深入贯彻党的十八大精神和落实中央“继续实施西部开发”的区域发展总体战略，内蒙古自治区提出了“8337”发展思路和“大力发展电子商务”的经济部署，包头市更明确指出要“培育电子商务交易平台，推广移动电子商务，实施区域电子商务示范工程，打造西北地区重要的商务服务中心”。在此背景下，结合国内外电子商务发展趋势，特编制《包头市昆都仑区电子商务发展规划》（2015-2020年）(以下简称：《规划》)，以科学指导昆区进一步夯实电子商务创新能力建设基础，健康快速发展。

《规划》以科学发展观为指导, 立足昆区电子商务发展实际，全面分析了昆区电子商务发展现状及环境，提出了昆区发展电子商务的指导思想、基本原则、发展定位、目标及思路，进而确定昆区发展电子商务的主要任务、功能布局、重点工程和保障措施。

电子商务在昆区的兴起，将使本地传统服务业与新兴服务业相互融合、齐头并进，为将昆区打造成为“服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心”注入新鲜血液，成为昆区服务业转变经济发展方式、优化产业结构的重要推动力，成为昆区产业发展的新引擎。

一、国内外电子商务发展形势分析

（一）全球电子商务发展现状与趋势

2013年全球电子商务市场规模超过1.24万亿美元，同比增长18%；2014年有望达到1.5万亿美元，同比增长20.1%；2017年将达到2.4万亿美元。

目前，全球电子商务格局呈现出美国、欧盟、亚洲“三足鼎立”的局面。中国等发展中国家电子商务的异军突起，正成为全球电子商务市场的重要力量，到2017年中国在全球电子商务市场中的份额将达到75%，有望成为全球“电子商务大国”。除亚太地区几个国家外，还有俄罗斯、阿根廷、墨西哥、巴西、意大利和加拿大等国家引领着全球电子商务的市场增长。

2014年全球电子商务呈现出以下趋势：移动流量和销售将继续增长；品牌厂商将越来越多地指望市场进行在线销售；全球各地的零售商需要规划关键的在线购物日期；随着厂商和零售商为品牌厂商提供新的优惠条件，进入新市场将更加容易；对于许多商家来说，全球市场中的盈利性仍然是难以捉摸。

（二）我国电子商务发展现状与趋势

2014年，我国电子商务进入到新的历史发展阶段，成为未来经济的新常态，全年的电子商务交易额有望超过12万亿元，同比增长20%。另据商务部统计，截至2014年6月，我国电子商务交易额就达5.85万亿元，同比增长34.5%。其中，企业间电子商务（B2B）交易额达4.5万亿元，同比增长32.4%；网络零售市场交易规模达1.1万亿元，同比增长43.9%，环比增长7.9%，相当于上半年社会消费品零售总额的8.4%。电子商务服务企业直接从业人员超过250万人，间接带动的就业人数已超过1,720万人。

在新技术和模式创新的双重驱动下，电子商务通过各种渠道广泛渗透到国民经济的各领域，电子商务正在成为拉动国民经济保持快速可持续增长的重要动力和引擎，已成为我国重要的社会经济形式和流通方式，在国民经济和社会发展中发挥了日益重要的作用。当前，我国电子商务交易额以当年GDP的2-3倍速率在增长。而刚过去的2014年“双十一”，全网单天交易额（GMV）达805.11亿元，更让世界看到我国网络零售市场发展的巨大潜力。

2014年我国电子商务表现出的发展特点有：相关服务业发展迅猛，已经初步形成功能完善的业态体系；零售电子商务平台化趋势日益明显，平台之间竞争激烈，市场日益集中，开始出现一种新型的垄断（或寡头垄断）局面；电子商务平台的地位和作用日益凸显，电子商务平台、政府监管部门与进行网上销售的企业之间正形成一种新的市场治理结构；跨境电子交易发展迅速，但是尚未形成有效的发展模式；区域发展不平衡情况显著，电子商务服务企业主要集中在长三角、珠三角和北京等经济发达地区，而且出现企业日益集中的趋势。然而，各地方政府对电子商务“高度重视”，通过出台引导政策、宏观规划、资金扶持等措施，促进当地经济增长和产业转型升级。

（三）内蒙古自治区电子商务发展形势

内蒙古自治区电子商务发展处于新兴阶段，“起步晚，平台高”。2013年自治区电子商务交易总额约710亿元。其中：企业间电子商务（B2B）交易额约660亿元；网络零售交易额约50亿元；电子商务年末资产总计约260亿元；从事电子商务服务企业约450个，从事企业间电子商务服务企业约190个，从事网络零售服务企业250个，带动就业2.38万人。

2014年自治区第十二届人民代表大会第二次会议和全区经济工作会上，将“制定全区电子商务发展规划和政策，深入实施‘宽带内蒙古’工程，大力发展电子商务”首次写入政府工作报告，并作为2014年自治区政府工作的重点任务。3月25日，自治区成立了内蒙古自治区电子商务规划工作领导小组，自治区分管副主席任组长，17个部门负责人为成员。随着呼和浩特市（国家级电子商务示范城市）、赤峰市红山区物流园区（国家级电子商务示范基地）、通辽草原旭日（国家级电子商务示范企业）等获批国家级电子商务示范工程，以示范城市、基地、企业为引领的电子商务发展的格局正在形成。

