昆都仑区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021年3月

昆都仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年3月10日昆都仑区第十六届人民代表大会第四次会议通过）

昆都仑区第十六届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提交的《昆都仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意区人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

“十四五”时期是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、立足新发展格局，根据昆区区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《昆都仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

第一章 全面建成小康社会 在全面建设社会主义

现代化国家新征程上书写昆区发展新篇章

 “十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府全面贯彻党中央决策部署和自治区党委、包头市委的工作要求，团结带领全区广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动各项事业发展取得新成就。

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

经济实力稳步增强。“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长5.7%；固定资产投资年均增长6.4%；社会消费品零售总额年均增长4.3%；一般公共预算收入年均增长7.2%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长5.9%。主要经济指标总量继续稳居全市首位、自治区前列。

产业结构持续优化。传统产业向中高端发展，新兴产业规模大幅提升，服务业层次和水平不断提高，农牧业发展稳步推进。引进以通威、美科、磐迅、昱力通为代表的光伏、高分子新材料及循环经济等战略性新兴产业，新能源、新材料产业逐渐壮大。引进苏宁广场、吾悦广场、中信银行、民生银行、渤海银行等一批高质量项目，现代服务业发展提档升级。“十三五”期间，通过加大招商引资力度，现已建成钢铁、稀土、新能源、新材料、循环经济、现代服务业、大宗商品物流、新型商住产业等产业板块。三次产业结构比由2015年的0.3:40.2:59.5调整为2020年的0.4:39.4:60.2。

深化改革取得突破。深化“放管服”改革，区本级依申请及其他权力事项办事流程、申请要件和办理时限分别压缩25.46%、13.29%和44%，全市首家推开“一窗式”综合受理改革，全市第一家建成权责清晰、上下联动、保障有力的三级政务服务体系，营商环境进一步优化。“十三五”期间累计新增市场主体3.3万户，高质量发展动力活力持续增强。深化科技体制改革，成为全市首个国家知识产权强县工程试点区。先后实施“两中心一平台”、城市综合行政执法改革、党建引领社会治理改革、城市精细化管理等创新举措，基层治理水平不断提升，成为内蒙古唯一入选全国基层改革创新优秀案例。

城乡统筹发展快速推进。获批国家城区老工业搬迁改造试点地区，充分利用国家政策、资金，通过产业结构调整和老工业区棚户区改造等举措，实现户籍人口城镇化率由2015年的91.6%提高到目前的96.8%，远超92%的规划目标；建成区基础设施日趋完善，金属深加工园区道路管网基本形成。旧城区改造、城乡统筹、街区治理均迈上新台阶。积极引进新的商业和房地产开发，配套建设特色产业、生活服务业以及公共服务设施，完成城市化改造面积9405.2亩，城区提质扩容明显，作为全市唯一旗县区再度入围国家新型城镇化质量百强区。

生态环境质量稳步提升。坚决打好打赢污染防治攻坚战，大气环境质量显著好转，碧水净土初见成效，空气质量达标天数由263天提高到292天。累计投入近36亿元，实施了118个大气、水、土壤污染治理项目。严格环保监管执法，累计查处企业环境违法行为506起。全区“五大区域”绿化和砂坑治理工作顺利开展，完成23个砂坑的整治修复，实施8300亩绿化、国家湿地公园、莫尼林带公园建设、大青山区域废弃采坑生态修复等工程，建成了5.5万亩北部绿色生态基地，人均绿地面积由2015年的12平方米提高到2020年的14.5平方米。

人民生活水平显著提高。脱贫成果持续巩固，防止返贫致贫的预警机制基本形成。城镇累计新增就业5.4万人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内，乌兰社区获评国家“充分就业社区”。城镇常住居民人均可支配收入从2015年的40934元提高到2020年的54393元。社会保障力度不断加大，基本养老保险参保率达到91%，医保参保率达到95%，在全市率先实现特困人员救助供养城乡一体化。积极培育和践行社会主义核心价值观，思想道德建设和群众性精神文明创建不断深化，成为全国唯一一个五次推送并产生8名“全国孝心少年”的城区。不断擦亮“学在昆区”教育品牌，学前教育完成普及化目标任务，顺利通过义务教育基本均衡县达标验收，中、高考成绩持续领跑全市，高考三项核心指标稳居全市首位。卫生健康体系更加完善，健康城市健康村镇建设全面启动，居民健康素养水平明显提升。人民群众精神文化生活更加丰富，幸福感、获得感显著提升，获得“全国文化先进区”称号。

社会治理能力逐步提高。全面依法治区扎实推进，在全市率先建成法治政府智能一体化平台，获评“七五”普法中期验收全国先进区、第四批“全国法治创建先进区”，“平安昆区”建设成果持续巩固，深入推进“智慧昆都仑”建设，以信息化为支撑，为群众提供精准化服务。持续开展缉枪治暴、打击“黄赌毒”等专项行动，全区刑事案件、治安案件实现了大幅下降，治安环境明显改善。高位推动扫黑除恶专项斗争，防范化解重大风险成效显著，安全生产事故稳中有降，社会保持和谐稳定。市场监管局获评“2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动突出成绩单位”、明日星城社区获评全市唯一的全国“扫黄打非”进基层示范点。

第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战

当今世界百年未有之大变局加速演进，我国已转向高质量发展阶段，依然处于重要战略机遇期，我区同全国一样继续发展面临着机遇和挑战并存的局面。

从机遇看，一是党中央作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大决策，党和国家支持边疆地区、民族地区、西部地区加快发展的政策资源不断聚集，共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略叠加实施，呼包鄂榆城市群建设、呼包鄂乌协同发展加快推进，这些都将为我区更好推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展提供更多有利条件和发展机遇。只要我们坚持以深化供给侧结构性改革为主线，兼顾需求侧改革，发展好自己的产业，挖掘好消费市场和消费潜力，紧紧抓住城镇化快速发展期，必将更好地融入新发展格局之中；二是我国提出到2030年实现碳达峰和2060年实现碳中和目标，并且提出坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为我区发展新能源及相关材料产业提供了难得的历史性机遇。通威、美科、磐迅等项目投产达效，绿色新能源、功能新材料产业链正在延伸，正在打造战略性新兴产业集群，完全有基础、有能力打造成经济发展新的重要支柱产业；三是包钢集团550万吨高端稀土钢板材冷轧工程全面建成投产，引进实施了通威、磐迅等战略性新兴产业重大项目，产业结构得到优化，形成了较为坚实的工业基础。产业配套体系相对完善，正在用“四新”推进优势传统产业转型升级，新旧动能正在加快转换，产业链布局加快优化；四是市委对昆区提出了“让老区焕发青春、大区加速做强、中心区担当大任”的新要求，全区牢固树立“干成一流、当好表率”的工作理念，强化前有标兵、后有追兵的危机感、紧迫感，掀起招商引资的强大攻势，着力打造一流营商环境，广大干部群众干事创业的热情日趋高涨，全力争当全市新一轮改革发展排头兵，全力以赴抓发展、凝心聚力促赶超的强大合力已经形成。

从挑战看，我区同全市一样，面对的外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，挑战因素明显增多，特别是受新冠肺炎疫情影响，全球产业链供应链循环受阻风险增大，全球进入衰退的可能性增加，国内沿海发达地区经济增长回落，逐步向能源原材料为主的上游地区传导压力，将对我区优势产业发展提出更高要求。同时，我区发展面临产业结构不优，创新潜能释放不足，新发展动能尚未形成，营商环境有待改善，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，生态环境保护任重道远，公共服务、公共安全和民生领域还有短板，社会治理还有弱项，转方式、调结构、提质量任务艰巨。面对这些困难与挑战我们要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位、发挥优势，办好自己的事，于危机中育先机，于变局中开新局。

第三节 到二〇三五年远景目标

展望二○三五年，昆区将与全国一道基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升，经济总量和居民收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化产业体系；各方面机制更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治昆区、平安昆区；公民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强区、教育强区、健康强区；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成美丽昆区；城乡区域实现一体化发展，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，立足“四基地三区”发展定位，加快构建现代化产业体系，积极融入新发展格局，加快推进产城融合，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写昆区发展新篇章。

第二节 主要目标

根据国家发展战略、自治区发展部署和包头市对昆区“当好排头兵、争做先行者、建设示范区、打造驱动器”发展要求，锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，经过五年的不懈奋斗，主要领域现代化进程位居自治区前列，努力实现产业结构更加优化、改革动能更加强劲、生态环境更加优良、社会文明更加进步、人民生活更加幸福、社会治理更加高效。

——建设钢铁新材料生产加工基地。加快传统钢铁产业转型，实现以“优质精品钢+系列稀土钢”为特色的产品结构调整，在深加工领域迈出新步伐，建成产值千亿级的钢铁新材料生产加工基地。

——建设稀土新材料生产应用基地。促进稀土与传统优势产业结合，以高纯稀土制备为基础，推进“稀土生产+应用”，建成产值百亿级的稀土新材料生产应用基地。

——建设绿色新能源产业示范基地。进一步壮大光伏产业基础，打造碳中和绿色低碳循环园区，培育发展新能源材料单晶拉棒、太阳能电池片、太阳能电池组件、光伏电站等下游产业及新能源应用产业，建成产值百亿级的绿色新能源产业示范基地。

——建设科技创新成果转化基地。依托各类创新平台和载体，聚焦新材料、新能源、钢铁深加工、绿色循环等重点领域，推动产学研深度融合，加快科技创新成果转化应用，建成产值百亿级的科技创新成果转化基地。

——建设美丽宜居示范区。综合承载服务能力全面提升，建成城市品位高、空间结构优、生态容量大的宜居幸福城区。

——建设区域性消费中心区。提升服务业的辐射带动能力和人口等要素的吸引集聚能力，建成生产性服务聚集地和生活性服务优选地。

——建设社会民生先行区。民生保障能力明显增强，社会治理更加现代，基本社会服务供给更加高效，建成人民高品质生活的美好家园。

第三章 坚持创新驱动 全面提升核心竞争力

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，突出创新在构建现代化经济体系中的牵引作用，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，大力实施“科技兴蒙”行动，做优“草原英才”工程、卓越人才教育培养计划，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，加快科技创新成果转化应用，增强区域科技综合实力、自主创新能力，深化科技体制改革，完善科技创新治理体系，优化科技任务组织实施机制，加快发展由要素驱动向创新驱动转变，激发全社会创新创业创造活力，全力塑造发展新优势。

第一节 打造高能级科创平台

培育壮大创新驱动载体, 聚焦新材料、新能源、钢铁深加工等重点领域，系统布局建设国家级新材料检测中心、先进金属材料中心、工业设计中心，推动包头金属深加工园区创建自治区高新技术产业开发区，依托包头金属深加工园区打造科教产融合园区，成为包头市科技成果转移转化的辐射源和集聚地。

实施创新平台攻坚行动。充分借助包头市推进呼包鄂国家自主创新示范区和“科创中国”试点城市建设，鼓励院校、企业申报国家级、自治区级实验室、科技企业孵化器、众创空间、星创空间。依托浙江大学包头工业技术研究院、内蒙古科技大学等科研机构和高校，打造集生产、研发、总部经济为一体的浙江大学产业园。推动内蒙古科技大学“一院一园多中心”建设，满足中小微企业多样化技术需求。积极争取国家和自治区级实验室、工程中心、技术中心、科技企业孵化器等创新平台载体，完善产业创新平台体系。到2025年，国家、自治区、包头市各级创新平台载体达到40家。

实施高端研发机构共建行动。推动与更多“大院大所”“名校名企”“学会协会”及创新主体合作共建新型研发机构、新型创新赋能组织，全面提升各类研究机构创新能力，打造更多创新共同体。完善科技投融资体系建设，与其他旗县区共同组建协同发展投资促进基金，推动经济区产业调整和重点产业协同发展，建立科技创新投融资平台，推动多种形式的跨区域合作。完善区域创新体系和科技成果转化服务体系，强化协同开放创新，推进国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、科技企业孵化器、中试基地等设施资源共享，共建科技创新引领基地、国家级产业研发应用中心等。到2025年，建成新型研发机构2家以上。

加快科技成果转移转化。加强公共技术服务平台、技术交易市场、技术转移机构等服务体系建设，完善企业技术共享机制，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。规划建设区域性科技成果交易中心，提供科技成果专业化服务，加速商业化运用。加快引进科技型企业、高科技成果和创新平台，做大做强钢铁、稀土功能材料和结构材料，培育壮大硅基、碳基新材料，加大空白领域的高技术产业引进力度。以企业和科研院所为主导，建设内蒙古科技大学科技成果转化中试基地，打造科技创新成果转化产业园，让更多科技成果转化为现实生产力，增强区域科技综合实力和自主创新能力。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，促进自主创新成果产权化和产业化。到2025年，建成产值百亿级科技创新成果转化基地。

