昆区“十三五”人才发展规划

“十三五”时期是我区全面建设小康社会和促进经济社会又稳又好又快发展的关键时期，制定并实施好这一时期的人才发展规划，对于全面实现我区“十三五”国民经济和社会发展目标及实施人才强区战略具有十分重要的意义。根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和自治区、包头市“十三五”人才发展规划精神，结合我区实际，特制定本规划。

一、“十二五”期间人才队伍发展概况

（一）人才队伍发展基本情况      

“十二五”期间，我区认真贯彻落实中央、自治区、包头市关于加强人才工作的各项方针政策，坚持党管人才原则，不断健全完善人才队伍管理，营造了优秀人才脱颖而出的浓厚氛围，全区人才队伍建设呈现出良好的发展态势。截止到2015年10月底，我区域内现有人才总量为99553人，其中：党政人才1600人；区属及驻区各类专业技术人才27788人，其中：高级 3192人，中级5636人，初级18960人；各类技能人才47797人，其中：高级6154人，中级18362人，初级11715人，技师188人，高级工11378人。企业经营管理人才16638人，农业农村实用人才3230人，社工人才2500人。其中区属人才1537人，研究生学历64人，本科学历864人，专科以下学历608人，事业单位专技人才5690人，其中高级2603人，中级2135人，初级952人，技能人才323人，其中高级技师3人，技师82人，高级工138人，中级工72人，初级工28人，从区属人才现状看，我区人才主要分布在区教育系统，仅教育系统专技人才就有5000多人，占人才总量约70%，人才结构不合理，高层次人才短缺，企业经营管理人才不足，与上级要求的人才发展目标相距甚远，人才工作的方法单一，吸引人才的自然条件和优惠政策不足，人才工作的潜在空间需进一步挖掘。

（二）存在的主要问题

1、各类专业技术人才提质扩量速度较慢，面临总量相对不足的困难。“十二五”期间全区共引进各类区管人才1500余人，年均增幅 6.2 %，企业经营管理人才、专业技术人才、各类技能人才、农村实用人才、社会人才总体比较缺乏，突出表现在：一方面是创新型企业领军人才相对匮乏、高层次科技创新型人才相对偏少、高层次技能人才较为短缺；另一方面是实用人才、社会人才的总体素质不够高，缺少必要和全面的知识技能培训，满足不了区域经济社会发展的实际需要，急待提质扩量。

2、人才队伍结构不合理，结构性短缺问题较突出。一是人才分布结构与经济社会发展、产业结构调整不相适应；二是复合型高素质人才相对偏少，突出表现在党政机关及医疗卫生等相关行业；三是卫生、教育、文体等行业人才队伍，年龄结构老化，在引进年轻专业技术人员方面，问题依然突出。

3、靠市场合理配置人才资源的体制尚未形成，人才工作的体制和机制有待进一步创新。一是现行体制缺乏必要的竞争激励机制，突出表现在进出口扎得过紧。二是急需的高端人才由于编制体制等原因，在区域内流动还存在许多障碍，人才无法在单位、部门、行业间有序流动，造成了一方面人才紧缺，另一方面又人浮于事。三是在现行管理机制上，激励人才积极发挥作用的机制还不够完善，事业单位人事制度改革滞后。管理机制不活、分配上依然存在“吃大锅饭”、干好干坏一个样的现象。 

二、“十三五”期间人才工作的指导思想、开发原则、发展目标和主要任务

（一）指导思想

全面落实科学发展观，大力实施人才强区战略，以高端引领、统筹兼顾、社会配置、内部循环为四大开发原则，以服从服务于昆区经济发展战略为中心，以吸引发展高层次人才、扩大人才总量为目标，以合理配置人才资源、提升人才综合素质、优化人才成长环境为重点，以创新人才资源开发机制和深化人事劳动制度改革为动力，紧紧抓住引进、培养、使用三个环节，全面实施“5612”人才兴区战略，即: “利用5年时间；重点实施高层次人才聚集，专业技术人员创新能力提升，优秀企业家成长，高技能人才培育，教育、卫生、文化领军人才塑造，商贸领域人才培养6项重点人才成长工程；着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、社会人才和农村实用6支基础人才队伍建设；使全区人才队伍总量达到12万人左右”； 增长约55%，为加快推进我区经济社会又稳又好又快发展提供坚强的智力支持和人才保障。