（四）包头市电子商务发展形势

包头是自治区最大的城市和经济、交通、工业、制造业的中心；是呼包银经济带、呼包鄂城市群的中心城市，是我国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心，被誉称“草原钢城”、“稀土之都”。先后获得联合国人居奖、中华环境奖等殊荣。

包头高度重视电子商务发展，鼓励本土网购公司加快发展，促进网店、快递等相关产业提速疾进，打造现代服务业的新亮点。据统计，包头共有网络经营主体3,404家。其中，交易类网络经营主体100 家；信息类网络经营主体3,304家。2011年，包头钢铁集团（以下简称：包钢）在 “你的钢网”上开辟“包钢大卖场”，成为国内首家进驻第三方电子商务平台的钢厂。2014年，万开和兴惠客网1-9月实现电商销售1.5亿元；同利家电实现电商销售3,439万元；作为国内唯一以各类稀土产品为交易品种的现货电子交易平台，稀土产品交易所从3月运营至今，已实现交易额18.3亿元；顺丰“嘿客”两家门店7月同时开业，入驻包头的万达和保利两个新社区，布局新型的社区便利店模式，意在解决网络购物的“最后一公里”；内蒙古首家超市电子商务永盛成网上超市9月在包头上线，网上超市10天点击量破5万次，交易量超过500笔。

目前，包头正在做市属的电子商务产业发展规划，昆区也正在谋划发展电子商务，打造电子商务示范基地。未来，包头将重点发展商贸流通业、装备制造业、文化旅游业、现代农牧业等领域的电子商务，推动煤炭有色金属等行业电子商务发展。

二、昆区发展电子商务的SWOT分析

昆区是包头政治、经济、文化、教育的中心。2014年前三季度，昆区服务业实现增加值396.92亿元，同比增长7.2%，占包头服务业增加值总量的1/3；三次产业结构比为0.19%：48.58%：51.23%，第三产业超过第二产业2.65%，占地区生产总值的半壁江山之多；从事服务业工作的人数占该区社会从业人员总数的71.1%。数据说明，昆区的服务业在大发展。

目前，昆区注册的电子商务商家达2,500多家，拥有电子商务平台、PC端、手机端50多个。昆区企业自主研发的电子商务平台包钢惠客网、同城信、包头商务网、友谊海鲜网等都已上线运营；传统商贸企业苏宁云商、国美电器、王府井百货、106小商品批发市场等都开展了O2O线上线下联动经营模式；淘宝、京东、美团、大众点评等多家形式各异的PC及手机客户端均在本地区健康有序地开展业务。

（一）优势分析

1.坚实的产业基础和广阔的市场发展前景

（1）钢铁电子商务发展渐入佳境。昆区是包钢所在区，钢铁产业基础雄厚，是我国重要的钢铁工业基地、世界最大的稀土工业基地和自治区工业龙头企业。以包钢为龙头的工业企业积极应用电子商务开展业务，2011年8月，包钢正式进驻“你的钢网”，开辟“包钢大卖场”，在网销售包钢全线钢材产品，成为国内首家进驻第三方电子商务平台的钢厂。2014年7月，包钢成立电子商务部运作“电子商务平台”，用户足不出户即可享受“一条龙”服务。依托“电子商务平台”系统，将设置在西部地区的各销售分公司连为一体，大大提高了包钢产品在包头及周边市场的占有率。包头市钢贸企业通过内蒙古华蒙钢铁物流园区公共信息服务平台、钢诚网、懂钢网等本土钢贸平台和中钢网、兰格钢铁网、我的钢网、钢银网、找钢网等全国性平台开展电子商务业务。据统计，本土电子商务平台每年交易量200万吨以上，交易额60亿元以上；包头地区钢贸企业在全国性的交易平台上每年实现交易量100万吨以上，交易额30亿元以上。

（2）金属深加工集聚效应逐步显现。按照《国务院关于加快内蒙古自治区又好又快发展若干意见》，2007年昆区规划建设了“内蒙古包头金属深加工园区”。园区已初步形成了钢铁、稀土、不锈钢、物流、电子商务五大优势产业集群。未来，园区将通过结合电子商务发展现代仓储物流，加快建成结构优化、节能减排、环境优美、提档升级、服务优良、功能完善的地区优质生态工业园区，打造我国北方地区重要的金属工业深加工基地。

（3）社区商业电子商务发展态势迅猛。目标是打造包头本土“淘宝网”的包钢惠客社区电子商务O2O项目正式运营，目前日均浏览量已达7千次以上，日均销售额9万多元；培育出特色行业垂直平台“友谊海鲜网”；另外，昆区的中小微企业（包括个体商户）等还通过阿里巴巴、慧聪网等第三方平台开展B2B内外贸电子商务，在阿里巴巴平台上的注册商户达1,800余家，慧聪网上的注册企业30余家。

（4）旅游业电子商务将带来新的活力。以响沙湾、昆都会召、恩格贝沙漠生态旅游区、新世纪青年生态园、梅力更自然生态风景区等为主自然和人文景区，拥有丰富的旅游业资源。由于旅游产业需要交通、商业等多个部门的协作，而电子商务可以将景区、旅行社、饭店、旅店及其他相关行业联系在一起，借助网站吸引更多的游客。由此看来，旅游业电子商务是昆区发展电子商务的一个新的契机。

（5）农村、牧区是电子商务发展的“潜力股”。电子商务进农村是最近几乎所有电子商务企业都在考虑和正在实施的事，阿里巴巴、京东、百度均把农村电子商务作为下一步的发展重点。以乌兰计二村和三村、哈德门村、卜尔汉图嘎查等为发展及辐射重点的城郊地区，将是未来昆区电子商务发展的又一支“潜力股”。

