包头市昆都仑区立足友谊19小区现有基础，围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个目标，依托老旧小区改造和城区有机更新等举措，不断完善社区基础设施、健全管理机制、增加公共活动空间，加快推进完整社区建设，打造出宜居宜业的现代社区环境。

一、以“一轴四轮”为基础，提升社区引领能力

一是以社区党委为轴心，统筹治理服务。全面加强社区组织体系建设，依托友谊19社区党委，成立网格党支部27个、楼栋党小组54个，推选党员中心户160户，建立“社区党委—联合党委—网格党支部—党小组—党员中心户”五级组织体系，以社区党委为统领，组织辖区部门单位成立社区联合党委，引导辖区部门单位、社会组织、居民群众在社区党委的领导下，通过民情联络、志愿服务、协会自建等形式，开展入户宣传、风险防范、扶老助残等服务。积极发挥网格党支部作用，成立网格党小组，推选党员中心户，凡社区公共事务和涉及居民切身利益重大事项，均通过居民自主、自愿、自治方式讨论决定，提升居民群众对社区治理的认同和支持。

二是以“红色头雁”为动力轮，加强引领带动。积极引导社区党委充分发挥党员先锋模范带头作用，成立小巷帮帮队、唠家常服务队，通过帮扶孤寡失独老人、走访动员劝导居民拆除护栏违建等方式开展志愿服务活动，引领提升居民文明素养，切实强化基层党组织凝聚力和战斗力，进一步提升基层社会治理共建共治水平。

三是以“综合执法”为保障轮，加强依法治理。建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建“民主议事厅”、“人民调解超市”、“红色物业联盟”等沟通议事平台，引导居民全程参与完整社区建设。发挥“法治带头人”、“法律明白人”在治理中的示范引领作用，积极推动基层民主法治示范社区建设，维护居民合法权益，预防和化解矛盾纠纷，促进法治、自治、德治“三治融合”。

四是以“共建单位”为支撑轮，加快融合发展。通过社区党委广泛凝聚辖区力量，依托党建联席会、双向挂职、签订项目书、组建志愿服务队等形式，完善“一核多元、共治共享”机制，形成多元主体合作、多类社会资源联动的良好局面，加强对社会资源的引导、整合、配置、激励和优化，开创共建单位参与社区治理服务的新格局。

五是以“小巷组织”为助力轮，加强公众参与。引导社区党委成立10个小巷组织，与辖区内24家共建单位形成联治、联帮、联办运转机制，发挥了党组织充分凝聚、资源融合、问题解决、服务贴心的作用，切实增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、以“三个完善”为措施，提升社区服务能力

一是完善基本公共服务设施，开展精细化服务。以“四常一好”（大门常开、场所常用、活动常办、群众常来、事情好办）为目标，进一步强化社区党群服务中心政治引领功能、组织服务功能、文化聚力功能、基层治理功能，将小区主体建筑及副楼2000余平米废弃锅炉房改建成为社区党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心、红石榴家园等阵地。牢牢把握“办公最小化，服务最大化”原则，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、文体活动室等功能用房，推广应用“智慧昆都仑”系统，为群众提供“一站式”服务，将“群众少跑路，一站全服务”理念贯穿始终，采取“全科社工+自助服务终端”模式，提供民政、社保、红色代办等与群众生活息息相关的服务，有效解决广大党员群众关注的热点、难点问题。

二是完善配套基础设施，打造宜居生活环境。以便民惠民为宗旨，结合老旧小区“三供一业”改造，优化供水、排水、供电、道路、供气、通信等设施，增加社区停车位、停车场，新建新能源充电桩和智能充电站等设施，推进生活垃圾分类和密闭收运，建设公共活动场地和公共绿地，在闲置空地布局健身场地设施，打造“10分钟健身圈”，新增健身广场6处、健身步道3公里，推进社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。

