关于昆都仑区2013年国民经济和社会

发展计划执行情况及2014年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2014年1月4日在昆都仑区第十五届

人民代表大会第  次会议上

昆都仑区发展和改革局局长  周海飞

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会书面报告昆都仑区2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对经济下行压力持续加大的宏观形势，全区上下紧紧围绕区十五届人大一次会议确定的目标任务，积极应对各种困难和挑战，大力实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略，促进全区经济社会实现平稳较快发展。预计到年底，全区地区生产总值完成1022亿元，同比增长8%；地方财政总收入完成49.8亿元，同比增长13%；固定资产投资完成541亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额完成355亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入达到39487元，同比增长9%；城镇登记失业率控制在3.85%以内；节能减排指标达到了包头市的要求。

（一）工业经济稳步提升。一是园区空间进一步拓展。2013年园区新增储备用地2000余亩，为包钢新体系配套工程、包钢稀土原料、昆北热源厂、华蒙物流、神润稀土钢电梯导轨延伸加工等项目的实施以及园区基础设施的建设创造了条件。新建纬三路、兴华大街、永福路、虎奔亥沟南段污水中水管线、展业路、展业南路、敖包路等7条全长约15公里的道路和管网建设。二是产业结构调整力度加大。肯纳金属刀具生产线、宇之源太阳能、林杰重工等以调结构为主的项目正在抓紧建设，大安钢铁100万吨特钢、华业特钢异地搬迁改造等以促转型为主的项目正加紧施工。三是战略性新兴产业大力发展。神润稀土钢中试基地已经进入设备调试和试生产阶段、新达热计量表项目正办理前期手续。四是循环经济产业快速发展。加大固废综合利用，包钢冶金渣公司130万吨钢渣热闷处理及余热回收利用、新建4#、5#立磨生产线以及渣山环境治理等节能减排系列项目进展顺利，园区环境得到改善。

（二）第三产业优化发展。一是生活性服务业进一步提档升级。维多利商厦引进金钱豹餐饮、鑫海汇餐饮、君昂童子军乐园等品牌，星巴克、优衣库等品牌正在洽谈中。楼宇经济全力推进，国际金融文化中心、宝麒商业广场等项目主体已封顶，茂业天地、凯旋·银河线、苏宁广场等项目正抓紧建设。二是生产性服务业进一步壮大。充分发挥包头市被列入全国物流节点城市的优势，依托包钢、西创等大型工业企业原材料及产成品吞吐量较大的优势，建设生产性物流基地，打造适应现代物流业发展需要的信息平台和综合型物流配送中心。华蒙钢铁物流中心一期投入使用，已引进内蒙古中厚钢板等30余家企业入驻；鑫港源顺物流园、东宝现代物流园项目正加紧建设，中石化20万立方米油库搬迁扩建工程即将全面开工。金融服务业蓬勃发展，包商银行、内蒙古银行、邮政储蓄银行、内蒙古农村信用社成功入驻银泰商务中心。

（三）统筹城乡工作全面推进。创新农业发展思路，走工业大区特色农业发展的路子。一是继续争取自治区和包头市试点政策支持。坚持以人为本，全力推动自治区级新农村新牧区示范点建设。2013年，卜尔汉图镇、乌兰计二村、南卜尔汉图村被确定为自治区级新农村新牧区示范点，带动全区城乡统筹建设有序实施。二是现代农牧业平稳发展。大力发展设施农业和观光农业，卜尔汉图嘎查300亩观光农业项目与万开公司达成合作协议，已经投入生产。三是卜尔汉图中心集镇加快建设。南卜尔汉图村和哈业脑包村共21栋新型住宅楼主体已封顶。进一步提升卜尔汉图中心集镇公共服务水平，实施了绿化、亮化、硬化及小区围栏建设工程，中心集镇一期基础设施全面完工。四是南部区得到进一步拓展。完成沼园西路（白云路至区间道段）道路及管网工程建设，解决了万和城小区市政外网配套问题。华发新城二期、东亚世纪城四、五期、保利拉菲公馆三期等项目已交房，京奥港帝景四期、中冶世家、天疆骊城等项目正加紧建设。社会工作服务中心已交付使用。五是尾矿坝周边五村搬迁安置工作基本完成。中心集镇（二期）61栋、22万平方米住宅楼封顶，累计已有1989户、4960人入住中心集镇。