2.政府营造良好的发展环境

昆区政府高度重视电子商务发展环境的建设，根据《包头“十二五”规划纲要》，昆区已成立园区物流功能区建设领导小组，并出台了《推进包头金属深加工园区物流产业发展的暂行办法》、《鼓励扶持电子商务发展暂行办法》等支持电子商务发展的政策；开展了昆区电子商务示范基地创建等一系列促进工作。

3.电子商务支撑体系初步建立

（1）物流业发展空间巨大。近年来，昆区充分发挥包头被列入全国物流节点城市的优势，加强与周边县市物流合作，加速融入呼包鄂金三角、呼包银经济增长带区域物流圈，出台了《推进包头金属深加工园区物流产业发展的暂行办法》，形成了华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流、中石化包头分公司泰信油库、东宝现代物流等四家投资过亿元的现代物流企业。通过对钢贸物流资源的整合，钢贸物流实现了向规模化、信息化、专业化发展，钢贸物流的规模效应以及整体优势得到充分发挥，形成了昆区服务业发展的强力支点。

（2）致力于构建电子商务信用体系。内蒙古征信服务有限公司建设了包头唯一的企业信用管理综合服务提供商“包头市信用平台”和推出了综合服务性“同城信电子商城”，驻商户1,043家，在售商品近22,000种，注册用户超过6万，访问量达到日均5万；由浦发银行包头分行打造的“益合贷P2P网贷平台”是全国第二家受银行资金监管的P2P平台；“包头商务网”是包头地区起步最早的专业微营销解决方案提供商。

（二）劣势分析

1.互联网普及程度低

（1）互联网应用水平存很大的提升空间。截至2013年底，自治区的网民数量为1,093万人，网民规模增速13.3%；互联网宽带接入用户达到284.45万户，互联网普及率11.44户/百人，为43.9%；排名全国第17位。互联网普及率略低于新疆、青海、陕西、山西等西部省份；与北京、上海、广东、浙江等超过65%的互联网普及率相较，仍有很大的提升空间。

（2）电子商务意识尚待增强。由于昆区处于我国西北部地区，人们思想较封闭，对发展电子商务的重要性和必要性缺乏清晰的认识和理解。主要表现在：各级政府对发展电子商务的认识刚开始，没有采取积极有力的政策来推动电子商务的发展；部分企业开展电子商务的意识淡薄，过于注重短期利益，以致管理水平落后，企业发展缺乏后劲；民众传统的购物习惯依然如故,从而制约了网上购物这种消费模式的快速发展。

2.电子商务应用水平有待提高

截至2014年6月,我国网络购物用户规模达到3.32亿,半年度增长率为9.8%。昆区企业和个人应用电子商务多以淘宝、京东、天猫等主要网站开店售货为主，因为这些网站可信度高，而昆区本地的电子商务网站与知名电子商务平台相比还需更多的市场认知和更长的市场培育。

3.网络配送体系有待完善

尽管钢贸物流的强势发展，已经成为昆区现代物流业发展的一个缩影，然而昆区的第三方物流和支撑现代服务业发展的物流等规模还没有形成。一方面，货物配送缺乏效率，制约了昆区进一步发展电子商务及服务业；另一方面，由于多数物流企业经济实力的不够强大,导致物流配送成本高、覆盖区域狭窄。

（三）机遇分析

1.国家战略机遇

由于电子商务具有交易成本低、效率高、市场大等优势，许多企业积极开拓电子商务市场。此外，国家、自治区、包头均加大对相关基础设施建设的经费投入。这为昆区开展电子商务积累了一定的经验并奠定了一定的物质基础，还提供了人才与技术等多方面的保障。

2.行业发展机遇

昆区是一个资源大区，近年来始终围绕包头经济发展的总体定位，充分利用发展服务业，推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

3.区域协同发展机遇

电子商务能从多层次、全方面推动一个地区或国家经济的发展。电子商务能降低企业运营成本，为企业提供广阔的市场空间，从整体上提升企业竞争力；能突破传统交易的时空限制，提供个性化的产品和服务，为人们的工作和生活提供极大的便利。昆区要实现服务好包头和西北崛起、实现经济跨越式发展，必须挖掘电子商务带来的巨大的潜在利益。

（四）威胁分析

1.行业发展的不确定性

行业的模式不确定网络交易的风险性。网络安全是开展电子商务的关键问题，直接关系到网络交易各方的利益。病毒、欺诈、黑客等因素仍然威胁着网络交易的安全，我国的加密技术、数字签字技术还相对落后，都成为昆区电子商务发展的安全隐患。

2.传统产业遭受冲击

随着电子商务的发展和网络消费习惯的形成，使传统商贸流通产业受到严重冲击，对当地税收、就业产生一系列影响。

3.跨部门、跨地区的协调问题

电子商务是一个庞大而又复杂的系统工程，电子商务的建设涉及到多个部门、产业和地区，在信息资源、电子支付、安全认证、贸易流通、税收等各个层面上都需要多方面的协作。目前，统一、协调、有序的电子商务系统在我国还尚未建成，这在一定程度上制约了昆区电子商务的发展。

