全区全面深化改革1—7月份工作综述

今年以来，在区委深改组的领导下，经过各专项小组和相关部门、单位的共同努力，我区改革工作扎实推进，各项工作取得阶段性成果，具体情况如下：

一、工作举措

在加强组织领导、责任落实等工作的基础上，我区重点采取了“三个结合”措施，有力地推动了全面深化改革工作。

一是坚持把落实上级要求和突出地区特点结合起来，认真制定全年改革任务和试点任务。制定全年改革任务，是做好改革工作的基础所在。区委高度重视年度改革任务的制定，先后制定了《区委全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《昆区2016年全面深化改革重点任务及分工方案》，既体现了党委对改革工作的宏观指导，又明确了专项小组、分管领导和牵头部门等各个层面的责任分工。特别是坚持把落实上级要求和突出地区特点结合起来，科学制定年度改革任务。一方面，我们坚持与中央保持高度一致，把改革权限在我区的96项上级改革要求内容全部纳入年度改革任务。另一方面，我区从谋划年度改革任务开始，就特别注重充分发挥各部门各单位改革主动性，在上级要求试点的同时，研究提出我区自己的先行先试改革任务，包括针对“五区三基地”战略定位的年度改革任务，共计提出37项，比去年增加31项，调动各方面谋划和推动改革的积极性，激发出地区改革的活力。

二是坚持把全面推进和重点突破结合起来，有效推动各领域改革落到实处。认真落实市委“全面推进、重点突破”原则，从全年133项改革任务中遴选出18项事关改革关键环节、对地区发展和群众利益影响力大、带动力强的事项，作为全区重要改革任务，集中力量进行攻坚克难，推动改革工作取得突破性进展。在此基础上，通过以点带面的方式，有效推动各项改革任务落到实处。

三是把完善机制和培养队伍结合起来，为全面深化改革提供有力保障。加强改革自身机制建设，建立健全信息交流、督促检查和研究决策机制体制，为全面深化改革提供制度保障。在政府内网开设全面深化改革信息交流专栏，进行了为期13天的专项督查工作，并正在为区委深改组决策准备议题。同时，从年初开始，在调整巩固原有组织架构的基础上，我区将改革干部队伍建设放在重要位置，采取“赛马而不相马”的方式，面向全区所有部门、单位选取国家985、211院校毕业的工作人员，先后进行两轮调训，在调训中培养和选拔优秀人才，充实到区委改革办专职工作人员队伍中。与此同时，对全区各专项小组和各牵头单位的信息员进行重新确定，提高信息员门槛，提升信息员层次，为推动改革向纵深发展提供有力的组织保障。

二、改革成效

经过全区上下的共同努力，我区改革工作呈现出“试点先行、三化同步（市场化、社会化、信息化）、改革共进”的良好局面。

（一）各级试点任务正在成为工作亮点。

全国社会组织建设创新示范区建设试点方面。2014年2月，我区被评为“全国社会组织建设创新示范区”。在试点推进过程中，出台《昆区推进社会组织建设创新示范工作实施方案》等系列文件，按照“一养”、“一育”、“二不增”思路（即培养社会组织领军人才、培育门类齐全的社会组织、不增加政府机构及不增加财政供养人数），采取“三级联动”、“两级登记”、“双孵化”、“一购买”工作机制（建立区级社会组织孵化中心、街道级社会组织服务中心、社区级社会组织促进会；实施区级直接登记、街道级备案登记制度；社会组织及其党组织双孵化；政府购买社会组织服务），引导和释放社会组织发展潜能，推动社会组织实现井喷式发展。今年以来，投入30万元举办第二届公益创投大赛，最终有15个社工项目获奖。目前，15个获奖社工项目与我区15个街镇对接工作已经完成，昆区2016年政府购买社会组织服务暨公益创投新闻发布会工作正在紧张的筹备中，预计在9月初启动。推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价。《昆区政府购买服务绩效评估办法》以及《昆区公益创投服务项目财务管理办法》初稿已完成。目前，已建成1个区级社会组织孵化中心、1个区级公益创投园、8个街道社会组织服务中心、36个社区社会组织促进会，发展各类社会组织1708家，每万人拥有社会组织达到22.4个，社会组织正在成为地区治理能力和治理体系现代化的重要力量。

全国社区治理和服务创新实验区建设试点方面。2015年7月，我区被评为“全国社区治理和服务创新实验区”。在试点推进过程中，出台《昆区街道社区管理体制实施方案》等系列制度措施，在不增加人员、编制、职数和减少财政负担的前提下，以“街道社区治理体制改革、社会组织培育、信息化平台建设‘三位一体’多元共治幸福社区”为实验主题，在全区范围内推行社区事务“一口受理，两级代办”机制，辖区12个街道办事处全部设立了社区事务受理服务中心，已梳理形成《“一口受理”服务项目》97项，共设立65个居民代办点，推动社区服务功能实现了提档升级；通过引导社会组织参与社区自治，促进了社区服务多样化、专业化、高效化。目前，正在社区事务受理服务中心站的基础上，深化社区治理和服务创新实验区改革，加强社区信息化建设，构建“两中心一平台”（即社会事务受理服务中心、社会治安综合治理中心和信息化平台），探索社会治安综合治理“综合指挥、多元共治”实战格局。按照“铁打的综治中心，流水的派驻人员”工作理念和5+X设置模式，在街道层面建设群众接待室、指挥调度室、矛盾纠纷调处室、法务室、警务室和X个特色工作室，将政法各部门面向居民的服务延伸到街道社区，强化了综治中心的实战功能。其中，黄河西路街道办事处的“两中心一平台”已经建成并投入使用，阿尔丁街道办事处、市府东路街道办事处、前进街道办事处、少先路街道办事处的“两中心一平台”正在规划建设中，预在年底投入使用。