第二节 培育高素质企业集群

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，激发创新内在活力，抢占行业发展制高点。

推进产学研用深度融合。完善政府为引导、企业为主体、市场为导向产学研用深度融合的技术体系建设，围绕产业发展需求，以突破关键共性技术和基础共性技术研发为目标，以重大科技项目为纽带，以各级各类创新平台为载体，构建产学研用深度融合发展格局。集聚各类创新资源，组建创新联合体和技术创新战略联盟，鼓励驻区企业、高校、科研单位参与“科技兴蒙”行动“4+8+N”合作，密切“资源、需求、项目”三向对接，强化产学研三方在技术决策、研发投入、成果转化等领域的联动路径支撑，建立产学研深度融合的创新机制，提升企业的创新能力和市场竞争力。

强化企业创新主体地位。落实“科技兴蒙”行动方案，完善政府为引导、企业为主体、市场为导向的创新体系建设。着重引进具备创新能力的新兴企业，支持领军企业牵头组建创新联合体，承接国家、自治区、包头市和昆区重大科技项目。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，落实政府引导资金、兑现税收融资支持等措施，发挥好资金投入、政策落地杠杆作用，促进各类创新要素向企业集聚。培育潜力大、成长性高的市场主体“个转企、企转规、规改股、股上市”，打造一批“专精特新”企业、行业冠军，促进初创型、成长型科创企业稳健发展。激发中小微企业创新活力，促进创新型中小微企业成长，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

梯次培育优质企业。开展“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育行动，培育更多的“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。鼓励科技人员创业，吸引国内外人才来我区创办企业。支持与国内科研院所、大学合作组建企业等途径，促进初创期科技型中小企业规模迅速扩大，成为创新重要发源地。鼓励成长期企业加大研发投入，提升技术创新能力。推动壮大期企业依靠核心技术获得竞争优势，依靠知名品牌占领市场，加快产业化、规模化发展，成为行业领军企业。加强产业基金引导，加大财税金融支持，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。到2025年，科技型中小企业超过30家，高新技术企业达到50家，在新材料、新能源领域打造3家创新领军企业。

第三节 建设多层次人才队伍

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神。主动适应高质量发展需求，推进人才发展体制机制改革，增强编制资源配置的针对性和有效性。完善人才政策，充分挖掘用好现有人才，加大力度抓好招才引智，灵活多样做好人才培养工作。

构建多层次人才培养体系。积极推进“草原英才”工程、卓越人才教育培养计划，建立紧缺人才清单制度，围绕我区重点产业项目和社会发展需求，精准引进、梯次培育高素质、多层次、高技能人才和创新团队。积极参与高技能人才振兴计划和技能聚匠工程，依托内蒙古科技大学等高校，围绕有色金属加工、稀土新材料、装备制造、新能源等特色产业，以及教育医疗、卫生、文化旅游等民生重点行业、重点领域，与高校协商建立委托培养机制，培养创新型、应用型、技能型人才，建立和完善新型学徒制和首席技师制度，建设“工匠之都”。推进人才实训基地建设。

加大创新创业人才引进力度。积极推广人才柔性引进和引进利用已退休高端人才，采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，加大引才引智力度。探索对引进高层次或紧缺人才实行协议工资制、股权激励等机制，防止和减少人才流失。通过对外人才交流、异地孵化等方式，将外地人才智力资源“引流”到昆区。推动构建“研发在北上广深、转化在昆都仑区”的引才引智模式，探索人才“飞地”。加大对院士专家工作站的建设和运营服务力度，更大限度的发挥院士专家工作站支持创新发展的作用。

健全人才公共服务体系。完善人才评价机制，建立健全以创新、能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，提升评价的科学性、客观性、时效性。完善收益分配机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推行区属企业层次人才年薪制、协议工资制和项目工资制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，构建人才创新创业优质生态圈。稳步推进政府购买人力资源服务。完善人才网、人才库建设，促进人才信息与产业信息畅通共享。到2025年，专业技术人才和高技能人才新增1500人;打造青年见习基地10个，累计为高校毕业生和失业青年提供见习岗位800个；打造储备人才基地20个，累计为高校毕业生提供储备岗位1200个。

第四节 打造高标准创新环境

深入推进科技体制机制改革，转变政府科技管理职能，以市场化为导向，以产业为中心，优化科技资源布局。聚焦企业转型升级难点痛点，通过重点科技项目带动，提前介入基础研究，延伸参与应用研究和试验开发，实现服务企业、科技研发、成果转化闭环运行。

推进科研院所改革。支持企业和科研院所扩大科研自主权，改革科研管理体制、科技成果收益权和处置权、科研计划管理方式等，实行增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享和成果转化激励机制，有效激发创新潜能。完善科技成果信息发布与共享平台，给予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。改进科技项目组织管理方式，推行科研项目“揭榜挂帅”“组阁制”，实行科研经费“包干制”，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

完善科技评价机制。支持企业和科研院所建立科研人员绩效激励制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。实行与不同类型科研活动规律相适应的分类评价制度，形成以绩效为导向的新型管理评价模式。破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”导向，推动科技成果评价社会化、市场化和规范化。加强科研诚信和监管机制建设，大力弘扬科学家精神，引导广大科技工作者秉持国家利益和人民利益至上。

健全创新支持体系。建立政府投入刚性增长机制，促进科技与资本融合。积极引进培养各级各类风投基金，吸引社会资本参股，重点支持新型研发机构建设和科技成果转移转化。完善金融支持创新体系，提升金融科技水平，促进新技术产业化、规模化应用。健全科技企业融资担保平台体系，缓解科技型中小企业融资难题。探索建立技术经纪人制度，围绕企业技术创新、促进科技成果转移转化、助力企业转型升级，引进培养一批懂业务、知法律、会经营、善谋划，能够持续推动科技成果转化和技术转移的高级技术专业人才队伍，推动更多科技成果落地生根。到2025年，培育引进天使、风投等各类科技金融投资机构2家以上。

加强知识产权保护。完善知识产权申请和扶持政策，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有效流动。不断改革和完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提高。强化知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展。提升发明专利质量，提高知识产权转移转化成效。加强知识产权保护的宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。发挥包头金属深加工园区知识产权指导服务站作用，加强知识产权创造、运用和保护，积极创建“国家级知识产权强县工程示范区”。

营造崇尚创新社会氛围。弘扬科学精神和工匠精神，培育崇尚科学的文化氛围，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的风尚。加强科研诚信和监管机制建设，大力弘扬科学家精神，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索的良好氛围，引导广大科技工作者秉持国家利益和人民利益至上。重视科普工作，拓宽科普活动渠道，积极开发新型科普工作模式和科普产品，建设大型专业科技场馆，大力提升全体市民科学素质。加强对科技人才的政治引领和政治吸纳，营造崇尚创新、宽容失败的社会环境。

第四章 调整优化产业结构 加快构建现代产业体系

坚持生态优先、绿色发展导向推进产业转型升级，坚持把发展经济的着力点放在构建现代化产业体系上，以实体经济为着力点，突出数字赋能，全力导入新技术、新产品、新业态、新模式，协同实现质的提升和量的扩大，形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。

第一节 提升产业链供应链核心竞争力

依托包钢、通威等产业链中具有核心地位的龙头企业，吸引产业链上下游左右侧企业聚集，锻长板、补短板，构筑“安全可靠有韧性，动态平衡有活力”的产业链、供应链体系。

构建新兴产业发展生态。锻造产业链供应链长板，立足特色产业规模优势、配套优势和部分领域积累优势，在培育发展新兴产业链中育长板，丰富和扩大国内应用场景，构建新兴产业发展生态。充分发挥产业链链长制效能，系统梳理产业链供应链关键环节、风险环节，落实“一链一策一方案”集中攻坚，加大引进产业链缺失项目、升级项目，加快解决产业链供应链瘀点、堵点，推动产业链、供应链多元化，促进各环节、各产业、各部门、各区域间畅通，提高供给体系与需求的适配性，增强产业链供应链的抗风险能力。按照“自主可控、安全高效”原则，钢铁新材料产业、稀土新材料产业、绿色新能源产业、新型功能材料产业等产业链和现有行业龙头企业，主动承接长三角、珠三角、京津冀国内产业转移，推进铸链强链引链补链，着力打造一批具有战略性和全局性的产业链集群。

完善质量基础设施。加强对检验检测等认证认可领域的监管，帮助企业积极开展质量体系认证等工作，促进企业提高质量，进一步推动检验检测工作的开展。引导企业发展网络化协同研发制造、个性化定制等增值服务，着力增品种、提品质、创品牌。引导企业运用云计算、物联网等信息技术为工业应用提供系统解决方案，实现信息化与工业化技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生。

实施产业基础再造工程。补强产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，聚焦重点行业转型升级、重点领域创新发展，深化企地融合、校地融合发展，推动驻地企业、高等院校、金融机构和地方政策、环境、人力等资源有机融合，集中资源解决关键基础材料、核心基础零部件和基础制造工艺等方面的突出问题，积极对接补链项目向园区集聚，推动优势产业链集群发展，提升产业链供应链现代化水平，不断增强产业链供应链抗风险能力。

第二节 做强钢铁新材料产业

一、高端化建设

全力支持包钢实施“稀土钢战略”。全力支持包钢大力发展高品质特殊钢、稀土钢等系列新产品，实现以“优质精品钢+系列稀土钢”为特色的产品结构调整，重点实施稀土钢战略，强化稀土钢基础研究及应用技术研究，实现稀土钢在连浇技术、稀土元素收得率控制技术、稀土元素在线检测技术、稀土钢产品研发等方面的突破。持续在土地征用、科技创新、招商引资等方面继续给予包钢公司全力支持，协助包钢建立研发、生产、销售的联动机制，建立完善的稀土钢研发体系，提升稀土钢“产品+服务”综合竞争力；全力支持包钢稀土钢标准化战略，主动与包钢对接，配合包钢进一步完善稀土钢标准体系建设，推动包钢先进的团体稀土钢标准转化为行业、国家和国际标准，发挥标准引领作用，加快稀土钢产品“走出去”进程，扩大品牌影响力和知名度。推动钢铁冶炼提档升级，积极参与包钢做优做强，实现互惠共赢。

开展主要钢材品种结构优化。按照“发展重点聚焦、巩固强化长板”原则，大力支持包钢开展主要产线钢材品种结构优化调整，在巩固车轿管、风电钢、电极用钢、冷轧深冲用钢等市场占有率的基础上，在细分市场领域不断发力，提高市场占有率。尽快形成从优质钢铁产品到优质钢铁深加工产品的产业链延伸与发展，产业主要涵盖大型建筑、桥梁，能源行业，船舶及海洋工程，汽车与轨道交通等行业，高附加值产品比重提升至55%左右。最终形成优质钢水-板/管/轨（型）/线（棒）材/特种钢-各类钢铁精深加工产品（钢结构建筑构件/特种装备/环保装备制品等）较为完备的新型冶金产业链。

协助完成设备升级和产线提效。大力支持包钢完成老旧烧结机改造，烧结余热利用和烧结脱硫脱硝设施配套完善，炼铁工序精细化、智能化操作和一体化管控，炼钢高效化、智能化措施配套，节能环保水平强化的设备升级和产线提效项目，协助包钢做好项目备案，主动与包钢开展对接，积极配合包钢争取上级各项奖励资金。在环保、安全等方面严格把关，有效规避环境风险和安全风险，适时邀请相关领域专家对项目进行研讨与论证，确保“十四五”期间包钢改造升级和产线提效项目顺利落地实施。

加快大安、吉宇、万洲等钢铁企业搬迁改造升级。激活土地，积极实施特殊钢生产加工企业，推动钢铁产业价值链向中高端攀升。推进大安、吉宇钢铁改造升级，大幅提升装备水平和环保节能水平，产品扩展至矿用H型钢、工字钢、角钢、槽钢等小型材，为我区钢铁产业链进一步延伸创造良好基础。

二、数字化、智能化建设

推动包钢数字化、智能化改造。全力支持以工业互联网为基础支撑，以人工智能、大数据、数字孪生、云计算等新一代信息技术与工业融合为手段，以强基、固本、提智为发展路径，分步实施的包钢股份数字化转型。支持包钢股份的IDC数据中心建设，以及包钢股份在新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用领域，与国内数字化知名企业开展合作。通过智能制造实现包钢钢铁产业的质量、效率、效益、环保、安全水平大幅提升。