（五）分析结论

昆区的电子商务发展属后发优势。未来五年，昆区将依托本地资源产业和特色行业，凭借电子商务低成本、高效率等优势，实现线上与线下、传统与创新的结合，将电子商务进一步引入昆区产业中并融合发展；通过对接、宣传、引导、培育等方式逐步将企业、社区、居民等消费市场融入电子商务生态系统，进一步培育发展信息服务业、社区服务业、金融服务业等新兴服务业，形成昆区电子商务及服务业应用与集聚的发展格局。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，自治区“8337”发展思路和“大力发展电子商务”的经济战略部署，昆区作为包头政治、经济、文化、教育的中心，依托地处呼包银经济带和呼包鄂一体经济圈的区位优势，结合宏观规划、协调组织、政策支持等手段，抢抓电子商务发展的战略机遇期，协调商务核心交易企业、金融服务企业、物流服务企业等组织机构协同进化；加快优势特色产业电子商务的平台建设；鼓励本地传统企业利用电子商务实现转型升级和本土电子商务企业驶进快行道；促进大宗商品、网络零售、物流、旅游、金融等相关服务业的引进、培育与集聚。围绕发展电子商务，推动昆区经济增长方式转变和战略性新兴产业的发展；提升区域经济竞争力，成为昆区产业发展的新引擎；将昆区建设成为“服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心”，向西开放的电子商务集聚与创新基地。

（二）基本原则

1.政府引导、市场主导

遵循市场经济规律和电子商务自身发展要求，注重政府引导与市场主导相结合；强化政府在产业规划、政策引导、配套完善、公共服务、市场监管等方面作用；加快形成电子商务发展的有利环境；发挥企业在平台搭建、模式创新、深化应用等方面的主体作用，保障企业在市场经济中的活力。

2.发挥优势、突出特色

结合昆区的地域优势和产业特色，突出发挥钢铁、稀土、金属深加工、商业、进出口、生态产业等方面的资源优势，促进传统产业与电子商务的有机融合，通过引导和扶持，按照特色化、差异化的要求，突出区域特色，借力发力，重点发展符合发展特点的电子商务形态，避免同质化竞争。

3.夯实基础、优化服务

统筹规划、科学布局，完善昆区电子商务发展所需的综合环境，加强电子商务服务支撑，合理布局本地电子商务资源，培育壮大本地电子商务企业；着力创新政府公共服务模式，解决制约电子商务发展的关键问题，构建智慧、创新、绿色的电子商务服务生态圈。

4.集聚发展、深化应用

优化电子商务布局，引导重点产业的电子商务集聚发展，形成产业集聚效应；强化辐射带动作用，拉动本地传统市场、商业、旅游业等的转型升级，加快推进电子商务的应用。

（三）发展目标

1.总体目标

电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，电子商务成为昆区经济转型升级的重要引擎；传统产业与电子商务深度融合，产业集约化程度进一步提升、品牌影响力进一步增强、地区竞争优势进一步强化。以GCIP（政府引导、企业参与、行业主导、支付先行）模式，初步形成昆区“一核两翼”的电子商务创新能力、创新应用和集聚发展的布局；电子商务支撑条件进一步完备、发展环境进一步优化、创新能力进一步提升、产业氛围更加浓厚；串连起电子商务的服务全产业链，对昆区电子商务发展形成有力支撑，将昆区打造成为包头乃至自治区新经济发展的增长极。

2.具体目标

（1）对地方经济的带动作用明显。电子商务及其服务业成为最具发展潜力的战略性新兴产业，交易规模稳步提升。到2020年，昆区电子商务交易额将达到600亿元以上，其中网络零售额达到100亿元。

（2）重点领域的产业集聚效应更加明显。以钢铁、金属深加工、社区商业、旅游也、农业、进出口等领域为重点，形成“一核两翼”的电子商务创新能力、创新应用和集聚发展的布局，建成一批区域布局合理、功能设置科学的电子商务园区（基地），争创国家级电子商务示范基地1家、国家级电子商务示范企业1-2家，自治区级电子商务示范基地2-3家、自治区级电子商务示范企业3-5家。

（3）电子商务及服务业支撑体系更加完备。围绕昆区电子商务发展要求，培育电子商务服务业，建立信息技术、电信运营、咨询服务、网上支付、征信信用、安全认证等完整的配套服务体系。形成良好的信息化基础设施、物流配送、企业孵化、生活配套等支撑体系和发展环境；完善与电子商务发展水平相适应的信息化基础设施、安全、信用、认证、支付、物流等支撑体系。重点培育本土电子商务龙头企业及上下游服务企业，逐步将企业、社区、居民等消费市场融入电子商务生态系统；带动本地就业50,000人以上。

（4）电子商务人才瓶颈基本缓解。建立稳定的产学研合作机制和有效的电子商务人才供需对接机制，累计培育引进电子商务高层次人才500人，培训电子商务应用人才5,000人。

具体发展目标详见下表：

表：2020年电子商务发展目标

类别		发展目标
产业规模	电子商务交易额	600亿元
产业规模	网络零售额	100亿元
产业应用	全国性钢铁、稀土、金属深加工电子商务交易平台	1-3家
	特色网络零售电子商务、跨境电子商务等领域发展电子商务平台和项目	3-5家
	带动本地就业	50,000人
集聚区建设	创建国家级电子商务示范基地	1家
	创建国家级电子商务示范企业	1-2家
	创建自治区级电子商务示范基地	2-3家
	创建自治区级电子商务示范企业	3-5家
人才培养	电子商务人才培训基地	1个
	电子商务应用人才	5,000人
	电子商务高层次人才	500人

