我区2016年全面深化改革工作综述

2016年以来，我区认真学习贯彻落实中央、自治区党委和市委关于全面深化改革的各项决策部署，抓好四项举措，全力推进各领域改革,全区改革工作呈现出“试点先行，三化同步（市场化、社会化、信息化），多点突破”的良好局面。

一、主要工作举措

一是抓组织领导，努力把全区改革统筹指导到位。区委以上率下，把改革工作作为推动全区发展的动力源泉和重要抓手，先后召开常委会、领导小组会4次，从地区发展全局谋划、推动、指导全区全面深化改革工作。坚持把落实上级要求和突出地区特点结合起来，先后制定了《区委全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《昆区2016年全面深化改革重点任务及分工方案》，又根据市委各专项小组后续改革任务的变动，进行了及时增删。2016年, 共确定了改革任务和试点任务10个领域135项，其中，落实上级的重点改革任务100项，我区先行先试开展的改革任务35项。各专项小组以及改革办召开专题会、主任办公会、专家评审会、征求意见会53次，明确工作措施，层层压实责任，为全区改革工作的推进提供强有力保障。

二是抓学习贯彻，努力把上级改革要求领会到位。结合正在开展的“两学一做”学习教育，将全面深化改革纳入区委中心组学习内容，通过编印《昆都仑改革动态》和《上三级深改组会议简要信息汇总表》等形式，对中央31次深改组会议、自治区党委18次深改组会议、市委13次深改组会议等精神进行及时学习，促进改革意识、改革举措、改革政策入心入脑，不断强化改革工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

三是抓督促推动，努力把重点改革任务落实到位。区委改革办建立周调度会议制度，沟通工作进展，协调解决实际问题，具体推动各项工作。加强队伍建设，多次组织改革督查组，深入到专项小组、牵头单位、改革项目现场，督促推动重点改革任务。特别是在工作中，从全年任务中遴选出18项基础扎实、带动作用明显的改革任务，作为重要改革任务加以推进，以点带面，带动各领域改革任务落到实处。通过全区上下的共同努力，除需要等待上级出台文件的改革内容外，目前我区135项改革任务已全部完成，共出台制度文件223个。

四是抓推广提升，努力把改革成效拓展到位。对于改革中形成的一些好的经验和做法，加强对内的推广和对外的宣传。将政府购买服务的领域从民政领域推广到文体、农牧林水等多个领域，将“两中心一平台”社会治理服务体制改革由试点街道办事处向其余街道办事处推广。编印《昆都仑改革动态》15期，在自治区党委改革办《改革动态》第100期以单篇形式刊载了《昆都仑区构建基层社会治理和服务新机制》；在市委改革办《包头改革通报》第1期、《包头改革信息》第23期、第35期以单篇形式分别刊载了《昆区购买社会组织志愿服务打造志愿服务全国品牌》《昆区打造“两中心一平台” 构建“三化互动”基层社会治理和服务新机制》《建立机制 盘活资源 昆区打造公共服务共赢新格局》；包头日报曾多次宣传报道我区改革工作，包括在2016年1月26日第3版上半版刊载《昆都仑区改革激发经济社会发展活力》，2016年3月17日第10-11版上连版刊载《昆都仑区全面深化改革进行时》，2016年11月30日第5版上专版刊载《昆都仑区 甲子风华 新长征路上谋跨越》；“两中心一平台”改革案例入选《内蒙古全面深化改革典型案例选编》，正在申报“全国基层改革创新案例”。

二、重点工作成效

一是加快建设全国社区治理和服务创新实验区，打造“两中心一平台”改革新试点。不断深化全国社区治理和服务创新实验区改革，作为我市试点，在自治区率先构建“两中心一平台”（即社会事务受理服务中心、社会治安综合治理中心和信息化平台）。坚持需求导向、问题导向和目标导向，推动公共事务受理服务和社会治安综合治理力量下沉、职能延伸和方式转型，把街道辖区的公共事务受理服务和社会治安综合治理职能向中心社区集聚，并通过信息平台建设推进两大职能向现代化转型，建立了“一口受理、两级代办”服务机制和“三化共治、多元互动”治理机制，从根本上解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现了“数据多跑路、群众少跑腿、干部在身边、社区一家亲”。此项改革得到中央防范办、司法部、浦东干部学院和自治区政法委等各级领导和专家的充分肯定。

