心、哈德门村1800亩高效农业园等一批重大项目实施，把北部区从东至西依次规划建成商贸服务区、现代物流产业园区、都市有机特色农业区和食品加工园区。二要继续拓展建设南部区。加快华发新城、恒大名都、中冶世家、保成上元名府等一批现代化商住小区建设。推动黄河路（白云路—昆河东路段）新建道路工程加快实施，启动实施白云路以西区域开发，不断完善配套基础设施。三要继续推进卜尔汉图中心集镇建设，提高中心集镇承载力。2013年力争完成5村移民搬迁工程，推进哈德门村、卜尔汉图嘎查整村搬迁工作，完成哈业脑包、南卜尔汉图新村商住小区建设，带动和加快昆河以西16个村的城镇化。四要积极发展现代农牧业。要充分发挥卜尔汉图嘎查300亩设施观光农业园等项目的示范作用，引导和带动乌兰计二、三村创新农业经营体制，加快调整和优化种植业结构，积极发展蔬菜和花卉种植、旅游休闲观光农业等现代农业，显著提高我区农业生产质量和效益。

（四）加强城乡建设和管理。一要继续抓好钢铁大街、阿尔丁大街沿线开发建设。要严格落实城市设计方案，加快茂业天地、凯旋·银河线、维多利摩尔城等项目实施进度，全力推动市委、市政府现址及钢22号、钢24号街坊开发改造，打造城市建设新亮点，推进城市核心区建设。二要继续加快城乡基础建设。加大以完善路网为重点的市政基础设施建设力度，向西打通青山路和黄河大街，完成昆工路、民族西路等5条道路综合改造工程，着力缓解交通压力。三要以昆河两岸城市设计为指导，不断推进“一河两岸”景观建设。抓好昆河综合治理工程景观建设，大力推进保利香槟湾、东亚香堤丽舍、滨江国际、九合米兰春天、方信花园等一批沿岸商住开发项目。下大力推动华业特钢旧址和西河楞地区开发改造尽快启动实施，逐步将昆河打造成集工业文化、草原文化、移民文化于一体的景观绿廊，不断激活城市灵气，进一步彰显城区魅力。四要加大绿化景观打造。实施市府东路、莫尼路、三八路、沼潭西路等6条道路绿化美化景观建设，提升城区建设文化品位，充分体现城区特色。五要进一步加强城乡管理。健全和完善城乡管理的长效机制，加强对城中村、城乡结合部和拆迁改造区域的综合整治，坚决制止和依法打击未批先建、私搭乱建等行为。进一步提高社区管理服务水平，努力促进和谐社区建设，新建、改扩建5个标准化社区服务中心。

（六）全面完成“三片两线”环境整治。年内全面完成91户企业的整治工作，在退出的近3000亩土地上，加快企业扩产升级工作。按照“规模大、起点高、带动力强、优势突出”的总体要求，充分利用我区承接项目所具有的基础条件，组织开展招商引资和承接产业转移工作，实现与发达地区产业对接互补。

（六）加强改革创新和区域合作。继续深化医药卫生体制改革，加强昆区医院、昆区中医院及昆河镇卫生院、卜尔汉图镇卫生院、昆北街道办事处卫生院基础建设，改造提升基层医疗卫生服务水平。深化厂办大集体改革，消除企业发展的体制性障碍，促进企业重新焕发生机。深化人口和计划生育综合改革，创新体制机制，促进人的全面发展。加强国有资产监管，探索国有资本运营途径，不断提高国有资本运营质量。整合政府融资平台，加强政府债务管理，严格控制举债规模，有效防范债务风险。巩固事业单位绩效工资改革成果，健全完善激励竞争机制，进一步激发事业单位发展活力。要继续扩大对外开放，推动区域合作。积极参与呼包银榆经济区和以呼包鄂为核心的自治区西部经济区建设，推进优势产业和重大基础设施项目对接，提高区域合作水平。加强与国内外发达地区的交流与合作，积极扩大招商引资成果，做好长三角、珠三角以及京津冀等地区产业转移的承接。认真贯彻落实各项优惠政策，继续加快发展民营经济和个体私营经济。要创新农村集体经济组织形式，支持农村土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。

（七）加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。坚持贯彻党的群众路线，积极推进社会管理理念、制度和方法创新，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建符合昆区实际的社会管理体系。加强基层基础建设，科学整合基层社会管理资源，建立健全综合管理服务平台，形成以社区组织为重点、基层党政组织为核心、综治维稳组织为骨干、群众自治组织为基础、条块结合的网络化组织体系，逐步建成“一委一站一居”的新型社区组织构架和“全方位”的社区服务模式，有效提升基层社会管理和公共服务水平。努力维护社会和谐稳定，构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，引导群众依法、有序表达诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。大力实施社会稳定风险评估工程，从源头上消除各类维稳隐患。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会平安稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策，维护各民族团结。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全完善应对灾害事故和突发公共事件的预警、应急处置机制，增强应急处置能力。

千方百计改善民生。努力提高居民收入，落实企业工资集体协商机制，不断提高最低工资标准，保障劳动者特别是农民工的合法权益。不断加强保障性住房建设、分配、使用、管理工作，年内建设经济适用住房400套、新建改建公租房260套，分配300套廉租住房，为800户廉租家庭发放租金补贴，妥善解决中低收入家庭住房困难问题。不断改善人居环境质量，实施50万平方米既有居住建筑节能改造、20万平方米小区供热二次管网改造和3公里小区排水管网改造，改善提升5个小区物业管理。加大就业再就业工作力度。健全完善就业服务体系，通过引进劳动密集型产业项目、发展服务业和中小企业，为不同层次劳动者提供更多就业岗位和就业机会。落实好再就业优惠政策，对“零就业家庭”、“4050”人员开展政策援助，确保困难群体实现就业。鼓励自谋职业和自主创业，推动以创业带动就业。全年计划实现新增就业8000人，其中实现高校毕业生就业3000人，确保就业形势相对稳定。加强劳动执法，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。不断提高社区（村）干部补贴，进一步改善社区活动场所和社区警务室，继续为区属集体企业下岗失业人员补贴社会保险。积极开展扶贫济困送温暖活动，投入资金500万元救助特困群众。继续提高城乡居民低保标准。继续资助困难家庭大中专学生。进一步提高全区“五保户”的供养标准。健全和完善社会保障制度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步提高企业退休人员基本养老金标准。继续做好“五七工”人员纳入城镇企业职工基本养老保险相关工作。

促进社会事业全面发展。大力引进和培养高素质人才，着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新和科技进步，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，努力建设创新型昆区。继续加大教育投入，年内完成包铁三幼扩建工程、包钢十五中、包钢实验二小分校和蒙古族幼儿园分园建设任务，开工建设团结幼儿园和新光幼儿园。坚持优质发展与特色发展相结合，实施高中质量提升和特色建设工程，切实转变发展理念，提升普通高中整体办学水平。大力推动文化基础设施项目建设，逐步完善“一区两馆、一街镇一站、一社区（村）一室”三级公共文化服务体系。继续开展丰富多彩的全民健身活动，推动群众体育繁荣发展。依托昆都仑河、昆都仑召、石门文化等基础条件，进一步发掘城区历史文化和特色文化资源，大力推动文化产业加快发展，不断提升我区文化软实力。强化公共卫生和医疗服务体系建设，加强公共卫生、食品药品卫生安全管理，推动包钢职工医院旧门诊楼改造、包医一附院内科病房大楼等公共卫生服务设施建设。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。认真开展第三次全国经济普查工作。进一步做好审计、监察、档案等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在新的一年里，让我们在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大和区政协的监督，以十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！