（二）开发原则         

在区域经济竞相发展，人才资源开发日显重要的形势下，在提高人才资源开发水平助推经济发展时，深入贯彻科学发展观，坚持做到四个原则，即：“坚持高端引领的原则、坚持统筹兼顾的原则、坚持市场配置的原则、坚持内生循环的原则”。

——坚持高端引领的原则。以培养、吸引、用好高层次经营管理人才、创新创业人才、高技能人才与急需专业人才为重点，带动整个人才队伍建设。在此基础上，坚持分类指导、循序渐进、整体推进，把党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、社会人才和农村实用人才作为人才队伍的主体，把能力建设作为人才资源开发的主题，创建学习型社会，为各类人才不断涌现和大量优秀人才脱颖而出奠定坚实基础。

——坚持统筹兼顾的原则。要统筹兼顾，一是在全区整体经济社会发展目标规划下，使人才规划目标与小康社会建设总目标相协调统一；二是兼顾区域社会经济各项事业发展目标的规划，并与之相协调；三是兼顾区域城镇与农村，协调好城乡人才资源开发；四是强化统筹在自治区、包头市的人才发展趋势下的协调配套措施。

——坚持市场配置的原则。要遵循社会主义市场经济运行规律，不断完善和促进人才市场与劳动力市场互通，真正实现充分发挥市场配置人才的基础性作用，辅之政府政策导向，逐步完善人才市场体系，充分发挥市场机制作用，统筹协调，促进人才有序流动和优化配置。

——坚持内生循环的原则。要紧紧抓住培训这个环节，注重开发现有的人才资源，发挥现有人才资源的潜力，重点引进经济社会发展紧缺人才，把引进人才和现有人才放在同等重要的位置，鼓励相互交流学习，以高带低、以强带弱、以老带新，使两者互为补充、相得益彰，促进区域人才内生循环。

（三）发展目标   

“十二五”期间人才发展的总体目标是：全面实施“5612”人才兴区战略，通过5年时间的努力，基本实现“高端引领、总量提升、结构优化、重点突破、环境优化、素质提升”的总体目标。基本满足区域经济社会发展对人才的需要，基本形成人才整体素质全面提升，人才结构逐步优化，工作机制不断健全，政策体系逐步完善的新局面。

1、重点目标

结合包头市“十三五”人才发展规划，重点目标主要包括高层次人才集聚、专业技术人员创新能力提升、优秀企业家成长、高技能人才培育、教育文化领军人才塑造、商贸领域人才培养6项重点人才实施工程。

—— 高层次人才聚集工程。紧紧依托包钢集团、东方稀铝等重点企业和工业园区，充分发挥大、中专院校及科研院所相对集中的优势，逐步提升在冶金材料深加工、稀土新材料应用、高端装备制造等领域所处地位，大力培养引进一批国内外高层次人才、增加科研开发和创新实力，逐步形成有20名左右领军人才、50名左右高端人才和1000名左右高级专业技术人才、1500名左右高技能人才组成的人才梯队，使其在区域工业主导产业中确立人才竞争优势。

——专业技术人才创新能力提升工程。结合包头市“十三五”实施的“5512”计划，在“十三五”期间，由政府和企事业单位共同出资，通过在整个区域内遴选、推荐、培育、实施5个高水平创新团队，培养选拔50名创新型领军人才，200名学术技术带头人和200名中青年骨干人才，为区域科技创新提供强有力的智力支持。

——优秀企业家成长工程。选择30名重点企业的主要经营管理者，建立计划滚动名单，对其主要经营管理层成员进行重点培养，在参与培训、商业交流等方面提供各种便利条件，每年分期选拔和资助一批优胜管理者到国内外著名企业、院校或教育机构学习、考察、推动企业经营者快速成长，力争在“十三五”期间，在整个区域内涌现出20名左右能够将企业做大做强、在相关产业内具有一定知名度和一定影响力的优秀企业家。