实施“智慧工业园区”工程。以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，重点打造智能化工业园区，包括“一平台（数据感知平台）、两中心（智慧运营中心、数据存储中心）、六系统（经济运行、能源消耗、安全应急管理、环境监测、交通物流、综合服务系统）”，通过对入园企业和项目关键数据实时采集、智能分析、及时预警，实现园区管理部门、入园企业和企业员工各级系统功能之间无缝连接与协同联动，增强园区管理部门精准化、多样化服务能力，为企业入驻园区打造更优的软环境。

三、绿色化建设

着力推动钢铁产业绿色化转型，实现钢铁企生产方式绿色化。在现有循环经济基础上，进一步形成“纵向成链、横向成网、多级利用、循环链接”完善的循环经济产业体系，通过节能减排等方式，努力实现碳中和要求。

推动钢铁企业绿色转型。推动包钢、吉宇等钢铁企业走绿色发展、综合利用的高质量发展新路子，采取“调整存量、优化增量”的发展策略，加大行业内部结构调整力度，坚持“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则，全面推行清洁生产，促进上下游产品、副产品和代谢废物的循环利用，加大环保改造和污染治理，贯彻落实国家绿色工厂、绿色园区、绿色产品要求，完成钢铁企业超低排放提标改造。

支持包钢做大做强循环经济产业。支持包钢以资源综合利用为插入点，全面推行源头消减清洁生产理念，减少废弃物排放。结合固废治理项目实施进度，统筹实施固废资源利用升级，重点加强危废合规处置、碎矿石高效回收利用、钢渣高附加值利用等产业，开发硫酸钙晶须和高纯级碳酸钙等产品。推动包钢整合内部固废代加工企业及其相关业务，发挥内部资源优势，进一步做大做强循环经济产业。

加速循环经济产业信息平台建设。加速建设发展公共信息技术服务平台。集成中国科学院、包钢集团设计研究院、浙江大学包头工业技术研究院等相关研究力量，成立具有循环产业公信力和强大技术支撑能力的废弃物循环利用研究中心。

第三节 做优稀土新材料产业

依托昆区稀土产业发展特点，认真贯彻执行包头市建设稀土新材料产业基地“一轴两翼”整体规划，以包头金属深加工园区为载体，全面强化与包钢集团的企地融合，依托包钢现有稀土产业发展基础，以北方稀土、华美稀土、玺骏稀土等为主体，大力延伸稀土产品深加工产业链，加强稀土产业研发创新体系建设，实现“以翼代轴”，打造世界最具有影响力、最具竞争力、最具可持续发展能力的“国内最强、世界一流”的稀土新材料生产应用基地。

打造稀土原料、新材料、应用全产业链。全力支持包钢做大做强稀土产业。围绕包钢下属北方稀土和华美稀土，加快国内外产业布局，进一步增强资源掌控力，进一步提高产业链延伸水平和产品附加值，在科技、资金、政策等方面予以支持，帮助包钢在稀土产业上做大做强；有计划实施稀土原料规模扩张。着力提高稀土冶炼分离环节装备水平和生产水平，持续推动先进绿色装备替代，形成集中生产、集中管理、集中环保治理的集约化、现代化、基地化生产模式，进一步壮大稀土原材料产业规模；壮大稀土新材料、稀土金属以及稀土合金。依托现有产业基础，做强做精稀土功能材料，推动磁性材料、抛光材料、催化材料的规模产量，进一步拓展镧铈元素应用，重点实施磁材-磁体产业链项目、稀土催化材料产业链延伸项目、稀土助剂材料产业化项目以及稀土材料研发与产业化项目；通过推进稀土金属项目，扩大稀土金属产能，力争到“十四五”末，实现将包头打造成为全国最大的稀土金属生产基地的目标。稀土合金方面，要支持包钢尽快攻克稀土钢研发关键技术和瓶颈问题，助推轴承钢、模具钢等稀土钢新品种实现规模化生产，占领稀土钢标准“制高点”，努力打造稀土钢汽车板、家电板、管线钢、高强结构钢等高端产品。

进一步壮大稀土应用产业。通过产业链合作，加快科技成果转化，提早介入和布局稀土下游产品应用领域，探索稀土元素在智能制造、氢能源和新能源汽车产业、农业生产等领域中的运用，形成新的稀土应用产业链条；抓住全国智能制造高速发展的机遇，大力发展稀土磁材应用领域，积极引进机器人伺服电机、工业用低成本永磁电机、微特电机、新能源汽车用高性能永磁电机等大型终端应用企业；开拓磁性材料应用新领域，争取在磁调速、磁弹簧、磁传动等领域有所突破，并实现项目产业化；抓住国家发展氢能源和新能源汽车产业的机遇，研发稀土储氢材料，加强与区外实力雄厚的企业合作，大力发展镍氢动力电池、启动电源/应急电源、大型储氢储能装置等应用产业；积极探索稀土元素在农业生产中的应用，充分利用稀土冶炼分离产生的大量氨氮溶液/固体二次资源，开发稀土复混肥、稀土有机肥、稀土水溶肥等产品类型，实现二次资源的高效利用，降低稀土冶炼分离综合成本，形成新的稀土应用产业链条。

注重稀土产业发展节能环保。继续加大稀土产业节能环保力度，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量明显下降，要求稀土企业中各项污染因子稳定要求达到《稀土工业污染物排放标准》（GB26451-2011）及2013年修改的特别排放限值水平。基本实现无组织排放的精准控制，生产过程中的易产尘点位作业时无可见扬尘，生产单元、存储单元以及废水处理单元等无明显异味；加强对挥发性有机物的控制，落实生态环境部对挥发性有机物综合治理的要求，推进源头替代、全面加强无组织排放控制、建设适宜高效的治污设施、深入实施精细化管控。全面加强固体废物减量化、无害化及资源化利用，固体废物合规处置率达到100%。重点推进氨氮废液资源化利用的等资源化利用项目。

做优做强园区稀土产业。将园区建设成稀土、稀土钢、稀土轻合金等新材料应用研究示范中心。立足稀土新材料产业上下游协同发展，重点引进国内外稀土深加工、稀土应用高新技术等企业来我区投资建厂，促进稀土与传统优势产业结合，着力打造以高纯稀土制备为基础的稀土生产+应用的新型稀土产品深加工基地，形成在国内外具有较大影响力的稀土深加工产业基地；推进稀土产业链不断延伸。以北方稀土为核心推动稀土产业转型升级，提升稀土原料品质；推进高性能稀土永磁、催化剂、储氢、稀土钢、稀土镁铝合金等稀土应用发展；积极促进稀土晶体、发光、高频等新材料的研发。最终形成稀土-高纯稀土氧化物/金属-应用型产品（稀土磁性材料/催化剂/抛光材料/储氢材料/稀土合金等）较为完备的稀土及新材料产业链。

第四节 做大绿色新能源产业

发掘高纯晶硅、单晶拉棒等产业优势，发展切片、电池片、组件等下游产业和碳复合材料热场系统、碳纤维保温隔热材料、石英坩埚等配套产业，实现光伏产业延链强链。提升新能源就地消纳能力，结合跨大青山电力输送通道建设，引进风电叶片、风电塔筒、光伏电站、氢能等项目，构建集“发电、输送、储能、消纳”于一体的新能源生态圈。

巩固新能源产业优势。充分发挥通威集团高纯晶硅项目、美科硅能源在内的一批单晶硅项目产能聚集效应，利用其产能稳定、前景开阔的优势，稳步推进在建项目扩产扩能。以绿色能源上游加工一体化建设为核心，继续结合我区实际，因地制宜，做精做细做实规划，推动上游产业布局和集群发展，继续深挖细抠可在我区发展落户的单、多晶硅优质企业，壮大产业基地。同时，推进产业集聚发展，引导硅光伏项目向硅产业园区集聚，坚决把我区硅产业园打造成为我市光伏产业集聚区、光伏产业研发基地和半导体产业集聚区。努力将我区打造成为包头市先进绿色能源产业基地。

助推光伏产业上下游协同发展。利用现有的成熟光伏上游产业，进一步壮大光伏产业基础，培育发展太阳能电池片、太阳能电池组件、光伏电站等中下游产业。助推解决用水问题，破解切片产业水循环利用课题，建设中水再生处理系统，降低切片企业用水成本，提高水资源利用效能，为切片、电池片、组件等项目落地打通关键环节。积极发展中下游太阳能电池、系统集成等领域，形成金字塔式的产业结构。密切跟踪和发展设备产业、光伏应用配套产业，进一步延长产业链条，为产业链向中下游环节延伸筑牢根基，实现光伏产业链全面发展。

构建光伏产业链供应链协同体系。着力引进单晶硅热场系统、光伏膜类产品、石墨电极、硅芯、储能器、光伏支架、光伏玻璃等配套项目，形成集聚性、根植性、先进性较强，协同创新力、智造发展力、品牌影响力较大的光伏产业供应链。根据全区光伏产业链发展，配置生产要素横向纵向完善的产业供应链体系，碳\碳复合材料热场系统、碳纤维保温隔热材料、石英坩锅等项目不断发展，继续完善区内区外供应链“双循环”体系，提升承接光伏全产业供应链能力。

构建新能源生态圈。紧扣国家提出的到2030年实现“碳达峰”和2060年实现“碳中和”目标，融入国家能源生产和消费革命，推动可再生能源跨越式发展，谋划实施储能项目，多措并举促进可再生能源消纳。在大青山以南，基于光伏制造业电力消纳端的电力消耗能力，集中引进全球最强的光伏产业链延伸企业集群，利用区内尾矿库、砂坑等区内存量光伏电站建设空间资源，结合山北风能、光伏新能源电站建设光伏发电输送通道，在区内着力打造基于发电、输送、储能、消纳为一体的“风光储一体化”绿色新能源生态圈，形成硅料-单晶硅-切片-电池片-组件-电站-储能-输电-绿色生态智慧电网运营管理集群，实现清洁能源稳定输出。

聚焦现代能源产业体系建设。按照“洁能+储能”能源发展方向。在洁能领域，鼓励风电设备制造企业抓住新增市场机遇，扩大现有产品生产批量，继续引进国外先进技术，实现产品更新换代，满足市场对兆级机组的需求，提高自主开发能力，降低机组生产成本。科学制定风电发展规划，在我市风能资源相对丰富的基础上，利用运输、包钢产品配套等优势，探索引进风电叶片、风电塔筒、回转支撑、风电电机；在储能方面，针对储氢产业，重点集中在轻质、耐压、高储氢密度的新型储能的研发。提高各类储氢技术的效率，降低储能过程中的成本，提高安全性，降低能耗，探究兼顾安全性、高储氢密度、低成本低能耗等需求的方法，携手打造“氢能产业集群”项目，高品质建设水电解制氢、氢气液化及空分系统工厂，稳步推进绿氢生产及储运体系的建设。逐步布局我区绿氢生产、氢储运系统、液氢加氢站、智慧管控系统等战略性新兴产业。全面推动风电、光热、氢能绿色新能源全产业发展。

第五节 做实新型功能材料产业

立足建设科技创新成果转化基地，加大科技创新力度，积极谋划以高分子新材料、石墨烯粉体、碳基复合材料为核心的新型功能材料产业园，推动实施万吨级聚苯硫醚、聚酰亚胺复合材料等项目，发展聚苯硫醚拉丝、滤料滤袋、绝缘材料等新材料应用全产业链。锻造碳基材料全产业长板，形成石墨烯粉体、石墨烯改性、碳纤维复合材料等新型功能材料产业集群。

一、建设新型功能材料全产业链

建设先进高分子新材料产业功能区。在区政府主导下，昆区先进高分子新材料（工程塑料）集群，依托金属深加工园区基础，“自上而下”通过产业链整合和分工，促进行业创新和快速发展，已集中规模化聚苯硫醚的内蒙古磐迅科技公司等不同领域的龙头企业，集中布局特点明显。通过多种金融、基金等方式，扶持内蒙古复合材料研究院新材料项目落户昆区，全面延伸产业下游，从聚苯硫醚拉丝、编织、滤料滤袋、绝缘材料、阀门、管件、布料等应用方向全产业链开展招商，打通上游资源和下游产品以及深度应用研发的产业链，最终形成具有产业集群效应的产业功能区。

加快聚苯硫醚改性复合材料发展。着重发展聚苯硫醚砜、聚醚醚酮、聚对苯二甲酸已二胺等先进高分子新材料，结合复合材料产业研究院聚酰亚胺项目，积极引进先进高分子材料项目，打通集群内产业之间的界限，形成聚酰亚胺延伸制造业、聚苯硫醚基材等为基础的复合材料新生态。