四、主要任务

（一）推进重点领域电子商务发展

2014年，中央经济工作会议明确指出“现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级”，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。推进昆区特色行业、资源产业、社区零售业、商贸流通业、生态产业、进出口等重点行业和优势产业应用电子商务实现转型升级，全面化解产能过剩，是通过发挥市场机制作用探索未来产业发展的必然方向。

1.钢铁大宗商品电子商务

打造我国西部地区钢铁大宗商品电子商务中心。普及钢铁生产企业与钢贸企业电子商务意识。鼓励包钢集团发挥行业龙头作用，进行集团电子商务平台功能升级改造，带动上下游企业电子商务应用，鼓励包钢集团电子商务平台向行业垂直平台转化。依托包钢集团、华蒙物流、鑫港源顺、新奥蒙华等企业拥有的钢贸资源和行业影响力，打造钢铁大宗商品现货交易电子商务平台，建立大宗商品的挂牌、竞买和招标、资金结算、商品物流、价格发布等服务，实现商品贸易、投资和价格发现功能。借助钢贸大宗商品交易产业聚集优势，鼓励园区钢铁建材物流园区内物流企业创新仓储、物流、金融等增值服务，促进生产性服务业转型升级。利用产业集聚和信息化协同支撑，发挥临近市场的行情优势和仓储物流优势，鼓励大安钢铁、吉宇钢铁等钢铁深加工企业应用零库存生产、柔性生产等先进的生产方式，提高产业竞争力。

2. 金属深加工产业电子商务

打造我国西部地区金属深加工产业电子商务转型升级示范区。积极引导钢铁深加工、稀土深加工、不锈钢深加工等企业开展电子商务，支持企业围绕网络市场特征进行产品设计与研发，实现与原材料供应商、商、仓储分销和运输企业之间的信息化无缝集成，开展小批量、多批次、定制化的柔性生产，提升企业的供应链管理能力和价值链掌控能力。由包钢稀土高科、华业特钢等龙头企业或行业组织、第三方服务企业牵头搭建行业垂直电子商务平台或单品交易平台。鼓励金属深加工企业设立电子商务部门或运营中心，实现线上和线下渠道在经营、管理、市场拓展等方面的资源整合、协同发展；支持企业的电子商务运营中心从传统企业中剥离，成立具有独立法人资格的电子商务运营总部。探索与阿里巴巴、慧聪网等第三方平台建立包头产业带，组织有色金属产业集群优质企业与品牌产品组团入驻，构建独具地域特色的优势品牌集聚区。

3. 社区零售业电子商务

围绕昆区各级城市化发展需求，开展社区零售业电子商务，推动城市居民消费模式的转型升级，线上交易网站与线下终端网点门店相结合，最终形成“线上一个城，线下一个城”。

支持便利店、中小超市、社区菜店等“无距离”生活性服务业的发展。支持和兴惠客、同城信、易东商城等园区电子商务平台企业发展社区电子商务，推动城市居民消费模式的转型升级。重点支持和兴惠客与线下1000余家社区电子商务终端连锁便利店协同的O2O发展模式。引导社区电子商务综合服务平台整合购物、缴费、金融、家政、就业、社保、医疗保健等服务资源，实现信息咨询、家政、日用品配送、再生资源回收等服务进社区、进家庭，全面提升社区服务品质。引导餐饮、娱乐、生活服务类企业应用微信、微博等新媒体开展营销，通过开展团购、发放优惠券等形式，形成网上品牌推广、实体店消费、网上点评的服务消费新模式。支持电商企业、快递企业与社区便利店合作，设立社区电商自提点或快递代收点，解决城市电子商务配送的“最后一百米”。

4. 传统商贸流通业电子商务

依托昆区包百商圈和阿尔丁商圈等现有商贸基础，引导传统百货、连锁超市等传统企业更新发展理念，应用电子商务对现有商圈进行提档升级，发展现代新型服务业，促进信息消费。鼓励企业依托本地化服务优势开展生鲜产品、日常消费品和本地生活服务类商品网络零售，实现网上下单、即时送货或就近提货的新模式；鼓励传统商贸企业开展微博、微信和网络社区等新媒体营销，升级客户关系管理方式，实现线上线下交互融合发展新模式；支持维多利商厦、包头百货大楼、包头王府井等传统百货企业开展大数据营销，深入挖掘已有会员数据价值，分析消费取向与消费习惯，开展精准营销。发挥基地电子商务产业资源优势，支持昆区友谊蔬菜批发市场、甲尔坝农副产品批发市场、106小商品批发市场专业市场借助电子商务扩展交易渠道、升级交易模式、延长市场辐射半径，强化的区域竞争优势。

5. 农业电子商务

围绕乌兰计二村和三村、哈德门村、卜尔汉图嘎查等城郊地区，利用电子商务平台在政府的引导下以需求定生产，积极发展以绿色果蔬生产、花卉种植、特色养殖、旅游观光、休闲采摘为一体的现代休闲观光农业，加快建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，提升种养业经济效益，促进农牧民多渠道增收，充分发展农产品深加工，提高农产品的附加值，将昆区的农产品销到全世界。

6. 旅游业电子商务

依托响沙湾、昆都会召、恩格贝沙漠生态旅游区、新世纪青年生态园、梅力更自然生态风景区等自然和人文景区，形成景点门票、车票机票、餐饮、住宿、导游、购物等一体化服务，倡导绿色出行。