（四）城乡建设力度不断加大，生态环境日益改善。一是重点城建项目进展顺利。“一河两岸”景观建设不断推进，昆河综合治理二期工程建设已接近尾声，保利香槟湾、东亚香堤丽舍、滨江国际、方信花园等一批沿岸商住开发项目主体全面完工。二是加大以完善路网为重点的市政基础设施建设力度。实施了青山路、黄河大街西延的征拆工作，启动了昆工路、民族西路等5条道路综合改造工程。三是进一步提升市容环境。完成了团结大街、校园路、少先路、白云路、民族东路、阿尔丁南大街等道路的绿化、硬化、亮化工程。四是生态环境明显改善。西郊污水处理厂建设已完成95%，设备完成安装调试，工艺管道、厂内平整以及外部装饰已全部完成。引进社会力量参与大青山南坡绿化，绿色生态保护屏障初步形成。五是节能减排完成目标任务。按照市政府《包头市主城区“三片两线”环境综合整治工作责任书》的要求，我区已全面完成90户企业的整治任务。全面加快公路、铁路沿线环境综合整治，累计清运垃圾23.6万吨，填埋沙坑16万立方米，平整土地5510亩，清理违章建筑1万余平方米，整治沿线墙体1.9万余平方米，栽植苗木26.3万株，累计绿化面积达到4163亩。

（五）扎实推进改革创新和对外开放。继续深化医药卫生体制改革，推进和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设。加快推进新型农村牧区合作医疗保障体系建设，认真落实新农合各项惠民政策，巩固完善基本药物制度，不断扩大基本药物制度实施范围。昆北街道办事处社区卫生服务中心已建成投入使用，前进街道办事处社区卫生服务中心、友谊街道办事处社区卫生服务中心、团结街道办事处青17#社区卫生服务中心改扩建项目正在办理前期手续。对外合作与交流得到加强，招商渠道进一步拓宽。结合包钢550万吨稀土钢板材、综企改制等发展机遇，积极与京津、长三角、四川、重庆等地区的工程机械、压力容器、矿山设备、改装车等企业进行对接。认真贯彻落实各项优惠政策，加快非公经济发展。切实落实土地储备新机制，对鑫海置业南龙银锁改造、龙熙商住小区、甲尔坝城市广场项目等6个一级开发项目已上报市储备中心。

（六）民生改善持续加强。城乡居民收入与GDP增长基本实现同步，城镇居民人均可支配收入高于GDP增速1个百分点。一是以创业带动就业。通过落实优惠政策，强化创业培训，优化就业服务等措施，努力挖掘就业岗位，就业再就业工作成效显著。实现城镇累计新增就业人员10125人，城镇失业人员再就业2294人，农牧民转移就业2066人。高校毕业生就业工作扎实推进，高校毕业生实现就业3644名。推进创业型城区创建进程，强化创业咨询、项目推介、跟踪扶持等创业服务手段，鼓励和帮扶更多劳动者自主创业。实现创业培训1241人，培训后成功创业750人，发放小额贷款4512万元，带动就业2400人。二是着力解决群众住房问题。按计划开工建设经济适用住房400套、公共租赁房244套，续建廉租住房486套，为882户廉租家庭发放租金补贴203万元。三是继续加强社区建设。社区居委会主任生活补贴水平达到每月1900元，社区居委会副主任、委员生活补贴水平达到每月1700元，街道社区体制改革后居委会干部生活补贴分别达到2500元/月和2300元/月，保险758元/月。全区已建成300平方米以上的社区服务中心64处，其中，800平方米以上的社区服务中心22处，最大面积达到1800平方米，“一站式”综合服务厅35处。四是社保覆盖面不断扩大。城镇职工、城乡居民基本养老保险分别参保47963人、24739人。失业、工伤、生育保险分别参保49705人、16473人、9450人。社会保障能力逐步增强。企业离退休人员养老金人均月工资达到1907元。失地农牧民养老保险工作稳步推进，累计参保2326人，切实保障了失地农民的老有所养问题。城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数达到163962人。为6879人报销药费1867万元，减轻了居民的医疗负担。按时足额为4417名机关事业单位离退休人员发放养老金2.06亿元。五是加大社会救助力度。城乡低保居民最低生活保障金标准提高到550元，投入500万元救助特困群众。