加快聚酰亚胺产品应用。聚酰亚胺为高分子材料的三大支柱之一，在高分子材料中占有突出地位。以聚酰亚胺材料产业化项目为基础，依托内蒙古复合材料产业研究院，自主研发前沿装备原料，以核心材料带动产品创新，实现聚酰亚胺纳米纤维及纤维膜规模化制备，开发纳米纤维、泡泡纱、特种工程塑料等超级材料，推动聚酰亚胺延伸产品规模化发展。依托内蒙古复合材料产业研究院聚酰亚胺复合材料应用项目，着重在锌铝镁金属板材涂镀、液态金属制造、石英基特种材料、稀土多元材料表面合金、稀土基复合材料、异质结太阳能电池、钙钛矿太阳电池等领域进行技术跟踪，在现有工业产品的基础上，发挥研究院、企业引领支撑作用，研究未来工业发展方向，寻找新兴工业产业增长点，增加现有产品附加值，提升引入项目科技含量。

二、创新发展碳基材料产业链

发展石墨烯复合材料。积极对接内蒙古复合材料研究院作为自治区石墨烯产业化工程研究中心，重点引进石墨烯粉体、石墨烯改性及应用等静压石墨、核石墨碳纳米管、石墨负极材料、石墨烯等，以石墨烯粉体、高通量石墨烯检测设备、石墨烯衍生物纳米复合超耐磨橡胶等项目为基准，培育一批以碳基复合材料为源头的战略性新兴产业集群，打造国家级石墨产业基地，形成一个能够带动区域经济与科技发展的增长点，力争完成“十四五”期间实现年产值30亿元的既定目标。

发展碳/碳复合材料。精准产业项目研究充分发挥自治区碳素新材料重点实验室的研发平台作用，重点引进碳/碳复合材料、碳纤维复合材料等，为全区其它项目提供产品支持，抢占产业高地，锻造碳基材料全产业长板。

三、构建新材料产学研自主创新平台

打造浙江大学产业园。重点围绕浙江大学包头工业技术研究院金属表面处理、远红外热辐射涂镀工艺等方向，打造集生产、研发、总部经济为一体的浙江大学产业园，集中教育与技术优势，充分激发科研机构、学校的创新动力及活力，鼓励双方在产学研方面大胆创新，促进技术创新上、中、下游的对接与耦合。

建立深度融合的新材料产学研自主创新平台。鼓励我区企业、高校、科研单位参与“科技兴蒙”行动“4+8+N”合作，深入开展产学研合作、项目对接。落实《包头市“科技十条”》《昆区鼓励和促进科技创新实施意见》等政策，积极引进新型高端企业、高科技成果项目和创新平台，实现产学研长期、紧密、系统合作，通过优势互补和协同创新形成一种长效、稳定的共同体，创造区域创新新格局。

第六节 打造绿色低碳循环工业园区

坚持把金属深加工园区作为启迪融合发展重要载体，深化与包钢的基础配套和产业协作，统筹布局新型发展空间。

加快包钢与金属深加工园区的深入融合。以企地融合为抓手，全力推动包钢与金属深加工园区融合创新发展，以金属深加工园区为载体、包钢为核心，促进双方在共建产业园区、共享公共资源方面开展合作，积极引进钢铁下游加工企业，推动金属制品、压力容器、变压器、彩印钢板、钢材剪切加工配送等下游及配套产业提高包钢钢材就地转化率，延长钢铁产业链，提高钢铁附加值，最终实现统一规划、整体打造、协同推进，创新管理体制、不同经济成分条件下的“一体化”发展机制。

统筹布局新型工业发展空间。推进昆河西路以西、包钢厂前路以东区域空间规划调整，以包钢、包钢钢联等企业形成的既有产能为基础，充分利用西创、钢兴等企业闲置厂房和土地资源，围绕基础设施建设及机械、汽车、船舶、家电、航空航天等应用领域，开展企地融合、产能就地转化方面的招商引资工作，引进实施年产20万吨高频焊管、包钢φ100mm热轧无缝管生产线升级改造、包钢普特钢管公司6万吨无缝钢管热处理、包头市无缝钢管防护器具生产线等一批钢铁深加工项目，继续跟进同业包装带、无缝钢管制作氧气瓶等一批有意向的项目。

打造绿色低碳循环体系。构建组团式水、热、能的联合循环利用网络，推动热能梯级利用，提高水资源和能源利用效率。积极发展大宗废物回收和再利用产业，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，形成企业共生和代谢的生态网络，促进企业之间横向耦合和资源共享，物质、能量的多级利用、高效产出与持续利用，实现主导产业生态转型。积极引进培育电解水制氢、焦炉煤气制氢、氢气提纯、氢气储运、氢燃料电池等项目。

第七节 做精做强现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进先进制造业与现代服务业深度融合，加强公益性、基础性、综合性服务业供给，加快形成与区域性中心相适应的服务经济体系，建设区域性消费中心。

一、专业化发展生产性服务业

加快物流业提档升级。大力发展公铁联运、陆空联运等多式联运以及智能物流、电商物流、供应链物流等第三方、第四方物流，逐步推进物流园区基础设施提档升级。引导物流园区实现协同整合、错位发展、优势互补，积极发展多元化的现代物流产业生态，打造综合性现代商贸物流聚集区，提升园区钢贸产品多样化、差异化水平。提供集约化、定制化的加工增值服务，建设现代交易服务中心和铁路运输装车公共服务基地。积极推进物流业信息平台建设，逐步建立互联网＋智慧物流体系。引进大宗产品结算中心项目，高质量打造园区物流功能区。

建设区域性金融中心。强化金融支撑，发展供应链金融增值服务，增加有效金融服务供给，搭建更多融资平台为企业提供更多更好的融资服务。以钢铁大街两侧金融商务区和包头国际金融文化中心为核心，以健全金融机构体系、完善金融市场功能、加快金融产品创新、优化金融生态环境为重点，积极洽谈吸引金融机构落户昆区。增加有效金融服务供给，推进各类金融机构健康发展，搭建更多融资平台，探索有效缓解企业融资难、融资贵的机制和措施，鼓励和支持各类金融机构为企业提供更多更好的融资服务。着力提升资本市场水平，全面推进昆区资本市场工作，建立昆区上市挂牌企业后备库，推动我区企业在主板、创业板、新三板、地方股权交易中心挂牌，增加我区上市公司的数量。配合上级监管部门引导第三方支付、股权众筹、风险投资基金、产业投资基金等机构规范发展。从源头上控制避免发生区域性、系统性金融风险。

发展科技服务业。大力发展科技研发、技术推广、质量检测和工业设计等科技服务业。全面整合现有科技孵化、众创空间、电商平台资源，推动建设融科技创新、平台孵化、成果转化、人才发展为一体的科技创新综合体。围绕昆区支柱产业，建立多层次、开放型技术交易市场和转化平台。支持和培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新企业。鼓励创新主体围绕战略性新兴产业发展壮大和传统产业提档升级，组织开展基础研究、关键核心技术和重大装备技术攻关。完善创业孵化服务体系。促进人工智能、互联网、大数据、物联网、区块链等新技术研发及其在服务领域的转化应用。

优化发展电子商务。推进数字服务、数字贸易快速发展。以钢贸等大宗商品电商交易为重点支持方向，积极推动国家级电子商务示范基地建设。重点培育钢贸大宗商品电子商务交易平台、结算、承运中心建设。以包钢、物流园区为依托，鼓励支持其向产业链上下游延伸。布局城市社区电商服务，推动电子商务进社区，构建“一站式”便民服务体系；发展新零售，推动线上商城与线下门店的交易无缝融合。

强化商务服务业。按照全市服务业发展总体要求，摸清底数，补足短板，扶持培育新兴领域服务业发展。扶持培育壮大检验检测认证服务，围绕冶金制造、新材料、农畜产品、食品等领域推进面向开发、生产制造、售后服务过程中的分析、测量、计量、检验等服务的市场化发展。培育壮大商务咨询服务业，积极发展工程设计、咨询评估、法律咨询等商务咨询服务业，提高专业化服务水平，打造一批有影响力的服务企业和机构。培育壮大节能环保服务业，加快发展节能环保技术、咨询、评估、检验、运营管理等服务，拓展节能环保综合服务。培育壮大人力资源服务业，推进人力资源创新，做好公共服务，提高人力资源管理开发和使用水平，盘活用好各类人才。

二、高品质发展生活性服务业

提升和扩大商贸服务业。提升打造包百、阿尔丁、南部区吾悦、北部区4个10亿级商贸集聚区，通过传统业态转型、数字化提升、特色化发展等方式，整合现有商业资源，打造辐射周边城市的区域级商业中心。合理布局商业中心，以吾悦广场、苏宁广场等为载体，建设3-5个商业中心，利用主干道等区位条件，平衡区内商业布局，辐射周边人群。完善社区级商业中心建设，以便民利民和满足居民生活消费为目标，提升商品销售和商业服务模式； 提升特色餐饮消费积极发展高端酒店、商务快捷、客栈民宿、特色餐饮、农家乐、蒙古餐饮等细分业态，助推连锁化、品牌化方向发展，推进啤酒园等美食聚集区建设形成功能齐全、服务规范、结构合理的住宿餐饮行业发展新格局；着力做好食品安全保障工作，建立食品安全信息追溯平台，推进餐饮服务监管明厨亮灶模式，打造示范街区。培育昆区品牌。以昆区特色厂家、产品和资源为基础，整合资源，集中发力，做好品牌的培育和宣传，重点打造包钢、雪鹿啤酒、昆都仑召、昆河、包头乐园五个实体与宗教、旅游、娱乐业态共荣的昆区品牌。

加强文旅产业发展。以丰富文化旅游产品供给，多措并举拉动文化旅游消费，构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系为导向。积极运用昆区工业制造业优势，发展工业旅游服务业，鼓励开发工业旅游产品，助推包钢工业游升级改造，抢抓工业旅游示范建设机遇，打造工业旅游景区。沿着昆都仑河沿线，完善旅游景点商业设施建设，打造可玩可看可消费的夏季水系、冬季冰雪等旅游项目，加大宣传力度，讲好昆都仑故事，设计代表昆区文化符号的文创产品，促进旅游消费提升；鼓励举办节庆赛事活动，促进节庆旅游消费提升。大力推广拓宽文化、体育、旅游节会活动市场化运作模式，积极策划在区内、外有影响力和带动力的节庆赛事等活动，打造“魅力昆都仑”、“昆河冰雪节”、“昆河音乐节”等特色文化、体育、旅游节会品牌，通过举办活动赛事，吸引全国游客来区消费，推动节庆消费市场发展；推动数字化应用促进旅游服务体验提升。鼓励旅游线上线下融合发展，鼓励线下景点、公园、展厅通过视频、直播、微信等线上营销模式加强宣传，举办线上展览展示，线上交流等活动，与用户进行线上互动。鼓励“文化+旅游”融合发展，通过融入历史、文化和故事等内容，形成景区、展览文化的输出新模式，打造文旅社交深度融合的网红打卡模式，培育稳定的粉丝。加强智慧景区建设，促进旅游智能化发展。

培育壮大健康养老产业。构建医养结合的养老服务体系，建设居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。支持养老机构与医疗机构深度融合，鼓励医疗机构设立养老机构，支持养老机构内设医疗机构。发挥社会力量，完善养老服务机构建设，优先支持社会力量举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院。深挖养老市场需求，鼓励专业养老机构拓展养老服务内容，为老人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等全方位服务，丰富养老消费的产品开发，繁荣养老消费市场。逐步实现与居家、社区养老模式的兼容与衔接，促进养老产品和服务消费增长。到2025年，社区商业覆盖率达到100%。

助推家庭服务产业升级。充分运用社区网点，促进家庭服务、商业服务、社区养老等业态融合发展，支持物业管理、婴幼儿看护、日用品维修、家庭用品配送、搬家保洁、社区照料、家庭教育等生活服务规范化、职业化、品牌化发展，培育优质家庭服务品牌。实施家服企业提档升级工程，创新家政服务业发展模式，建设家庭服务专业市场，为全区开展家庭服务业供需对接，为群众提供便捷的家庭服务，培育优质家庭服务品牌。支持社区云服务平台建设，加强数据资源在服务领域的开发利用，鼓励社区服务云平台建设，支持社区数字化发展。推进社区流通模式数字化发展，推进完善社区电商、生鲜宅配等新型流通生活服务业的工作。推进社区O2O模式应用。

