昆区十二五物流业发展规划

序言

“十一五”期间，昆区物流业初步形成了多层次、多形式的货运物流系统，培育了一批物流骨干企业，如友谊蔬菜批发市场、华联商厦包头公司、永盛成连锁超市、鹿畅达物流有限公司、新奥蒙华等大中型物流企业。在2010年包头市被列为全国区域性物流节点城市的契机下，“十二五”期间，昆区作为包头市的中心城区，持续快速的发展物流服务业即是昆区自身发展的需要，更是争当物流节点城市示范性先行区的需要。依托我区行政区内包头火车站、包头西站、包头北站、110国道、210国道、丹拉、包茂等高速公路的交通资源优势，结合未来产业发展的物流配送系统，打造生活性物流和生产性物流集中区，把我区建设成为呼包鄂、呼包银、沿黄经济带的区域性物流中心和具有较强辐射功能的物流枢细区。

一、昆区物流业发展的现状及面临形势

（一）物流业的发展现状

面对党中央在坚持科学发展观、构建和谐社会等方面提出的一系列要求，现代物流业拥有巨大的发展空间。昆区总人口65万，仅以占包头25%的人口创造出35%的产值，取得了了不起的成就。2010年1-10月，全区第三产业总额实现178.13亿元，同比增长29.1%，其中物流业实现增加值14亿元, 约占8%；财政总收入30亿元，同比增长12.2%；2010年1-10月，城镇居民人均可支配收入达到20978元，同比增长12.9%；城镇居民人均消费性支出达到17278元，同比增长10.7%。

根据物流业发展的要求，我区物流业可分为生活性物流与生产性物流。生活性物流即为各大商场、百货店、超市的相关物流服务与配送;生产性物流即以钢材、煤炭、化工产品等工业产品为服务对象的物流配送。

1、生活性物流业的发展状况

（1）初具规模的农贸市场物流体系

现以友谊蔬菜批发市场和甲尔坝农副产品批发市场为主的农贸市场已初具规模。目前价格平稳、购销两旺、货源充足，成为农民输送、交易农副产品的基地，尤其友谊蔬菜批发市场年交易额突破4个亿，交易量达4亿公斤， 其中蔬菜2.5亿公斤，日人流量5万人次，是包头市“菜篮子”工程的龙头企业。

（2）超市及百货物流体系有待完善

目前很多商场百货还未建立自己的物流配送中心，商品的物流配送需要供货商来提供。尽管华联超市已在今年建立了物流配送体系的规划，但更多的百货、家电商场， 超市仍存在物流体系滞后、不能合理配送等问题。

（3）正在成长的餐饮类物流体系

包头市昆区有很多代表性的餐饮企业，如小肥羊、小尾羊、呱呱叫等具有内蒙特色的餐饮企业，其物流服务比较发达。小肥羊餐饮连锁有限公司物流配送分公司已经成为中国最大的羊肉仓储企业、中国最大的羊肉冷链运输企业和中国最大的餐饮集中采购企业。

（4）即将形成的汽贸物流体系

我区的汽车销售市场前景良好，但昆区目前还没有成规模的汽车物流中心， 我区即将建成的汽贸城将弥补这一空白。

2、 生产性物流业的发展状况

（1）蓬勃发展的钢材物流园区

昆区两大钢材物流基地日益发展壮大。以鹿畅达、昕隆钢材物流公司为主体的钢材物流基地的扩充，形成占地面积80万平方米、钢材吞吐量达300万吨的钢材物流带， 打造西北地区最大的钢材市场。

（2）专业、大型化工物流园区

新奥蒙华物流有限公司是昆区目前最大的化工物流基地,2009年被列为包头市重点建设的八大物流基地，具备1500余辆的铁路专用液体化工自备罐车；30万立方米液体煤化工产品储存罐，10万平方米固体媒化产品储运平台，2万平方米仓储库的大型现代化物流仓储基地。

（3）尚需大力培育的煤炭物流园区

随着西部大开发的战略实施，煤炭物流的战略地位将进一步提高，昆区以东宝煤炭集团公司为龙头将逐渐形成以煤炭业产、运、储、选、销的煤炭物流园区。为钢铁、铝业、电力、化工、稀土、等大型工业基地提供煤炭供应。