自治区纪委书记、副书记提名考察试点方面。按照自治区纪委关于试点工作的要求，研究制定出台了《昆区街镇纪（工）委书记提名考察办法（试行）》和《昆区纪委派驻纪检组长提名考察办法（试行）》，并运用到全区15个街镇专职纪（工）委书记和9个派驻纪检组长的配备工作中。为进一步明确区纪委会同区委组织部开展提名考察工作的具体机制和程序，目前已起草完成了《昆区街镇纪（工）委书记、派驻纪检组长提名考察工作程序（试行）》，力争为自治区全面推行此项工作总结经验、提供参考。

（二）各领域重点任务正在成为发展动力。

经济体制改革方面。全力推进供给侧结构性改革，建立昆区工业企业公共信息网络平台，为全区工业企业建立一个政策引导、信息交流、技术推广、产品交易的信息化网络，促进工业和信息化的深度融合。制定《昆区工业企业帮扶实施方案》，为供给侧结构性改革企业提供科技、金融、信息等多层次公共政策服务，积极推动企业转型升级。深化国家电子商务示范基地建设，落实2016年度昆区电子商务大厦租金补贴、宽带光纤配套等入驻事宜，并依托昆区电子商务协会，建立协会网站及微信订阅号为入驻企业提供信息服务。构建电子商务投融资、孵化的服务体系，与上海股权托管交易中心合作成立上海股权托管交易中心包头企业挂牌孵化基地，为电商、小微企业通过股权融资的方式拓展融资渠道，钢银、运钢、奇客三家电商企业在深圳前海股权交易中心挂牌。目前，已建成电子商务聚集区4个,分别是：昆区电子商务大厦、青年创业园、鑫港源顺西北钢铁物流电子商务基地、易促尔就电子商务创业园。同时，发展钢铁大宗商品电子商务,以内蒙古包钢钢联股份有限公司电子商务公司、内蒙钢银网信息平台为龙头，内蒙运钢网络平台等6个平台陆续上线。

行政体制改革方面。进一步加大简政放权力度，对市政府下放的6项行政审批事项（其中3项重复、1项收回），全部纳入市民大厅集中办理；推行权责清单制度，在权力清单中确定的32家单位基础上，对部门上报的权责清单进行第一轮审核；拟定《关于印发昆区全面梳理和公开公共服务事项简化优化公共服务流程具体实施方案》、《关于印发昆区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》，开展简化优化公共服务流程工作。实施商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”制度改革。全力推进党政机关公务用车制度改革，接收涉改车辆手续225份，封停车辆124辆，《昆都仑区公务用车制度改革总体方案》、《昆都仑区公务用车制度改革实施细则》已上报市政府审批。

城镇化和农村牧区改革。完善“十个全覆盖”工程后续管护制度，加速推动基础设施和基本公共服务从城市向农村牧区延伸，推动精准脱贫攻坚工程，着力建设城乡一体化发展示范区。

生态文明制度改革方面。创新生态绿化模式，健全共建共享机制，积极引导组织蒙草抗旱等企业、团体、个人等各方面力量参与绿化造林。

民主法制改革方面。全国社会组织建设创新示范区、全国社区治理和服务创新实验区建设试点稳步实施。推进人民代表大会制度理论和实践创新，开展广泛多层制度化协商，不断完善民主监督形式，注重增强参政议政实效。深入推进社区协商民主，加大社会组织培育力度，打造“智慧养老”试点建设，进一步扩大广大职工有效参与民主选举的途径。

文化体制改革方面。组织相关人员分别赴北京、上海、无锡对当地文化馆进行实地考察学习，制定了《创新昆区文化馆服务方式的意见》，利用我区文化馆现有功能室引进社会组织运营的方式，将社会组织引入文化馆，“以阵地换服务”（即社会组织无偿使用文化馆场地，来承担馆内的免费开放服务任务）。建立健全引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的保障机制，积极制定《文化体制改革制度制定计划表》，结合实际情况，有序推进相关制度的制定工作。

社会治理改革方面。黄河西路建成社会治安综合治理中心，协调公安、检察院、法院、司法局及法泽志愿者协会派人入驻各功能室。修订完善网格化制度、治安联防制度及综合执法制度，印制黄河西路工作中心相关宣传图册。完善综治中心、指挥调度室、群众接待室工作制度，理顺运行机制，联动配合，有序开展社情民意收集和矛盾纠纷排查化解工作。此项试点改革任务，已先后接受中央政法委、自治区政法委及中国浦东干部学院等多方面调研指导。

社会事业体制改革方面。在巩固招生制度改革成效的基础上，深入改革校园足球教学机制。加强师资队伍建设，建立外聘机制，青二小被授予国际马拉多纳足球基地。完善足球特长生招生通道，成立中小学生足球俱乐部，建立完善的校园足球联赛制度和主客场制度，广泛深入开展校园足球联赛、啦啦操比赛等相关活动。出台《昆区教育局校园足球特长生招生方案》，储备足球后备人才。我区中小学足球改革在全自治区和包头市处于领先水平，多次荣获主席杯、市长杯冠军。

党的建设制度改革方面。深入推进“双孵化”改革，加强社会组织党建工作，促进社会组织健康有序发展。今年以来，新成立社会组织党组织116家，目前以单独建立和联合建立党组织的形式成立党组织数达到142家，覆盖了913家社会组织，覆盖率达到68.9%。

纪律检查体制改革方面。自治区纪委书记、副书记提名考察试点稳步实施。推进查办腐败案件体制机制改革，严格执行区域协作纪律审查工作制度，已制定出台了《昆区镇街道区域协作纪律审查工作制度》。