——高技能人才培育工程。探索各种途径发展教育，加强重点企业与高职院校的合作，对技能人才进行有计划的回炉、培训。通过实施岗位轮换及工作内容丰富化、大力培养知识技能型人才和掌握多种技能的复合型人才，到“十三五”末，力争使这两种技能型人才，各占到总技能型人才中的比例各达到20%左右。

——教育卫生文化领军人才塑造工程。按照昆区教育产业建设规划，发挥现有优势，重点打造教育领域中的领军人才，通过加强名校长和骨干教师的培养，健全“内培外引”管理机制、创新骨干教师资源共享机制、充分发挥名校长和骨干教师的示范作用，力争在“十三五”期间，培养3-5名左右在自治区乃至全国具有一定影响力的教育名师和10名左右教学带头人，为区域教育产业的发展创造人才和智力支持。在医疗及文化方面，充分发挥政府所在地属地地域及人才优势，通过多种渠道吸引和培育医疗卫生专家和文化骨干名家，使其在今后的发展中始终处于领先地位，切实起到对包头市其它区旗县的引领和示范作用。

——商贸领域人才培养工程。 “十三五”期间，要积极扩宽中高级服务领域的工作人才，加强对其发展的引导和服务保障工作，通过组织参加重点院校的相关课程学习，到国内外参观交流等多种形式，开拓他们的经营管理视野，提高其经营能力，到“十三五”末，力争培训500名左右服务领域中的专业人才，形成300名左右的骨干人才队伍。

2、具体目标

着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、社会人才、农村实用人才6支人才队伍基础建设，是人才队伍建设的基础。到2020年，6支人才队伍总量力争达到12万人左右，增长约55%。

——到2020年，全区（含域内）党政人才队伍数量总体稳定在2200人左右。并达到素质明显提高，结构明显改善，执政能力明显增强。具有大专以上文化程度的达到100%，具有大学本科以上文化程度的达到90%以上。公务员的整体素质、业务素质达到《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求。

——到2020年，全区及驻区各类专业技术人才达到40000人左右，专业技术人才队伍中具有大学本科以上学历人员的比例提高到90%以上，45岁以下的高级专业技术人员的比例提高到60%以上。专业技术人员高、中、初级专业技术职务结构比例接近20∶40∶40，；专业技术人员分布在三次产业的比重逐步趋向合理，培养一批具有全市领先水平的高级专家；培养一批专业技术骨干、学科技术带头人、科技教育拔尖人才、专业文艺人才；培养一批较高层次的科技创新人才、创业型人才和复合型人才。

——到2020年，全区及驻区企业经营管理人才达到16000人以上。其中规模以上企业经营管理人才达到1000人以上，并逐步形成20名左右的企业领军人才，基本实现企业经营管理人才素质普遍提高，管理现代企业、抵御风险、化解矛盾、驾驭市场的能力和水平明显增强，优秀现代企业家明显增多。

——到2020年，全区及驻区各类技能人才达到 71000人以上，培养一批以中级工、高级工、技师为骨干，适应经济发展，技术进步的复合型高技能人才队伍，其中：城乡新生劳动力接受正规职业教育和劳动预备制培训的比例达到80%以上。符合规定的下岗失业人员均能享受一次免费培训或职业技能鉴定，培训合格率达到90%以上，培训后的再就业率达到50%以上。农村转移就业劳动力培训率达到50%以上。

——到2020年，农业农村实用人才达到 4500人。通过实施"农民素质培训工程"，使每个村至少有1名大专以上毕业生，基层农业技术推广性人才总量达到 200人以上，农产品经营人才达到1600人以上，种养能手达到2100人以上，加工、建筑等能工巧匠达到 400人以上。

——到2020年，培养具有社会工作职业资格者3500人以上，发展义工1500人。在全区域全面实施社会人才“孵化”工程，逐步建立健全社会化服务示范网络，逐步建立与社会事业相适应的初、中、高级社会工作人才梯次结构，逐步形成服务老年人、残疾人、孤儿以及社区、社团、家庭等各类群体机构的社会人才分布格局。