7. 跨境电子商务

充分利用自治区与俄罗斯、蒙古国接壤的区位优势，特别是有望被纳入“一带一路”这一国家部署与多国的跨境区域战略，鼓励开展区域间合作，发展跨境电子商务，让昆区的企业和个人参与到跨境电子商务平台中，把昆区的特色、有竞争力的产品销往国外，最大化商品的利润；同时把俄罗斯、蒙古国有特色的产品引进，销售到全国。

（二）发展电子商务服务业

1.培育本地电子商务平台

结合昆区产业发展特色，培育与扶持本地特色电子商务平台。支持钢铁、稀土、金属深加工产品、农产品、特色食品、生态、跨境电子商务等本地特色电子商务平台发展，促其尽快做大做强；支持同城信、和兴惠客、懂钢在线交易平台、包头车网、易东商城等本地电商平台升级，提高服务能力和专业化水平依托区域性产业集群，着力在高端装备制造业、资源产业等领域发展一批行业垂直电子商务平台、大宗商品交易平台；支持有条件的大型龙头企业电子商务平台向行业平台转化。

结合移动电子商务发展热点，鼓励本地生活服务领域移动平台、微博微信新媒体平台、微电子商务平台、团购平台、O2O平台的发展；支持本地电子商务服务企业与第三方知名电子商务平台合作，建立昆区产品展示区或特色馆，面向昆区企业提供本地化服务。加强电子商务公共服务平台建设，为电子商务发展提供支撑。

重点工程一：电子商务平台建设工程

1. 本地电子商务平台

引导和扶持现有电子商务企业及平台做强做大，推动传统商贸企业开展O2O线上线下联动经营。

2. 二级区域平台

与多家形式各异的PC及手机客户端积极开展业务合作。在全国性大型第三方电子商务平台和行业性电子商务平台上建设“昆区特色馆”、“昆区商品馆”等，不断扩充产业种类，选择好商好货优先入驻，建立与线下产业集群相对应的，特色鲜明、物优价廉的网上交易市场，以电子商务引领带动块状产业的提升发展；引导特色农产品、绿色食品等生活类产品制造企业（基地、合作社）进入电子商务领域，鼓励各类个体经营户开展网上零售业务。

3. 电子商务公共服务平台

打造集本地电子商务行业服务资源和政府公共服务资源的电子商务公共服务平台，为本地电子商务发展提供一站式服务。

2.完善电子商务服务业链条

培育与引进相结合，构建完整的电子商务服务业链条。加快培育一批具有行业影响力的电子商务服务企业，为昆区传统企业开展电子商务提供咨询策划、培训、IT外包、代运营、融资担保、仓储物流等专业化服务。重点引进本地市场亟需的支付、安全、信用等第三方电子商务专业服务商，完善电子商务服务业链条。

（三）加快电子商务集聚区建设

围绕昆区的资源产业和特色行业，基于电子商务发展基础，因地制宜，依托电子商务实现发展理念的转变、区域产业的升级和区域经济的转型，形成“一核两翼”的电子商务创新能力、创新应用和集聚发展的布局，科学构建分布合理、功能协调、特色鲜明、要素聚集、配套完善的电子商务服务功能集聚区和特色电子商务园区（基地）、楼宇等多层次的电子商务集聚发展平台，打造昆区的电子商务的发展原动力和持续竞争力。

昆区的“一核两翼”电子商务创新能力、创新应用和集聚发展的布局中的“一核”是围绕包头金属深加工园区，建设昆区电子商务核心功能区及电子商务支撑集聚区；“两翼”中的“一翼”是发展以钢铁、金属深加工等为主的大宗商品B2B电子商务；另“一翼”是发展社区商业、商贸流通等电子商务创新应用，并形成商业及网络零售业的O2O电子商务；同时，以“一核两翼”为基础，创新驱动传统产业向战略性新兴产业升级，进一步优化传统产业结构，推动服务业、农业、旅游业、进出口等的创新发展。

重点工程二：电子商务集聚区建设工程

1. 一核——功能应用与要素支撑

围绕包头金属深加工园区的建设，依托财富中心、日月壹中心等重点发展电子商务服务业，依托华蒙钢铁物流中心、东宝现代物流园、鑫港源顺物流园等重点区域发展电子商务服务延伸业态，并形成要素支撑集聚区。

2. 两翼——创新能力建设

发展以钢铁、稀土及金属深加工等为主的钢铁B2B电子商务，并形成大宗商品B2B电子商务；发展以社区商业、商贸流通等电子商务创新应用，并形成社区商业及网络零售业的O2O电子商务。

（四）加强电子商务支撑体系建设

1.健全信息网络基础设施

积极实施“宽带内蒙古”工程，加快推进“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，推动三网融合，重点加强农村地区信息基础设施建设，提升宽带普及率，切实提高网络运行速度，加速互联互通。大力发展移动互联基础网络，推动手机用户由传统的2G向3G以及正在推行的4G进行升级，推进重点电子商务集聚区WiFi无线网络覆盖，为移动电子商务发展提供良好的基础环境。

2.高起点应用实施电子商务

由于昆区发展电子商务属于后发优势，采取互联网和移动电子商务并行的高起点应用手段。互联网电子商务：在城市由于网络和手机同样便捷，用户可以根据自身的需要，选择采用任何一种电子商务手段。移动电子商务：昆区的郊区、农村、牧区的互联网基础相对薄弱，利用智能手机等移动设备，建立移动交易、消费平台以弥补因互联网资源给用户带来的不便。

