“十二五”期间，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略和“5421”战略定位，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，服务业规模继续扩大，比重提高，结构进一步优化，竞争力明显提升，促进就业、保障生产生活作用逐步增强，服务业发展取得了明显成效。但是电子商务、现代物流等生产性服务业需进一步加强，生活性服务业需进一步提速，南部区和城边村服务业相对滞后，仍是我区服务业短板。

“十三五”时期,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的关键时期，是我国经济发展进入新常态，保持经济稳定持续健康发展的重要时期。国家“一带一路”、“京津冀协同发展”、自治区“向北开放”和我市“重要战略支点”等一系列发展战略将付诸实施，服务业发展面临新形势、新任务、新机遇和新挑战。立足呼包银榆经济圈以及向北开放重要战略支点，把握国际、国内消费发展新趋势，加快转变发展方式，发挥优势，加快发展现代服务业，以市场为导向，以商贸为基础，以电子商务为重点，以信息消费绿色消费为支撑，积极培育消费热点、优化消费环境，拓展消费领域，提升我区服务业发展水平，建设多层及现代消费网络，不断引领区域消费新趋势、新特点。对稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和包头市“5421”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和引领新常态，突出科学发展主题，把握提质增效升级主线，以市场化、产业化、信息化、社会化、国际化为方向，以改革开放统领服务业发展大局，突出创新驱动，更加注重推动服务业与“四化”融合发展，更加注重发展现代服务业，推动服务业结构调整、转型升级和发展方式转变，更加注重政策引导和优化服务环境，构建服务业发展新体系，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略，从而深化改革，完善政策，优化环境，努力提高我区服务业和整个经济的竞争力。

（二）总体目标

党的十八大报告明确要求要“加快建立扩大消费需求长效机制”。市委十一届六次全委（扩大）会议明确我市“5421”战略定位，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、转型升级、富民强区”战略，到十三五末期，推进现代服务业快速发展，传统服务业转型升级，服务业结构进一步优化。

（三）基本原则

1.坚持改革创新发展。把改革创新贯穿于服务业发展的全过程，推动云计算、大数据、物联网等在服务业的应用。鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴服务业态。使改革创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力。

2.坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与服务业发展，激发服务业企业活力。更好地发挥政府作用，进一步放开服务业领域市场准入，营造公平竞争环境。进一步发挥服务业对拉动消费和投资的积极作用，培育新的经济增长点，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

3.坚持融合发展。把发展服务业与促进产业结构优化升级相结合，推动服务业与工业、农牧业深度融合，推动三次产业协调发展。发挥服务业吸纳就业的主渠道作用，加强人才培养和就业服务体系建设，提高劳动者素质，扩大社会就业。

4.坚持集聚发展。适应新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化发展趋势，因地制宜引导生产性服务业在区域性中心城区、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的区域集聚，实现规模效益和特色发展。

5.坚持重点突破。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快发展现代和新兴服务业，改造提升传统服务业，大力推动涉及面广、辐射作用大的服务业重点行业和领域加快发展，带动服务业全面发展。

6.坚持扩大开放。优化发展环境，创新体制机制，增强发展活力和动力。积极参与区域经济分工与协作，加强国际合作，提高服务业对外开放水平。

三、重点工作任务

立足我区产业基础，发挥比较优势，以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展新格局。

（一）加快发展生产性服务业,促进产业结构调整升级

1.电子商务。紧紧围绕建设国家电子商务示范城市以及昆区成功申报国家电子商务示范基地的契机，大力发展电子商务，营造发展环境，鼓励发展电子商务应用，支持发展电子商务平台建设，加快发展电子商务配套支撑体系建设，发展移动和跨境电子商务，鼓励发展电子商务进农村牧区和社区，规划建设电子商务基地、园区、楼宇，实施电子商务示范工程，发展壮大市场主体，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务体系，打造我区经济社会发展新动力。

2.现代物流业。紧紧围绕昆区行政区域范围内拥有包头站、包头北站、包头西站三大站的交通运输优势，借助包头钢铁建材物流园区钢铁产业优势以及G6京藏高速包钢出口便利的交通条件，以及作为“包头市物流服务体系——六园区一支点”的重要组成部分打造区域生产性物流中心。积极聚集周边零散的钢材市场，形成集钢材和化工产品交易、集散、运输、仓储、流通加工、电子商务、金融服务、生活服务、车辆零配件及相关配套服务等多种功能于一体的现代化钢铁建材物流园区。培育壮大第三方物流企业，大力推动物流业标准化、信息化建设，加强综合性、专业性物流公共信息平台建设，完善服务功能，提升档次和水平。打造服务自治区西部地区，辐射陕、甘、宁、晋、冀等周边省区和京津唐城市圈，连接俄罗斯、蒙古国的钢铁综合物流基地；并成为服务包钢和包头钢铁深加工园区产品销售的市场窗口；将建设设施完善、布局合理、环境优良，集钢铁物流、交易、运输、仓储、配送及配套服务功能于一体的现代物流项目。

3.现代金融业。紧紧围绕打造区域性金融中心，加快发展现代金融业，进一步扩大金融总量，优化金融结构，创新金融产品，扩大社会融资规模，保持信贷规模与经济发展同步增长；加大重大项目融资力度，解决中小微企业融资难问题；加快发展多层次资本市场，推进企业上市步伐；大力发展金融产业，发挥银行、保险、证券、信托、期货、小额贷款、融资担保、各类基金及投资公司等机构的双重作用，充分发挥金融支持经济社会发展的核心作用。