（四）主要任务

围绕区域“十三五”确立的总体目标，今后5年发展的主要任务概括地讲，就是要切实做好5个提升，即：“良性互动，不断提升区域人才资源的共享水平；高端引领，不断提升人才资源在昆区经济建设中的能力水平；优化结构，不断提升人才队伍的合理配置水平；改善环境，不断提升人才成长环境的质量水平；提高效能，不断提升人才资源的合理利用水平；能力建设，不断提升整体人才队伍的素质水平”。

——良性互动，不断提升区域人才资源的共享水平。截止2015年，全区共有科研院所、大、中专院校15家，各类人才总量达9万多人，每万人拥有专业技术人员682人，达到了全国经济技术发达城市水平。但由于行政体制和隶属关系的现状，大多驻区单位都是各自为政，人才流动、服务地方经济建设的能力弱化。“十三五”期间应充分发挥中心城区、政府所在地及大中专院校、科研院所相对集中的人才优势，在促进区域人才优势整体发挥上有更大突破，初步实现“紧密联系、积极协调、多种形式、良性互动、密切配合、促进发展、提质扩量、实现双赢”的人才开发和管理方针。以促进人才的全面开放及合理流动，为区域经济社会发展提供强有力的人才及智力支持。

——高端引领，不断提升人才资源在经济建设中的能力水平。坚持人才培养和人才引进并重，招才引智和招商引资并重，通过各种有效途径和方法，加大对各类人才的培养力度。加大对各类高端人才的开发利用步伐，充分挖掘驻区单位人才资源潜力，合理有效地利用本地人才资源。同时，积极开展各类招才引智活动，有针对性地积极引进各类高层次人才。探索人才柔性引进机制，使高端人才的总量、质量逐步适应全区经济社会发展的需要。

——优化结构，不断提升人才队伍的合理配置水平。切

实加强党政机关和重点行业的人才配置监管，重点培育一批青年英才，逐步改变目前机关、事业单位人才过分集中、分布不均、年龄老化的现状。根据各行业工作的特点，统筹开展各行业人才工作，不断优化各类人才的合理分布，以满足全区产业结构调整和科技、经济发展的需要。

——改善环境，不断提升人才成长环境的质量水平。根据全区经济社会发展需要，制定出台人才工作政策，形成比较完善的人才政策体系。盘活现有人才，最大限度地发挥现有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。加大人才工作宣传力度，大力宣传人才工作先进单位和各类优秀人才典型，营造良好的社会氛围。进一步完善区级人才市场建设，努力开拓农村人才市场，培育城乡一体化人才服务体系。实现市场优化配置和宏观调控相结合，创造合理、有序、规范的人才流动环境；改善人才的工作条件和生活待遇，努力为人才构建和谐、舒适的工作和生活环境。

——提高效能，不断提升人才资源的合理利用水平。充分调动全社会人才开发的积极性，推进城乡、产业、行业和不同所有制人才资源开发，强化产业人才基地龙头地位，不断衍生人才链条，提升人才溢出和整合效益，发挥人才辐射功能，建设和谐包容、可持续发展的人才成长生态圈。同时，更加注重人才效能的增强，充分建立人才竞争的比较优势。通过几年的努力，使人才聚集、人才辈出、人尽其才的发展格局得到基本确立，使人力资本投资占地区生产总值的比例达到全国平均水平。

——能力建设，不断提升整体人才队伍的素质水平。以人才能力建设为核心，坚持6支队伍一起抓，从整体上提高区域人才队伍的综合素质和竞争力。加强党政人才的能力建设，不断提高党政人才的依法执政能力、学习创新能力、公共服务能力；加强企业经营管理人才的竞争能力建设，着力提高企业管理者的市场竞争能力、推动企业创新能力；加强专业技术人才的创新能力建设，以高层次人才为重点，加快培养学科带头人和专业领军人才；加强高技能人才的实践能力建设，注重在实践中培养和造就一批高技能人才，特别要培养一批技师和高级技师；加强社会服务人才的社会服务能力建设，逐步建设与社会相适应人才梯次结构，中心是不断满足社区群众日益增长的各种服务需求；加强农村实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员，同时切实加强务工农民的专业技能培训。