3.促进物流快递与电子商务协同发展

依托东宝、华蒙、钢铁物流、泰信、新奥、鑫港等物流基地和园区，统筹规划物流基础设施，加快快递型仓储中心和快件分拨中心的布局与建设。支持昆区快递物流企业根据电子商务发展趋势，发展适合农产副品特点的农村现代物流配送体系、适合高端制造业的供应链配送体系、适合生鲜特点的冷链物流体系和覆盖昆区的城市配送体系。发展第三方电子商务仓储物流外包服务，鼓励电子商务物流公共服务平台建设，引导电子商务企业与快递物流企业实现信息对接，实现电子商务与物流服务的协同和高效联动。

4.改善电子商务投融资环境

引导银行等金融机构积极开展产品和服务创新，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，创新融资担保模式，拓宽电子商务企业融资渠道。依托包商银行等金融机构的基础，支持互联网金融企业探索建立面向中小微型企业线上、线下的多层次投融资服务体系，在融资规模、周期、成本等方面提供更具针对性和灵活性的产品和服务。推动P2P、众筹融资等金融信用中介服务平台规范发展，严控风险，拓宽金融服务体系。鼓励电子商务平台完善线上金融服务体系，有效拓展电子商务供应链融资业务。建立适应电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制，支持电子商务企业通过境内外证券市场上市融资；支持中小电子商务企业利用“新三板”和区域股权交易市场进行融资。

5.提高电子商务网络安全保障水平

建立可靠的电子签名与认证服务体系，提高认证服务质量，创新服务模式，推动电子签名、电子认证和电子合同在电子商务中的实际应用，在统一的证书策略体系框架下推进电子签名认证证书的互认互操作，发挥电子签名的保障作用，提高电子交易的安全性和效率。引导电子商务企业强化安全防范意识，建立健全信息安全制度，加强网络信息安全防护。

重点工程三：电子商务支撑体系建设工程

1. 信息化基础设施建设

加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”。支持提高4G和免费WiFi在机场、车站、宾馆、商场、社区等的覆盖率。

1. 选择高起点电子商务实施手段

因地制宜，选择高起点的互联网、移动互联网相结合的手段实施电子商务应用。

2. 电子商务现代物流服务体系建设

依据昆区物流基础设施空间布局，建设大型仓储中心和快件分拨中心。支持特色农产品物流、本地冷链物流和跨境电子商务物流的发展。

3. 电子商务信用体系建设

支持建立网络经营主体数据库，引进第三方信用认证专业机构提供电子商务信用服务。

4. 电子商务投融资环境建设

支持本地企业申请第三方支付牌照，支持金融机构针对电子商务企业开展产品和服务创新，支持金融企业与电子商务应用企业和服务企业对接。

（五）实施创新驱动发展战略

1.推进创新体系建设

加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。鼓励昆区内外高校、科研院所、科研企业与昆区优势产业、传统生产型企业合作，建立以市场为导向、产学研用相结合的工程化研究开发机制，结合行业特点和应用需求，针对“钢铁电子商务直销”、“万开社区O2O”等应用开展模式创新、管理创新和技术创新的研究，对传统经营管理模式、商务流程进行改造与优化，理顺电子商务与传统渠道在管理、市场拓展、品牌建设、价格制定等环节的关系，推进线上与线下协调发展。

2.推进电子商务新模式应用

抢抓移动电子商务发展机遇，支持企业从传统PC端向PC端与移动端共进的转型，围绕市场需求创新商业模式，开发移动端应用，集成即时通讯、移动支付、地理位置信息服务、二维码等移动商务功能，面向生活服务、公共服务、工农业生产和生产性服务业领域提供服务。鼓励小微商家、个人探索基于微淘、微博、微信商城等微平台的新型电子商务新模式，通过社交媒体交互、分享、评论、口碑等创新营销手段开展电子商务。

3.推动电子商务新技术应用

支持在物联网、生物科技、云计算、移动通信、大数据等新技术领域开展应用创新，在信息安全、信用管理、供应链、物流等关键环节开展产业化集成创新与应用。鼓励企业将提高大数据应用能力作为提升自身竞争力的重要手段；鼓励数据服务商为企业提供国际、国内市场等商业情报数据，辅助企业实现精准营销，提升综合竞争力。

重点工程四：电子商务创新工程

1. 电子商务模式创新

按年度征集电子商务模式创新应用示范项目，支持本地企业开发、集成移动支付、地理位置服务、微信、二维码等移动电子商务应用、微商城开发；支持C2B个性化定制、O2O、社区电子商务、新媒体营销、互联网金融等模式创新项目。

2. 电子商务新技术应用

按年度征集电子商务技术创新应用示范项目，支持在物联网、生物科技、云计算、移动通信、大数据等新技术领域开展应用创新，在信息安全、信用管理、供应链、物流等关键环节开展产业化集成创新与应用。

（六）加大人才培训与引进力度

1.人才培训

加快形成由政府、协会、企业、培训机构、高校院所为主体的电子商务人才培训体系。充分发挥高校院所和培训机构作用，切实抓好电子商务实训、孵化、科研等功能。鼓励依托包头职业技术学校、包头钢铁职业技术学院等院校，完善相关学科建设，重点培养后台软件开发人才和前端操作应用人才。整合区内外学校和“电子商务大学”等培训机构资源，针对政府管理人员、传统企业、本地电子商务企业和电子商务人才开展系统化、多层次、针对性强的系列培训活动，有重点地培训培养实用性、专业型人才。鼓励院校和企业开展合作，开展电子商务人才订单式培养。支持在电子商务企业建立实训基地，提高学生的实践能力。

