聚焦问题 率先脱贫

我区走出中心城区脱贫改革新路子

今年以来，我区基于对中心城区“插花”贫困问题的准确把握和全面建成小康社会的重要性、紧迫性的深刻认识，把脱贫攻坚列入“七大重点民生工程”,以“扶持谁、谁扶持、怎样扶、怎么退”为问题导向，以深化改革提升精准扶贫、突出重点难点落实精准扶贫、形成强大合力推动精准扶贫为目标导向, 认真谋划制定精准脱贫方案和政策措施，在全市率先实现贫困户全部脱贫，进入巩固成果、后续发力的新阶段。

一、   聚焦“扶持谁”问题，精准识别贫困人口

一是精准定位、夯实基础。在精准扶贫新理念下,我区结合实际，突出真扶贫、扶真贫。集中组织力量，严格按照包头市贫困户标准，在综合考虑住房、教育、医疗、养老等情况下，经民主评议、入户调查、“两公示，一公告”到“一人一卡”等七大工作程序，对贫困户精准定位，实现贫困户识别“公平、公开、透明”，保证脱贫措施、路径精准到村、到户、到人，共确定贫困户228户，贫困人口479人。

二是精准甄别，明确靶向。创新工作举措，全面实施 “5531”区、镇、村、户“四级”层层挂图纵深作战网，在识别贫困户过程中，对贫困户致贫原因进行认真分析，对脱贫能力进行综合评估，分类汇总，明确我区缺技术有劳动能力的共有52户、159人，占总贫困人员的33.2 %；贫困户中因父母去世导致上不起学或因供养子女读书而致贫的贫困户有5户、11人，占总贫困人员的2.3%；因病致贫的共有142户、264人，占总贫困人员的55.1%；其他原因（65岁以上老年人）的贫困户有29户、45人，占总贫困人员的9.4%。

二、聚焦“谁来扶”问题，形成脱贫合力

一是县级领导以上率下。由区委书记任组长成立扶贫开发工作领导小组，定期召开专题会议，研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题；由区委副书记任组长成立脱贫攻坚推进组，定期召开工作会议，研究解决脱贫攻坚工作中的具体问题，为脱贫攻坚工作顺利推进提供组织保障。结合我区中心城区脱贫工作特点，研究制定出台了《昆都仑区“453”挂图作战实施方案》，对确定的贫困户全面落实干部包联责任制度，实现领导干部、区属部门、单位精准包联全覆盖，切实落实扶贫责任，做到不脱贫、不脱钩。

二是部门、地区紧跟落实。各涉农街镇、村（嘎查）是落实各街镇农村扶贫对象脱贫的直接责任主体，由街镇党（工）委书记、村（嘎查）党组织书记亲自挂帅，成立扶贫工作机构，有效对接对口帮扶干部、对口帮扶单位，明确联络人，制定切实可行的工作措施，落实工作责任，强化工作举措。各相关部门发挥职能优势，认真抓好本部门承担的政策扶贫措施的有效落实。建立扶贫成效通报机制，定期通报各相关街镇和部门的工作情况，督促各项工作任务的有效落实。

三是社会力量积极参与。充分利用新媒体和电子商务蓬勃发展契机，积极鼓励和培育多元社会扶贫主体，搭建社会参与平台，让更多的人以多种形式参与和支持脱贫工作，形成建立上下联动、合力攻坚的精准扶贫工作新格局。设立区专项扶贫基金100万元，由政府出资70%，募集20%，社会捐赠10%，为全面脱贫提供资金保障。

三、聚焦“怎么扶”问题，全面落实区级政策

突出问题导向,坚持顶层设计，分类施策，根据我区“插花”贫困户发展状况、致贫原因等因素，严格落实中央、自治区及包头市脱贫攻坚工作部署，并在区级层面加大攻坚克难力度，制定出台了《昆都仑区农村牧区精准脱贫工作实施方案》《昆区推进农村牧区精准脱贫工作措施》等系列配套文件，坚持“输血”与“造血”相结合,推出了政策保障、就业安置帮扶、部门帮扶、社会帮扶等四类24项具体措施，细化类别，形成切实有效的脱贫模式和路径，确保圆满完成脱贫攻坚任务，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