（七）社会事业全面发展。科教强区战略深入推进，不断加强企业与高校、科研院所的产学研结合，科技成果转化率进一步提高。加大教育改革和投入力度，促进义务教育均衡发展，完成了包钢实验二小分校续建、包钢十五中扩建、包铁三幼扩建以及卜尔汉图中心校新建工程，继续实施了塑胶操场工程，全区中小学塑胶操场率实现100%，包35中翻建项目已全面开工。群众文化活动蓬勃开展，全力打造“魅力昆都仑”文化品牌，从单一的晚会逐步过渡为涵盖春节、元宵节民间文艺调演、焰火晚会、灯展、“送文化下乡”、“全民健身”等多内容、长期性的群众文体活动，开展各类文体活动50余次，惠及群众超过20万人次，真正实现了“小品牌”到“大文化”的转变。以全民健身月活动为契机，紧紧围绕“月月有赛事、人人齐参与”的目标，积极组织开展各类比赛，极大推动了我区体育工作的开展。为街镇、社区（村）配备健身路径、器材，全区街镇级健身路径安装率达100%。医药卫生体制改革进一步深化，国家基本药物制度稳步实施，基层医疗卫生机构综合改革工作基本完成。第三次全国经济普查已全面启动深入开展。领导干部大接访和信访“百日攻坚”，有效解决各类信访遗留问题和疑难案件，切实维护了社会和谐稳定。“平安昆区”建设深入开展，社会管理和治安综合治理工作不断加强。人口和计划生育、民族宗教、人武、双拥、审计、质量监督、档案、机构编制、工商管理等工作再上新台阶。

在经济社会发展取得良好成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题：工业规模化、集群化水平不高，园区基础设施和项目引进需进一步加快，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；后续重大优质项目储备不足，招商引资还需加大力度；环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治亟需全力推进；城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需不断加强，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神全面深化改革的第一年，也是推进“十二五”规划实施的关键一年，做好2014年的工作意义重大。

2014年，我区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、市委十一届六次全委（扩大）会议、区委十届七次全委（扩大）会议精神，以稳中求进为总基调，以改革创新为驱动，以加快转变经济发展方式为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以我区“四个层面”定位为目标，突出抓好产业转型升级、城乡统筹发展、环境综合治理、社会治理创新、保障改善民生等工作，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提升政府自身建设科学化水平，在全面建成小康社会进程中走在前列。

2014年，我区国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上；地方财政总收入增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；节能减排指标达到包头市的要求。

实现上述目标必须突出抓好以下六个方面重点工作。

（一）全面推进工业经济转型升级。以金属深加工园区为载体，做强钢铁和稀土两大特色支柱产业。一要进一步加强园区建设。继续拓展空间，积极整合规划存量土地，力争实现储备土地4500亩，保障华业特钢异地搬迁、包钢稀土高科等项目的基础设施配套建设用地。要继续实施兴华大街、经一路、纬三路的道路工作，完成园区内部的管网连接，对已建成道路进行绿化、亮化、美化等基础设施工程，打造绿色生态型园区。二要加大调整和优化产业结构力度。全力支持包钢550万吨稀土钢板材项目建设，围绕新体系建设做大做强钢铁精深加工和稀土钢产业，加快延伸产业链条。围绕包钢稀土“三个集中”的优势，打造国家级稀土原材料基地。围绕西北创业、大安钢铁、吉宇钢铁、华业特钢、华美稀土等龙头企业，以及改制后的综企集团、包钢建安公司，加强上下游产业间的协作配套与资源整合，加快林杰重工、熙隆彩钢板、弘鼎彩钢板、振华锅炉制造和双菱锅炉制造等一批重点项目建设，确保年内达产达效。三要大力发展战略性新兴产业。培育发展新型非资源型产业，特别是扶持科技创新、电子信息、节能环保型的高新技术企业，积极谋划和引进带动力强、科技含量高、市场前景广的战略性新兴产业项目。