（二）物流业的发展形势

1、物流业发展的国际、国内形势

国际上，物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业,其发展程度成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一，被喻为经济发展的加速器。

目前我国物流业虽然正处于起步发展阶段，但从地区来看，各地政府对物流业的发展予以高度的重视，并作为提升城市(地区)竞争力的重大举措来抓。如果我市现代物流业得以迅速发展，使物流成本占GDP的比重下降10个百分点，则可增加收入80多亿元，相当于一年的财政收入的80%。可见物流业无论是在国际上还是地方，都面临着重点发展的良好形势。

2、昆区物流业的发展形势

（1）交通便利

昆区位于呼包银经济带和呼包鄂金三角腹地，昆区的公路交通四通八达，已形成网络。北京至银川的110国道、包头至南宁的210国道贯穿全市。贯通我国华北、西北地区的大动脉京包、包兰铁路在包头接轨，旅客列车东南行可直达北京、上海、宁波；西行可直达银川、兰州；南下可直达太原、西安。 包头民航机场为4C级现代化机场,可供波音737、图154、BAE146等各种型号日夜起降。

（2）物流节点城市的契机

2009年国务院出台的物流业调整振兴规划，将我市确定为17个全国区域性物流节点城市之一，被商务部确定为流通领域现代物流示范城市，我市未来将成为国内物流的重要集散地。昆区作为包头市的中心城区，物流企业势必快速成长。

（3）经济带核心区的优势

从内蒙古自治区区情看，自治区出台了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》， 做出了以呼包鄂为核心、覆盖西部七个盟市的西部经济区及沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展的重大战略部署。“呼包银”经济带、“呼包鄂”经济圈正在加快形成和发展。昆区作为包头的中心城区，此规划带动了物流业的发展, 为物流业奠定了良好的发展基础。

3、物流业发展面临的问题

（1）物流业发展的基础设施不够完善

目前，物流企业缺乏集中成片的仓储用房，而现有的仓储设施，也有相当部分显得比较陈旧，如鹿畅达物流公司的仓储用房、友谊蔬菜市场等。

（2）龙头企业还不够强、不够大

企业规模偏小，而且主要集中于传统的仓储运输，专业化和组织化程度较低，整体运营方式、管理水平、技术装备落后。如我区昕隆物流公司的管理手段比较落后，缺乏必要的决策支持系统和信息统计系统等等。

（3）大部分物流企业的信息化程度还有待提高

商贸和物流企业不仅是商品货物的集散地，也是大量信息的集散地，对电子信息化的要求很高，但我区有很多企业还缺乏相应的信息系统，制约了高效、及时地为客户提供全面服务。

（4）从事物流业运营的专业人才缺乏

物流业、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发以及高层次的中介服务，需要大量的专门技术人才，然而目前昆区还很缺乏这方面的高级专门人才，严重制约了综合物流业和大型商贸业的发展。

二、指导思想、基本原则及发展目标

（一）物流业发展指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持实施“科学发展、富民强市”战略， 围绕昆区主导产业，充分发挥包头位于白云一北海、北京一兰州铁路的“十”字中心，是“呼、包、鄂”金三角腹地的中心区位优势，运用现代物流理念和信息技术改造提升物流业，通过整合现有物流资源和建设新设施的有机结合，建立多种所有制形式并存的现代物流服务体系，逐步使昆区产业结构优化升级，推动昆区物流产业体系的发展，争创西北物流中心园区。

（二）基本原则

1、协调发展原则

现代物流发展规划要与我区国民经济和社会发展同步推进，与我区总体规划相协调，与产业结构和布局相配套，服从服务于全区经济的发展。尤其要与我区的工业园区生产物流和商贸流通中心的生活物流相协调。

2、企业主体原则

充分发挥市场配置资源的作用，根据生产、生活所需调动企业的积极性，将物流园区、物流中心的建设和经营落实到企业，政府重在政策引导、财税扶持和措施推动。

3、营造特色，扩大发展

依托我区的区域优势，大力发展特色产业，继续巩固我区在西部地区钢铁、稀土和煤矿资源的地位优势，重点发展加工、配送、贸易、信息等增值服务，在延伸产业链和价值链上下功夫。强化综合物流服务体系建设，打造我国西部重要的钢铁、稀土、煤炭物流交易平台。