三、加快现代服务业与先进制造业融合发展

加快构建三次产业协同发展体系。强化服务业对现代农收业和先进制造业的全产业链支撑作用，促进一二三产深度融合、协同发展。

先进制造业与服务业融合创新发展。充分发挥制造业对服务业发展的基础作用，有序推动双向融合。推动制造业企业由生产型向生产服务型转变，重点支持包钢等核心制造企业转型升级，大力发展钢铁、光伏等核心制造领域的生产性服务业，如工业互联网、研发设计、供应链管理等，促进与先进制造业的融合发展。建设生产服务支撑平台，构建信息、营销、售后等个性化服务体系，培育定制化生产、柔性制造、共享制造、智慧工厂等多样性服务体系。

农牧业与服务业融合创新发展。因地制宜推进农牧业与乡土特色、生态循环、互联网+、数字经济、创意创新、文旅休闲、健康养老等产业融合发展，充分利用电子商务、电销直播、自媒体、影视媒体等平台，探索产业链、价值链、供应链、创新链、创业链“五链同构”融合模式，重塑传统农村牧区产业形态，让农牧民更多分享产业链增值收益。

服务业内部融合创新发展。推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。基于昆区现代商贸流通企业聚集优势，大力支持服务业企业顺应消费升级和产业升级趋势，鼓励发展多种经营模式，拓展企业服务范围。推动各行业多业态跨界融合。充分发展“互联网+”的作用，培育一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业。

第八节 抢抓数字经济新机遇推进数字昆区建设

加快产业数字化、网络化、智能化步伐，发展普惠性“上云用数赋智”，促进数字经济和实体经济深度融合。统筹推进“互联网+”等新型基础设施建设、传统基础设施数字化升级，提升5G等应用场景支撑能力。提升农牧业装备技术智能化水平，助力高效农牧业提质扩容。加强数字社会、数字政府建设，统筹推进数字技术在城市管理、政务服务、公共服务、社会治理等领域广泛应用，建设以全区一体化大数据中心为载体的智能化治理体系。

加快数字产业化。推动5G、大数据中心等数字经济基础设施建设，构建以全区一体化大数据中心为载体的协同创新体系，推动发展以5G、大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的数字经济。积极引进、培育一批大数据存储、加工、分析、应用等中小型服务企业，重点发展数据分析挖掘、数据预处理、数据清洗、数据管理、数据交易等关键技术服务，逐步形成数字化产业集群。加快创新生产方式、产业形态和商业模式，推进全行业全链条数字化应用场景。推动区块链创新发展，加快引进区块链技术，推动区块链在证照办理、资质认定、资金流动、监督管理等场景的应用。鼓励金融机构与信用中介机构利用区块链与大数据技术，形成智慧风控解决方案，推动解决小微企业融资难、融资贵的问题。积极引进和培育区块链技术研发机构和服务企业，推进区块链技术应用产品研发创新。

推进产业数字化转型。实施制造业数字化转型行动计划，推动企业数字化转型，支持企业“上云用数赋智”；支持钢铁、高分子材料等重点领域企业基于网络开展智能化生产、网络化协调、个性化定制、服务化延伸、数字化管理，推进企业智慧车间改造项目建设；鼓励农牧业装备技术智能化、自动化，促进农业生产精细化发展；加快“5G+”工业互联网平台建设，强化智慧工厂、智慧园区等领域信息化服务能力，推动传统产业向高端、智能、服务方向延伸发展，全方位提高工业生产智能化水平。

提高数字化治理能力。加强数字社会、数字政府建设，构建数字化资源体系，加快公共数据资源有序开放共享，推进在政务、环保、交通、健康、教育和电子商务等领域大数据开发应用，支持数字领域科技型企业发展，推动产业数字化，加快服务业应用试点建设。充分挖掘我区各领域智能化改造和信息化建设需求，全面提升一二三产业智慧化升级力度，集聚产业发展新动能。加快建设一体化在线政务服务平台，推广政务服务“一网通办”“一微两端”，全面推进“一事一网一窗一次”新型政务服务模式。推进建设“一企一档”“一人一档”，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。推进智慧园区窄带物联网应用示范，积极推进环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。落实智慧城市图像采集终端和感知终端在公共基础设施的布局，加快智慧社区建设及公共安全视频监控建设和联网应用，实现公共服务和社会管理的数字化、网络化。     

完善数字经济基础设施。聚焦第五代移动通信(5G)、工业互联网、大数据等重点领域，协助构建“泛在互联、全域感知、数据融合、智慧协同、安全可靠”的新型数字基础设施体系。加快5G独立组网（SA）建设，实现区域及工业园区、旅游景区的全面覆盖。支持基础电信企业持续加大投入，努力实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。大幅提升农村牧区网络设施水平，增加4G网络覆盖广度和深度，推进通信网络设施IPv6改造升级和推广应用。持续开展工业互联网外网建设和内网改造，加快建设工业互联网标识解析二级节点，培育一批面向特定行业、特定区域、特定场景的企业级平台，大幅提升工业互联网的产业赋能能力。

第九节 强化基础设施保障

按照适度超前原则，推动基础设施系统化协同化发展，打造布局合理、集约高效、智能绿色的现代基础设施体系。立足于“畅通微循环、带动城市大循环”，着力打通城区主干道路，提高农村公路建设水平，不断优化区域路网承载力。加快构建综合交通体系，积极参与包西高铁、包银高铁、呼包高铁建设，推动实施城市快速路。推进水利基础设施建设，科学规划城乡供水、中水回用工程，完善城市防洪排涝体系，消除病险水库隐患，提升水旱灾害防御能力。

一、围绕增强城市功能，深入推进城市更新。

按照昆区“提升核心区、开发北部区、完善南部区、统筹发展西部区”发展思路，科学规划区域布局，全面推进城市“双修”，通过高标准建设、精细化管理，积极推进北沙梁地区城市化改造，推进金属深加工园区基础设施建设，实施昆区南部区和西部区域公共基础设施提升完善工程，促进城乡公共资源均衡配置，让城市更干净、宜居、特色、智慧，更具有辐射和带动作用。采取“城外成环、城内成网、环网相连、畅通节点”办法，彻底消除“断头路”和“卡脖子路”，初步构筑城市交通的新框架，推进城市化进程，综合解决城市交通问题，为建设现代化城市奠定基础。加快构建综合交通体系，积极参与包西高铁、包银高铁、呼包高铁建设，推动实施城市快速路。分批次实施小街巷综合改造工程，逐步提升小街巷的承载力和基础设施功能，形成以次干路、支路为基础、小街小巷为补充的微循环系统，打造“15分钟”、“10分钟”、“5分钟”快速路生活圈，让城市既有“颜值”，又健康宜居。

第五章 加快内外畅通双循环 主动服务

和积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略支点，激发投资和消费需求，找准我区在大市场环境中的分工和定位，充分发挥全国物流枢纽城市和供应链创新与应用试点城市主城区的特色优势，在全方位融入国内大循环、国内国际双循环中增创发展新优势。

第一节 充分挖掘消费潜力

优化政策支撑体系，完善配套服务循环，大力优化消费市场供给，积极引导扩大消费需求，加快完善和升级包百、阿尔丁等成熟商圈，推动苏宁、吾悦、维多利等商业综合体创新经营模式、拓展业务渠道、丰富业务内涵，不断提升服务质量、优化商场环境，有序推进等一批商业综合体项目建设与运营。顺应消费质量升级大势，鼓励消费新业态新模式，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，培育旅游、教育、文体等消费热点，促进线上线下消费融合发展。推动消费提质增效，执行服务业标准体系，加强消费者权益保护力度。提升本土品牌消费竞争力，推动养老、家政、托育、文化领域的服务品牌试点工作。培育网红经济等新型业态和消费模式，扩大本土电商企业对农村牧区覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡对流质效双提升。深入落实带薪休假等制度，大力发展假日消费。

第二节 加快融入区域经济协调发展战略

全力融入区域协同发展。全面落实国家、自治区和包头市区域协调发展战略，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、积极发展稀土特钢、碳纤维复合材料、石墨烯等产业，促进资源转化增值，打造共抓生态保护典范，以全产业链深度协作为纽带，构建协同发展现代产业体系，为推动高质量发展增添新动能、拓展新空间。全面落实国家西部大开发指导意见和东北振兴有关政策，积极争取国家对西部地区资源枯竭等特殊类型地区转型发展的政策支持，继续实施昆区城区老工业区转型升级工程，补齐发展短板和薄弱环节，促进区域协调发展。加强与京津冀协同发展战略衔接，集聚资本、技术、人才等高端要素，积极参与京津冀核心协作区建设。全面参与呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂及乌兰察布协同发展。全面参与蒙西（包头、鄂尔多斯）产业转型升级示范区建设，实现更高水平协同开放，努力塑造区域协调发展新格局。

主动对接国家规划。充分发挥区位、资源、产业等比较优势，全面对接区域重大规划和专项规划、重要基础设施和重点产业布局，分领域策划争取和推动实施一批扬优势补短板的重点工程、重大项目。主动对接协调推动国家可再生能源综合应用示范区基础设施。积极参与包西高铁、包银高铁、呼包高铁等项目建设。加快构建新一代信息基础设施建设，夯实5G网络基础，推进5G网络深度覆盖，进一步畅通信息通道。对接稀土领域、新能源、物流等专项规划，争取更多的布局重大工程项目和科技专项。对接科技、教育、文化、医疗、卫生、体育等专项规划，提升社会公共产品供给水平。

主动承接产业转移。巩固与长三角、珠三角等区域的合作成果，紧紧围绕“四基地三区”发展定位，发挥人力、电力、土地等成本优势和现代工业文化传承，着力引进现有产业上下游左右侧企业，培育产业发展新能级。按照金属深加工园区产业定位和发展方向，加强承载配套能力建设，建设成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的优质平台。开展多层次、多形式、多领域招商活动和合作共建，吸引东部地区资金、技术、人才等要素，吸引企业总部和分部、研发机构、行业协会、产业联盟入驻，实现与东部地区之间产业的有效对接、互惠共赢和借力发展，积极探索建设承接东部地区产业转移示范区。

第三节 积极扩大有效投资

加大补短板投资力度。优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用，积极挖掘新时代投资领域和投资需求，统筹用好各类资金，加快“两新一重”建设，加大重点项目谋划和建设力度，完善重大投资项目库，健全项目协调服务机制，推动项目尽快启动、投产达产。补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，加快规划选址、用地、环评、能评、水资源论证、水土保持、气候论证等方面前期工作，以及征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实的推进力度，推动纳入规划的348个重大项目有序实施。统筹保障项目合理资金需求，推动在建项目顺利实施，确保工程质量安全，早日建成形成有效投资和发挥经济社会效益。

强化产业投资力度。优化创新招商引资方式，紧紧围绕十二条产业链，聚焦国际、国内500强企业，努力研究策划、洽谈签约、招商新建、改造扩建一批新项目，通过超常规的招商引资力度，采取专业招商、以商招商、全员招商、社会化招商、线上招商等多种方式，把招商引资、项目建设作为经济发展的关键抓手和重中之重，营造重点项目滚动发展新格局。

加强重点项目库建设。精准对接国家、自治区、包头市重大建设规划，落实项目储备和滚动接续机制，完善项目落地协调和推进服务保障机制。加强重大项目谋划储备，统筹考虑能耗、水耗、环境容量、生态红线等指标，重点围绕“两新一重”、生态环保、民生保障等短板，以及传统产业转型升级、战略性新兴产业、延链和配套等领域，策划储备一批高质量储备项目。建立重点招商项目入库、出库滚动机制，完善信息化招商网络和招商引资服务方式，健全项目落地协调和推进服务保障机制。

拓宽项目融资渠道。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，积极争取专项债券投向领域项目，聚焦交通、水利、能源等领域，确保形成有效投资。按照资金跟着项目走的要求，积极支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设。激发民间投资活力，引导民间投资投向促进产业转型升级和自主创新领域，投向国家、自治区鼓励和支持产业领域。

第四节 主动参与国内国际双循环

深度融入“一带一路”建设，积极鼓励引导企业对外开展投资合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，扩大新材料、新能源、商贸物流、生态环保等领域的国际合作。深度融入国家运输发展战略，依托昆区优越的区位优势，发挥“经济腹地”作用，打造连接蒙古和中国华北、西北地区的重要枢纽，为对外贸易开辟新的跨境通道。加快开放型城区建设，加大招商引资力度，制定完善引进外资的优惠政策，谋划建设合作，形成全要素对外开放新格局。通过境外上市融资和直接引进外资等渠道提高利用外资水平，积极对接境外的上市渠道，开展境外融资业务，利用外资做大做强。充分发挥包钢集团的龙头效应，支持和带动钢铁、稀土新材料等高新技术产品出口，积极推动上下游全产业链建设和发展，形成外贸产品集聚效应。积极参与中国进出口商品交易会、中国国际工业博览会、中国国际投资贸易洽谈会等各类国家级展会，提升优质企业和产品在国内国际双循环中的知名度和参与度，不断拓宽产品销售渠道。