4.科技服务业。加快发展科技服务业，重点发展研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。打造区域创新资源高地，增强创新驱动，提高科研成果转化水平，逐步形成完善的创意产业链和创意品牌。

5.信息技术服务。加快实施宽带包头工程，提升基础通信网能力。推进广播电视、电信、互联网络三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。加快发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。以清洁能源、现代煤化工、有色金属生产加工、现代装备制造、绿色农畜产品生产加工等产业为重点，创新信息技术服务方式，实现信息化与工业化技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生。加强软件工具开发和知识库建设，重点开发基础软件、行业应用软件、嵌入式软件和蒙古文信息处理软件，以及煤炭、电力、制造业、中小企业、物联网等行业应用软件。加快软件园建设，积极引进国内外大型软件商入驻，提高软件开发能力。

6.商务咨询服务。加快发展商务服务业，鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化发展。支持鼓励创建国家、自治区服务品牌。培育建设一批影响力大、带动作用强的商务集聚区。加快建设信用体系，促进信用服务业发展，加快标准化体系建设。大力发展广告业，积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业发展。

（二）加快发展生活性服务业，提高城市功能品位和百姓生活品质

1.商贸流通业。紧紧围绕打造区域性消费中心，加快发展现代商贸业，改造提升传统商贸业。围绕居民消费升级，大力引进和发展新型业态，推动流通现代化，提高我区商贸业的整体层次。

2.加快南、北部区商贸配套建设，打造现代服务业的承载区和宜居新区。通过新农村建设、“城边村”改造和城乡一体化进程的推进，北部区的发展已初具规模。昆河以西，依托生态移民工程，加快推进卜尔汉图中心集镇建设。通过促进农村居住方式的转变，使农民安置房成为新型的居民住宅小区。进一步在中心集镇完善学校、养老院等公共服务体系和农贸市场、购物中心等商贸配套体系。以优化空间布局为原则，提前规划商业用地，引进与集镇消费水平相当的购物中心和商贸企业，提高其经济实力和综合服务能力。

3.养老服务业。鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务发展。加强社区照料服务和机构照料服务，支持社会、市场力量为老年人提供专业服务；建立为老服务综合信息平台，大力促进养老院、老年人日间照料中心、老年活动室、老年人社区助餐服务点等养老设施建设，逐步实现从基本生活照护向精神慰藉、心理支持、健康促进、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。

4.家庭服务业。规范发展家政、社区照护等服务，满足家庭基本需求。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构。重点培育一批管理规范、运作良好的家庭服务企业；建设家庭服务网络平台，促进家庭配送、家庭教育等个性化家庭服务。

5.社区服务业。加快发展社区服务业，完善社区服务网络。通过市场化、产业化、专业化创办文化、健康、养老、家庭、托幼、物业管理等各种便民服务业，打造15分钟消费圈，满足居民家庭生活需求，促进各类服务资源优化配置。

四、保障措施

（一）强化规划引导

要根据我区目前所处的发展阶段、产业特色、周边要素的变化以及企业和老百姓的需求等各方面因素，借鉴和吸收周边先进地区的成功经验，科学合理地制定和完善全市服务业发展规划，真正从战略上谋划好昆区服务业发展布局。

（二）强化项目建设

发展服务业与发展工业一样，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，开放就没有载体。要围绕服务业提质增效升级，谋划一批大项目、储备一批大项目、推进一批大项目，挖掘和培育新的投资增长点，实现增长动力的有效接续。要落实项目责任制，推动项目早签约、早落地、早开工、早竣工，早日达产达效。

（三）强化政策扶持

在用足、用活、用好国家、自治区、包头市一系列扶持服务业发展政策的基础上，研究出台推进服务业发展的政策措施，营造良好的发展氛围和环境。建立引导资金，引导和支持服务业发展。要加强政策的宣传和落实，努力发挥最大作用。要进一步放宽服务业企业市场准入，加大土地使用、水电价格、税费、就业和投融资政策等方面的支持力度，努力为服务业业发展创造良好条件，最大限度释放政策支持效应。要加大对服务业的宣传力度，引导全社会关注、支持和参与服务业发展，努力营造良好的社会环境。

（四）强化龙头企业培育

实施“龙头企业培育工程”，采取培育、扶持、保护、激励等措施，大力培育壮大服务业龙头企业，形成一批具有较强竞争力的大型服务业企业或企业集团，发挥其引领、带动和示范作用。实施“品牌创建工程”，积极推进服务业品牌战略，提高服务行业的品牌意识，形成培育、发展、宣传和保护名牌服务氛围。实施品牌产品扶持发展计划，培育国家级品牌、自治区级品牌、包头市级品牌，凝聚品牌力量，提升品牌效应，全方位树立服务业的品牌形象。

（五）强化创新发展

大力推动业态和商业模式创新，把科技、资本和市场紧密结合起来，不断开发全新的产品或服务，拓展服务业新的发展空间；大力支持服务业重点企业争创品牌，加快形成一批综合竞争力较强的服务业品牌企业；围绕金融、物流、研发、电子商务等重点领域，构建人才引进的“绿色通道”，培养和引进一批服务业领军人才、现代经营管理人员和知识型技能人才，为服务业的创新发展提供有力支撑。坚持 “放宽、搞活、规范、服务”，增强服务业企业发展活力。

（六）强化非公经济发展

优化发展环境，放宽市场准入，培育企业家队伍。加强制度创新、管理创新、技术创新，增强发展动力，激发非公经济活力。

（七）强化组织协调

切实发挥好区服务业工作领导小组的职能作用，做好重大决策的研究部署和重大问题的协调解决。要健全完善各项工作机制，采取有效措施，推动服务业和非公经济快速发展。

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