一是以技能扶贫为抓手，产业扶贫为重点，拓宽贫困户就业渠道。围绕我区创新创业示范区建设，按照“创业创新+技能”的模式，组织贫困劳动者参加创业培训，利用劳动力市场需求信息，开展订单培训、定点培训、定向输送等培训，提高贫困人口自我发展能力。着力改善创业基础条件，加大落实创业扶持政策力度，发挥中心城区产业优势，加强龙头企业和重点项目的带动作用，将脱贫攻坚与就业安置紧密结合，提升永久脱贫“造血”能力。通过利用闽蒙现代生态农业示范园、万开现代农业基地等产业化项目，吸纳部分有劳动意愿的贫困户到企业就业；利用内蒙古蒙源种业集团公司的分散养殖模式，扶持贫困户从事一定规模的肉羊养殖，实现养殖户获利脱贫的目标；以包创工业产业孵化园区为平台，通过土壤改良，带动贫困农民调整种植结构，增加种植收入；在“十个全覆盖”后期长效管护工作和生态建设、养护中积极开发设置公益性岗位，帮助有劳动能力的贫困人口优先就业。

二是“扶贫先扶智”，阻断贫困代际传递。针对我区存在少数贫困家庭学生面临教育压力，补短板、兜底线、出重拳，通过建立脱贫“绿色通道”，健全学前教育到小学、中学、大学的“一条龙”经费保障机制，实施减免学费、餐费，教育用品、校外活动补贴，助学贷款等措施，切实解决贫困家庭子女上学的后顾之忧，坚决阻止贫困代际传递。健全完善全方位的救助体系，划分阶段，实施教育惠民，保障教育公平。除享受国家、自治区、包头市政策补助外，在园幼儿和在校学生可享受数额不等的资费补助每生每年1500元、义务教育阶段学生每生每年补助2000元、高中阶段学生每生每年补助2400元、高等教育阶段本科新生每生一次性资助10000元、专科新生每生一次性补助5000元，着力健全学生资助保障体系。

三是补齐医疗服务“短板”，解决贫困人口因病致贫和返贫问题。结合我区中心城区因病致贫人口比例大的特点，加大医疗救助政策力度，分类别提高补贴比例。对参加新农合的农村牧区贫困户住院治疗起付线降低50%；实行对贫困家庭城乡居民医疗保险个人缴费部分全额补贴（每人每年130元）；对因患慢性病（国家规定的24种）常年服药致贫的贫困人口，由区专项扶贫基金按照规定程序给予一定比例的补助，当年自费支出部分（医保药品目录内）超过3000元的，超出部分给予50%的救助，每人每年最高救助15000元；对重特大疾病，实行“救急难”临时救助政策。同时大力实施标准化村卫生室建设，不断建立健全基层医疗卫生服务体系，提升村级医疗卫生服务能力，推动医疗卫生资源下沉，为群众提供更方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

四是政策兜底全覆盖，确保脱贫不落一人。大力完善最低生活保障制度，加强和改进低保申请家庭经济状况核查工作，推动最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，实现应保尽保。全面落实缴费困难群体参加城乡居民养老保险政府代缴政策，引导农村牧区贫困人口积极参保续保，保证所有贫困户实现政策兜底全覆盖。同时重点解决贫困人口“住有所居”问题，对住房经专业部门鉴定为危旧房的贫困户予以房屋重建或维修。

四、聚焦“如何退”问题，妥善建立退出机制

一是建立完整退出机制，实现现有贫困人口全面脱贫。严格按照《内蒙古自治区关于建立贫困退出机制的实施意见》和《中共包头市委员会、包头市人民政府<关于打赢脱贫攻坚战的意见>》文件要求，对符合标准的贫困户，严格执行提出、评议、审核、“两公示”、确认五大工作程序，履行退出机制，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正，脱贫结果真实可信。同时贯彻执行上级第三方评估全覆盖要求，对贫困人口退出的精准性、退出程序的规范性和脱贫效果的真实性等进行客观、公正评估。截至目前，我区228户、479个贫困人口已全部正式履行完退出程序，脱贫攻坚任务已圆满完成。

二是政策支撑，建立扶贫长效机制。结合已出台的《昆都仑区农村牧区精准脱贫工作实施方案》《昆区推进农村牧区精准脱贫工作措施》等配套文件，不断完善政策体系，建立扶贫脱贫长效机制，最大限度地避免和减少脱贫人口返贫现象。不断加强跟踪研判，定期开展“回头看”，及时发现和解决实施过程中的苗头性、倾向性问题，确保脱贫成效经得起检验。

（城镇化和农村牧区改革专项小组、区农牧林水局）