第六章 全面深化市场经济机制改革 充分激发

高质量发展动力活力

用全面深化改革统领经济社会发展，坚持顶格推进、流程再造，加强改革举措系统集成、协同高效、加快破除深层次体制机制障碍。坚持以创新引领为核心，持续优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能作用，深化有效市场和有为政府有机结合。

第一节 打造国内一流营商环境

持续转变政府职能，深化“放管服”改革，优化流程再造，最大限度精简行政审批事项和环节，提升企业注册便利化水平，打造审批事项最少、政务服务最好、审批速度最快的国内一流营商环境。

深化放管服改革。全面开展审批事项流程再造，最大限度精简审批环节、事项和时限，争创自治区相对集中行政许可改革示范区，组建行政审批和政务服务局，实现一枚公章管审批，全面提升企业投资贸易自由化便利化程度和居民工作生活品质化便利化水平。依托一体化在线政务服务平台高效使用，推进政府数字化转型，完善“零跑腿”“套餐式”服务事项清单，深化“一网通办、一次办好”，90%以上政务服务事项“一网通办”，推进“掌上办事之城”建设。扩展三级政务服务体系功能，建立健全24小时自助办理、365天“不打烊”等制度，实现“全天候”服务。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，落实证明事项、涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，利用“双随机一公开”对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。落实政府权责清单制度，优化行政执法资源配置。

推进服务型政府建设。增强主动服务意识，对项目相关申报到投产等各环节事务，切实提供“全方位、全过程、一站式、一条龙”服务，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，不断充实、完善、落实各类配套政策措施，推进服务型政府建设。深化“证照分离”改革，持续推进“照后减证”和简化审批。深化投资项目审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续。持续压减工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项。扩展新建社会投资简易低风险项目审批适用范围。持续优化不动产登记、纳税服务、退税服务、水电气暖服务、“互联网+”接入服务、跨境贸易服务、执法活动等，最大限度提高公共服务的质量和水平，推进集中行政许可改革示范区建设。

第二节 充分激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

服务国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，全力服务好包钢集团公司混合所有制改革，推进区政府国有公司改革发展，加快市场化运行。

促进民营经济健康发展。优化民营经济发展环境，排查清理各种壁垒，完善支持市场主体发展的政策体系，增加面向中小企业的金融服务供给，推行清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，引导民营企业建立现代企业制度，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市。构建亲清新型政商关系，建立常态化政企沟通协商平台，促进非公有制经济健康发展。大力弘扬新时代企业家精神，推动生产组织创新、技术创新、市场创新、加大技术研发和人力资本的投入。搭建综合服务平台，鼓励外出务工人员返乡创业，吸引青年大学生回乡就业。

推动大中小企业协同发展。落实完善民营企业加强产业协作的体制机制，促进小企业与大企业协作配套、融合发展。引导我区行业龙头企业发挥带动辐射作用和地方企业发展配套产品、提供生产服务，支持大中小企业形成稳定合作关系。建立健全支持中小微企业加快发展政策，引导中小企业优化生产要素配置，走“专、精、特、新”道路，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。

第三节 加快建设高标准市场体系

高标准市场体系建设。实施高标准市场体系建设行动，推进要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系，推进公共资源交易平台高效运行，落实各类要素改革任务，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。实施市场准入负面清单制度，推动落实“非禁即入” 落实外资投资准入负面清单。创新产业用地使用方式，盘活存量低效用地。落实电力体制改革要求，稳步推进增量配电业务改革，提高电力交易市场化程度。落实产权制度，健全产权执法司法保护和公平竞争审查机制，形成各类市场主体公平竞争的法治环境。

健全社会诚信体系。健全完善社会诚信体系，提高社会信用体系建设法治化规范化水平，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面推行信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立政府失信责任追究制度，构建适应高质量发展要求的社会信用体系。

第七章 提升区域统筹发展水平

着力推进城乡一体化发展

深化落实主体功能区制度，坚持共抓大保护、不搞大开发，立足资源环境承载能力，突出生态优先，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，健全区域协调发展体制机制，推动以人为核心的城镇化建设。坚持城乡融合和协调发展，始终把解决好“三农三牧”问题摆在突出重要位置，大力实施乡村振兴战略，扎实推进新型城镇化。着力打造美丽宜居生活环境，加快住房保障体系建设，完善公用设施配套，打造“宜居昆区”；加快城市环境品质建设，塑造城市特色风貌，打造“魅力昆区”；加快低碳绿色体系建设，加强节能减排力度，打造“绿色昆区”；加快智能信息化建设，提高管理现代化水平，打造“智慧昆区”。

第一节 优化国土空间开发保护格局

全面落实国家、自治区、包头市国土空间规划要求，强化“多规合一”，发挥国土空间总体规划战略引领作用，推动总体规划与专业规划和详细规划有机衔接。

科学制定城区规划。精准划分区域政策单元，明确主体功能定位，系统推进城区规划、建设、管理。完善推进城市路网体系、市政设施建设和基础设施建设，推进“海绵城市”建设，增强城区防洪排涝能力，健全城市综合防灾体系。

统筹区域协调发展。认真落实“三区三线”，严守生态保护红线，严格控制永久基本农田数量不低于192.6公顷，严格按照城市开发边界，精简增量空间，优化盘活存量空间。立足区域资源环境承载力，统筹推进优化昆河以西工业布局，推进卜尔汉图镇各村庄搬迁进镇，为金属深加工园区发展提供更多有效土地。精准落实各片区详细规划，合理分布推进城市主题化综合改造和完善居住区公共服务设施。编制符合昆区实际的村庄规划，指导村庄建设。

第二节 持续完善城市功能

按照适度超前的原则，推动基础设施系统化协同化发展，打造布局合理、集约高效、智能绿色的现代基础设施体系。按照“提升核心区、开发北部区、完善南部区、统筹发展西部区”建设布局，推动城乡路网及配套设施一体化规划，做好长期规划和短期目标相贯通，低碳生态与发展建设相结合，聚焦住建领域短板问题和市民群众诉求期盼，通过高标准建设、精细化管理，推进城市公共基础设施不断完善。

提高城市规划建设水平。完善推进城市路网体系、市政设施建设和基础设施建设，推进“海绵城市”建设，增强城区防洪排涝能力，加强停车设施建设管理，解决“停车难”问题。实施城市更新行动，深化“三百米见绿，五百米见园”绿化行动，推进城市生态修复、功能完善工程。推进水利基础设施建设。科学规划城乡供水、再生水及非传统水资源开发利用工程，完善城市防洪体系、水库防汛、重点蓄滞洪区隐患，提升水旱灾害防御能力。完成主城区水生态提升工程，实施昆都仑河湿地公园湿地保护和修复工作，开展辖区内5条河沟综合治理工作。

合理开发利用和管理城市地下空间资源，实施包西涌泉、中水回用等水利工程，解决水源紧缺、排水管道与城市道路建设不同步、雨污混排、路网不完善等基础设施问题，完善城市防洪排涝体系，提升水旱灾害防御能力。增加城区绿量，实施道路两侧、节点景观、公园广场补植复绿工程，持续维护莫尼林带、昆河公园等重点区域成果，对金属深加工园区绿化提档升级并新建绿化节点，实现绿随路沿，普遍绿化，形成一条道路一风格、一片绿地一景致的绿化效果。加强城市整体设计，保护历史文化、传统风貌和格局，建好标志性地段、景观、建筑，打造现代化城市建设样板区。到2025年，路网密度达到8.5公里/平方公里；建成区绿地率保持在40%以上；绿化覆盖率达到45%；人均公园绿地面积达到16平方米；公园绿地服务半径覆盖率达到91%；燃气普及率达到99%。完成昆区7800户棚改任务。

推进城市精细化管理。坚持制度引领、科技引领、开放引领，推动城市管理向“智管、细管、众管”转变。不断推动物业管理服务提档升级，提高物业服务覆盖率。持续做好市容市貌综合整治，成立城市精细化治理委员会，深入推进城乡环卫一体化，切实提升城区整体形象。坚持城市精细化管理，依托“智慧昆都仑”平台，全面加快推进产业、民生、政务和城市管理运行的数字化发展，推动资源、管理、服务向街道、社区下沉，着力打造现代化社区。到2025年，主城区垃圾压缩运输率达到95%；主城区及城镇村道路清扫、保洁、机械化清扫率由77.2%提升到85%；环卫设施设备完好率由75%提升到80%；车行道机械扫雪除冰作业率由25%提升到70%。

加快城市信息化建设。开发城市大脑，建设“智慧昆区”。加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市的基础操作平台，用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术创新城市管理手段、管理模式、管理理念，让城市更聪明一些、更智慧一些。学习杭州、上海等先进城市开发城市大脑的先进经验，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，推进5G基站、5G灯杆、社区便民充电桩、健康养老场所、智慧社区等新型配套设施建立，将数字化、信息化技术应用于市民身边的基础设施建设。运用信息化、智能化方法手段，加强人防工程维护管理，切实提高人防设施维护管理水平。

第三节 推动新型城镇化和城乡协调发展

优化完善区域城镇体系，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，在城区周边等优势区域或其他有条件区域培育发展特色小镇，打造微型产业集聚区和经济高质量发展新平台。全面提升城镇服务功能，推进卜尔汉图中心集镇新型城镇化建设，推动昆河镇和昆北办事处全面融入主城区统一建设，完善区域基础设施建设，提升教育、医疗、社会保障、公共交通等公共服务和公益设施配套水平。搭建城乡产业协调发展平台，推动一二三产业融合发展，强化特色产业支撑，促进充分就业，激发发展活力，壮大区域经济规模。畅通资金流通渠道，建立工商资本入乡促进机制，加快人口、土地、资金、技术等城乡要素流动。

第四节 全面实施乡村振兴战略

持续巩固脱贫攻坚成效。强化困难人群动态监测，严格落实医疗、教育、住房、产业、就业帮扶各项政策措施，严防困难人群返贫致贫。全力推动农村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，促进农业高质、高效乡村宜居宜业农民富裕富足。落实最严格的耕地保护制度，严防耕地“非农化”、“非粮化”。开展耕地质量监测和耕地土壤环境质量划定，提升耕地质量。

提升农牧业科技创新服务水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。坚持绿色兴农兴牧，推动绿色农业、现代农牧业发展。建立更加有效的利益联结机制，推动农牧业合作社、“龙头企业+农牧民”融合发展，打造特色农业、品牌农业。以实施乡村建设行动推动农村牧区面貌全面提升。深入推进农村牧区人居环境整治，推动农村牧区垃圾污水治理、厕所革命、农作物秸秆及畜禽养殖废弃物资源化利用和村容村貌提升，进一步完善长效管护机制。积极培育农业产业化龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，促进农村区域创业创新。

落实土地承包政策。按照第二轮土地承包到期后再延长三十年政策要求，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。巩固深化全国农村牧区集体产权制度改革整市推进试点成效。

第五节 推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接

建立脱贫攻坚成果巩固机制。健全与新型城镇化、绿色产业发展、生态建设“四方联动”新机制。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，对易返贫致贫人口设施常态化监测，继续精准施策。建立解决相对贫困人口的长效机制，完善农村社会保障和社会救助机制。严格落实“四个不摘”要求，保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进贫困区域经济社会发展。

提供巩固脱贫攻坚成果保障。保持财政投入总体稳定，加大产业项目和基础设施建设项目向相对困难村庄的倾斜力度，确定一批乡村振兴帮扶嘎查村给予重点支持，为巩固脱贫成果提供不竭动力。继续实施消费帮扶，形成农民稳定增收渠道，加强农民实用技术和劳动技能培训，增强农民就业创业能力。持续实施精神帮扶，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育、弘扬自尊、自爱、自强精神，进一步激发农民内生动力。强化巩固脱贫攻坚成果巩固的政治保障，加强党的领导，坚持各级书记抓脱贫攻坚巩固成果，发挥基层组织战斗堡垒作用。

第六节 实施城市更新行动

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。高度重视保障性租赁住房建设，土地供应适度向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。落实降低租赁住房税费负担政策，规范租赁市场秩序，合理调控租金水平。

加快棚户区改造，推动土地开发。立足昆区不同区域实际，全力做好棚户区（城中村）改造、土地一级开发及土地出让，坚持因地制宜、量力而行的原则，严格把握棚改范围和标准，推进城区脏乱差的棚户区和危房综合治理改造，加快实施昆区7800户棚改任务，切实改善棚户区居民居住环境。