4、信息化带动原则

物流企业、工商企业要建设好企业内部物流信息系统，利用电子商务与社会公共物流信息平台的连接，做到内部互联、外部互通，以信息化带动物流业实现现代化。

5、加强规划指导，使物流业标准化

政府要统筹区内与区外、城市与农村物流业的协调发展，做好行业与部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接，使我区的物流业保持市场化、专业化、社会化发展。同时，大力推进物流标准化工作，提高物流业的基础设施、技术装备、管理流程和信息技术的标准化水平，用标准化和信息化技术综合集成运输、仓储、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，提高物流效率。

（三）发展目标

“十二五”期间，要在110国道沿线两侧，利用昆河东西片区的独立空间，分别设置生产和生活性物流配送基地。昆河以东设置汽贸城、区域性食品市场及商贸流通等生活性物流配送集散基地;昆河以西设置为工业产业配套的生产性物流仓储配送基地，包括钢铁、煤矿、稀土、化学液体四大物流配送体系。

1、生活性物流发展目标:

“十二五”期间，将大力提升和打造我区乃至包头市的重点农产品物流枢纽区4个:友谊农贸市场、万开冷库、甲尔坝粮油交易市场、粮食贸易服务大厦；初步形成一轴两翼的商贸带，以国美、苏宁、同利家电超市、及以8家大型综合超市为主，社区便利超市为辅的生活性物流配送带， 使之发展成有章有序有度的商贸产品集散基地。

2、生产性物流发展目标:

“十二五”期间，力争培育以新奥蒙华为代表的3个具有国内竞争力的大型专业物流企业园区和物流服务品牌；同时以物流园区和物流发展平台建设为重点，整合物流资源，提高现代物流业的社会化、专业化和规模化水平，降低物流成本，逐步把现代物流业发展成为昆区重要支柱型产业，争取把昆区建设成为西北地区区域性物流中心和具有较强辐射功能的物流枢组区。

三、发展重点

（一）打造安全便利的生活性产品物流体系

1、加强农产品物流体系的发展

第一产业在昆区国民经济中所占比重较小，农产品的消费主要依靠物流来实现，所以建立完善的农产品物流体系对我区至关重要。

（1）基地+配送模式打造农产品物流网络

目前昆区已拥有友谊蔬菜批发市场、小肥羊羊肉冷链物流配送中心两大农产品物流基地。在“十二五”期间，我区将依据国家出台的“双百市场工程”政策，进一步扶持原有的两大基地“做大”、“做强”，改造升级物流设施，健全质量检测系统，最大限度发挥其带动和辐射作用:另外，大力扶持新开工建设的包钢西北创业万开农产品综合交易市场，将其打造成为昆区南部区集食品冷藏、批发和零售为主的综合性副食品物流中心;进一步整合中小物流企业，使其与物流基地形成物流无缝衔接，让农产品流通延伸到各社区街道，形成全面覆盖的农副产品流通网络。

（2）优化农畜产品供应渠道，降低物流成本

物流是否顺畅是关系到农畜产品尤其是牛羊肉的供应是否及时、充足的关键因素。因此在“十二五”期间，我区将加大支持物流企业与周边农村牧区达成供应合作协议的力度，有条件的地方可以建立特定生产基地。这样就能缩短物流链长度，降低成本，提高效益。真正实现农副产品“生产者一批发市场一分级配送单位一一消费者”的快速流通体系。

2、培育粮油产品物流市场体系的建设

粮油产品的仓储和配送是消费者基本生活消费和粮油市场平稳运行的保障。目前，昆区拥有两家大型的粮油物流企业，既甲尔坝农贸市场和呱呱叫粮油副食配送中心。在“十二五”期间，我区将进一步培育、扶持这两家龙头企业，扩大昆区粮油物流基地在包头的辐射力和影响力。

（1）改善粮油基地环境，提升物流水平

甲尔坝农贸市场是昆区粮油的重要物流基地，其粮油食品价格平稳、购销两旺、货源充足。在“十二五”期间，我区将进一步扩大农贸市场的规模，引进更多有实力的物流企业入驻基地。将采取措施改善市场内部及周边的道路环境，解决物流车辆通行、停靠和装卸作业出现的问题。最终实现市场吞吐量增加，秩序井然，整体物流水平得到提高。