（二）进一步加快现代服务业发展。以构建楼宇经济、金融服务业和物流服务业增长极三大“引擎”为支撑，全力推进服务业转型升级，打造现代服务业中心。一要优化发展生活性服务业。加快实施中央大道改造、维多利摩尔城等项目建设，对包百—王府井商圈提档升级。围绕南部区和北部区开发科学布局，引进国内外知名企业建设大型商业网点，加快华发商业综合体、京奥港帝玖商业中心、美德亨家居博览中心二期、友谊农副产品集贸仓储中转配送中心等一批项目建设，提升中心城区商业氛围。二要加快沿钢铁大街和阿尔丁大街中央商务区建设。加快苏宁广场、茂业天地、国际金融文化中心、凯旋银河线等一批综合体项目建设，启动实施市政府地块、国贸地块改造项目，大力引进银行、保险、证券、信托等金融机构，扶持发展楼宇经济和金融服务业，促进服务业提档升级。三要促进生产性服务业不断壮大。继续大力推进华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流园、中石化油库搬迁扩建工程、东宝现代物流园项目加快实施，带动物流业发展实现新的突破。

（三）积极稳妥推进城乡统筹。按照“一河一带四区”的总体布局，继续全力推进统筹城乡一体化发展进程。一要加快北部区开发改造。推进新城村、边墙壕村城市化改造，确保锦尚国际、新城村村民安置楼项目有序推进。继续加快村集体经济发展，增加城市化发展后劲，加快推进美德亨家居建材机电中心项目建设，解决新城村部分失地农民的在就业问题。二要继续推进南部区建设。实施黄河路西延工程，加快白云路以西区域开发，推动重点项目建设。继续推动京奥港帝景四期、中冶世家、天疆骊城等一批项目建设进度。三要加快卜尔汉图城镇化进程。推进乌兰计二村、乌兰计三村就地改造工程，对两村570余户村民进行就地整合搬迁安置。新建新光四、五、六、七村安置楼，改善村民生活居住环境，提高生活质量。实施中心集镇基础设施、小区安保设施、燃气管道建设及亮化、硬化、绿化、美化工程及公共配套设施建设，实施平房沟截洪沟虎奔亥沟防洪工程、卜尔汉图中心集镇污水管线铺设工程，完成中心集镇哈业脑包、南卜尔图等住宅楼建设和搬迁工作。加快实施卜尔汉图嘎查万头种肉羊养殖研发基地项目。

（四）加强城乡建设和管理。一要继续抓好钢铁大街、阿尔丁大街沿线开发建设。要严格落实城市设计方案，加快茂业天地、凯旋·银河线、维多利摩尔城等项目实施进度，全力推动苏宁生活广场、钢22号、钢24号街坊开发改造，打造城市建设新亮点，推进城市核心区建设。二要加快城乡路网建设，提升城市承载能力。全力完成昆河东路、昆河西路（滨河西路景观大道）、青山路西延等道路建设，解决北部区和昆河东岸供水、供热、供气、污水处理、电缆入地等市政基础设施工程。三要加强重点景观工程建设，改善生态环境。通过做好密植绿化、畅通参观环路、亮化修复等工程提升昆河景观，改善城区环境，提升城区品位。四要加强城市绿地建设。以建设生态园林城市为目标，加大城市绿化、美化力度。按照点、线、面、网相结合的手法，以莫尼路林带改造为重点，加快公共绿地综合整治，完善生态绿地结构，改善城市生态环境。五要提升亮化效果。精心打造钢铁大街、阿尔丁大街、白云路、昆河三座大桥和昆河东岸楼体整体亮化，打造靓丽的城市夜景，提升城区魅力。六要加强城乡长效化管理。健全和完善城乡管理的长效机制，加强对城中村、城乡结合部和拆迁改造区域的综合整治，坚决制止和依法打击未批先建、私搭乱建等行为。