加快老旧小区改造，提升群众获得感。加强老旧小区和城中村改造、老旧管网改造、既有建筑物节能改造和社区建设管理。按照基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的原则，围绕保障居住安全和完善居住功能，普及电梯加装、海绵技术等新理念，制定完善老旧小区改造标准政策，逐步解决老旧小区排水、停车、交通、绿化、公建设施配套等突出问题。到2025年，力争将2005年前建成的小区改造完成60%。

完善公租房运营机制，增强困难群众住房保障。根据昆区实际，适时制定并出台昆区的公租房后续管理办法，并对住房保障审核“三审二公示制度”加以完善。按照市政府要求继续深化公有住房制度改革，稳步推进公租房实物配租和租赁补贴发放，有效增加保障性住房供给，探索利用集体建设用地依规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，努力实现“租购并举”发展目标。逐步放宽城市住房保障准入条件，解决中等偏下收入家庭住房困难问题，做好各类人才住房保障工作。加强公租房后期运营管理，做好保障房基础设施配套，提高入住满意度。

优化物业服务管理。提升住宅物业管理水平，建立物业监督考核机制，进一步制定区级物业管理提优方案，细化旧住宅区“三保三管”服务创建，做好物业项目承接查验，全面优化事中事后监管。细化物业服务标准，加强卫生、质量、安全巡查，优化物业服务人员配备，提高维修资金使用效率与公开度。大力探索物业管理机制创新，不断提升物业服务品质，推动资源、管理、服务向街道、社区下沉，建立健全物业企业、辖区办事处、住建部门、业主委员会四级管理模式，科学引导社区和谐建设。

第八章 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

不断提升城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度不动摇，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，努力践行“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强区建设。

第一节 加强意识形态工作

加强党对意识形态工作的全面领导，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，压紧压实意识形态和网络意识形态工作责任制。坚持月度会商、专题研究、统筹调度相结合，加强意识形态领域风险防范化解和重大舆情研判处置，定期通报当前意识形态领域形势。按照主管主办和属地管理原则，加强意识形态阵地的常态化管理。深化“扫黄打非”工作，不断提升“扫黄打非”治理能力。建立和完善意识形态网格化管理工作机制，全面提升意识形态网格化管理水平。深化党的创新理论学习宣传教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落细落实。

第二节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。突出抓好青少年理想信念教育，开展好红色文化教育，推动理想信念教育常态化制度化。

常态长效推进文明城市创建。推进文明城市创建与城市精细化管理深度融合，实施公民道德建设行动，推进新时代公民道德建设“十大行动”和新时代爱国主义教育，持续开展群众性精神文明“六大创建”，提高“道德之城”“志愿之城”“诚信之城”建设水平。深入开展道德模范、身边好人等先进典型评选和学习宣传活动，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升市民群众道德素质和社会文明程度。

推进移风易俗文明乡风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，深入推进新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”，大力开展移风易俗，遏制陈规陋习，提升农牧民精神风貌，涵养文明乡风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。

加强家庭、家教、家风建设。深化文明家庭创建，以注重家庭、注重家教、注重家风为着力点，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。

加强网络文明建设。加强和创新网络内容建设，发展积极健康的网络文化，强化网上正面宣传和引导，壮大网上主流思想舆论，更好凝聚社会共识，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。广泛开展网络文明实践，倡导文明办网、文明上网，组织开展形式多样、吸引力强的网络文明主题活动，引导社会各方面特别是广大网民和互联网企业共同弘扬网络新风，推动构建网上网下最大同心圆。建立健全网络综合治理体系，全面提高网络治理能力。开展网络治理专项行动，加大对网上突出问题的整治力度，促进网络空间日益清朗。强化新闻媒体社会责任，提升新闻队伍的政治素质和业务素质。

第三节 提升公共文化服务水平

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。

推进文艺繁荣发展。加快推进乌兰牧骑事业发展，实施文艺作品质量提升工程，推出一批有利于铸牢中华民族共同体意识的精品力作。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，不断强化区融媒体中心“新闻+政务+便民+文化”服务功能。培养文化领军人物、文化骨干，培养德艺双馨的文化名家。大力发展网络文艺，促进传统文艺与网络文艺创新性融合。

提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，巩固深化国家公共文化服务示范区成果，建设城市文化中心，构建三级文化基础设施网络，不断增强“15分钟文化圈”的辐射范围和服务功能。创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，广泛开展“魅力昆都仑”品牌文化活动为引领的群众性文化活动。倡导全民阅读，深化草原书屋改革，推动新兴阅读和传统阅读相互促进、互为补充。

加强文化遗产保护和非遗传承。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统手工艺保护和传承。修复古道痕迹、赵北长城边墙壕障城、昆都仑沟障城等历史资源；对区域内工业遗产进行保护性开发，建设文旅项目；抢救和保护民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统美术、传统技艺、传统医药等非物质文化遗产，加强文化数字资源库、文物安全监管平台建设。

加快体育事业发展。广泛开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系，打造“10分钟健身圈”。开展群众性体育活动，培养竞技体育人才，不断提高全民身体素质和竞技体育水平。深化足球改革发展，普及推广校园足球、社会足球和职业足球，培育发展冰雪体育等新型体育运动，扩大体育人口，推动群众体育工作高质量发展。

第四节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业数字化战略，推动文化和旅游融合发展，提高文化产业竞争力。扩大优质文化产品供给。完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制。

实施文化产业数字化战略。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。大力发展特色数字文化产业，大力推动演艺娱乐、广播影视、出版发行、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级。积极推进文化大数据建设，加快文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，丰富数字媒体、数字出版、3D 动漫、VR/AR 游戏和视频等数字内容供给。促进数字影视、数字音乐、动漫网游、互联网新媒体、文化艺术设计等数字文化新业态发展。加大版权保护、软件正版化工作宣传，加强出版市场和电影放映市场管理。推进数字文化与先进制造、消费品工业、信息、旅游、商贸流通等产业深度融合。培育壮大各类文化市场主体，形成一批具有竞争力的文化企业，创建国家级文化产业示范园区。推进文化旅游业融合发展，支持各类文创商品进景区，推进文旅产业园区、文化旅游集聚区建设。

第九章 保持加强生态文明建设战略定力

促进经济社会发展全面绿色转型

牢固树立绿色发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草综合治理，增加生态资产、减少环境负债。不断提高资源利用率，改善生态环境系统，持续提升生态环境质量，形成绿色生产生活方式，建设生态宜居示范区。

第一节 加大生态系统保护力度

实行“山长制”。加强大青山南坡沿黄生态绿色廊道建设与生态修复工程，推进北部区生态建设，推进重要节点绿化改造提升工程，加强生物多样性保护。

强化“河长制”。统筹河道、岸线生态建设，加强沿河生态系统保护，推动昆都仑河国家湿地公园提档升级，科学开展湿地保护修复，进一步提升昆都仑河湿地保护网络平台建设，凝聚社会合力，共护昆都仑河国家湿地公园生态环境。

推行“林长制”。开展大规模国土绿化行动。持续推进“五大区域”绿化，实施京津风沙源治理、水土保持等生态治理重点工程，科学推进水土流失综合治理，提高森林质量。加强草原生态修复，严格执行草原保护和禁牧制度，落实草原生态保护补助奖励政策。

强化环境监测。落实国土空间生态环境基础调查，探索利用现有技术手段和无人机、遥感影像资料等观测监测技术，对重要地类、生态功能区和城市重点区域进行动态监测，确保生态保护的实时性和精准性。开展重点地区、行业、重点企业环境健康风险评估与风险管理试点，完善全过程环境风险防范和应急管理体系，建设环境应急物资储备库，形成2小时应急圈。到“十四五”末，实现累计突发环境事件比2020年下降10%。提升固体废弃物综合利用安全处理处置水平，为先废物处置利用率达到100%，城市医疗废物基本实现无害化处置。

第二节 持续推进污染防治攻坚战

保持攻坚力度和势头，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深化污染防治行动，持续改善生态环境质量。

重点打赢蓝天保卫战。认真落实自治区《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，巩固燃煤锅炉及窑炉整治成效，减少燃煤污染；持续推进工业污染源全面达标排放，督促焦化、有色等重点行业企业完成大气污染物特别排放限值改造，钢铁行业完成超低排放改造；加大监管力度，对完成整治的“散乱污”企业开展“回头看”专项行动，保持执法高压态势，防止“死灰复燃”。

全力打好碧水保卫战。继续强化监管，确保饮用水水源地安全；开展“万人千吨”饮用水源调查评估，保持饮用水水质达标状态；督促西郊污水处理厂稳定达标运行，中水回用率达到100%；进一步完善污染物统计监测体系，深化污染物排放总量控制和浓度控制，依法核发排污许可证；统筹水资源、水生态、水安全、水景观、水文化、水经济建设目标需求，推进区域水资源可持续利用，逐步实现人水和谐。      

扎实推进净土保卫战。配合建成“无废城市”建设综合管理制度和技术体系框架，将“无废城市”建设与城市发展和生态环境治理相融合，促进新旧动能转换和产业结构调整；全力推进工业固体废物物联网监控系统建设工作，实现固体废物产生的全过程、闭环式管理；完成土壤污染调查，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用。

第三节 积极探索绿色低碳发展模式

落实绿色发展制度，完善绿色发展指标体系。加大重点行业绿色化改造力度，大力发展清洁生产，推进绿色产业、绿色园区发展。实施工业绿色低碳发展工程，提高准入门槛。推动绿色技术创新，加快发展绿色金融。降低碳排放强度，调整优化能源产业结构。实施工业绿色低碳发展工程，提高绿色准入门槛，加大限制类产能淘汰力度，倒逼企业绿色低碳发展。

推广绿色生产生活方式，深入开展全民绿色实践活动，增强全社会生态环境保护意识。大力倡导绿色消费，推广环境标志产品、有机产品，减少一次性用品使用。提倡绿色居住、光盘行动，节约用水用电等生活方式。大力开展节约型机关、学校、社区等创建行动，为实现更高质量、更有效率、更可持续发展增添动力。

第四节 引导创新循环经济发展模式

以昆区列入国家循环经济示范市核心区和包钢集团、西创公司列入国家“双百工程”资源综合利用骨干企业为依托，通过创新循环经济发展模式，深入推进循环型工业、新型环保业和循环型现代服务业体系建设，实现园区内产业优化升级和经济发展方式的转变，打造我国西部地区重要的绿色示范园区、循环经济产业示范基地。

推进钢铁企业及稀土企业产生的工业固体废弃物、废液、废水、废气等再处理利用及衍生产品，废旧金属、废旧轧辊、废旧轮胎、废汽车零部件及工程机械等绿色再制造。实施和引进一批固体废弃物处理产业、废液处理产业、废气处理产业、绿色再制造产业，对区域内各产业产生的废气、废液、固体废弃物进行分类处理，稀土废料回收再利用、尾矿开发。同时对已有产业生产线进行绿色转型升级，实现“资源—产品—再生资源”的循环经济模式。最终形成工业废弃物-回收转化-再利用较为完备的循环经济产业链。

第五节 全面提高资源利用效率

健全资源节约集约循环利用政策体系，推进自然资源资产产权制度改革，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率。

能源资源。认真执行节能标准，实施能效提升计划，健全节能标准，挖掘节能潜力，加快工业、交通、建筑等能源替代，推动重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗。充分利用我市丰富的太阳能、风能等可再生能源优势，扩大电价优势，进一步解决“弃风”“弃光”的问题，推进可再生能源综合应用示范区创建。

水资源。严格“三条红线”控制指标。开展深度节水控水行动和水效领跑者引领行动，加强农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水。加大城市再生水循环利用率，开展再生水用于农业灌溉示范项目。

土地资源。实行建设用地总量和强度“双控”行动，严格土地用途管控，推广应用节地技术和模式，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，推进城镇低效用地再开发，结合棚户区、城中村和驻地企业存量用地改造，提升城镇用地人口、产业承载能力。

固体废弃物。加强固体废物排污许可管理，推行垃圾分类，加快构建废旧物资循环利用体系，加快园区绿色低碳循环化改造，积极开展冶金渣及尾矿分级利用、优质优用和规模化利用，加快提高资源循环利用能力水平。推动资源化利用产业发展和集聚区建设。

第十章 提高人民生活品质 更好满足各族人民

美好生活新期待

把实现好、维护好、发展好最广大人民最根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高民生保障水平，提升社会治理能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设社会治理和民生改善先行区。