三是完善便民商业服务设施，加密住区商业网点。聚焦“一老一小”需求，成立暖心服务小分队，利用改造后的车棚，完善理发店、洗衣店、药店、维修点、银行营业网点、家政服务网点、餐饮店等便民商业网点，建设智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，打造“15分钟生活圈”，为居民提供更加完善的公共服务。

三、以“三个加强”为方式，提升社区治理能力

一是加强共治理念。创新共建理念方式，坚持民主集中制原则，指导社区党委召开党委（扩大）会议、居民议事协商会议8次，引导社区居民共同推进涉及规模调整优化、服务设施建设改造、综合服务设施功能配置等关系群众切身利益的微更新、小改善，广泛听取群众意见建议，建成内涵丰富的完整社区。开展“小手拉大手、奋进感党恩”主题活动，组织辖区包钢十七园、包钢十八园、包钢二十五小、包钢二十六小共500余名师生共同举行升旗仪式并参观社区“齐心协力建包钢”展陈馆。

二是加强法治理念。将法官工作站、检察官工作站、社区警务室等法治力量下沉入驻社区，通过“人民调解超市”化解矛盾纠纷。开设社区法庭以案说法，用老百姓听得懂、能接受的方式传播法律知识，引导其形成知法守法、遇事找法、解决问题靠法的良好行为习惯，从源头预防、从前端化解辖区内的矛盾纠纷。引进“互联网无人律所”、“远程法律服务平台”设备，为群众提供7×24小时免费法律咨询服务。

三是加强德治理念。以强化社区特色、培育社区文化为抓手，定期组织居民、物业企业开展广场晚会、露天电影、知识竞赛、书法比赛等丰富多彩的文体活动，成立唠家常宣传队、“红石榴”调解队、工程质量群众监督队全程参与小区改造，营造“我的家园我做主”积极参与社区治理的氛围，以优秀的精神文化成果促进各方沟通与理解，塑造良好社区治理氛围。

四、以“四个主题”为路径，提升社区凝聚能力

一是以“铸牢中华民族共同体意识”为主题，推进社区交流融合、团结互助。突出用好“齐心协力建包钢”红色资源和建设完整社区促进各民族互嵌融合两大特点，以党建引领社会治理为抓手，实施“五心五家园”工程（“同心筑梦”的精神家园，“暖心服务”的幸福家园，“用心治理”的和谐家园，“齐心共建”的聚力家园，“悦心活动”的活力家园），打造“红石榴家园”，实现各族群众生活融合、思想融合、感情融合、心理融合的“中华民族一家亲”景象。

二是以“光辉照耀，传递党的温暖”为主题，推进社区扶老助困、有爱有善。组织社区与辖区共建单位通过“三问”（问情况、问需求、问困难）聚焦群众急难愁盼，结合“三送”（送政策、送安全、送健康），关爱流动人口、孤寡老人、退役军人、特殊家庭。开展进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心、结万家亲“五个万家”活动，集中为民办实事，将群众困难和问题梳理成册，逐项归类解决。

三是以“黄河微时光”为主题，推进社区治理提升、服务增强。积极组织社区与各职能单位搭建“黄河微时光”网上服务平台，以共享直播间为依托，开展党建、法治、安全、民族团结、健康养生、政策解读、心理疏导等9个领域直播，积极记录解答居民群众提出的各类问题，解疑释惑、回应关切，不断提升社区管理服务水平。

四是以“我们的节日”为主题，推进社区文化繁荣、资源丰富。开展各类活动促进共居共乐，依托传统节日，组织开展爱家园健步行1次、“围炉夜话”1次、长桌宴2次、文艺演出4场，在交往交流中增进邻里感情，进一步培育社区文化，增强居民对社区的认同感、归属感。在党群服务中心打造绘本阅读区、科技体验区、消防安全馆、烘焙区、棋牌区、健身区、阅览区，为一老一小提供休闲娱乐空间。与共建单位和社会组织共同设立职业讲堂、多功能厅、青创空间、心灵驿站等，为辖区居民提供就业创业、流动人口管理、心理辅导等服务。（黄河街道办事处）