二是巩固全国社会组织建设创新示范区成果，推动政社分开、政社互动。针对群众需求日益多元化趋势，从公共服务供给侧结构性改革角度出发，在自治区率先通过建立“三级联动”、“两级登记”、“双孵化”、“一购买”等工作机制，培育和发展社会组织，盘活政府和社会两种资源，推动无限政府向有限政府转变，促进政社良性互动，形成群众、社会组织、政府三方共赢新格局。目前，社会组织数量已增长到1714家，每万人平均拥有22.5个社会组织，是全国平均水平的2.5倍；政府购买服务共投入3470余万元，范围拓展到21个领域、28个项目，受益居民达20万人次。

三是加强“国家级电子商务示范基地”后续建设，增强物流业发展后劲。围绕“国家级电子商务示范基地”服务体系建设，先后出台了《昆都仑区钢铁大宗商品电子商务改革实施方案》等文件，重点推动电商与钢铁贸易物流业的结合。针对物流业信息不对称和缺乏金融保障的问题，通过对物流业的信息化改造和金融业介入物流环节改革，形成了钢铁建材交易、仓储、运输及金融服务线上线下有效融合的新机制，有效推动物流业向现代化转型。2016年，包钢钢联电子商务交易平台、内蒙古钢银网、内蒙古运钢网、华蒙在线、懂钢网、内蒙古中厚板网等6大平台先后入驻包头钢铁建材物流园区并投入运营，共挂牌钢铁资源1000万吨，实际完成交易量82万吨，交易额达到25亿元。

四是紧盯人口老龄化趋势，深化养老体制改革。立足人口老龄化区情，针对居家养老吃饭难、就医难、交流难等诸多问题，围绕老年人需求，整合各方资源，进一步完善便民为老服务热线、银龄虚拟养老院、社区日间照料站、社区医疗服务中心、社区各类社会组织“五位一体”城市养老服务体系。借助外力，引入互联网理念，建立共享机制，与全国居家养老产业联盟和安康通互联网科技信息技术集团合作，开通“电话医生”服务，通过“互联网+养老”等方式，开展急救呼叫、医疗咨询、保健康复、休闲娱乐、心理慰藉等养老服务，在自治区率先建成首家“智慧型养老社区”，促进居家养老向医养结合、智慧养老转型。

五是顺应现代化城区需求，推动城区管理体制配套改革。按照建设现代化城区的要求，由政府区长牵头成立专项改革领导小组，针对基层力量薄弱、监控漏洞多等问题，制定《昆区推行城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《昆区市场监督管理体制改革实施方案》，通过网格化、信息化改革，建立健全运行机制，推动城市执法职能、市场监督管理职能向街镇层面延伸、下沉、集中，与“两中心一平台”形成配套改革，地区治理体系建设取得重大突破。根据社区人口增长变化，适当调整社区规模，全区社区由72个调整为78个，服务和治理密度更加科学适度。

六是落实全面从严治党要求，通过深化改革加强党的领导。在自治区范围内率先推行党委系统法律顾问制度改革，为党委系统带头依法履职、依法决策、依法办事提供法律服务。深化“双联系”改革成果，针对街道社区党组织作用发挥不充分、党建工作不平衡等问题，出台《关于以“三化六好”为总体目标切实加强街道社区党组织建设的意见》，通过规范化建设、品牌化带动、精细化服务，推动街道社区党建向“六好”全面提质。为进一步从严抓好干部工作，针对一些操作细节不规范等问题，出台《昆区科级后备干部选拔管理办法（试行）》等干部选拔任用系列制度，从程序和责任等多方面入手，着力推进干部选拔任用工作制度化、科学化。在纪检工作全覆盖的基础上，制定出台了《昆区镇、街道区域协作纪律审查工作制度》，创新协作办案区管理制度，将15个街镇按照地域、工作性质等因素分为四大协作办案区，建立案件协办机制，有效破解街镇办案力量不足难题。

今后，我区将按照习近平总书记“四个有利于”标准，认真贯彻落实中央、自治区党委和市委全面深化改革领导小组要求，围绕区委确定的“五区三基地”战略定位，坚持问题导向，把握创新主线，把落实上级要求和发挥基层积极性结合起来，把发挥优势和补足短板结合起来，科学谋划和实施好2017年全面深化改革任务。

                                  （区委改革办）