2.人才引进

加大人才引进力度，吸引电子商务人才到昆区发展。建立政府、企业、院校间的人才直接供求机制，由政府协调，为企业与院校搭建人才交流平台，将院校的生源引向企业，将企业的需求反馈到院校；依托人才市场，建立昆区电子商务人才资源供需交流配置平台。

编制人才引进实施细则。通过多方式、多手段地引进电子商务各层次的人才，缓解昆区电子商务企业迫切的人才需求。对本地急需的电子商务高端人才，建立绿色通道，国家和自治区电子商务示范企业聘用的部门经理以上人员，按国家和自治区有关规定享受居留、出入境、社保医疗、家属随迁、子女入学等方面的优惠政策。创造优越的生活环境，重点加快普遍关注的日常交通、住房、子女教育、医疗、购物、娱乐等生活配套设施建设，为昆区电子商务人才引进提供良好的环境保障。

重点工程五：电子商务人才培育工程

1. 人才培训项目

整合市内外学校和“电子商务大学”等培训机构资源，支持面向本地政府公务人员、企业管理人员、电子商务实操人员开展多层次、多形式的培训活动。加快南溪区电子商务培训中心建设。

2. 人才合作项目

支持高校、培训机构和企业开展合作办班、定向培养、在企业建立电子商务实训基地等合作项目。

3. 电子商务师培训项目

开展电子商务师培训认定工作，对承担电子商务师的培训机构和企业按规定给予资金支持。

4. 人才引进项目

建立昆区电子商务人才资源供需交流配置平台。国家和自治区电子商务示范企业聘用的部门经理以上人员的落实相关优惠政策。

（七）营造电子商务发展环境

1.推进电子商务品牌建设

促进昆区传统品牌影响力向网络延伸，迅速拓展品牌网上知名度，促进线上线下品牌价值协同发展。支持企业抱团加入知名电子商务平台搭建的“昆区电子商务馆”，参加线上线下各类推广活动，提高自身产品的品牌价值。加强网络商标培育，鼓励金融机构开发网络商标权质押贷款的科技金融业务。

2.发挥电子商务行业组织带动作用

加快区级电子商务协会的建设和发展，鼓励企业加入，充分发挥协会沟通信息、维护权益、协调各方、培训人才、提供咨询、建言献策等方面的职能，聚集全社会的力量，协同推进电子商务发展。鼓励协会为电子商务企业提供电子商务政策与技术咨询服务，支持协会开展电子商务应用宣传、行业高峰论坛、主题沙龙、考察调研、抱团营销对接会等行业交流活动，促进电子商务企业逐步从分散经营走上集体共同发展的道路。支持协会加强行业自律，倡导会员企业规范经营，树立昆区诚信电子商务形象。发挥地方特色行业协会的作用，促进行业电子商务发展。

3.支持小微电子商务创业发展

鼓励在电子商务集聚区中建立中小电子商务孵化器，配备完善的信息化办公基础设施、配套体验中心和展示中心；引导集聚区内中小型电子商务运营、网站建设、网络推广、人才培训、咨询研究等电子商务服务企业提供专业化、全方位的孵化服务。政府出台扶持政策，对园区管理单位或孵化器运营企业提供的公共服务予以补贴，对入驻孵化器的电子商务企业的创业活动，在企业办公、企业经营、创业资金等方面予以支持。

4.加强宣传与推广

强化昆区产品网络形象设计，确立宣传口径，建立视觉识别系统，制作电子商务宣传片，印刷普及读物和宣传资料，并通过电视、网络、报刊、电台等传统各种渠道和微博、微信等新媒体进行宣传。支持电子商务企业参加国际、国内电子商务论坛、展会等行业交流活动，宣传昆区产业特色；举办有电子商务论坛、峰会等活动，聚集行业资源，提升昆区电子商务行业影响力。

重点工程六：电子商务环境建设工程

1. 电子商务示范的创建

开展“电子商务示范”的评定制度建设，制定和规划科学的“省级电子商务示范企业”的推荐流程和推荐办法等。

2. 成立电子商务协会

成立昆区电子商务行业协会，并进一步推进协会开展各项活动，对协会组织的行业交流活动、行业统计等工作予以支持。

3. 中小电子商务创新孵化

支持在电子商务集聚区建立中小电子商务孵化器，对运营企业提供的公共服务予以补贴，对入驻孵化器的电子商务企业的创业活动，在企业办公、企业经营、创业资金等方面予以支持。

4. 宣传推广

加大对电子商务宣传力度，提高全民认知水平。开展电子商务行业网络形象设计，利用国内外主流媒体、搜索引擎和微博、微信等新媒体开展宣传推广。支持举办电子商务论坛、展会等大型活动，提升昆区在行业内的影响力。

五、保障措施

（一）工作机制保障

构建“服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心”的工作，是一项系统性工程，需要多部门的协调与配合，因此必须要加强组织领导工作。成立“昆区电子商务发展领导小组”，强化领导小组的促进作用，加强统筹协调，及时研究解决电子商务发展中遇到的困难和问题，分工配合，协同推进。成立专家咨询委员会，为政府决策提供支持。加强电子商务社会组织建设，发挥行业和企业自我管理、自我服务、自我完善作用，增强行业、企业自律意识。各级政府把电子商务发展工作纳入监督考核，落实牵头部门，做好任务分解和落实工作。

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