（五）加强改革创新，不断扩大对外开放。不断深化街道社区管理体制改革。继续深化医药卫生体制改革，加快昆区医院、昆区中医院及昆河镇卫生院、卜尔汉图镇卫生院、昆北街道办事处卫生院基础建设，改造提升基层医疗卫生服务水平。支持包钢深化综企集团厂办大集体改革，消除企业发展的体制性障碍，促进企业重新焕发生机。全力支持非公经济和中小微企业发展。依托包钢、西创、综企等驻区企业的优势，鼓励支持发展各种形式的混合所有制经济。要创新农村集体经济组织形式，支持农村土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。深化人口和计划生育综合改革，创新体制机制，促进人的全面发展。继续大力推动浙江大学（包头）工业技术研究院建设项目，与包钢技术中心实施产学研充分结合，增强园区科研开发能力。要继续扩大对外开放，推动区域合作。积极参与呼包银榆经济区和以呼包鄂为核心的自治区西部经济区建设，推进优势产业和重大基础设施项目对接，提高区域合作水平。加强与国内外发达地区的交流与合作，积极扩大招商引资成果，做好长三角、珠三角以及京津冀等地区产业转移的承接。

（六）切实保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置。以充分就业为目标，扎实推进就业创业工作。围绕金属深加工园区建设及南部区、北部区重点工程、项目的开发，拓展就业岗位，有效缓解就业压力。全年计划实现新增就业10000人，其中实现高校毕业生就业3000人，确保就业形势相对稳定。将家庭服务业作为促进就业新的增长点，发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，提高创业成功率。继续将高校毕业生创业就业放在首位，深入推进高校毕业生创业孵化基地建设。以扩面提质为重点，不断扩大社会保障覆盖范围。继续做好 “五七工”、集体工、灵活就业人员纳入社保范围后的待遇发放工作。提高企业退休人员及失地农民养老金标准。

不断加强保障性住房建设、分配、使用、管理工作，新建150套公共租赁住房，分配300套廉租住房和300套公共租赁住房，为700户廉租家庭发放租金补贴240余万元，妥善解决中低收入家庭住房困难问题。不断改善人居环境质量，对团16#街坊、团9#街坊等6个老旧小区面积约50万平方米进行既有居住建筑热计量及节能改造工程。对少先27#街坊、钢25#街坊等小区进行2公里排水管网改造，实施20万平方米的老旧小区二次管网更换、改造，对团9#街坊、友谊19#街坊等老旧小区进行约4万平方米路面硬化改造。加强劳动监察执法，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。建设社区服务中心，为居民提供活动场所，进一步改善居委会办公环境。继续提高城乡居民低保标准。继续资助困难家庭大中专学生。进一步提高全区“五保户”的供养标准。

促进社会事业全面发展。大力引进和培养高素质人才，着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新和科技进步，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，努力建设创新型昆区。优化教育改革，促进教育事业均衡发展。继续加快推进中小学标准化建设工程。重点实施包35中翻建工程、包钢实验一小（东校区）翻建工程、新城中学迁建工程、包钢一中综合实验楼建设等项目。加强学前教育建设。落实民办幼儿园补贴制度，力争全面完成学前教育三年行动计划任务，完成团结幼儿园、新光幼儿园、中冶蓝天幼儿园续建工程及昆北幼儿园新建任务。积极创建公共文化服务体系示范区。不断挖掘“魅力昆都仑”品牌的深度和广度。科学统筹，大力推动文化基础设施建设，切实加快区文化馆、图书馆建设，积极开展基层文化站室建设100%达标。推动文化产业加快发展，不断提升我区文化软实力。强化公共卫生和医疗服务体系建设，加强公共卫生、食品药品卫生安全管理。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。认真完成第三次全国经济普查工作。实施军民融合式发展是新时期党中央作出的重大战略部署，是实现富国与强军有机统一的战略抉择，是推进新时期双拥工作创新发展的必然要求。进一步做好审计、监察、档案等工作，使各项事业不断取得新成绩。

各位代表，2014年是全面深化改革的重要一年。在新的一年里，让我们在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大和区政协的监督，以十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为在全面建成小康社会进程中走在前列而努力奋斗！