（2）发挥龙头企业带头作用，推进物流标准化建设

呱呱叫粮油副食配送中心是呱呱叫食品有限责任公司旗下的大型物流企业。在“十二五”期间，我区将推动呱呱叫配送中心从仓储、运输、配送实现标准化管理，即使用标准化仓储设备和运输车辆，标准化管理配送分级中心和配送人员，从而降低成本，提高消费者的满意度和信任度。在此基础上，要发挥呱呱叫的带头作用，影响我区物流企业共同推进标准化建设。

3、规范家电产品物流体系

随着中国家电行业的价格大战, 企业利润逐渐摊薄，物流成为家电企业降低成本、增加利润的关键点。目前，昆区拥有多家家电产品的专营及连锁店，如国美电器、同利家电、苏宁电器等。这些企业的产品物流都处于分散状态，各家分别雇佣运输车辆与人员进行销售物流和售后物流。

“十二五”期间，我区将把零散的运输、仓储企业集中整合，组成家电物流服务平台。将全力扶持平台的建设和发展，鼓励区内家电销售企业将其物流业务委托给家电物流服务平台进行各环节的物流服务。通过平台的统一管理和调配，各家电企业能更好地开展“家电下乡”工程，进一步拓展销售渠道:能更顺利进行售后物流服务，提高客户满意度;从而也形成废旧电器回收的逆向物流体系，顺应环保产业发展的新趋势。总之，建立完善家电物流服务平台，优化配送方式是我区未来家电物流发展的新方向。

4、以第三方物流为平台，提升大型超市物流水平

昆区是商贸大区，超市数量多，规模大。目前拥有包百超市、王府井超市、华联、东华货仓、永盛成等大型超市。超市是综合类商品最大的零售平台，所以物流配送的质量直接影响到超市的日常经营。目前，我区的超市配送处在各自为营的分散状态，产品均由几百家经销商各自供货配送，既造成资源浪费，又降低了物流效率。

“十二五”期间我区将大力发展第三方物流， 鼓励配套超市物流企业的建立和发展。推动超市与第三方物流企业的合作，让专业物流队伍成为经销商与各大超市的桥梁。统一配送既能优化资源配置，减少超市库存量，又能为其解除后顾之忧，集中精力做好主营业务。所以，下一步我区将大力促进第三方物流企业的发展壮大，提升超市综合物流的整体水平。

5、推动汽车贸易物流发展, 建设汽车综合物流服务体系

我区的汽车销售市场前景良好， “十二五”期间应加快以汽车及零件销售为主体的物流营销中心建设。鼓励扶持汽贸城4S销售区、配套服务区、综合服务区、技术研发区、配套工业仓储区的快速发展，使之成包头市最大的汽车贸易物流中心。

（二）生产性物流规划

1、依托我区的钢铁产业优势，做大做强钢铁物流园区

要围绕我区产业集聚区建设, 在土地利用总体规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内，建设钢铁物流园区。钢铁物流园区位于包头市昆都仑区，包环铁路昆都仑召车站西侧、新110国道南侧、老110国道北侧、西水泉路两侧。项目用地2000亩，总投资16.4亿元，年吞吐量900万吨。该物流园区将引入以鹿畅达钢材市场、二冶昕隆物流公司为主体的三至四家物流业龙头企业，力将其打造成为包头市唯一的以钢铁产品为核心，不仅成为服务自治区西部地区，更将辐射陕、甘、宁、晋、冀等周边省区和京津唐城市圈，并连接俄罗斯、蒙古国的钢铁综合物流基地；成为服务包钢和包头钢铁深加工园区产品销售的市场窗口；该园区将被打造为建设设施完善、布局合理、环境优良，集钢铁物流、交易、运输、仓储、配送及配套服务功能于一体的现代物流项目。

2、大力培育现代物流企业， 建设无水港化工液体物流园区

大力发展第三方物流，鼓励和扶持工业企业按照分工协作的原则，通过推动物流企业与工业企业互动发展，进一步整合社会物流资源，促进企业内部物流的社会化。“十二五”期间化工液体物流园区将建设以新奥蒙华物流基地为龙头，建成具备六大功能区域，拥有公路、铁路联运一体化功能的无水港化工液体物流园区。它与包头市国际集装箱运输有限公司优势互补，发挥公铁一条龙优势，形成集仓储、发运、到达、包装、装卸、加工、配送为一体的服务功能。搭建市场化运作平台，形成集贸易、期货、信息处理、电子商务、第三方物流为一体的综合物流基地。全面运营后将实现年销售收入30亿元，税2亿元的经济效益。该项目将全面提升我区的第三产业发展，推动地区经济增长，成为包头市乃至西北地区最具影响力的现代化物流园区之一。

