整合力量突破瓶颈昆区探索区域协作办案新模式-昆都仑区人民政府
整合力量突破瓶颈昆区探索区域协作办案新模式 为认真贯彻落实全面从严治党要求,巩固和深化基层纪检"三转"成效,昆区纪委转变纪律审查思路,探索建立以办案协作区为重点的区域协作办案新机制,按照"统一协调、分片指导、就近整合、提高质量"原则,有效整合基层办案力量,实现...
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整合力量 突破瓶颈
昆区探索区域协作办案新模式
为认真贯彻落实全面从严治党要求,巩固和深化基层纪检 "三转" 成效,昆区纪委转变纪律审查思路,探索建立以办案协作区为重点的区域协作办案新机制,按照 "统一协调、分片指导、就近整合、提高质量" 原则,有效整合基层办案力量,实现了纪检监察机关政治优势、组织优势和其他执纪执法机关专业优势、职能优势的有机衔接,解决了制约基层纪律审查的诸多难题。
一、建立三个机制,形成协作办案合力
一是建立统筹协调机制。制定了《昆区镇、街道区域协作纪律审查工作制度(试行)》,将全区15个街镇按地域、工作性质等划分为2个协作区,每个协作区成立了领导小组,负责统筹协调、指导和监督协作区内纪律审查工作。每个协作区领导小组由区纪委选派副书记任组长,副组长由分管纪律审查的常委或副局长担任,成员为相关纪检监察室的主要负责人,每个协作区均配置了标准谈话室等办案设施,协作区内可以实现资源共享。
二是建立集中管理机制。为加强对镇、街道纪(工)委自收问题线索的管理,规范问题线索流转和处置程序,制定《昆区镇、街道问题线索管理制度(试行)》,建立自收案件台账,实行集中统一管理,在每月15日前送区纪委相关责任科室登记备案,所有问题线索必须通过区协作办案工作领导小组分析、评估和筛选后,再由领导小组交由办案协作区按照程序办理,杜绝各街镇纪(工)委各自为战,压案不办。同时,要求各街镇实行问题线索集中排查制度,按照拟立案类、初步核实类、谈话函询类、暂存类和了结类 "五类处置" 标准进行排查,适时召开会议集体研究决定,按照民主集中制原则,形成最终排查结果,排查结果需填写《包头纪检监察机关重要问题线索阅办单》《纪检监察机关反映问题线索处置情况登记表》,严格按照纪律审查程序进行办理。
三是建立案件协办机制。出台《昆区协作办案协调工作制度》,在坚持办案主体不变的前提下,对需要进行区域协作纪律审查的案件,原则上由被审查人所在街镇纪(工)委负责主办,纪律审查协作区其他人员协办,必要时由区纪委抽调其他协作区熟悉业务的人员主办。通过建立健全协调配合机制制度,促进了执纪执法机关在线索相互通报移送、重要案件协同查办,以及对涉案人员进行调查取证、采取边控措施、查询各类基础信息资料等方面的协调配合,进一步整合了办案资源,提升了办案水平。
二、抓好三个配套,确保协作办案成效
一是抓好配套制度建设。出台了《昆区各街镇纪(工)委、派驻纪检组向区纪委月报告工作制度》《昆区纪委约谈各街镇纪(工)委书记派驻纪检组组长工作制度》《昆区基层纪(工)委纪律审查工作报告制度》,建立完善协作办案考核评价、诫勉谈话、约谈问责等制度,通过定期例会、动态反馈、跟踪督办和年终考评等措施,督促各责任单位明确目标任务,分解落实责任,细化工作措施,强力推进工作落实,促进基层纪委加大办案力度。
二是抓好配套机构建设。结合 "三转" 改革,彻底改变街道纪(工)委书记由党(工)委书记兼任的状况,单独配置了各街镇纪(工)委书记,同时各配备一名专职纪检干部,在不改变现行行政管理体制和人员编制情况下,由区纪委统筹规划协作区域,整合区域内纪检干部力量,解决了街镇纪(工)委办案力量薄弱问题,为基层纪检组织更好发挥监督作用奠定了组织基础。
三是抓好配套队伍建设。从培训和指导两方面入手,综合提升协作区办案人员业务技能,采取双休日集中培训、赴北京参加封闭式培训学习等方式进行培训,组织乡镇纪委书记和纪检干事系统学习案件检查、信访受理等方面的业务知识,重点掌握查办案件的基本要求和方法。结合已查处典型案例进行剖析,从中总结经验,吸取教训,使办案新手尽快熟悉业务,加强挂职锻炼工作,强化街镇纪检干部实际办案能力。加强区纪委指导督促力度,从问题线索入手到出手进行全程式、细节式指导,对如何制作谈话笔录、收集证据、制作案件文书等方面手把手教导。通过一年多运作,部分街镇纪委干部已经从 "零接触" "门外汉" 成长为能够独立承担办案任务的业务骨干,涌现出了一批办案能手。
三、突破三个瓶颈,解决基层办案难题
一是突破办案力量不足瓶颈。针对部分街镇纪检干部少,办案力量不足等问题,昆区在整合资源,推进纪检改革的同时,在全市率先提出区域协作办案新思路,持续推进 "三转" 改革向基层延伸,使一些难度较大、问题复杂案件在短期内得到查处,实现 "单兵作战" 向 "组团作战" 转变,有效提高办案效率和质量。
二是突破办案力度不够瓶颈。针对部分基层纪检干部在纪律审查工作中存在畏难情绪等问题,昆区通过实施区域协作办案,开展了街镇纪(工)委人员相互交叉办案,抽调办案人员不用顾虑他人干预,办案心无旁骛;本地干部不担心人情干扰,丢掉思想包袱,问题得到有效解决。
三是突破办案能力不强瓶颈。针对基层纪检干部入职时间短,日常查办的案件较少,缺乏实践锻炼,业务不精等问题,昆区打破区域界限,对协作区域人员统一调配、案件统一查处、问题统一协调解决,实现了办案资源的全面整合和最大利用化,街镇纪检干部在处理疑难复杂信访、案件过程中,通过相互交流、相互学习,变 "多条线" 为 "一股绳" ,业务能力逐步得到提升。