第一节 提高就业质量和居民收入水平

深入实施就业优先政策，健全和完善有利于更充分更高质量就业的促进机制，深化经济增长同扩大就业的融合互动。强化全方位公共就业服务体系建设，推进公共就业创业服务示范区和充分就业社区建设，提升公共就业服务能力。充分发挥创业引领作用，围绕“创业型社区”建设，重点打造高新技术、文化产业或农牧业类型创业园孵化基地，多形式建设孵化条件好，承载能力强，产业特色鲜明，融创业指导服务为一体的创业孵化基地2-3家，充分发挥创业带动就业倍增效应。深入推进职业技能培训工作，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提升劳动者技能素质。实施重点群体就业援助专项行动，健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，推动就业稳定增长。健全就业需求调查和失业监测预警机制，有效应对失业风险。健全完善劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐发展。健全工资合理增长机制，落实最低工资标准，拓宽中低收入群体增收渠道，多途径增加城乡居民财产性收入。

第二节 打造全市一流的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，优化教育资源配置，促进学生德智体美劳全面发展。完善学校家庭社会协同育人机制，提升学生文明素养、社会责任、实践本领。深化学校思想政治理论课改革创新，重视青少年身体素质、心理和健康法制安全教育。进一步改善办学条件，优化学校（园）布局，扩大优质学位供给，加快教育现代化、信息化步伐，形成更加鲜明的办学特色，实现办学质量和人民满意度“双提升”。加强综合实践学校软硬件建设，建成青少年安全教育基地。全面更新学校信息化设备，推进“互联网+教育”，加快信息技术与教育教学融合创新。加强师资队伍建设，坚持“第一标准”抓师德师风，完善教师补充渠道，加大校长、教师队伍的培训培养力度，适时提高校长、教师待遇，加大校医队伍的专业化培训。推进学前教育公益普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，促进高中教育特色多样发展，实现民族教育融合提质发展，推进特殊教育全纳融合发展，推动民办教育规范健康发展，促进校外教育全面提档升级，办好人民满意、全市一流的教育。全面加强三科统编教材推行使用工作。

第三节 推进健康昆区建设

坚持预防为主，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，全方位全周期保障人民健康。建立稳定的医疗和公共卫生事业投入增长机制。改革完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，优化疾控机构职能设置，加强人才队伍建设，提高疾病防控能力和突发公共卫生事件监测预警、风险评估、应急处置等能力，建立重大疫情防护物资储备制度和专业人才培养引进机制。健全分级分层分流的重大疫情救治机制。推进公立医院改革和管理创新，落实分级诊疗制度。着力培养全科医生，提升基层医疗机构服务能力，深化医联体建设，逐步实现医联体网格化管理，着力提升全区重大突发公共卫生事件医疗救治能力、传染病防控能力、老年健康服务等能力。做实做细家庭医生签约服务，切实发挥基层医疗卫生机构家庭医生“健康守门人”作用，逐步实现医疗质量同质化管理。推进市、区、街镇（村、社区）三级远程医疗服务和医教协同体系，加快 “互联网+医疗健康”发展。坚持中西医并重和优势互补，推动中医药服务体系建设，做好中医药、蒙中医药传承创新发展。持续深化社会心理服务体系建设和心理危机干预工作，加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全面推进区级公立医院、卫生院、社区医院、疾病预防控制中心等基础设施建设和综合能力提升工程。引导社会资本在医疗卫生资源短缺领域举办非营利性医疗服务机构。促进社会力量办医，形成多元办医格局。

第四节 健全多层次社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，落实基本养老保险、基本医疗保险筹资标准和待遇保障调整政策。推进社保转移接续、缴费方式改革。实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，促进和引导各类单位和符合条件的长期持续参保。落实重大疾病医疗保险和救助、异地就医结算政策。积极落实长期护理保险制度，发展商业医疗保险。加快推进各类社会保险制度衔接，构建“救助更广泛、保障更牢靠、认定更精准、办理更便民、监管更有力”的社会救助体系。稳步提高社会救助标准，推进社会救助和服务困难群体方面的政府购买服务，创新社会救助方式，逐步向“物质+服务”的救助方式转变。坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、支持家庭发展，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利制度。健全完善退役军人服务保障体系。促进普惠托育服务发展，提高优生优育服务水平。加强就业创业和社会保障服务能力建设，在北部区建设昆区人力资源和社会保障综合服务大厅，为群众提供就业、社保、劳动监察等综合性公共服务，打造“南北两翼”人社服务新格局，为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务，方便企业群众就近办理，不断提升人社公共服务质效。

第五节 加强和创新社会治理

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强城乡社区治理和服务体系建设，稳步推进社区减负增效工作，完善基层民主协商制度，进一步推进“五社联动”工作，引导社会组织、社工机构参与社区治理。

推动社会治理重心向基层下移。把资源和服务放到基层。加强基层社会治理队伍建设，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。巩固扩大街镇基层综合执法改革成果，健全完善以党建引领网格化管理为支撑的基层治理新模式，更好地为群众提供精准高效的服务。建立区主管部门牵头，相关部门紧密协作的跨领域风险综合治理机制，完善区域矛盾风险联动处置机制和工作预案。推进对乡镇（街道）赋权赋能，强化乡镇（街道）社会治理和公共服务职能，逐步实现基层一支队伍管执法。

提升基层自治能力。依法厘清政府管理权和居民自治权边界，建立村（社区）工作事项准入制。大力推进民主法治示范村（社区）建设，加强基层群众性自治组织规范化建设，广泛开展群众议事协商活动。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第六节 积极应对人口老龄化

促进普惠托育服务发展，提高优生优育服务水平，降低生育养育教育成本，提高人口素质。全面加强老龄健康保障政策体系和服务体系建设。

推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展银发经济，多渠道、宽领域扩大养老产品和服务供给，推动养老服务业与其他产业深度融合发展。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，营造养老孝老敬老的社会环境。

规划养老产业布局。发展普惠性养老服务和互助性养老，持续完善以居家为基础、社区为依托，机构为补充，医养康养相结合的立体式养老服务体系。“十四五”末，养老服务床位达到7000张，每千名老人拥有50张养老服务床位，其中护理型床位不低于55%，养老服务护理员持证率达到90%以上。

发展银发经济。积极开发老龄人力资源，推动养老服务业与医疗、教育、科技、健康、体育、文化、旅游等产品深度融合发展，营造养老孝老敬老的社会环境。

第十一章 统筹发展和安全，筑牢安全稳定屏障

深入贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维，统筹发展和安全，防范化解影响现代化进程的各类风险，把安全发展贯穿经济社会各领域和发展全过程，确保民族团结互助、人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 坚决捍卫政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强重大舆情研判处置，充分发挥政府联动融合、集约高效的主导作用，健全完善跨部门情报信息联通、重大安保任务联手、重点人员联管、重大突发事件联处、突出矛盾风险联治机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合。提高风险监测预警防范和危机管控能力，不断提升网络安全保障体系和能力建设。健全国家安全审查和监督制度，抓好国家安全执法，抓好国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，打造国防教育基地，深化双拥共建，巩固军政军民团结，助力包头市争创全国双拥模范城“十连冠”。

第二节 巩固发展民族团结稳定大局

以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，深入落实民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。建立和完善民族团结进步工作长效机制，统筹协调民族团结进步工作重大事项。建立健全涉及民族移速重大突发事件预警、应急处置机构，预防和化解各类影响民族团结的矛盾和纠纷。着力打造一批民族团结进步示范社区（嘎查、村）和单位。常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，坚定不移做好推广普及国家通用语言文字工作，持续深化民族团结进步教育，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。

第三节 防范化解各类风险

全面加强经济安全。不断强化政府社会治理职能，扎实开展业务、系统平安创建活动，推行重大风险防控、突发案件处置扁平化管理，积极搭建“微平台”，利用“微手段”，实现“微融合”。坚持底线思维，健全风险防控机制，提高风险化解能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，持续做好互联网金融风险专项整治，严厉打击各类非法金融活动。落实好金融风险预防、预警、处置问责制度体系，坚决守住不发生系统性金融风险、债务风险的底线。增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。维护粮食、能源、资源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，健全金融监管和风险防控体系。加强大宗物资战略储备，构建粮食安全保障体系，分布合理的应急粮储备网点，确保粮食安全。

强化智慧治理支撑作用。大力推进“智慧城市”建设，逐步打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能系统。运用物联网、大数据、5G等新技术，推进现代科技与社会治理深度融合，着力提升重点区域重点部位安全防范能力。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，建立政法机关跨部门大数据办案平台

第四节 保障人民生命财产安全

强化安全生产管理。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，严格落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，强化危险化学品、矿山、建筑施工、消防、交通运输、工业园区、危废物处置等重点领域隐患常态化排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故。推进安全生产管理质量标准化管理，完善安全生产诚信体系。加强消防基础设施、道路交通安全设施和队伍建设，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。

提高食品药品安全保障水平。落实食品药品安全监管地方法律法规，落实完善地方食品安全标准体系。强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制，实现从农田到餐桌，从实验室到医院的全过程全覆盖监管，防范重特大食品药品安全事故发生。加强食品药品安全行政执法装备和技术建设力度，实施科学监管、智慧监管。

完善应急保障体系。加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础设施能力建设。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态安全、安全生产、网络安全等方面风险，完善重要商品储备制度。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善突发事件应急反应体系，健全完善应急物资储备保障体系，及时有效应对各类突发事件。加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急管理综合执法。落实完善全民安全宣传教育体系和基层安全风险应急管理体系。全面落实消防安全责任制度，提高抗御火灾风险水平，加强公共消防基础设施建设，提高消防综合应急救援能力。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力，统筹抵御处置各类灾害事故。

第五节 维护社会稳定和安全

积极构建共建共治共享的社会治理格局，切实加强昆区公共安全防控、社会治理体系和治理能力建设，努力打造更高水平的“平安昆区、法治昆区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，深化“24小时警局”建设，加强公安基础工作，健全“一村一辅警”警务机制，发挥派出法庭、检察室作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善重大决策社会稳定风险评估、源头防控、应急处置、矛盾纠纷多元化解等社会矛盾综合治理机制，构建人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度，推进信访积案化解。强化社会心理服务和危机干预，防止发生个人极端事件。坚持专群结合、群防群治，推进立体化、智能化、法治化、专业化社会治安防控体系建设。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，深入推进打击枪爆违法犯罪专项行动和禁毒人民战争，切实维护社会稳定。

第十二章 坚持和加强党的领导 为实现“十四五”

规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

加强和完善党的全面领导，是实现“十四五”发展规划目标任务的政治保障。全区各级党组织必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把握好正确的政治方向，充分调动一切积极因素，为实现昆区绿色转型、高质量发展形成强大合力。

第一节 坚持党的集中统一领导

全面落实党的决策部署。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委和市委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。持之以恒加强作风建设，全区上下各族人民要发扬“吃苦耐劳、一往无前、不达目的决不罢休”的蒙古马精神，深入学习运用中国共产党一百年的优良传统和宝贵经验，教育引导全区上下坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，树立正确的权力观、政绩观、事业观。全面推进党政机关整体智治，落实构建市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业良好政治生态。

推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加大人大对“一府一委两院”监督力度，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理，建立健全镇、街道及嘎查村、社区三级宗教工作网络，建立健全镇、街道和嘎查村社区两级宗教工作责任制。创新推进侨务工作。健全基层群众自治制度。完善群团工作体系。

扎实推进全面依法治区。推进全面依法治区。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治昆区、法治政府、法治社会建设。深化法治政府建设，贯彻落实《法治政府建设实施纲要 （2021-2026年）》，严格规范重大行政决策制定和执行，落实行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，常态化开展向市民报告听市民意见请市民评议活动，完善行政问责制度。深化司法体制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，建立“15分钟法律援助服务圈”。深化法治社会建设，贯彻落实《法治社会建设实施纲要 （2020-2025年）》，全面实施“八五”普法，推进“智慧普法”平台建设，促进全社会尊法守法用法。

提振干部干事创业精气神。结合推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，分层分类开展党员干部集中轮训，持续强化思想政治教育，引导全区广大党员干部自觉站在政治、全局、战略的高度想问题、办事情，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，推动昆区干就干最好、争就争一流。落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设，推动领导班子和领导干部解放思想、担当作为，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平。深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。强化对忠诚干净担当干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。

第二节 健全规划制定落实机制

发挥发展规划战略导向作用。严格落实《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号），牢牢把握以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。本规划是昆都仑区推进社会主义现代化建设的行动纲领，是全区各族人民共同奋斗的宏伟蓝图。区属各部门、各单位要严格遵循下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，严格落实以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。

加强规划实施管理。区属各部门、各单位要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，自觉接受人大监督，本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。完善规划实施公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全区各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署、自治区党委、包头市委和区委的工作要求，勠力同心、真抓实干，为书写新时代昆区高质量发展新篇章而努力奋斗！