3、加强煤炭及重要矿产品物流工程建设，培育煤炭物流中心

昆区位于呼包鄂、呼包银的核心地理位置，在昆区行政区域范围内拥有包头站、包头北站、包头西站三大站的交通运输优势， “十二五”期间将加强煤炭等资源物流工程建设，加大对煤炭等资源性物流企业兼并重组的政策支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合等多种形式进行资产重组，促其尽快做大做强，培育一批水平较高、竞争力较强的现代化煤炭物流企业。

四、 物流业发展的保障措施

（一）改革管理体制，明确职能机构

现代物流业的发展涉及发展改革委、经济和信息化、交通运输、铁路、民航、海关、工商、税务等多个部门，各相关部门应按照职能分工， 各司其职， 各负其责，加强协调和配合。充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。适时成立专门物流直管机构，加强昆区生产性和生活性物流业的宏观管理、指导、协调和服务的职能，统筹管理，协调各部门充分发挥相应的职能作用，整合各种物流要素和资源，建立高效的物流协调管理机制，以共同推进昆区物流业的发展。

（二）制定配套政策，扶持快速发展

根据我区物流业发展的实际需要，及时研究制定各自职责范围内的的物流扶持性政策意见，逐步建立和健全与国家和国际接轨的现代物流政策体系。营造有利于现代物流发展的政策环境，保障物流市场公平、公开、公正快速健康发展。从土地、税收、审批等方面出台多项促进现代物流产业发展的优惠措施加以扶持并落到实处。组织相关部门制定物流突发事件应急预案，尤其是针对我区煤炭、钢材物流对于恶劣天气和地质灾害等客观原因造成的物流中断问题予以处理，保证物流业平稳快速发展。

（三）加强物流招商引资力度，扩大对外开放

加大对大型物流企业的引进力度，因势利导，积极引进外部的资金、技术和管理经验，促进我区物流业整体水平的提高。对列入规划的物流基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。加强银企合作，政府部门积极向金融部门推荐物流项目。对于鹿畅达、新奥蒙华等重大物流项目，政府设立专项资金给予投资补助、资本金注入或贷款贴息，引导物流资源整合和传统物流改造提升，支持现代物发展。

（四）坚持市场运作，健全发展环境

积极培育物流市场主体，鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和服务延伸，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批现代物流领域的大型企业。加强煤炭、重要矿产品，钢铁制品及其相关产品物流设施建设，引导和推动重点领域物流业的发展。打破运输行业基断，减少进入运输行业、货运代理业务限制，促进运输服务市场化。改革仓储企业经营体制，打破行业和地区限制，推进仓储设施和业务的社会化，鼓励仓储企业发展增值服务，提高全社会仓储资源的利用效率，从而建立统一开放、 竞争有序的物流服务市场和物流发展环境。

（五）加快人才培养，提高行业水平

采取多种形式，加快昆区物流人才的引进和培养。吸引留学及国内外物流界的优秀人才，重点引进专业物流规划与管理人才、企业高级经营管理人才等。广泛组织岗位培训和专业物流培训，提升物流人员的素质和能力。同时，通过高校、政府机构、行业协会与企业等多种渠道，长期培养与短期培训、综合理论与专业知识培训、专业知识学习与区外考察相结合等多种形式，培养和造就一大批懂现代物流技术和熟悉物流管理业务的各层次的专业人才，为我区现代物流业发展提供有力的人才支撑。

（六）建立信息化体制，提升服务质量

要以物流信息化为核心，吸收交通运输、铁路、海关、信息产业等现行的国家信息分类标准，制定有关配套标准，建立和完善适应现代物流的信息化标准体系。配合市里开展物流术语、计量、设施技术标准、数据传输标准、物流运作模式与管理标准的普及工作，积极推动集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化。对国家标准没有涵盖的领域，要积极引进、采用或推荐国际通用标准，将国际先进标准转化为适合我区实际的地方标准。做好物流信息化的基础工作，提升物流业服务质量。